青少年體育公共服務(wù)體系協(xié)同治理路徑研究

司慶洛

（江蘇理工學(xué)院 江蘇 常州 213001）

青少年體育是青少年身體健康和全面發(fā)展的重要組成部分，也是國家體育事業(yè)發(fā)展的重要方向之一。然而，當(dāng)前我國青少年體育公共服務(wù)體系在協(xié)同治理方面存在一些問題，如資源配置不平衡、跨部門協(xié)調(diào)不足、教師隊(duì)伍專業(yè)化程度不高等。這些問題已經(jīng)影響到了青少年體育的發(fā)展和提高體育服務(wù)水平的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。只有結(jié)合實(shí)際情況解決這些問題才能促進(jìn)我國青少年體育公共服務(wù)體系的健康發(fā)展。

1、青少年體育公共服務(wù)體系概述

青少年體育公共服務(wù)體系是指由政府、社會組織、學(xué)校等部門協(xié)同提供的覆蓋青少年全面發(fā)展的體育服務(wù)體系。青少年體育公共服務(wù)體系的目標(biāo)是推進(jìn)青少年體育事業(yè)的健康發(fā)展，提高青少年身體素質(zhì)和全面發(fā)展水平。青少年體育公共服務(wù)體系應(yīng)包括多個方面的內(nèi)容，如學(xué)校體育、社會體育、競技體育、文化體育等，這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有機(jī)地結(jié)合在一起，形成覆蓋青少年全面發(fā)展的體育服務(wù)體系。在這個體系中，各部門應(yīng)該各司其職，共同負(fù)責(zé)推動青少年體育事業(yè)的健康發(fā)展。

在青少年體育公共服務(wù)體系中，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過出臺政策、提供資金支持等方式來促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展。同時，社會組織、學(xué)校等也應(yīng)該積極參與，提供豐富多彩的體育活動和服務(wù)，為青少年提供全面的體育培養(yǎng)和教育。青少年體育公共服務(wù)體系的建設(shè)離不開合理的資源配置和協(xié)調(diào)管理。要做到地區(qū)間的資源均衡分配，提高資源利用效率，避免出現(xiàn)“城鄉(xiāng)、富貧、優(yōu)劣”的差距。同時，要加強(qiáng)不同部門之間的協(xié)調(diào)，形成良好的合作機(jī)制，使各方資源優(yōu)勢能夠得到充分利用。青少年體育公共服務(wù)體系的建設(shè)還需要有專業(yè)化的教師隊(duì)伍作為支撐。專業(yè)的教師隊(duì)伍應(yīng)該具備體育知識、教育技能和青少年心理輔導(dǎo)等方面的能力，能夠?yàn)榍嗌倌晏峁┯嗅槍π缘捏w育培養(yǎng)和教育。青少年體育公共服務(wù)體系的建設(shè)還需要與社會體育有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。青少年體育應(yīng)該作為社會體育的重要組成部分，與各類群體體育活動相結(jié)合，推動全民健身運(yùn)動的發(fā)展。

2、我國青少年體育公共服務(wù)體系協(xié)同治理存在的不足

我國青少年體育公共服務(wù)體系協(xié)同治理中存在的不足主要包括地區(qū)資源配置不平衡、跨部門協(xié)調(diào)不足、缺乏專業(yè)化的教師隊(duì)伍和青少年體育與社會體育融合程度不足等問題。這些問題導(dǎo)致了體育資源的浪費(fèi)和青少年體育教育質(zhì)量不高，也阻礙了青少年體育事業(yè)的全面發(fā)展。通過對這些問題的系統(tǒng)分析能夠幫助相關(guān)人員建立對青少年體育公共服務(wù)體系的全面認(rèn)知，幫助相關(guān)部門更好地制定相關(guān)管理政策，推動我國青少年體育公共服務(wù)體系協(xié)同治理的健康發(fā)展。

