環(huán)保視域下的水污染治理難點及措施探討

李 敏

（烏魯木齊市城市廢棄物處置監(jiān)測中心，新疆 烏魯木齊 830000）

引言

水污染主要是指有害化學物質進入到可食用水資源中，導致水的使用價值下降或喪失。水污染不僅影響飲用水源的安全性，更對與水資源相關的其他資源，如土壤資源等造成不可挽回的破壞。為此，政府相關部門應重視從環(huán)保視域下分析水污染治理的難點及采取相應的解決措施，從根本上解決水污染問題，既保護環(huán)境安全，提高環(huán)境質量，又可以確保人們的生活質量，一舉多得。

1 環(huán)保視域下水污染治理的難點

1.1 污染源種類繁雜

通過分析當前的水污染源可以發(fā)現(xiàn)，污染源種類雖繁雜多樣，但整理總結后可以分為三類：農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染和生活污染。

1.1.1 農(nóng)業(yè)污染

我國是農(nóng)業(yè)大國，畜牧業(yè)與種植業(yè)是最為重要的兩大產(chǎn)業(yè)。在畜牧業(yè)發(fā)展過程中，散養(yǎng)、放養(yǎng)成為農(nóng)民主要采取的蓄養(yǎng)方式，這就導致牲畜會隨意進入干凈水源中喝水、沖洗，久而久之，牲畜身上的細菌及糞便中的微生物會進入水源中，導致水質變差。在種植業(yè)發(fā)展過程中，大量的農(nóng)作物秸稈被粉碎焚燒，不僅對大氣環(huán)境造成污染，焚燒后產(chǎn)生的各種有害物質以及種植過程中使用的農(nóng)藥、化肥等化學物質也會隨著土壤翻耕而進入地下水系中，導致近地表地下水被污染。

1.1.2 工業(yè)污染

雖然我國針對工業(yè)水污染處理有明確的管理辦法，并有相應的法律法規(guī)約束工業(yè)企業(yè)排放污水的行為，但由于部分企業(yè)盲目追求經(jīng)濟利益，鉆法律空子，導致工業(yè)廢水不經(jīng)排污處理而違規(guī)排放的情況屢禁不止，且污水排放量也在逐年上升，導致水污染情況日益加劇。

1.1.3 生活污染

我國人口基數(shù)大，每日生活污水量不可小窺。尤其是隨著人們生活水平的提高，每日生活用水量倍增，導致自來水廠污水處理技術與能力跟不上生活污水的處理需求，使得生活污水處理不能完全達到污水排放標準，生活污染導致的水污染問題日益加重。

1.2 水污染防治任務艱巨

通過對目前水污染治理的難點問題進行分析，可以發(fā)現(xiàn)水污染防治任務之所以艱巨，主要受以下幾方面因素影響。

1.2.1 我國產(chǎn)業(yè)布局與結構不合理

我國產(chǎn)業(yè)布局與結構不合理，導致結構性水污染狀況依然存在。部分行業(yè)如釀造行業(yè)、廢舊塑料加工行業(yè)等，多數(shù)企業(yè)屬于小本經(jīng)營，企業(yè)不重視污水處理問題，導致污水排放簡單粗暴，有些直接排放到附近水源中。同時也有部分企業(yè)為了節(jié)省經(jīng)營成本，對污水處理設施“只建不用”，將污水直接排放以致污染附近水源。

1.2.2 農(nóng)業(yè)污染問題日益加重

農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，并沒有意識到隨意焚燒秸稈、放養(yǎng)牲畜及任意排放生活污水會對環(huán)境造成不可逆的傷害。

1.2.3 對河道整體治理缺乏系統(tǒng)性認知

“哪里有問題就處理哪里”的治理行為，并不能從根本上解決水污染問題，尤其是當前國家倡導的“五全”治理理念并未得到全面貫徹執(zhí)行。

1.2.4 相關部門對水污染重視度不足

拖延整改、表面整改、敷衍整改等現(xiàn)象始終存在，同時對水污染治理技術及治理工藝的研究支持力度不足，導致水污染治理不徹底的問題一直存在。

1.2.5 存在環(huán)境風險隱患

水污染并不是獨立存在的，同時還伴有土壤污染、大氣污染與生態(tài)污染等，這就導致環(huán)境資源可利用率及可再生率受限。

1.3 環(huán)境保護意識不足

從上述分析可以發(fā)現(xiàn)，之所以水污染問題日益嚴重，且防治任務艱巨，究其根本原因，是社會各界環(huán)境保護意識不強，并沒有意識到環(huán)境保護的重要性與必要性，沒有意識到水污染并不是單一存在的，其與大氣污染、土壤污染、化學污染、生物污染、環(huán)境污染等都是相互依存，同步存在的。部分利益至上的生產(chǎn)企業(yè)將污水排放看作是節(jié)省經(jīng)營成本的重要手段，擅自將未經(jīng)處理的污水排放到附近水源中，不僅導致附近水源受到污染，更對當?shù)赝寥?、空氣、生態(tài)環(huán)境等造成嚴重危害。部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的環(huán)境保護意識薄弱，缺乏水資源保護意識，經(jīng)常將生活污水隨意傾倒在附近小河或溝渠中，導致生活污水隨著雨水進入附近水源中，并滲透進土壤，對生態(tài)環(huán)境造成破壞。發(fā)生以上水污染問題的主要原因還與目前我國環(huán)境保護宣傳教育不到位有一定關系，無法從根本上提升民眾的環(huán)境保護意識。

