“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下殘疾人公共體育服務(wù)體系構(gòu)建研究

張?zhí)旎?/p>

（安徽師范大學(xué)體育學(xué)院 安徽 蕪湖 241000）

1、引言

據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，2023 年中國(guó)殘疾人的總?cè)藬?shù)大約有2600 萬，比2010 年增長(zhǎng)了20%的人口數(shù)額。由此可見，殘疾人是我國(guó)人民主體的重要組成部分，殘疾人體育是促進(jìn)殘疾人健康以及殘疾人全面發(fā)展的重要措施之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)，就要堅(jiān)持以人民為中心的思想，落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，提高人民健康水平”。公共體育服務(wù)體系既強(qiáng)化了殘疾人基本公共服務(wù)的組成要求，更是增進(jìn)殘疾人民生福祉和提升自我發(fā)展能力的“指南針”。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”為殘疾人體育提供了更多的可能和便利，也對(duì)殘疾人公共體育服務(wù)體系提出了更多的要求，緩解了殘疾人健身需求與社會(huì)體育資源供給不平衡不充分的矛盾，相比普通人，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)殘疾人具有更大的賦能價(jià)值。殘疾人體育隨著時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)逐步創(chuàng)新升級(jí)，殘疾人體育事業(yè)受到國(guó)家的支持與重視，必將開闊殘疾人體育的研究新領(lǐng)域。如今，互聯(lián)網(wǎng)+體育，互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+文化等進(jìn)入了人民的視野，拓展了社會(huì)精神文化生活。殘疾人公共體育服務(wù)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)也因“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)迎來了新的發(fā)展契機(jī)。

2、“互聯(lián)網(wǎng)＋”助力殘疾人公共體育服務(wù)的研究意義和優(yōu)勢(shì)

2.1、增強(qiáng)服務(wù)能力

大多數(shù)殘疾人服務(wù)工作人員認(rèn)為，服務(wù)僅滿足殘疾者主動(dòng)提出的需求即可，這種局限性嚴(yán)重影響了殘疾人公共體育服務(wù)的開展和完善。應(yīng)主動(dòng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘潛在需求，建立殘疾人需求傾向的算法模型預(yù)測(cè)殘疾人體育活動(dòng)中想要迫切解決的問題，再推送給從事殘疾人服務(wù)的工作人員，大大提高了殘疾人服務(wù)工作人員的服務(wù)意識(shí)。主動(dòng)挖掘殘疾人群體對(duì)體育服務(wù)的顯隱性需求，將互聯(lián)網(wǎng)思維與公共體育服務(wù)緊密結(jié)合。

2.2、豐富服務(wù)資源

“互聯(lián)網(wǎng)+”具有較強(qiáng)的時(shí)效性和交互性特點(diǎn)，疏通了政府、社會(huì)組織和殘聯(lián)等資源分享路徑，在康體醫(yī)療、互動(dòng)社交、體育賽事等方面均可實(shí)現(xiàn)資源共享，為殘疾人公共體育高質(zhì)量服務(wù)提供資源保障。由于殘疾者的生理性障礙，與服務(wù)人員進(jìn)行溝通是費(fèi)時(shí)費(fèi)力的，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以優(yōu)化體育服務(wù)平臺(tái)功能界面，使殘疾人更加便捷地輸入需求指令，如可以借助表情符號(hào)或簡(jiǎn)單字母的方法輸入自己的服務(wù)需求指令，使其更加高效、便捷。“互聯(lián)網(wǎng)+”還為同類型殘疾者建立社交“廣場(chǎng)”，讓殘疾者在其分享體育經(jīng)驗(yàn)，組織線下同城約賽，找尋共同體育愛好的殘疾友人，這種互動(dòng)方式不僅有利于殘疾者的身體健康，也可促使殘疾者的心情愉悅，實(shí)現(xiàn)心理滿足。

2.3、簡(jiǎn)化服務(wù)流程

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)收集服務(wù)過程中出現(xiàn)的不可控問題和用戶滿意度數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)流程的跟蹤與監(jiān)管，不再強(qiáng)調(diào)由政府至市、縣、鄉(xiāng)的逐步審批，將提供殘疾人體育服務(wù)所需時(shí)限盡可能地縮短，更傾向于體育服務(wù)質(zhì)量的反饋與提升。因此，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行高效的遠(yuǎn)程服務(wù)，不僅簡(jiǎn)化殘疾人體育服務(wù)流程，還有效提升了服務(wù)質(zhì)量，以此達(dá)到互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)需求受理和多方面資源供給的快節(jié)奏無縫銜接。

