行政事業(yè)單位非稅收入收繳電子化管理中的問題及其對策

金 波

（作者單位：揚州市不動產(chǎn)登記中心）

行政事業(yè)單位作為公共機構(gòu)，承擔(dān)著重要的社會責(zé)任。要實現(xiàn)非稅收入收繳電子化管理，首先要充分認識和應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險，保障非稅收入收繳電子化管理的安全性、穩(wěn)定性和可信度；其次，要結(jié)合自身實際情況完善非稅征管系統(tǒng)，提高人員專業(yè)素養(yǎng)，從實際情況出發(fā)，構(gòu)建非稅收入收繳電子化管理工作的監(jiān)管制度，以進一步提升非稅收入收繳的科學(xué)化管理水平。

一、收入收繳電子化管理的價值

（一）提升服務(wù)質(zhì)量

電子化管理可以提供更加便捷和高效的服務(wù)，加快收入收繳的速度，提升準(zhǔn)確度，并提供在線支付、電子票據(jù)查詢功能等，方便用戶進行支付和查詢操作，提升用戶體驗。同時，實行電子化管理也能夠加強對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和安全性的控制，提升服務(wù)的可靠性和安全性。

（二）優(yōu)化資源配置

開展電子化管理可以實現(xiàn)對收入收繳數(shù)據(jù)的全面監(jiān)控和分析，及時了解收入的變化，有助于優(yōu)化資源的配置和調(diào)整。另外，可以通過數(shù)據(jù)分析和業(yè)務(wù)預(yù)測，合理規(guī)劃和調(diào)整收入管理策略，提高資金的利用效率，實現(xiàn)合理的資源配置和財務(wù)管理。

（三）加強風(fēng)險管理

通過電子化管理系統(tǒng)，行政事業(yè)單位可以實現(xiàn)對收入收繳過程的全程監(jiān)控和風(fēng)險控制。系統(tǒng)可以實時監(jiān)測異常交易和風(fēng)險點，并及時預(yù)警和處理，降低風(fēng)險和損失發(fā)生的概率，同時提供了審計追溯的功能，方便對收入管理過程進行審查和追溯，提高了單位風(fēng)險管理和內(nèi)部控制的能力。

二、行政事業(yè)單位非稅收入收繳電子化管理存在的問題

（一）非稅征管系統(tǒng)不完善

雖然財政部早在2017 年便已明確提出要推動各地財政實現(xiàn)非稅收入收繳電子化管理，但是從當(dāng)前我國行政事業(yè)單位發(fā)展情況來看，存在非稅征管系統(tǒng)不完善這一問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，行政事業(yè)單位的非稅征管系統(tǒng)通常情況下由上級部門組織建立，適用性雖然較高，但是不完全符合各個行政事業(yè)單位的特點，在使用過程中存在一些問題，如界面不友好、操作煩瑣、功能不完善等，這會導(dǎo)致用戶在使用過程中遇到困難，影響收繳管理的順利進行。第二，部分行政事業(yè)單位在非稅收入收繳電子化管理方面缺乏有效的審計和監(jiān)管機制，導(dǎo)致收入數(shù)據(jù)的真實性和合規(guī)性無法得到充分保證，這可能引發(fā)違規(guī)行為和財務(wù)不透明問題[1]。第三，非稅征管系統(tǒng)存在安全漏洞時，可能會被黑客攻擊或者被人惡意侵入，導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露、被竄改，這不僅會導(dǎo)致財務(wù)損失，還會影響公眾的信任。

（二）各部門協(xié)調(diào)不足導(dǎo)致改革進展緩慢

實現(xiàn)行政事業(yè)單位非稅收入收繳電子化管理，需要當(dāng)?shù)刎斦块T、各單位、銀行、軟件建設(shè)企業(yè)等主體之間相互協(xié)作配合；但從實際工作情況來看，各單位之間協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致非稅收入收繳電子化管理改革進度緩慢。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，意識和理念問題。不同部門對非稅收入收繳電子化管理的重要性和優(yōu)勢有不同的認識，導(dǎo)致缺乏主動性和積極性，有些部門可能不愿意改變現(xiàn)有的操作方式，因為他們需要學(xué)習(xí)新的技術(shù)或重新規(guī)劃工作流程。

