創(chuàng)新何來 活力何在 動力何續(xù)
——浙江省湖州市供銷合作社探索新型基層組織體系改革調(diào)研報告

基層組織建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的成效。目前，基層組織建設(shè)應提質(zhì)增效、破壁攻堅已成為全國供銷合作社系統(tǒng)的共識。浙江省湖州市供銷合作社不求村村覆蓋、不求社社重啟，本著“敢于破舊、勇于立新、作則必成、成則長存”的原則，創(chuàng)造了全新的基層組織新面貌、服務(wù)新方式、發(fā)展新途徑。

黨的二十大對新時代新征程“三農(nóng)”工作作出全面部署。作為黨領(lǐng)導下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟組織，服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是供銷合作社義不容辭的職責和使命。

全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，縣域是關(guān)鍵、是主戰(zhàn)場。縣及縣以下基層組織是供銷合作社直接面向農(nóng)民的經(jīng)營服務(wù)組織，是供銷合作社深化改革、加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。可以說，基層組織建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的成效。

近年來，全國供銷合作社系統(tǒng)不斷加大基層組織建設(shè)工作力度，基層組織數(shù)量和覆蓋面明顯提升，但基層組織還面臨市場競爭能力不強、服務(wù)能力有限、服務(wù)手段單一等問題。基層組織建設(shè)應提質(zhì)增效、破壁攻堅已成為全國供銷合作社系統(tǒng)的共識，而這其中面臨著很大的現(xiàn)實困境，構(gòu)建高質(zhì)量、高水平服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基層組織，需要思想的解放、實踐的創(chuàng)新，需要遵循規(guī)則，需要革故鼎新，需要深耕于“三農(nóng)”的耐力，更需要領(lǐng)先于現(xiàn)實的魄力。

在浙江省湖州市供銷合作社，我們看到這樣的探索和實踐：不求村村覆蓋、不求社社重啟，本著“敢于破舊、勇于立新、作則必成、成則長存”的原則，他們創(chuàng)造了全新的基層組織新面貌、服務(wù)新方式、發(fā)展新途徑。

湖州市供銷合作社基層社功能不斷完善，為農(nóng)產(chǎn)品下行和工業(yè)品上行提供了基礎(chǔ)保障。

主要成效

建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強省是浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行的著力點，也是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的支撐點。湖州是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地，是中國美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地，是國家城鄉(xiāng)融合改革試驗區(qū)，是部省共建鄉(xiāng)村振興示范市，也是組團式未來鄉(xiāng)村全省首創(chuàng)地。但是，鄉(xiāng)村環(huán)境美麗整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完善、市場活力足、競爭環(huán)境優(yōu)與土地資源有限、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要升級之間的矛盾，在湖州并存也是事實。

高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為浙江省供銷合作社系統(tǒng)基層組織建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)，在“七山一水二分田”的條件下，供銷合作社基層組織建設(shè)如何滿足高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？在舊資產(chǎn)的開發(fā)與新網(wǎng)點的建立之間，如何破除體制機制障礙，尋求開發(fā)成本最小化及內(nèi)生動力的持續(xù)化？在民營經(jīng)濟高度活躍、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的特定地域內(nèi)，如何促進城鄉(xiāng)融合、帶動小農(nóng)戶共同富裕？面對新需求、新挑戰(zhàn)，在堅持為農(nóng)服務(wù)方向不動搖的基本原則下，湖州市供銷合作社在基層組織建設(shè)方面作出了一改故轍、因地制宜的大膽探索。

把促進共同富裕作為重要目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，湖州市社在基層組織建設(shè)中不斷拓展基層組織的形式和功能，聚焦組織的體系性、服務(wù)的開放性以及合作的廣泛性等，積極發(fā)展新型基層社，進一步夯實基層基礎(chǔ)，有效發(fā)揮基層組織在為農(nóng)服務(wù)中的重要作用，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民共同富裕注入更多供銷力量。