3、基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”構(gòu)建殘疾人公共體育服務(wù)體系

殘疾人公共體育服務(wù)體系是解決“如何做”的問題，是回答供給主體怎樣開展服務(wù)，并對(duì)服務(wù)的始與終提供資源保障的運(yùn)行機(jī)制。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力的提升、服務(wù)資源的互通共享、服務(wù)流程的高效便捷，對(duì)完善殘疾人公共體育服務(wù)體系，規(guī)范殘疾人體育組織建設(shè)乃至對(duì)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都將起到至關(guān)重要的作用。殘疾人公共體育服務(wù)體系的構(gòu)成是貫通公共體育服務(wù)需求—供給—保障—反饋的全過程，是一個(gè)彼此銜接、互為支撐的關(guān)聯(lián)整體?；诖?，本文將從需求、供給、保障、反饋四個(gè)層次來探討“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)其體系的創(chuàng)新構(gòu)建，以及產(chǎn)生的作用和影響。

3.1、需求體系

了解殘疾人的體育需求是促進(jìn)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的必須前提。黨的十九大指出我國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，其體現(xiàn)在殘疾人進(jìn)行體育活動(dòng)與體育場(chǎng)地設(shè)施、健身指導(dǎo)、獲取體育信息等需求的矛盾?；ヂ?lián)網(wǎng)具有共享性，可收集體育場(chǎng)地位置IP，將體育場(chǎng)館開放信息以及提供的體育資源實(shí)時(shí)同步至云平臺(tái)，供殘疾者隨時(shí)瀏覽。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，掌握體育活動(dòng)行為數(shù)據(jù)，計(jì)算出動(dòng)態(tài)化殘疾人用戶需求畫像，使政府或社會(huì)組織及時(shí)滿足殘疾者的體育需求。信息的收集要按照一數(shù)一源、應(yīng)采盡采、及時(shí)更新、權(quán)威公布的準(zhǔn)則進(jìn)行，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與全面。殘疾人口呈現(xiàn)“連續(xù)集中，相對(duì)分散”的分布特征，體育需求也呈現(xiàn)分散性的特點(diǎn)，為體育服務(wù)的供給帶來了諸多不便，在公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上建立專門與殘疾人交流的模塊，并將不同需求和類型的殘疾人用戶進(jìn)行分組，分別開設(shè)最為匹配的體育課程。如針對(duì)失明殘疾者，開設(shè)提升運(yùn)動(dòng)平衡能力的鍛煉內(nèi)容，并請(qǐng)專業(yè)人士提供一對(duì)一的輔助指導(dǎo)，對(duì)于肢體殘疾者，設(shè)計(jì)相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)處方，提高身體體質(zhì)健康水平。政策法規(guī)、賽事資訊、運(yùn)動(dòng)知識(shí)和智能運(yùn)動(dòng)裝備等信息，都可實(shí)時(shí)公布于此模塊主頁，使需求者快速捕捉所需信息，激發(fā)參與體育鍛煉的興趣，為他們科學(xué)運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)體質(zhì)提供信息保障。

3.2、供給體系

公共體育服務(wù)供給即為公民提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的過程。必須打破政府壟斷式管理的供給模式，發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)以及個(gè)人在公共體育服務(wù)中的協(xié)同參與作用，形成政府為主導(dǎo)，其他主體共同參與的整體性治理局面。隨著社會(huì)信息化程度的提高，政府已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)治理時(shí)代，治理社會(huì)和提供公共服務(wù)要具備互聯(lián)網(wǎng)思維?；ヂ?lián)網(wǎng)殘疾人公共體育服務(wù)平臺(tái)所依賴的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，也需要政府、社會(huì)組織、企業(yè)等多方協(xié)作支持，使殘疾人體育信息和資源在供需之間實(shí)現(xiàn)快速傳遞與反饋。在供給內(nèi)容上可以根據(jù)不同殘疾類型用戶，打造智能化體育健身輔助設(shè)備和BMI 計(jì)算系統(tǒng)，達(dá)到健身運(yùn)動(dòng)數(shù)字信息化，如利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的智慧殘聯(lián)系統(tǒng)在網(wǎng)上確認(rèn)身份后，系統(tǒng)可自動(dòng)顯示出既往使用過的輔具和醫(yī)院推出的新型輔具，申請(qǐng)人可自由選擇或咨詢醫(yī)生的意見后，選擇最適合自己的輔具。對(duì)于部分特殊殘疾人應(yīng)提供租用或免費(fèi)發(fā)放輔具的福利，對(duì)不同體育需求的殘疾人進(jìn)行“個(gè)性化”輔具的設(shè)計(jì)，及時(shí)把體育活動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以便相關(guān)人員及時(shí)進(jìn)行體質(zhì)健康分析，給出合理的體育鍛煉意見。

