環(huán)境污染防治設(shè)施運(yùn)行中存在的問(wèn)題及監(jiān)督管理應(yīng)用研究

嚴(yán) 源

(無(wú)錫恒新環(huán)境技術(shù)有限公司，江蘇 無(wú)錫 214028)

引言

隨著環(huán)境污染的加重，環(huán)境污染防治設(shè)施的應(yīng)用已經(jīng)得到人民群眾愈發(fā)重視，現(xiàn)階段，我國(guó)人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也隨環(huán)境污染的問(wèn)題而逐漸增強(qiáng)，但在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，部分企業(yè)仍然存在只顧自身經(jīng)濟(jì)利益，而難以在宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制[1]。部分企業(yè)為了追求短期利益，不惜采取各種非法手段來(lái)減少污染防治設(shè)施所產(chǎn)生的費(fèi)用，甚至擅做主張私自停止污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行，導(dǎo)致投入大量資金建設(shè)并已投入使用的污染防治設(shè)施無(wú)法發(fā)揮該應(yīng)有的防治作用，從而促使各種污染物未經(jīng)嚴(yán)格處理后便直接大量排出，造成環(huán)境重度污染[2]?；诖?，為有效遏制這種破壞環(huán)境的違法行為，必須加強(qiáng)環(huán)境污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理，故下文將結(jié)合江蘇南部某地區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境污染防治設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行重點(diǎn)排查的調(diào)查情況進(jìn)行分析討論，從而消除環(huán)境污染防治設(shè)施存在的環(huán)境和安全隱患，并對(duì)該企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，現(xiàn)就江蘇南部某地區(qū)環(huán)境污染防治設(shè)施存在的問(wèn)題及監(jiān)督管理策略詳細(xì)論述。

1 環(huán)境污染防治設(shè)施存在的問(wèn)題

1.1 環(huán)境污染設(shè)施核查內(nèi)容

為落實(shí)“一企一策”“一患一策”的方針，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，結(jié)合當(dāng)前環(huán)境污染設(shè)施工作實(shí)際情況，現(xiàn)針對(duì)江蘇南部某地區(qū)2021年重點(diǎn)企業(yè)安全環(huán)保問(wèn)題通過(guò)聘請(qǐng)環(huán)保、安全領(lǐng)域的專業(yè)人員進(jìn)行全面排查，其中核查內(nèi)容包擴(kuò)以下幾點(diǎn)：

1.1.1 檢查環(huán)保手續(xù)情況

該項(xiàng)檢查內(nèi)容主要是，江蘇南部某地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目是否具有環(huán)保審評(píng)以及驗(yàn)收等相關(guān)合法手續(xù)；檢查相關(guān)企業(yè)排污許可證中是否含有相關(guān)環(huán)境污染防治設(shè)施，并審查該企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中含有或增加污染防治設(shè)施的設(shè)計(jì)單位有無(wú)相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、設(shè)計(jì)文件是否符合資質(zhì)證書(shū)要求。

1.1.2 檢查污染防治設(shè)施運(yùn)行情況

該項(xiàng)檢查主要檢查企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境污染防治設(shè)施，是否按照規(guī)定正常運(yùn)行并且其運(yùn)行狀況是否有效；檢查通過(guò)環(huán)境污染防治設(shè)施處理后的污染物，是否達(dá)到正常排放的標(biāo)準(zhǔn)；檢查環(huán)境污染防治設(shè)施中濾芯、活性炭等物品，是否按照規(guī)定進(jìn)行按時(shí)更換；檢查污染防治設(shè)施中有無(wú)工作人員進(jìn)行日常管理以及維護(hù)情況是否正常。