在實踐中，湖州市社以資源盤活型、物業(yè)經(jīng)營型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生產(chǎn)服務(wù)型、股份合作型等為發(fā)展框架，通過改造提升原有基層供銷合作社、組建新型基層供銷合作社、發(fā)展有股權(quán)聯(lián)結(jié)關(guān)系的新型基層組織以及農(nóng)合聯(lián)組織等方式在基層發(fā)展多種形式的服務(wù)主體，把現(xiàn)代要素和先進服務(wù)嫁接到基層為農(nóng)服務(wù)中，將服務(wù)觸角延伸到基層的各個領(lǐng)域，讓農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，助力農(nóng)戶提高財產(chǎn)性收入。

2023 年，湖州在全市供銷合作社系統(tǒng)實施基層組織賦能強基攻堅行動，提出以“幫扶一批薄弱社、鞏固一批進步社、獎補一批先進社、創(chuàng)建一批新型社、打造一批示范社”為扶持措施，決定用3年時間在全市系統(tǒng)實施基層組織賦能強基攻堅行動。力爭到2025年底，基本實現(xiàn)全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)全覆蓋，建設(shè)基層供銷合作社50 家、村綜合服務(wù)社650 家；發(fā)展有股權(quán)聯(lián)結(jié)關(guān)系、具備可持續(xù)發(fā)展能力的新型基層組織18 家；建設(shè)“村社共建”示范點15 家；依托項目興社改造提升基層供銷合作社15 家；打造基層供銷合作社賦能強基示范樣板12 家、四星級以上產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)11 家，省級農(nóng)事服務(wù)中心5家、市級農(nóng)事服務(wù)中心15家。

經(jīng)驗做法

湖州市供銷合作社秉持“基層組織建設(shè)不求面面俱到、不求村村覆蓋，重在務(wù)實穩(wěn)健、做則必成”的原則，以項目為引領(lǐng)，以資金為抓手，發(fā)揮橋梁紐帶作用，培育新型基層服務(wù)主體。

借助農(nóng)合聯(lián)，供銷合作社可以為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、供銷、信用綜合性服務(wù)。

湖州市社將區(qū)（縣）級供銷合作社作為基層供銷合作社發(fā)展壯大的直接組織者和實施者，統(tǒng)籌研究制定推進基層供銷合作社管理、經(jīng)營、服務(wù)的整體實施方案和長遠規(guī)劃，明確各階段工作目標任務(wù)；按照“清理一批、改造一批、新建一批”的原則分類有序推進基層組織建設(shè)，對無資產(chǎn)、無業(yè)務(wù)、無人員、僅保留牌子的“三無社”“空殼社”進行全面清理；對經(jīng)營活動開展正常、社有資產(chǎn)保值增值良好的強社，通過維護改造、資產(chǎn)盤活、有選擇性地拓展經(jīng)營服務(wù)等手段激活內(nèi)生動力，逐步建成組織功能完備、經(jīng)營功能齊全、服務(wù)功能多元的新型基層社；對沒有基層社的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以項目為抓手，新建一批新型基層社，努力打造全市賦能強基示范樣本。

（一）激活內(nèi)生動力，推動可持續(xù)發(fā)展。

實現(xiàn)基層組織可持續(xù)發(fā)展，要進行多要素整合聯(lián)動，進行“造血式”發(fā)展。過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以分散式小農(nóng)經(jīng)濟為主，不懂得合理利用生產(chǎn)資源，無論怎樣精耕細作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都停留在粗放式階段，靠山吃山，穩(wěn)定性極差。要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高效、長遠發(fā)展，就要變被動為主動，建立利益聯(lián)結(jié)機制，推動基層服務(wù)主體與農(nóng)戶合作，組建經(jīng)營聯(lián)合體，實現(xiàn)“自我驅(qū)動”，同時整合技術(shù)、市場、土地、勞動力等要素資源，以市場為導向，提供技術(shù)支撐，進行專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。

一是堅持合作制方向、市場化手段構(gòu)建供銷合作社基層服務(wù)體系。湖州市社牢牢把握供銷合作社是黨領(lǐng)導下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟組織這一屬性，堅持合作制方向、市場化手段構(gòu)建供銷合作社基層服務(wù)體系，開展多種形式、不同層次的聯(lián)合合作，擴大合作范圍、合作領(lǐng)域，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)共同體。