2.1、地區(qū)資源配置不平衡

地區(qū)資源配置不平衡是我國青少年體育公共服務(wù)體系協(xié)同治理中存在的一個重要問題。在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間存在明顯的差異，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)和分配不公。首先，城市地區(qū)相比農(nóng)村地區(qū)擁有更多的體育設(shè)施和器材。這意味著城市的青少年能夠享受更好的體育設(shè)施和更先進(jìn)的器材，而農(nóng)村地區(qū)的青少年則難以獲得同樣的機(jī)會，導(dǎo)致了青少年體育教育的不公；其次，不同地區(qū)之間的資源配置也不平衡。一些發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海等，投入更多的資源來發(fā)展青少年體育，擁有更多的專業(yè)教練和教育設(shè)施。然而，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻沒有足夠的資金和資源來支持青少年體育事業(yè)，導(dǎo)致了這些地區(qū)的青少年體育教育水平偏低，甚至無法開展基礎(chǔ)體育教育；最后，地區(qū)之間的差異也會導(dǎo)致資源浪費(fèi)。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府可能會投入大量的資金來建設(shè)體育設(shè)施，但由于該地區(qū)的青少年體育市場不成熟或者人口規(guī)模較小，這些設(shè)施可能會閑置或者無法得到有效利用，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。為了解決這個問題，需要通過合理規(guī)劃和分配資源，加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金和支持，建立統(tǒng)一的青少年體育公共服務(wù)體系，使得不同地區(qū)的青少年都能夠獲得公平的體育資源和機(jī)會，實(shí)現(xiàn)青少年體育公共服務(wù)的均衡和共享。

2.2、跨部門協(xié)調(diào)不足

跨部門協(xié)調(diào)不足是我國青少年體育公共服務(wù)體系協(xié)同治理中存在的另一個問題。青少年體育涉及多個部門，如教育、體育、文化等，但這些部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致資源分配不均，政策落實(shí)不到位，青少年體育教育發(fā)展不夠協(xié)調(diào)和有序。首先，不同部門之間缺乏有效的信息共享和溝通，導(dǎo)致政策制定和實(shí)施的不協(xié)調(diào)。一些政策可能會存在重疊和沖突，影響到青少年體育教育的發(fā)展和實(shí)施。例如，教育部門可能制定了一項(xiàng)針對中小學(xué)生的體育教育政策，但體育部門可能并不了解該政策的實(shí)施細(xì)節(jié)，導(dǎo)致政策無法得到有效的落實(shí)；其次，部門之間缺乏協(xié)作和合作，難以形成協(xié)同發(fā)展的局面。例如，文化部門可能會支持一些藝術(shù)類體育活動的發(fā)展，而體育部門可能更加關(guān)注比賽和競技項(xiàng)目的推廣，這兩個部門之間缺乏協(xié)作，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)和無法發(fā)揮資源的最大效益；最后，部門之間的協(xié)調(diào)也受到地方政府的影響。一些地方政府可能會偏向某個部門，導(dǎo)致其他部門的利益受損。例如，一些地方政府可能更加重視體育部門的發(fā)展，而忽視了其他部門的發(fā)展，導(dǎo)致了跨部門協(xié)調(diào)的不足。為了解決這個問題，需要建立跨部門的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的信息共享和溝通，建立跨部門協(xié)調(diào)的橋梁和平臺，推動各部門之間的協(xié)作和合作，避免重復(fù)投入和資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)青少年體育公共服務(wù)體系的協(xié)同發(fā)展。