1.1.3 檢查安全手續(xù)情況

該項(xiàng)檢查主要核查企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境污染防治設(shè)施消防、安全手續(xù)是否存在遺漏，以及是否滿足相關(guān)審批驗(yàn)收手續(xù)；核查相關(guān)企業(yè)污染防治設(shè)施是否納入安全生產(chǎn)管理中，并檢驗(yàn)相關(guān)工作人員是否進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)培訓(xùn)；核查企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施有無(wú)驗(yàn)收評(píng)價(jià)，并將編寫(xiě)驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告存檔備查；核查相關(guān)企業(yè)存在工藝、設(shè)備、規(guī)模發(fā)生重大改變時(shí)，是否依據(jù)法律法規(guī)辦理消防、安全手續(xù)。

1.1.4 檢查環(huán)境污染防治設(shè)施安全情況

該項(xiàng)檢查主要針對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境污染防治設(shè)施是否存在安全隱患，以及督促污染防治設(shè)施包括安全三同時(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安評(píng)在內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，落實(shí)相關(guān)文件中有關(guān)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作的要求。

1.1.5 檢查環(huán)境應(yīng)急設(shè)施情況

該項(xiàng)檢查主要檢查相關(guān)企業(yè)面對(duì)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及演練、備案情況；是否對(duì)企業(yè)相關(guān)員工環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)并核查其培訓(xùn)記錄情況；檢查相關(guān)企業(yè)是否建立隱患排查制度以及工作情況、檔案臺(tái)賬建立情況；相關(guān)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急池是否建設(shè)以及日常維護(hù)、管理情況；檢查相關(guān)企業(yè)廠區(qū)總排口是否安裝關(guān)閉閥和監(jiān)控?cái)z像；為防止突發(fā)緊急狀態(tài)下被污染的雨水、消防水等污染液體排出廠區(qū)，檢查相關(guān)企業(yè)是否安排相關(guān)人員負(fù)責(zé)關(guān)閉總排口。

1.2 排查基本情況

1.2.1 排查存在的環(huán)保問(wèn)題

環(huán)境污染防治設(shè)施無(wú)設(shè)計(jì)文件；環(huán)境污染防治設(shè)施無(wú)相關(guān)環(huán)評(píng)手續(xù)；排污許可證內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際情況不符；環(huán)境污染防治設(shè)施無(wú)運(yùn)行臺(tái)賬；雨水、污水、廢氣排放口等無(wú)標(biāo)志牌；近一年內(nèi)未進(jìn)行環(huán)境例行監(jiān)測(cè)；廢氣排氣筒高度不滿足要求；廢氣處理設(shè)施中濾芯、活性炭等物品未按照規(guī)定按時(shí)更換，如某企業(yè)有機(jī)廢氣光催化氧化處理設(shè)施燈管2年未更換；環(huán)境污染防治設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中有危廢產(chǎn)生（如廢活性炭、廢燈管），但未開(kāi)通當(dāng)?shù)匚U管理系統(tǒng)并合法處置，或環(huán)評(píng)中漏評(píng)此類危廢，如某企業(yè)環(huán)評(píng)中危廢漏評(píng)有機(jī)廢氣光催化氧化處理設(shè)施產(chǎn)生的廢燈管；廢氣收集措施實(shí)際收集效果差，如某企業(yè)車間地面粉塵較多；廢氣處理設(shè)施罐體、水箱、管道等存在跑冒滴漏現(xiàn)象，如某企業(yè)廢氣噴淋塔循環(huán)水箱旁管道存在跑冒滴漏現(xiàn)象；廢氣處理設(shè)施液體收集槽體等無(wú)防雨防泄漏措施，如某企業(yè)屋頂油霧凈化裝置集油槽無(wú)防雨措施，屋頂有油污；廢水處理設(shè)施圍堰破損，如某企業(yè)廢水處理設(shè)施圍堰沿河一側(cè)有孔洞；廢水處理設(shè)施藥劑露天堆放、無(wú)截流措施，如某企業(yè)廢水處理設(shè)施旁液堿露天堆放，部分液堿噸桶無(wú)截流措施；液態(tài)物料循環(huán)處理裝置存在跑冒滴漏現(xiàn)象，如某壓鑄企業(yè)脫模劑循環(huán)處理裝置存在跑冒滴漏現(xiàn)象；截流措施無(wú)防腐防滲措施，如某企業(yè)酸洗區(qū)域截流溝無(wú)防腐防滲措施；無(wú)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案文本內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際不符，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估錯(cuò)誤；未建立隱患排查制度；近一年內(nèi)進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)；突發(fā)環(huán)境事件培訓(xùn)有記錄，但記錄內(nèi)容不完善，缺少培訓(xùn)照片等材料；近一年內(nèi)無(wú)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練；雨水排放口無(wú)切斷閥；企業(yè)無(wú)事故應(yīng)急池；企業(yè)有事故應(yīng)急池，但事故池容積不滿足要求等。