面向社會“引活水”，基層社實行公司化運營，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立健全內(nèi)部管理制度。吳興區(qū)供銷合作社通過引人立項、聯(lián)合合作、產(chǎn)業(yè)融合等方式打造基層供銷合作社。吳興區(qū)社參股基層供銷合作社，聯(lián)合涉農(nóng)市場主體共同投資入股，嚴格按照規(guī)范召開股東大會、社員代表大會，在工商部門注冊成立供銷有限公司，提高市場競爭力，進行組織創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，有效激發(fā)基層組織發(fā)展活力和內(nèi)生動力。2021年，由吳興區(qū)供銷合作社牽頭、織里鎮(zhèn)國資企業(yè)參與，吸收當?shù)貫檗r(nóng)服務(wù)骨干企業(yè)，成立了以湖州吳興供銷莼鱸生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為運作平臺的織里供銷合作社，有效發(fā)揮了基層供銷合作社的作用。截至目前，織里供銷合作社已開設(shè)線下門店6 個、鄉(xiāng)村共富驛站1 個，打造線上“小菜e站”平臺1個，實現(xiàn)線上線下銷售360萬元，成效明顯。

強化合作社功能，引領(lǐng)小農(nóng)戶入社。長興縣供銷合作社通過創(chuàng)新合作社辦社模式、培育合作社做大做強、發(fā)揮合作社帶動作用、保障入社農(nóng)戶合法地位、強化入社合作支持，鼓勵引導小農(nóng)戶、低收入農(nóng)戶加入合作社，推動合作社加入農(nóng)合聯(lián)組織，讓合作社成為帶動小農(nóng)共同富裕的有效平臺。目前，已引導1580戶小農(nóng)戶（低收入農(nóng)戶）入社，人均增收1.5萬元，收入增長10%以上，涌現(xiàn)了“稻蛙共生”“牧光互補”等典型；2022 年“小農(nóng)戶入社行動”被列入“浙江省鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)新試點”。

二是形成有人投、有人管、有人從事生產(chǎn)勞動的可持續(xù)發(fā)展模式。湖州市供銷合作社成立湖州市農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，加大供銷合作發(fā)展基金的導向作用，綜合各級財政資金、供銷合作社合作發(fā)展基金等，支持幫助基層服務(wù)主體度過培育期；優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，建立正向激勵機制，激發(fā)基層組織發(fā)展動力和內(nèi)生活力。同時，引入社會資本、職業(yè)經(jīng)理人、村集體以及農(nóng)民等進行運營管理，形成有人投、有人管、有人從事生產(chǎn)勞動的可持續(xù)發(fā)展局面。

截至目前，湖州市社通過盤活房屋、土地等不動產(chǎn)資源，積極利用社會資本、金融資本注入集體經(jīng)濟組織，吸引新型農(nóng)村經(jīng)營主體與供銷經(jīng)濟組織共建共享等多種方式，以集中攻堅方式完成了樹立10家市“標桿社”、3家省“百強社”，消除12家“空殼社”、5家“薄弱社”的目標任務(wù)，建設(shè)了10個基層社示范樣板，增強了自身發(fā)展內(nèi)力，基層組織建設(shè)取得初步成效。

（二）升級基層組織服務(wù)內(nèi)容，填補農(nóng)村需求滿足空白。

湖州具有得天獨厚的自然資源，通過近十年的發(fā)展，湖州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)高效高質(zhì)、適度規(guī)模的發(fā)展狀態(tài)，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活供給豐富多樣，呈現(xiàn)工農(nóng)并重、高附加值產(chǎn)業(yè)需求旺的局面，這對供銷合作社基層組織的服務(wù)提出了更高要求，如果不能優(yōu)于現(xiàn)狀、引領(lǐng)現(xiàn)狀，發(fā)掘未知、重組資源，基層組織很難贏得長久的立足之地。

湖州市供銷合作社系統(tǒng)破除體制機制限制，通過多種形式組建新型基層服務(wù)主體，將多元化、現(xiàn)代化服務(wù)引入基層服務(wù)主體，讓農(nóng)民通過基層社獲取最新技術(shù)、掌握市場信息、享受養(yǎng)老服務(wù)，讓城鎮(zhèn)居民來到鄉(xiāng)村旅游打卡，便捷消費、記住鄉(xiāng)愁、感受時尚新風氣。