1.4 相關部門重視度不足

從整體角度分析水污染問題可以發(fā)現(xiàn)，水污染并不是固定存在于某個區(qū)域內(nèi)的，隨著水資源的不斷流動，水污染問題會由一個地區(qū)擴散到另一個地區(qū)。水污染破壞面積逐步擴大，已經(jīng)達到必須處理的標準后，卻容易因為水資源分布在多個行政管理區(qū)域內(nèi)，導致各行政區(qū)域相關部門出現(xiàn)相互推諉的情況。即使各行政區(qū)域想要處理自己轄區(qū)內(nèi)的水污染問題，也經(jīng)常由于各自采取的水污染治理方案不統(tǒng)一，導致水污染治理效果一般。此外，部分地區(qū)為了大力發(fā)展經(jīng)濟，滿足各項發(fā)展指標，對部分企業(yè)的污水處理措施監(jiān)管不力，不但使得自己轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)水污染情況，還會對鄰近行政轄區(qū)內(nèi)的水資源造成危害。因此，相關部門對水污染防治的重視度不足，是導致水污染治理效果不佳的原因之一。

1.5 缺乏頂層設計

通過對目前相關部門制定的污水治理措施進行分析，可以發(fā)現(xiàn)缺乏頂層設計，是導致水污染處理效果不明顯的根本原因。我國產(chǎn)業(yè)布局與結構還不夠科學合理，從而導致結構性水污染狀況依然存在，經(jīng)常是哪里出現(xiàn)水污染問題，就處理哪里，采取的主要治理措施為“堵”，此處的“堵”導致水污染問題看似得到解決，但實際上被污染治理表象覆蓋，問題反而日益加重。若在水污染治理過程中沒有切實可行的一套系統(tǒng)的污水治理機制，則上不能做好水污染治理領導工作，下不能執(zhí)行水污染處理方案，導致治理形式大于實質，水污染問題依然存在。目前，我國為有效解決水污染問題，已經(jīng)成立專門的管理部門，但因為同樣缺乏系統(tǒng)處理意識，使得管理部門內(nèi)部并沒有細化各職能崗位的工作任務，導致相互推諉情況時有發(fā)生，水污染治理工作無法順利開展并取得實效。

2 環(huán)保視域下的水污染治理措施分析

2.1 加強污染源污水處理工作

在水污染治理中，加強污染源污水處理工作至關重要，只有從水污染源頭做好根治工作，才能從根本上減少水污染問題。工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染與生活污染是目前最為常見的水污染源，因此我們需要針對不同的水污染源制定針對性和系統(tǒng)性的污染源污水治理措施。

2.1.1 針對工業(yè)污水的治理措施

我國重工業(yè)主要分布在北方地區(qū)，相關部門應重視在重工業(yè)發(fā)達地區(qū)針對水污染防治制定相應的污水治理管理機制，同時在此地區(qū)范圍內(nèi)建立排水管網(wǎng)，加強污水排放工程建設，強化對污水處理排放的監(jiān)督管理，確保工業(yè)污水可以按照國家污水治理排放標準，有序排放到指定區(qū)域[1]。

2.1.2 針對農(nóng)業(yè)污水的治理措施

相關部門應對不同的農(nóng)業(yè)污染產(chǎn)生原因進行具體分析，如對放養(yǎng)、散養(yǎng)牲畜導致的水污染問題，應加強環(huán)保教育，增加水源巡視頻次；對焚燒秸稈導致的水污染問題，應倡導農(nóng)民不要盲目焚燒農(nóng)作物秸稈，并組織研究農(nóng)作物秸稈再利用方案。

2.1.3 針對生活污水的治理措施

相關部門應通過網(wǎng)絡、電視、報紙等渠道開展環(huán)境保護宣講教育工作，確保社會大眾形成正確的環(huán)境保護意識，不亂倒生活垃圾與生活污水，不將含有化學藥劑的廢舊瓶子隨意扔到附近水源或溝渠中，而是按照相關規(guī)定合理處理。

