市服務(wù) 縣交易 鎮(zhèn)審核 村收集 切實(shí)規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為
——四川省綿陽(yáng)市供銷合作社農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的探索與建議

綿陽(yáng)市供銷合作社

四川省綿陽(yáng)市供銷合作社系統(tǒng)積極承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，利用市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，切實(shí)保護(hù)村集體和廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益；通過(guò)構(gòu)建全市農(nóng)村資產(chǎn)資源的大數(shù)據(jù)，為供銷合作社整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，開(kāi)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。

四川省綿陽(yáng)市委、市政府2016年印發(fā)《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確由市、縣供銷合作社負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)、公益性服務(wù)給予財(cái)政補(bǔ)貼。2017 年初，按照“政府授權(quán)、購(gòu)買服務(wù)，供銷主辦、企業(yè)運(yùn)作”的思路，由綿陽(yáng)市供銷合作社出資76.67%、各縣級(jí)供銷合作社出資23.33%，共同組建了綿陽(yáng)市眾合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)有限公司，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，以企業(yè)化方式運(yùn)行，對(duì)外掛牌綿陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心。截至目前，全市已建立市級(jí)交易中心1 個(gè)、縣級(jí)交易中心9 個(gè)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)服務(wù)站156個(gè)、村社信息收集點(diǎn)1720個(gè)。通過(guò)承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，利用市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，保護(hù)交易雙方特別是村集體和廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益，提高村集體和農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入；構(gòu)建了全市農(nóng)村資產(chǎn)資源的大數(shù)據(jù)，為供銷合作社整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，開(kāi)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。

規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的主要做法

構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級(jí)交易體系。綿陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，明確“市服務(wù)、縣交易、鎮(zhèn)審核、村收集”的功能界定。市交易中心負(fù)責(zé)制定交易規(guī)則，提供評(píng)估、抵押融資、大數(shù)據(jù)處理、法律咨詢、農(nóng)資集中采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)；縣級(jí)交易中心負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)交易；鎮(zhèn)鄉(xiāng)服務(wù)站負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的前置審批，具體由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員負(fù)責(zé)；村級(jí)收集點(diǎn)負(fù)責(zé)收集對(duì)外流轉(zhuǎn)信息，由村委書(shū)記、文書(shū)負(fù)責(zé)。

構(gòu)建交易監(jiān)管體系。綿陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作由綿陽(yáng)市供銷合作社牽頭，市直有關(guān)部門和各縣級(jí)人民政府為責(zé)任單位，共同做好對(duì)交易平臺(tái)的監(jiān)管?？h市區(qū)政府成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改、財(cái)政、金融等部門按照各自職責(zé)，對(duì)合法合規(guī)的產(chǎn)權(quán)提供確權(quán)賦能、資格審查、變更登記、查詢交易標(biāo)的物權(quán)屬性等服務(wù)，并開(kāi)展監(jiān)管與督導(dǎo)。

開(kāi)展抵押融資。綿陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心積極對(duì)接銀行等金融機(jī)構(gòu)，利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押進(jìn)行融資，由四川省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、銀行、政府按照4∶3∶3 的比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行融資。目前，綿陽(yáng)市社與綿陽(yáng)市建設(shè)、郵儲(chǔ)、商業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社等多家金融機(jī)構(gòu)建立了戰(zhàn)略合作，可以直接開(kāi)展授信，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。

組織開(kāi)展產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。近年來(lái)，綿陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心制定了《綿陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估暫行辦法》《綿陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估細(xì)則》，發(fā)布各品種交易規(guī)則11大類、交易操作細(xì)則11 項(xiàng)。積極開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計(jì)開(kāi)展各類培訓(xùn)130期4700多人次；組建10支農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估隊(duì)伍，開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估；截至2023年4 月底，全市各級(jí)交易中心共辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證1973宗，交易鑒證金額35.68億元。

組建“農(nóng)資在手”平臺(tái)。綿陽(yáng)市社積極組建“農(nóng)資在手”平臺(tái)，平臺(tái)通過(guò)對(duì)綿陽(yáng)地區(qū)農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子、化肥、飼料五大農(nóng)業(yè)投入品的整合，實(shí)現(xiàn)線上銷售、農(nóng)資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，并與村集體合作，開(kāi)展化肥、飼料的集采集配業(yè)務(wù)。該平臺(tái)于2022 年上線，注冊(cè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及村集體用戶324 個(gè)，截至目前，累計(jì)銷售化肥3000多噸，企業(yè)盈利30多萬(wàn)元，為村集體創(chuàng)收80余萬(wàn)元，為種植養(yǎng)殖戶節(jié)約成本40余萬(wàn)元。