一是組建新型村供銷合作社，探索多樣化組織形式。2022年以來，湖州市供銷合作社大力加強基層組織建設(shè)，持續(xù)推進村供銷合作社布局優(yōu)化，以“兩山”理念發(fā)源地安吉縣為突破口，先后指導安吉縣供銷合作社組建“供銷集體+村民代表”“供銷集體+村集體+村民”股權(quán)模式的余村、紅廟村供銷合作社，依靠特有的生態(tài)環(huán)境以及創(chuàng)新的經(jīng)營模式，不但改善了當?shù)厝宋募白匀画h(huán)境，還帶動當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)不斷壯大，村民收入持續(xù)增長。截至目前，安吉縣社累計投入社有資金300 萬元，吸引村集體投入120 萬元，先后組建了遞鋪魯家、天荒坪余村、梅溪紅廟三家新型村供銷合作社，吸收農(nóng)戶及涉農(nóng)主體20人（家）。

在深藍計劃X項目現(xiàn)場，新建的100平方米觀景平臺吸引了眾多游客前來參觀打卡。

紅廟供銷合作社由安吉縣供銷合作社、紅廟村村委會以及農(nóng)村村民個人三方投資設(shè)立，形成“供銷集體+村集體+村民”的股權(quán)模式，直接面向農(nóng)民、村集體敞開大門，解決農(nóng)民入社難的問題，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。為了探求村社發(fā)展新方向，紅廟供銷合作社聯(lián)合大學生創(chuàng)業(yè)團隊以及當?shù)卮迕?，共同成立了安吉深藍計劃旅游發(fā)展有限公司，采用“兩入股、三收益”的運行模式，在原來的天然廢棄礦坑邊建起100 平方米的觀景平臺，并將20 世紀80 年代的廢棄水泥廠改造成“深藍一號咖啡館”，成功打造出占地面積500畝的特色景區(qū)，吸引大批年輕人前去休閑度假、打卡拍照。該景區(qū)的特色鄉(xiāng)村咖啡館，單店日銷咖啡3萬多杯，創(chuàng)造了咖啡單店日銷量世界吉尼斯紀錄。

2021 年，安吉縣發(fā)布了浙江省首個村供銷合作社建設(shè)地方技術(shù)性規(guī)范《村供銷合作社建設(shè)與運營指南》，為村供銷合作社建設(shè)提供了指導引領(lǐng)。

二是多元化服務(wù)填補市場空白。2018 年，德清縣社結(jié)合基層社閑置資產(chǎn)多的特點，以新市供銷合作社為突破口，將“基層社建在商業(yè)區(qū)”，以大項目、大企業(yè)、大服務(wù)、大能力為抓手，投資2.5 億元建設(shè)新銀河商場。商場營業(yè)面積2 萬余平方米，已成為德清縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大綜合商貿(mào)體，滿足了城鄉(xiāng)居民的購物需求。

2021 年，安吉天荒坪供銷合作社投資組建余村供銷合作社，并投資20萬元對老舊房屋進行改造，建設(shè)余村共享食堂。2022年6月，余村供銷共享食堂開業(yè)，面向60歲以上年老體弱、空巢老人、行動不便群眾以及殘疾、低保、特困人群提供補貼，安排質(zhì)優(yōu)價廉的一日三餐，解決了老年人吃飯難題。同時，余村供銷共享食堂采取“點餐+訂餐”服務(wù)形式，面向本村村民、外地游客、環(huán)衛(wèi)保潔快遞員等戶外特殊崗位、特殊人群，提供折扣套餐等餐飲服務(wù)。開業(yè)至今，余村供銷共享食堂累計接待4萬余人次就餐，其中免費為老年人送餐1.8萬人次。

（三）提供現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)，引領(lǐng)高效農(nóng)業(yè)持續(xù)升級。

高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是以綠色消費需求為導向，以提高市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為核心的農(nóng)業(yè)形態(tài)，具有高投入、高產(chǎn)出、高效益與可持續(xù)發(fā)展的特性。