1.2.2 檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問(wèn)題

未見(jiàn)環(huán)保設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)、檢修、操作規(guī)程等；未見(jiàn)環(huán)保設(shè)施相關(guān)應(yīng)急措施，未見(jiàn)對(duì)相關(guān)作業(yè)人員的安全培訓(xùn)；未見(jiàn)動(dòng)火安全作業(yè)證、高處安全作業(yè)證、設(shè)備檢修安全作業(yè)證及相關(guān)審批手續(xù)；未見(jiàn)針對(duì)環(huán)保設(shè)施的應(yīng)急救援內(nèi)容；未見(jiàn)針對(duì)環(huán)保設(shè)施的檢查記錄；未見(jiàn)環(huán)保設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)相關(guān)內(nèi)容；無(wú)防雷防靜電檢測(cè)報(bào)告；安全通道受阻，未見(jiàn)安全通道指示標(biāo)識(shí)；使用天然氣區(qū)域未裝設(shè)可燃?xì)怏w報(bào)警器；未設(shè)置應(yīng)急沖淋、洗眼裝置；現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)告知卡內(nèi)容不完善，未見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及應(yīng)對(duì)相應(yīng)傷害類型的應(yīng)急措施；環(huán)保設(shè)備區(qū)域未設(shè)置救生圈、滅火器等應(yīng)急救援器材；有爆炸危險(xiǎn)的設(shè)備設(shè)施未采取防雷措施；污水處理站轉(zhuǎn)動(dòng)裝置無(wú)防護(hù)罩；未針對(duì)環(huán)保設(shè)施危險(xiǎn)源識(shí)別并制定相應(yīng)的管控措施，設(shè)置相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)告知與安全、職業(yè)衛(wèi)生警示標(biāo)志、標(biāo)識(shí)；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有毒有害物質(zhì)未進(jìn)行及時(shí)、全面、規(guī)范清理，其作業(yè)場(chǎng)所未按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)和日常監(jiān)測(cè)，檢測(cè)結(jié)果未公示；廢氣處理設(shè)施處樓梯無(wú)護(hù)欄，存在高處墜落風(fēng)險(xiǎn)等。

1.3 污染防治設(shè)施運(yùn)行中存在的問(wèn)題

1.3.1 環(huán)境污染防治設(shè)施運(yùn)行管理制度不健全

環(huán)境污染防治設(shè)施運(yùn)行的主要目的是減少企業(yè)相關(guān)排污量，從而達(dá)到控制工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)行為，進(jìn)而維護(hù)環(huán)境，避免其污染加重，然而部分企業(yè)由于對(duì)環(huán)境污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行缺乏監(jiān)督管理制度，從而導(dǎo)致污染防治設(shè)備在正常運(yùn)行過(guò)程中工作人員不規(guī)范、違規(guī)操作等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題頻發(fā)，致使排污效果減半，甚至部分企業(yè)出現(xiàn)排污量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，造成更大的損失和污染[3]。