組建“綿州珍寶”農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)?！熬d州珍寶”是綿陽(yáng)市委、市政府授權(quán)綿陽(yáng)市社打造的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。綿陽(yáng)市社積極整合各縣市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，組織綿陽(yáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入“浙江政采云”“四川鄉(xiāng)村振興館”，并組織企業(yè)參加各種展銷會(huì)，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開(kāi)展直播帶貨業(yè)務(wù)。

規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易存在的問(wèn)題

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公益屬性強(qiáng)，財(cái)政補(bǔ)助嚴(yán)重不足。當(dāng)前，除農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)在收費(fèi)以外，其余交易品種均免費(fèi)入場(chǎng)交易。近年來(lái)，各地財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公益性補(bǔ)助嚴(yán)重不足，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)企業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)出現(xiàn)虧損。

入場(chǎng)意愿不強(qiáng)，入市率低。由于進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)交易時(shí)，流入方因市場(chǎng)價(jià)格公開(kāi)透明導(dǎo)致流轉(zhuǎn)費(fèi)用增加等因素，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入市率較低。綿陽(yáng)市委深改辦2022年4月對(duì)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入市情況的調(diào)研報(bào)告顯示，截至2021年末，全市土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、小Ⅱ型及以下（塘、庫(kù)、堰）水利使用權(quán)、農(nóng)村集體閑置房屋流轉(zhuǎn)4 項(xiàng)入市交易率分別只有7.9%、4.9%、8.5%、3.15%。

缺乏流轉(zhuǎn)審批及常態(tài)監(jiān)管。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、林業(yè)等多部門的支持配合，目前缺乏聯(lián)席會(huì)議制度，在相關(guān)配套政策的制定、落實(shí)上存在偏差。根據(jù)省、市農(nóng)村土地“三權(quán)”分置相關(guān)政策文件，對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行縣、鄉(xiāng)分級(jí)審查制度，但部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)未得到落實(shí)，導(dǎo)致鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、縣市區(qū)行業(yè)主管部門無(wú)法掌握村、社實(shí)際流轉(zhuǎn)情況。

企業(yè)實(shí)力弱小，影響業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。因綿陽(yáng)市社及各縣社在2000 年左右的企業(yè)改制十分徹底，供銷合作社沒(méi)有留下資產(chǎn)、資金，恢復(fù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)受到制約。為開(kāi)展2023年春節(jié)農(nóng)資采購(gòu)，企業(yè)在綿陽(yáng)市社的大力支持下籌資400 萬(wàn)元，僅采購(gòu)復(fù)合肥1400余噸。目前全市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地及部分閑置資產(chǎn)價(jià)格很低，由于企業(yè)沒(méi)有相關(guān)收儲(chǔ)資金，無(wú)法通過(guò)交易中心對(duì)外流轉(zhuǎn)。

規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的對(duì)策建議

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村分管負(fù)責(zé)同志和相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確工作職責(zé)和內(nèi)容，并在市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行公示。嚴(yán)格執(zhí)行《綿陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)標(biāo)的額5萬(wàn)元及以上的進(jìn)入市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)交易。做好全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，借此做強(qiáng)供銷合作社農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

依托產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，構(gòu)建供銷合作社生態(tài)鏈系統(tǒng)。將綿陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)成為集資產(chǎn)資源信息交互、產(chǎn)權(quán)交易、權(quán)證辦理、金融保險(xiǎn)、農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷售于一體的“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，為業(yè)主提供從用地、融資授信、購(gòu)買生產(chǎn)資料、銷售農(nóng)產(chǎn)品等全鏈條服務(wù)。

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，提升服務(wù)能力。面對(duì)企業(yè)缺乏流動(dòng)資金的困境，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，采取集合種植養(yǎng)殖業(yè)主、村集體、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)資生產(chǎn)廠家、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)商及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等資源，讓各類經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)供銷合作社生態(tài)鏈抱團(tuán)發(fā)展，壯大自身實(shí)力。

加強(qiáng)督查考核，強(qiáng)化鑒證效力。爭(zhēng)取相關(guān)部門加大對(duì)有關(guān)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作納入各縣市區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和績(jī)效目標(biāo)考核內(nèi)容。將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心出具的《交易鑒證書(shū)》及支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用情況證明作為涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和財(cái)政補(bǔ)貼的審查要件，確保經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地及資產(chǎn)權(quán)屬清晰、無(wú)拖欠流轉(zhuǎn)費(fèi)用。