2.3、缺乏專業(yè)化的教師隊(duì)伍

缺乏專業(yè)化的教師隊(duì)伍是我國青少年體育公共服務(wù)體系協(xié)同治理中存在的另一個問題。青少年體育教育需要具有專業(yè)化知識和技能的教練員和教師進(jìn)行指導(dǎo)和教學(xué)，但目前我國青少年體育教師隊(duì)伍的整體水平和素質(zhì)還有待提高。首先，現(xiàn)有的青少年體育教師隊(duì)伍中存在著一定數(shù)量的非專業(yè)化教師。這些教師對青少年體育的教學(xué)缺乏系統(tǒng)的知識體系和科學(xué)的方法論，往往只是以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行教學(xué)，缺乏創(chuàng)新和多樣性，難以滿足青少年不斷增長的需求；其次，目前我國青少年體育教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)還需要提高。雖然有些教師具備了專業(yè)知識和技能，但缺乏與時俱進(jìn)的意識和能力，無法適應(yīng)不斷變化的教育需求和社會發(fā)展。同時，也有一些教師缺乏相關(guān)的培訓(xùn)和培養(yǎng)機(jī)會，無法及時更新自己的知識和技能，難以提升教學(xué)水平和教育質(zhì)量。為了解決這個問題，需要加強(qiáng)青少年體育教師隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。這包括增加對青少年體育教育的重視，提高教師待遇和收入水平，增加培訓(xùn)和培養(yǎng)機(jī)會，引導(dǎo)青少年體育教師積極探索、實(shí)踐和創(chuàng)新，提升教師的專業(yè)水平和素質(zhì)。同時，也需要加強(qiáng)對非專業(yè)化教師的管理和監(jiān)管，保證教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和教學(xué)水平，確保青少年體育教育的質(zhì)量和有效性。

2.4、青少年體育與社會體育融合程度不高

青少年體育與社會體育融合程度不高是我國青少年體育公共服務(wù)體系協(xié)同治理中存在的另一個問題。在社會體育日益發(fā)展的今天，青少年體育和社會體育的界限逐漸模糊，二者之間的融合程度已成為衡量一個城市或地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志之一。首先，由于我國青少年體育和社會體育管理體制分離，部門之間的協(xié)調(diào)和配合不足，導(dǎo)致青少年體育與社會體育之間缺乏有效的溝通和聯(lián)系。青少年體育和社會體育資源也分散在不同的部門和單位之中，往往存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題，難以實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置；其次，目前我國青少年體育和社會體育之間的聯(lián)系和融合機(jī)制不夠完善。盡管在某些地區(qū)和城市，已經(jīng)出現(xiàn)了一些青少年體育與社會體育融合的典型案例，但大多數(shù)地區(qū)和單位之間的融合程度還很低，往往存在溝通不暢、互相排斥等問題。為了解決這個問題，需要加強(qiáng)青少年體育與社會體育的融合，促進(jìn)資源共享和優(yōu)化配置。這包括加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)和配合，建立信息共享機(jī)制，提高資源利用效率。同時，也需要加強(qiáng)青少年體育和社會體育之間的聯(lián)系和交流，發(fā)揮各類體育組織和機(jī)構(gòu)的作用，創(chuàng)新運(yùn)營模式，開發(fā)多元化的體育活動，提升青少年體育和社會體育的融合程度和發(fā)展水平，創(chuàng)造更多的體育發(fā)展機(jī)遇和體育人才。

3、我國青少年體育公共服務(wù)體系協(xié)同治理的路徑

我國青少年體育公共服務(wù)體系協(xié)同治理的路徑主要包括加強(qiáng)體育資源的配置和平衡、加強(qiáng)教育和體育部門的協(xié)調(diào)、培養(yǎng)專業(yè)化的體育教育師資隊(duì)伍，以及促進(jìn)青少年體育與社會體育的融合。通過這些方面的努力，可以實(shí)現(xiàn)青少年體育公共服務(wù)的協(xié)同治理，提高我國青少年體育公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，為實(shí)現(xiàn)全民健身目標(biāo)和國家體育強(qiáng)國建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