2.2 實行全面控制治理措施

“無規(guī)矩不成方圓”，“無制度不開展工作”，只有針對水污染防治工作制定科學、完善、系統(tǒng)的治理制度，并在制度的指導約束下實施全面控制治理措施，才能有效解決水污染問題[2]。因此，相關部門應從全局角度分析水污染問題，而不是片面地將水污染問題當作一個地區(qū)、一部分企業(yè)亟需解決的工作任務。與此同時，相關部門還應從污水治理的技術及工藝角度分析治理措施，水污染問題日益嚴重的原因是污水治理技術與工藝滿足不了污水處理需求，那么就需要聘請專業(yè)的污水處理技術專家，針對不同類型的污水污染源問題，研究更具針對性的污水處理技術與處理工藝。部分行業(yè)如釀造行業(yè)、廢舊塑料加工行業(yè)等，因為企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，并不具備污水處理能力，相關部門應針對企業(yè)生存發(fā)展提出可行的污水處理措施，而不是放任這部分企業(yè)將污水不經(jīng)處理任意排放。

2.3 強化環(huán)境保護意識

若想充分且高效地做好水污染治理工作，不僅要重視在水污染源頭做好政府監(jiān)督與把關工作，更要強化社會各界的環(huán)境保護意識，使其加強自身的環(huán)保認知，明確水污染防治工作的重要性與必要性，樹立正確的環(huán)境保護責任心[3]。為此，政府相關部門應做好環(huán)境保護宣講教育工作，利用互聯(lián)網(wǎng)技術、融媒體信息發(fā)布渠道，將環(huán)境保護的相關法律法規(guī)、環(huán)境保護的重要性與必要性、環(huán)境保護的具體行為規(guī)范等內(nèi)容全面而系統(tǒng)地廣而告之。此外，政府相關部門還應將當前的水污染防治工作計劃與工作進度公之于眾，接受廣大民眾監(jiān)督，鼓勵大眾舉報社會上違規(guī)排放污水的行為，從而進一步強化民眾的環(huán)境保護意識。

2.4 健全相關法律法規(guī)

若想達到理想的水污染治理效果，我們必須重視健全相關的法律法規(guī)，形成規(guī)范化的水環(huán)境保護法律體系。在實際的水污染治理措施實施過程中，相關部門需要對污水處理質量進行系統(tǒng)性監(jiān)督，尤其要有效落實對工業(yè)廢水與生活污水的監(jiān)督工作，這主要是因為工業(yè)污廢水和生活污水量在水污染中占比最大。分析近年我國廢水排放結構數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)生活污水排放量占比為71.3%，工業(yè)廢水排放量占比為28.7%?；诖耍嚓P部門應強化對工業(yè)污廢水排放及自來水廠污水排放的監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)任何企業(yè)或單位有不符合國家相關法律法規(guī)規(guī)定的污水排放現(xiàn)象，應及時給予制止與相應的處罰懲治[4]。國家相關部門還應加強對污水排污口污染源的檢測工作，定期檢驗污水排放質量，以促使水污染問題得到有效治理。北方地區(qū)重工業(yè)企業(yè)較多，且北方地區(qū)的水資源相較于南方地區(qū)要少得多，所以對于水資源的保護更要重視，不僅要重視對地下水資源的保護與監(jiān)督工作，同時也要加強對重工業(yè)企業(yè)污水治理設備、治理技術及治理工藝的巡檢工作，若發(fā)現(xiàn)有違規(guī)情況存在，應及時依據(jù)相關法律法規(guī)做好治理及管理工作。此外，相關部門還應健全完善現(xiàn)行的水污染治理相關法律法規(guī)，以更好地強化污水治理及管理效果。

2.5 加大污水治理力度

隨著城市化建設速度的加快，城鎮(zhèn)污水排放量明顯增加，這也導致水污染防治工作難度加大。因此，相關部門必須加大污水治理力度，并嚴格按照國家規(guī)定的污水排放標準執(zhí)行污水處理及監(jiān)督工作。分析水污染治理的主要措施，可以發(fā)現(xiàn)排水系統(tǒng)建設的重要性與必要性日益凸顯。生活污水與工業(yè)污廢水在我國廢水排放結構中占比最高，但二者之間存在明顯差異，其污水處理技術與工藝也有很大差別，所以應將生活污水與工業(yè)污水分開處理，這樣既可以提高污水處理的質量和效率，還可以避免水資源的二次污染與浪費。此外，在加大污水治理力度的過程中，針對不同的污水處理有不同的標準，無論是國家、地方還是行業(yè)制定的污水排放標準，都應被嚴格執(zhí)行，不可模糊污水排放標準的定義，不可隨意改變污水排放技術與工藝流程。

3 總結

綜上，環(huán)保視域下的水污染治理難點主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是污染源種類繁雜；二是水污染防治任務艱巨；三是社會大眾環(huán)保意識不足；四是相關部門重視度不足；五是水污染治理缺乏頂層設計。因此，若想有效解決水污染問題，相關部門必須針對水污染治理難點研究具體可行的治理措施，如加強污染源污水處理工作、實行全面控制治理措施、強化環(huán)境保護意識、健全相關法律法規(guī)以及加大污水治理力度。通過設計與實施一系列有效的污水處理措施，水污染問題終將得到有效解決，從而使環(huán)境質量及人們的生活質量都得到顯著提高。