1.3.2 排污企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管不力

部分企業(yè)雖已建立相關(guān)的污染防治設(shè)施的管理規(guī)章制度，但其內(nèi)部工作人員執(zhí)行力不強(qiáng)，促使每項(xiàng)規(guī)章制度淪為擺設(shè)，而沒(méi)有切實(shí)落實(shí)其制度。除此之外，為保障污染防治設(shè)施的穩(wěn)定、安全性，需使用在線檢測(cè)儀器對(duì)其實(shí)施檢測(cè)，然而部分企業(yè)監(jiān)控設(shè)備落后，對(duì)其發(fā)生的故障或者突發(fā)性狀況監(jiān)測(cè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，從而導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管部門不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)的解決措施[4]。

1.3.3 污染防治設(shè)備老化，缺乏維護(hù)、檢修

部分企業(yè)為節(jié)約污染防治設(shè)備的資金開(kāi)銷，正在投入使用的污染防治設(shè)施比較老舊，其對(duì)污染物凈化效果較差，已不能滿足現(xiàn)有的排污要求，直接造成污染防治設(shè)備超負(fù)荷、低效運(yùn)行，再加之部分企業(yè)缺乏對(duì)于環(huán)境污染防治設(shè)備的日常維修、檢修，從而導(dǎo)致其防治設(shè)備在日常運(yùn)行中頻頻出現(xiàn)故障，造成生態(tài)環(huán)境的重度污染和嚴(yán)重的安全隱患。

1.3.4 操作人員的技術(shù)有待提升

由于污染防治設(shè)備的正常運(yùn)行需要進(jìn)行嚴(yán)格的操作，這就需要專業(yè)的技術(shù)人才在上崗之前便取得污染防治設(shè)備的操作證書(shū)和經(jīng)過(guò)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)方可勝任，其專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)著企業(yè)污染治理的重任，需要較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)[5]。然而，部分企業(yè)的技術(shù)人員存在對(duì)于操作過(guò)程中注意事項(xiàng)缺乏正確認(rèn)知的情況，多未經(jīng)過(guò)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，并且學(xué)歷普遍偏低，對(duì)于設(shè)備的運(yùn)行參數(shù)、控制節(jié)點(diǎn)一知半解，只會(huì)一些簡(jiǎn)單的機(jī)械化操作，從而造成技術(shù)不達(dá)標(biāo)，未能完全發(fā)揮環(huán)境污染防治設(shè)備的正常功效，浪費(fèi)財(cái)力和物力。

1.3.5 監(jiān)控設(shè)備落后

許多企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中缺乏高效的監(jiān)控設(shè)備，從而無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染防治設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而導(dǎo)致其應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況能力不足。常用的環(huán)境污染防治設(shè)施的檢測(cè)儀器有遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備、流量計(jì)等，部分單位監(jiān)控設(shè)備不夠齊全，從而導(dǎo)致其工作人員無(wú)法充分了解污染物的排放情況，從而影響環(huán)保工作的順利進(jìn)行[6]。

2 環(huán)境污染防治設(shè)施監(jiān)督管理對(duì)策

第一，對(duì)于規(guī)章制度、操作流程、運(yùn)行記錄等不符合規(guī)定要求的企業(yè)實(shí)施整改。第二，落實(shí)各企業(yè)規(guī)章制度和執(zhí)行情況，對(duì)于不合格者予以整改。第三，對(duì)于企業(yè)環(huán)境污染防治設(shè)備進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，確保其滿足當(dāng)前的排污標(biāo)準(zhǔn)，不合格者予以整改。第四，對(duì)企業(yè)污染防治設(shè)備的技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并定期進(jìn)行技術(shù)考核。第五，確保每個(gè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中安裝檢測(cè)儀器，并確保其能穩(wěn)定運(yùn)行。第六，對(duì)于企業(yè)中超負(fù)荷、低效運(yùn)行的老化污染排污設(shè)備予以更新、改造，并安排相應(yīng)的工作人員日常進(jìn)行維護(hù)、檢修。第七，對(duì)相關(guān)企業(yè)污染防治設(shè)施的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，并建立獎(jiǎng)懲制度。第八，落實(shí)污染防治設(shè)施每日運(yùn)行情況記錄。第九，提高排污企業(yè)環(huán)境管理水平和積極性。第十，對(duì)存在安全隱患的地方實(shí)施整改，以下為針對(duì)性制度完善措施。