其次，協(xié)調(diào)不足源于信息共享的困難。由于部門之間沒有有效的信息共享機制，相關(guān)信息流通受限，導(dǎo)致缺乏及時準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息，使整個管理系統(tǒng)無法高效運作，導(dǎo)致決策滯后、協(xié)調(diào)困難，進而影響改革進程的推進。

最后，非稅收入收繳電子化管理涉及多個部門和系統(tǒng)的集成與運作，如果不同部門使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口不兼容，數(shù)據(jù)交換和系統(tǒng)集成將變得困難，協(xié)調(diào)不足將成為一個障礙。此外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新和升級可能需要各個部門共同配合和協(xié)調(diào)，否則也會影響改革的推進。

（三）人才隊伍建設(shè)不足

行政事業(yè)單位非稅收入收繳電子化管理中，人才隊伍建設(shè)不足是一個關(guān)鍵問題。領(lǐng)導(dǎo)對非稅收入收繳電子化管理重視程度不夠、人員信息化素養(yǎng)不高等問題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位非稅收入收繳電子化管理人才隊伍建設(shè)不到位。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，技術(shù)能力和知識儲備不足。行政事業(yè)單位在非稅收入收繳電子化管理中需要具備一定技術(shù)能力和知識儲備的人才，然而，由于領(lǐng)導(dǎo)層不重視，缺乏相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機會，人才隊伍在技術(shù)能力和專業(yè)知識方面存在不足，導(dǎo)致其在系統(tǒng)選擇、數(shù)據(jù)管理和技術(shù)實施等方面存在困難。第二，人員配置不合理。行政事業(yè)單位的人員配置沒有跟上非稅收入收繳電子化管理的需要，缺乏專門負責(zé)該領(lǐng)域的人員，或者現(xiàn)有人員沒有得到相應(yīng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。人員配置不合理可能導(dǎo)致工作任務(wù)超負荷，影響效率和質(zhì)量。第三，非稅收入收繳電子化管理涉及多學(xué)科專業(yè)知識，包括財務(wù)、法律、信息技術(shù)等，缺乏相關(guān)專業(yè)背景和專業(yè)技能的人無法全面應(yīng)對涉及的復(fù)雜問題，這會影響到管理體系的規(guī)范性和專業(yè)性。第四，行政事業(yè)單位在非稅收入收繳電子化管理中需要建立健全培養(yǎng)機制，確保人才隊伍不斷更新[2]。然而，由于缺乏相關(guān)培訓(xùn)計劃、培養(yǎng)機制和職業(yè)發(fā)展通道，人才隊伍的培養(yǎng)存在難度。

（四）存在信息安全風(fēng)險

非稅收入收繳電子化管理在利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)進行數(shù)據(jù)傳輸和處理時，也會面臨一些風(fēng)險。第一，數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險。在電子化管理過程中，大量的敏感數(shù)據(jù)和個人信息需要傳輸和存儲，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露，就可能導(dǎo)致用戶隱私泄露、財務(wù)損失或信譽受損。第二，系統(tǒng)漏洞和攻擊風(fēng)險。互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，計算機系統(tǒng)和軟件可能存在各種漏洞和安全隱患，黑客或惡意攻擊者可能利用這些漏洞來入侵系統(tǒng)、竄改數(shù)據(jù)或破壞系統(tǒng)的正常運行。第三，電子支付和交易風(fēng)險。收入收繳過程中涉及電子支付和交易環(huán)節(jié)，存在支付信息泄露、不法分子偽造支付憑證等風(fēng)險。第四，第三方合作風(fēng)險。在進行非稅收入收繳電子化管理時，單位會與第三方機構(gòu)或服務(wù)提供商合作，其中就存在風(fēng)險，需要進行有效的合作伙伴選擇和風(fēng)險評估，建立針對合規(guī)性和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管機制，確保合作方的安全性和可靠性。