面對高要求，湖州市供銷合作社積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的作用，選取具有區(qū)域特色、優(yōu)勢明顯、前景較好、運作規(guī)范的產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，按照“供銷合作社+產(chǎn)業(yè)”的方式，成立基層供銷合作社，引導基層社整合資源、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將分散到各村的產(chǎn)業(yè)、資金、資源等要素有效整合，先后建成“基層社建在基地上”千畝稻蝦生態(tài)種養(yǎng)示范農(nóng)旅基地的雙林供銷合作社、“基層社建在產(chǎn)業(yè)上”種植紅美人的練市供銷合作社等，因地制宜開展現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)。

南潯區(qū)供銷合作社在雙林鎮(zhèn)的千畝稻蝦生態(tài)種養(yǎng)示范農(nóng)旅基地上投資組建雙林供銷合作社，并以南潯區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)為龍頭，堅持“綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)”的發(fā)展理念，圍繞“優(yōu)質(zhì)稻米—清水小龍蝦”兩大產(chǎn)業(yè)的綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式組織生產(chǎn)，以蝦促稻、穩(wěn)糧增效。目前，雙林供銷合作社建有標準化稻蝦生態(tài)種養(yǎng)核心示范基地面積1200 畝，建成水稻工廠化育秧中心、糧食烘干中心、加工中心、機械作業(yè)服務(wù)中心等四大服務(wù)中心，為稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位保障；打造數(shù)字農(nóng)業(yè)智慧平臺，對水質(zhì)監(jiān)測、土壤檢測、蟲情監(jiān)測預報、氣象服務(wù)實現(xiàn)全過程管控；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)。同時，農(nóng)合聯(lián)探索建立“公司+基地+農(nóng)戶”的合作養(yǎng)殖模式，健全完善農(nóng)民參與引導機制，創(chuàng)新租賃種植、合作入股、勞務(wù)分紅等多種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制；采用訂單生產(chǎn)模式，并以高于市場價10%的價格實行訂單收購，不斷提高農(nóng)民參與稻蝦種養(yǎng)的積極性。

多元化的經(jīng)營業(yè)態(tài)豐富了基層組織服務(wù)內(nèi)容，提升了基層社的經(jīng)濟實力。

吳興區(qū)水果番茄產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)精準對接小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場等服務(wù)對象，從選育優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、技術(shù)到預判市場需求等提供水果番茄種植全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。此外，產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)定期舉辦水果番茄技術(shù)培訓班，加強對農(nóng)戶的種植技術(shù)指導和生產(chǎn)標準化知識普及。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)園區(qū)內(nèi)配套專業(yè)數(shù)字化應用場景，通過安裝的監(jiān)控設(shè)備實現(xiàn)視頻全覆蓋，具備實時遠程監(jiān)控與診斷功能，種植戶們可以在這里與專家遠程視頻對話，交流疑點難點，獲取精確診斷結(jié)果，規(guī)避種植風險，破解了當?shù)匾约彝マr(nóng)場為主的生產(chǎn)主體在品種優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、市場開拓等方面的難題和困境。目前，農(nóng)合聯(lián)有單位會員和個人會員85 家（人），覆蓋種植面積6500畝，年產(chǎn)量11500噸，銷售額8800萬元。

雙林供銷合作社建設(shè)了1200畝的標準化稻蝦生態(tài)種養(yǎng)核心示范基地。

啟示與思考

第一，要繼承還要創(chuàng)新。在基層組織建設(shè)中，湖州市供銷合作社系統(tǒng)發(fā)揮首創(chuàng)精神，秉持“哪里需要供銷合作社，供銷合作社就建在哪里”的原則，支持和引導基層供銷合作社、產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)等組織成為新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，不但為需求主體提供農(nóng)業(yè)市場信息、農(nóng)資供應、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)民培訓、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等傳統(tǒng)綜合服務(wù)，還通過推動基層組織由流通服務(wù)向多功能綜合服務(wù)社轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供全方位的服務(wù)。