2.1 制定管理標(biāo)準(zhǔn)

首先對(duì)原有的污染防治設(shè)施管理制度進(jìn)行審核，并根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有設(shè)備運(yùn)行需求、排污標(biāo)準(zhǔn)等建立全新的污染防治設(shè)施管理的相關(guān)規(guī)章制度，從而促使該設(shè)備的操作技術(shù)人員、管理人員根據(jù)其規(guī)章制度進(jìn)行操作。其規(guī)章制度的內(nèi)容主要包括：污染防治設(shè)備的維修、保養(yǎng)、操作規(guī)范、崗位責(zé)任制、設(shè)備運(yùn)行情況等，其次，需針對(duì)污染防治設(shè)施的操作技術(shù)人員制定相應(yīng)的操作規(guī)范、作業(yè)指導(dǎo)，并制定相關(guān)違規(guī)懲罰制度，即操作技術(shù)人員需熟練掌握設(shè)備的運(yùn)行原理、操作流程、控制節(jié)點(diǎn)等，并嚴(yán)格按照操作規(guī)范科學(xué)運(yùn)行設(shè)備，同時(shí)，需嚴(yán)格記錄設(shè)備運(yùn)行情況、交接情況等，并同步落實(shí)到臺(tái)賬、管理檔案中。最后，針對(duì)污染防治設(shè)施的運(yùn)行質(zhì)量、排污標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備穩(wěn)定、安全隱患等情況建立污染防治設(shè)施的評(píng)估制度，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，并及時(shí)進(jìn)行整改[7]。

2.2 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理

首先，檢查各企業(yè)污染防治設(shè)施的規(guī)章制度是否健全，其操作人員技術(shù)是否按照操作流程操作，其設(shè)備檢修、維護(hù)是否到位。其次，檢查各個(gè)企業(yè)檢測(cè)設(shè)備是否安裝到位，其檢測(cè)性能是否良好，并將監(jiān)控信號(hào)和環(huán)保監(jiān)管部門連接，從而及早發(fā)現(xiàn)其突發(fā)事件，做好應(yīng)對(duì)措施，確保監(jiān)控?zé)o死角[8]。再次，對(duì)企業(yè)存在安全隱患的地方進(jìn)行再次排除，確保其救生圈、洗眼裝置、滅火器等安裝到位，最后，對(duì)污染防治設(shè)施的操作人員進(jìn)行定期技術(shù)培訓(xùn)，并進(jìn)行專業(yè)技術(shù)考核，確保其持有上崗資格證書(shū)后方可上崗，并定期進(jìn)行技術(shù)考核，確保其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)污防設(shè)施安全環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行全面排查和匯總，發(fā)現(xiàn)其污染治理設(shè)施在運(yùn)行管理中存在眾多問(wèn)題，其是造成目前企業(yè)排放污染體超標(biāo)的重要原因。而作為排污治污的主體—企業(yè)，通過(guò)對(duì)其全面排查，在內(nèi)部也相應(yīng)暴露出一系列污染治理設(shè)施在運(yùn)行、管理中存在的相關(guān)問(wèn)題，包含相關(guān)企業(yè)的環(huán)境污染防治設(shè)施運(yùn)行管理制度不健全，排污企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管不力，污染防治設(shè)備老化，缺乏維護(hù)、檢修，監(jiān)控設(shè)備落后等問(wèn)題。

只有對(duì)環(huán)境污染防治設(shè)施進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管和管理，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上完善污染防治設(shè)備的管理制度，大力整治環(huán)保領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，才能確保環(huán)境污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，從而減輕、消除環(huán)境污染防治設(shè)施存在的安全隱患，進(jìn)而降低后期設(shè)備維護(hù)成本，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其在環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的最佳效益，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)的工作。