3.1、加強(qiáng)體育資源的配置和平衡

加強(qiáng)體育資源的配置和平衡是我國青少年體育公共服務(wù)體系協(xié)同治理的重要路徑之一。當(dāng)前，我國青少年體育資源配置存在明顯不平衡的問題，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的體育資源充足，而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的體育資源匱乏。這種資源不平衡的情況，影響了不同地區(qū)青少年體育的發(fā)展，特別是影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的青少年參與體育鍛煉和競技的機(jī)會。為了解決這一問題，需要加強(qiáng)體育資源的配置和平衡。首先，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育事業(yè)的投入力度，增加相關(guān)的資金和物質(zhì)支持，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的體育設(shè)施建設(shè)水平，擴(kuò)大體育活動的范圍；其次，制定出臺合理的體育資源配置標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對不同地區(qū)的公共體育資源的均衡分配，以確保每個地區(qū)的體育資源達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)；再次，建立體育資源共享機(jī)制，通過跨地區(qū)、跨學(xué)校等形式實(shí)現(xiàn)體育資源的共享和交流，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和高效利用；最后，鼓勵和支持社會力量積極參與青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大公共體育服務(wù)的供給渠道，增強(qiáng)體育服務(wù)的廣度和深度，提高青少年體育服務(wù)的質(zhì)量和效益。通過加強(qiáng)體育資源的配置和平衡，可以有效解決地區(qū)體育資源不平衡的問題，提高青少年體育服務(wù)的覆蓋面和水平，為青少年的健康成長和全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2、加強(qiáng)教育和體育部門的協(xié)調(diào)

教育和體育部門之間的協(xié)調(diào)是青少年體育公共服務(wù)體系協(xié)同治理的關(guān)鍵問題之一。要實(shí)現(xiàn)青少年體育公共服務(wù)體系的有效協(xié)調(diào)和發(fā)展，需要加強(qiáng)教育和體育部門之間的協(xié)調(diào)和合作。這不僅需要政府層面的政策支持和資源投入，也需要學(xué)校和社區(qū)等基層單位的積極參與和協(xié)作。一方面，教育部門應(yīng)該主動加強(qiáng)與體育部門的聯(lián)系，制定共同的工作目標(biāo)和計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)資源共享和合理配置。例如，學(xué)?？梢苑e極與當(dāng)?shù)伢w育協(xié)會、體育館等機(jī)構(gòu)合作，共同開展體育活動和課程，豐富學(xué)生的體育鍛煉方式和內(nèi)容。此外，學(xué)校和社區(qū)還可以積極倡導(dǎo)和推廣健康的生活方式，促進(jìn)體育和健康教育的融合；另一方面，體育部門也需要積極參與教育工作，提供專業(yè)的體育技術(shù)支持和服務(wù)。例如，向?qū)W校和教師提供體育技能培訓(xùn)、體育器材等資源，并提供咨詢和指導(dǎo)，幫助學(xué)校和教師更好地開展體育教育工作。此外，體育部門還可以與企業(yè)、社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)合作，開展體育活動和項(xiàng)目，擴(kuò)大青少年體育參與的渠道和方式?？傊?，加強(qiáng)教育和體育部門之間的協(xié)調(diào)和合作，可以有效促進(jìn)青少年體育公共服務(wù)體系的協(xié)同治理和發(fā)展。在實(shí)踐中，政府需要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置，提高青少年體育公共服務(wù)體系的覆蓋面和質(zhì)量。

3.3、建設(shè)專業(yè)化的體育教育隊(duì)伍

在我國青少年體育公共服務(wù)體系協(xié)同治理中，缺乏專業(yè)化的體育教育隊(duì)伍是一個重要問題。專業(yè)化的體育教育隊(duì)伍是青少年體育發(fā)展的關(guān)鍵，而目前我國體育教育隊(duì)伍普遍存在著素質(zhì)不高、數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理等問題。為了解決這個問題，需要加強(qiáng)對體育教育的培養(yǎng)和管理。一方面，應(yīng)該加大對大學(xué)生體育教育專業(yè)的招生和培養(yǎng)力度，提高體育教師的素質(zhì)和數(shù)量；另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)對體育教師的管理和評估，建立完善的師資培訓(xùn)、評估和激勵機(jī)制，鼓勵優(yōu)秀的教師留在教育一線。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)對體育教師的社會認(rèn)可度和待遇。政府應(yīng)該加大對體育教育事業(yè)的投入力度，提高體育教育工作者的待遇，讓更多優(yōu)秀的人才愿意從事體育教育工作。總之，只有通過加強(qiáng)對體育教育教師的培養(yǎng)和管理，才能夠提高我國青少年體育公共服務(wù)體系的質(zhì)量和水平，促進(jìn)青少年體育事業(yè)的發(fā)展。