三、行政事業(yè)單位非稅收入收繳電子化管理對策

（一）完善非稅征管系統(tǒng)，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行

針對非稅征管系統(tǒng)不完善這一問題，相關(guān)單位需要從以下方面入手。第一，明確需求。雖然財務(wù)軟件通常由上級部門定制開發(fā)，但是在進行非稅征管系統(tǒng)的建設(shè)或升級時，行政事業(yè)單位自身應(yīng)明確需求和目標(biāo)，充分了解業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)需求，并與上級部門進行深入溝通，確保系統(tǒng)的設(shè)計和功能能夠滿足自身實際需求。第二，理順流程，做好監(jiān)管。在引入非稅征管系統(tǒng)的同時，行政事業(yè)單位應(yīng)對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化和調(diào)整，使其與系統(tǒng)的設(shè)計和功能相匹配。通過精簡流程、提高效率和簡化操作，優(yōu)化工作流程。針對非稅收入收繳電子化管理構(gòu)建審計監(jiān)管機制，確保相關(guān)數(shù)據(jù)信息真實完整，避免出現(xiàn)財務(wù)違規(guī)行為，或者存在財務(wù)信息不透明現(xiàn)象[3]。第三，保障系統(tǒng)運行安全。定期對非稅征管系統(tǒng)進行安全漏洞評估，并及時修復(fù)系統(tǒng)中存在的漏洞?？梢晕袑I(yè)團隊進行安全測試，發(fā)現(xiàn)潛在的漏洞，及時與上級部門溝通，以便能夠及時采取措施來消除這些漏洞，確保系統(tǒng)的安全性。另外，加強身份驗證和訪問權(quán)限管理是防止惡意侵入的重要措施。行政事業(yè)單位需要結(jié)合自身情況，在獲得上級部門許可的情況下，引進加密技術(shù)、雙因素認證等方法，確保用戶身份的可信性。同時，根據(jù)職責(zé)和權(quán)限，設(shè)置適當(dāng)?shù)脑L問權(quán)限，避免未授權(quán)人員進行不當(dāng)操作。

（二）加強各部門協(xié)調(diào)，推動改革有序進行

為加強各部門之間協(xié)調(diào)，推動非稅收入收繳電子化管理改革有序開展，首先，需要高層領(lǐng)導(dǎo)對非稅收入收繳電子化管理改革給予充分的支持和重視，并明確改革的重要性和緊迫性。高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極參與和推動改革進程，為各部門提供明確的指導(dǎo)和資源支持。隨后建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機制，包括制定明確的工作流程和責(zé)任分工機制，明確各部門在非稅收入收繳電子化管理中的角色和職責(zé)，加強信息共享和溝通，提高合作效率。其次，組建專門負責(zé)非稅收入收繳電子化管理的協(xié)調(diào)小組或項目辦公室，由各相關(guān)部門派員參與。該小組或辦公室負責(zé)推動改革進程、解決協(xié)調(diào)問題并追蹤整體進展，確保改革順利進行。在此過程中，要結(jié)合實況完善各部門間的信息共享機制，定期組織部門間的會議，以促進信息共享和溝通。通過有效的溝通渠道，及時交流問題、困難和經(jīng)驗，及時處理協(xié)調(diào)不足的情況，避免出現(xiàn)“信息孤島”和重復(fù)工作。最后，制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使各部門在實施非稅收入收繳電子化管理時遵守執(zhí)行。第一，明確統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和接口要求，確保各部門使用的系統(tǒng)和軟件能夠相互兼容和無縫對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換順暢進行。這樣可以避免部門之間的技術(shù)障礙和接口不匹配問題，提高協(xié)調(diào)效率和工作效果[4]。第二，統(tǒng)一規(guī)范非稅收入收繳的數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)字段，并確保各部門使用相同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識，以便實現(xiàn)數(shù)據(jù)的一致性和可比性。這有助于避免數(shù)據(jù)不匹配和重復(fù)錄入的問題，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和準(zhǔn)確性。

（三）做好人才隊伍建設(shè)，推動電子化管理順利開展

針對行政事業(yè)單位非稅收入收繳電子化管理，想要做好人才隊伍建設(shè)，保障該項管理工作順利開展，需要對人才隊伍建設(shè)過程中的問題進行一一解決。

首先，對相關(guān)人員開展系統(tǒng)化的技術(shù)培訓(xùn)和知識普及，以提升人員的技術(shù)能力和專業(yè)水平。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括相關(guān)政策法規(guī)、信息系統(tǒng)操作、數(shù)據(jù)管理等方面。在此過程中，可以邀請專門的技術(shù)指導(dǎo)人員，為人才隊伍提供實時的技術(shù)支持和指導(dǎo)。