基層組織以項目為突破口，如新市新銀河商場、紅廟供銷合作社“安吉深藍計劃”特色景區(qū)、余村共享食堂等項目，根據(jù)當?shù)匕l(fā)展需求，提供不同種類服務(wù)，重啟更多業(yè)態(tài)的新型基層供銷合作社。

第二，走出以市場化發(fā)展為導向，可持續(xù)發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。湖州市社堅持政府引導市場化運作，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導作用，吸引社會資本參與，按照市場化運作方式，運用經(jīng)濟手段開展基層組織經(jīng)營服務(wù)活動。

湖州市社通過加大供銷合作發(fā)展基金的導向作用，綜合各級財政資金、供銷合作社合作發(fā)展基金等，支持幫助基層服務(wù)主體度過培育期。同時，堅持融合創(chuàng)新發(fā)展，通過盤活房屋、土地等不動產(chǎn)資源，積極利用社會資本、金融資本注入集體經(jīng)濟組織，吸引新型農(nóng)村經(jīng)營主體與供銷經(jīng)濟組織共建共享等多種方式開展形式各樣、不同層次的聯(lián)合合作，建成公有資本引導的混合型供銷合作社，形成資本結(jié)構(gòu)開放化、股權(quán)多元化、管理專業(yè)化、發(fā)展可持續(xù)的基層組織體系。

各類基層服務(wù)主體以高效農(nóng)業(yè)為抓手，如吳興水果番茄產(chǎn)業(yè)、南潯稻蝦循環(huán)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，一改傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思路和形態(tài)，走出了一條以市場化發(fā)展為導向，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為有市場競爭力、能帶動農(nóng)民致富、可持續(xù)發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，全面推進鄉(xiāng)村振興，精準助力“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展。

第三，破舊立新，科學統(tǒng)籌推進。湖州市社系統(tǒng)突出重點、分類施策、“村社共建”、融合發(fā)展，發(fā)揮典型引路作用，積極參與鄉(xiāng)村振興；按照“先易后難、逐級推開”思路，探索差異化發(fā)展模式，不搞“一刀切”“一步到位”，積極穩(wěn)妥推進基層組織科學發(fā)展，逐步做大做強。

面對不能改造、沒有基礎(chǔ)的地區(qū)，湖州市社大膽突破體制機制限制，建立新型基層社。例如，在吳興區(qū)織里鎮(zhèn)，紡織是當?shù)氐闹е彤a(chǎn)業(yè)，供銷合作社秉持“哪里有需求，哪里就有基層社”的原則，通過吳興區(qū)社參股基層供銷合作社，成立了以湖州吳興供銷莼鱸生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為運作平臺的織里供銷合作社，為當?shù)卮蟠笮⌒〉募徔椘髽I(yè)、學校等提供團餐配送服務(wù)，因地制宜，服務(wù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，壯大自身發(fā)展。

第四，加大政策及資金支持。湖州市供銷合作社加大供銷合作發(fā)展基金的導向作用，綜合各級財政資金、供銷合作社合作發(fā)展基金等，對在基層組織“賦能強基”攻堅行動表現(xiàn)突出的基層社給予獎勵：經(jīng)湖州市供銷合作社確定的當年新建（包括村級綜合服務(wù)社）或改造提升基層供銷合作社，每家按年度實際投入給予獎勵。此外，各區(qū)（縣）供銷合作社利用惠農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等財政資金，以及供銷合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對鄉(xiāng)村振興項目的支持力度。

第五，強化隊伍建設(shè)。湖州市社系統(tǒng)每年對基層供銷合作社負責組織業(yè)務(wù)培訓和交流，把經(jīng)營管理人才和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才隊伍建設(shè)擺到更加突出位置，推動市、縣兩級供銷合作社機關(guān)工作人員、社有企業(yè)人員到基層供銷合作社開展定點幫扶、掛職鍛煉。同時，湖州市社積極創(chuàng)造條件，吸納有志投身供銷合作事業(yè)的大學生村官、農(nóng)創(chuàng)客、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等進入基層供銷合作社工作。

調(diào)研團成員名單

曾 峰 于璐娜 張 永 米雅娜

屈藤彥 郭麗娜 龐雨晨