3.4、促進(jìn)青少年體育與社會體育的融合

青少年體育與社會體育是密不可分的，它們之間的融合程度決定著青少年體育公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。促進(jìn)青少年體育與社會體育的融合，是我國青少年體育公共服務(wù)體系協(xié)同治理的關(guān)鍵之一。首先，要強(qiáng)化體育與教育的融合。學(xué)校是青少年體育公共服務(wù)的重要場所，體育與教育的融合可以充分利用學(xué)校資源，提高青少年體育活動的質(zhì)量和覆蓋面。教育部門應(yīng)該加強(qiáng)與體育部門的溝通和協(xié)作，推進(jìn)體育與教育的融合，為青少年提供更全面的發(fā)展機(jī)會；其次，要加強(qiáng)社會力量的參與。社會力量是青少年體育公共服務(wù)的重要組成部分，社會體育組織和社區(qū)體育設(shè)施可以充分利用社會資源，提高青少年體育活動的參與度和多樣性。政府應(yīng)該加強(qiáng)對社會力量的引導(dǎo)和支持，鼓勵社會力量積極參與青少年體育公共服務(wù)，為青少年提供更廣泛的體育活動選擇。最后，要推進(jìn)數(shù)字化體育的發(fā)展。數(shù)字化體育是青少年體育公共服務(wù)的新形態(tài)，它可以通過互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，打破時間和空間的限制，為青少年提供更為便捷、多樣化的體育服務(wù)。政府應(yīng)該加大數(shù)字化體育的投入，提高數(shù)字化體育平臺的建設(shè)水平，為青少年體育公共服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支持?？傊?，促進(jìn)青少年體育與社會體育的融合，需要政府、學(xué)校、社會力量等各方面的共同努力。通過加強(qiáng)合作、推進(jìn)數(shù)字化體育、提高社會力量的參與等措施，可以不斷拓展青少年體育公共服務(wù)的渠道和途徑，為廣大青少年提供更全面、優(yōu)質(zhì)、多樣的體育服務(wù)。

4、我國未來青少年體育公共服務(wù)體系的發(fā)展

未來青少年體育公共服務(wù)體系的發(fā)展方向應(yīng)該是更加注重青少年的全面發(fā)展和素質(zhì)教育，推動青少年體育與教育、文化、科技等多個領(lǐng)域的深度融合。首先，需要完善青少年體育公共服務(wù)體系，加強(qiáng)各級政府部門之間的協(xié)調(diào)與合作，打造全民健身公共服務(wù)體系，落實(shí)國家相關(guān)政策，建立健全體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)體育公共服務(wù)向城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)化、體育休閑化、多元化方向發(fā)展；其次，加強(qiáng)青少年體育教育和智能科技的結(jié)合，以智能化手段提高青少年體育教育質(zhì)量和效果。利用信息技術(shù)手段，探索數(shù)字化教育模式，建立基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的智能化體育教學(xué)平臺，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)體育資源的共享和利用，提高教育教學(xué)質(zhì)量和水平；再次，還需要注重青少年體育的多元化和個性化發(fā)展，鼓勵和推廣新興體育項(xiàng)目，滿足不同青少年的興趣和需求，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀體育人才。同時，加強(qiáng)青少年體育的國際交流與合作，提高我國青少年體育在國際上的影響力和競爭力；最后，需要加強(qiáng)對青少年體育公共服務(wù)的監(jiān)管和評估，建立有效的監(jiān)測和評估體系，及時了解體育公共服務(wù)的質(zhì)量和效果，不斷優(yōu)化服務(wù)模式，推動青少年體育公共服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展。

5、結(jié)束語

總之，青少年體育公共服務(wù)體系的協(xié)同治理是一個長期而復(fù)雜的過程，需要多方面的努力和協(xié)調(diào)。只有通過加強(qiáng)資源的配置和平衡、提高教育和體育部門的協(xié)調(diào)、培養(yǎng)專業(yè)化的體育教育隊(duì)伍以及促進(jìn)青少年體育與社會體育的融合等措施，才能建立一個更加健全和完善的青少年體育公共服務(wù)體系，為廣大青少年提供更好的體育服務(wù)，幫助他們健康成長，促進(jìn)社會全面發(fā)展。