其次，針對人員配置不合理這一問題，單位首先要結(jié)合自身實況進行人員需求評估，根據(jù)工作量和專業(yè)需求合理配置人員，確保團隊的專業(yè)能力和工作負荷保持平衡。必要情況下，可以向上級部門申請借調(diào)相關(guān)人員，或者通過內(nèi)部培養(yǎng)和輪崗制度，培養(yǎng)現(xiàn)有人員的綜合能力，提高團隊整體素質(zhì)。

再次，開展跨部門協(xié)作，促進不同專業(yè)人才之間的交流與合作，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的工作環(huán)境。建立專業(yè)知識共享平臺，通過信息交流、技術(shù)研討等方式，讓各專業(yè)人員了解和學(xué)習(xí)其他領(lǐng)域的知識。由各個部門組成工作小組，互相學(xué)習(xí)和借鑒，提高解決問題的能力。

最后，結(jié)合單位情況建立健全人才培養(yǎng)機制，制訂個人發(fā)展規(guī)劃，明確培養(yǎng)目標(biāo)和路徑，為人才的成長提供指導(dǎo)和支持。在此過程中，可以與獎勵機制相結(jié)合，激勵人才隊伍在技術(shù)能力和專業(yè)知識方面持續(xù)學(xué)習(xí)和進步。

上述對策的實施，可以逐步解決行政事業(yè)單位人才隊伍能力薄弱的問題，提升人員的技術(shù)能力和專業(yè)知識水平，促進非稅收入收繳電子化管理工作高效進行[5]。

（四）重視信息安全風(fēng)險，采取有效措施進行預(yù)防

首先，針對數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險，行政事業(yè)單位需要與上級部門積極溝通，積極引進數(shù)據(jù)保護措施，包括數(shù)據(jù)加密、訪問控制和備份等，確保數(shù)據(jù)的機密性和完整性。相關(guān)部門在選擇管理軟件時，就要使用安全的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議（如HTTPS）進行數(shù)據(jù)傳輸，防止傳輸過程中的數(shù)據(jù)泄露；還要定期進行數(shù)據(jù)安全性評估和風(fēng)險評估，及時修復(fù)潛在的漏洞。

其次，對于系統(tǒng)漏洞與攻擊風(fēng)險，要積極向上級部門申報，主動溝通交流，以便在短時間內(nèi)確認解決對策，及時更新和升級系統(tǒng)補丁，修復(fù)已知漏洞。此外，還需要建立安全審計和日志監(jiān)控機制，及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對潛在的安全威脅。

再次，對于電子支付交易風(fēng)險，相關(guān)部門在非稅收入收繳電子化管理工作過程中一定要選擇可信賴的支付渠道和支付機構(gòu)，確保支付過程的安全性和可靠性。還要采用多重驗證和安全認證機制，如密碼驗證、短信驗證、指紋識別等，確保付款人身份的真實性。

最后，針對第三方合作風(fēng)險問題，相關(guān)單位一定要根據(jù)單位特點構(gòu)建合作伙伴選擇和風(fēng)險評估機制，選擇具備安全性和合規(guī)性的第三方機構(gòu)進行合作。建立嚴格的合作和監(jiān)督機制，明確合作方對數(shù)據(jù)安全和服務(wù)質(zhì)量的責(zé)任。定期進行第三方安全評估和合規(guī)性審查，確保合作方的安全性和可靠性。除了上述對策，還需要單位領(lǐng)頭組織積極與下級單位進行溝通，確?；鶎有姓聵I(yè)單位能夠及時反饋電子化管理中存在的信息安全風(fēng)險，進而及時采取有效對策進行處理。

四、結(jié)語

科技的進步和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，促使非稅收入收繳電子化管理成為行政事業(yè)單位實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。然而，非稅收入收繳電子化管理是一個持續(xù)改進和不斷學(xué)習(xí)的過程，行政事業(yè)單位需要積極與相關(guān)部門溝通，根據(jù)自身實況完善電子化管理工作內(nèi)容，將風(fēng)險管理納入日常工作，牢固樹立風(fēng)險意識，加強組織機構(gòu)和人員的培訓(xùn)。只有全面認識風(fēng)險、科學(xué)規(guī)劃對策、細致實施措施，才能促進非稅收入收繳電子化管理取得更好的成果，為行政事業(yè)單位的發(fā)展和社會的進步作出貢獻。