3.3、保障體系

殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，提高殘疾人的健康生活質(zhì)量，就要不斷健全和完善殘疾人權(quán)益保障制度。加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)殘疾人公共體育服務(wù)建設(shè)的人員投入、技術(shù)投入、資金投入等，在政策與制度保障上對(duì)互聯(lián)網(wǎng)殘疾人體育服務(wù)方面進(jìn)行傾斜，給予更多保護(hù)與支持。政府擁有高效的籌資與資金撥款能力，同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、非盈利組織、私人組織的積極性，結(jié)合我國(guó)的科技優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)科研機(jī)構(gòu)研發(fā)或購進(jìn)實(shí)用型、多元化的體育輔助電子設(shè)備和器材。向在大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方面杰出的企業(yè)如阿里云、騰訊、亞馬遜等建交合作伙伴，一同建構(gòu)和維護(hù)“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人公共體育服務(wù)平臺(tái)。政府和殘聯(lián)也應(yīng)通過完善制度保障和評(píng)估機(jī)制，培育和指導(dǎo)殘疾人社會(huì)組織，嚴(yán)格規(guī)范工作流程與監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，并保障“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人公共體育服務(wù)體系的順暢運(yùn)行?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的介入對(duì)提高政府公共服務(wù)能力，推動(dòng)社會(huì)廣泛關(guān)注殘疾人體育事業(yè)，為其落實(shí)保障制度等都起到了至關(guān)重要的作用。

3.4、反饋體系

開發(fā)公共服務(wù)需要重視公眾體驗(yàn)，公眾的反饋可有效改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，應(yīng)借助信息智能化技術(shù)，推進(jìn)信息無障礙發(fā)展，保障殘疾人平等使用現(xiàn)代信息技術(shù)的權(quán)利，促使殘疾人基本公共服務(wù)多方供給信息歸納整合，推進(jìn)“信息化共享”，落實(shí)信息保障。依托互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，呈現(xiàn)全民監(jiān)督、全民參與的新格局?；ヂ?lián)網(wǎng)具有實(shí)時(shí)信息互動(dòng)優(yōu)勢(shì)，通過建立互聯(lián)網(wǎng)殘疾人公共體育服務(wù)平臺(tái)，或第三方渠道登錄入口如微博、微信小程序、公眾號(hào)等實(shí)時(shí)收集歸納不同類型殘疾人體育需求，及時(shí)捕捉問題，落實(shí)高效快速的反饋機(jī)制，有利于體育服務(wù)的后續(xù)優(yōu)化，提高服務(wù)透明度，促進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，使體育服務(wù)能更加真實(shí)、準(zhǔn)確地呈現(xiàn)在殘疾人面前。殘疾者群體、社會(huì)組織和體育社團(tuán)需呈現(xiàn)全民監(jiān)督和參與的新格局，發(fā)現(xiàn)和指控政府及平臺(tái)在運(yùn)行過程中存在的不合理行為，群眾要發(fā)揮監(jiān)督與反饋?zhàn)饔?，確保殘疾者的體育訴求可以得到解決，優(yōu)化公共服務(wù)供給、保障機(jī)制透明度。當(dāng)上級(jí)部門對(duì)殘疾人公共體育服務(wù)方面的決策進(jìn)行選題和對(duì)接時(shí)，基于互聯(lián)網(wǎng)的扁平化決策結(jié)構(gòu)，殘疾者群體、相關(guān)體育企業(yè)等利益訴求和外部信息將通過網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心傳達(dá)給決策單位，形成更大范圍的決策參與，聽取更多的群眾反饋，因此各級(jí)之間不再是金字塔式的層級(jí)架構(gòu)，而是更深入殘疾人群體的扁平化決策結(jié)構(gòu)，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。

4、“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下殘疾人公共體育服務(wù)體系構(gòu)建策略

4.1、構(gòu)建多元一體化殘疾人體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，滿足個(gè)性需求

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以其平等性、便利性為殘疾人參與社會(huì)生活和生產(chǎn)的需求打開了新的大門。建設(shè)殘疾人體育服務(wù)平臺(tái)初期，應(yīng)注重“云”平臺(tái)的建立及“客戶端”的完善，提高互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)計(jì)算能力，擴(kuò)充記憶儲(chǔ)存空間，另一方面完善手機(jī)、平板電腦等終端設(shè)備為主要工具。在終端設(shè)備中開通微信公眾號(hào)、支付寶頁面或其他手機(jī)APP 等數(shù)據(jù)庫對(duì)接入口，開發(fā)多種體育服務(wù)模塊，如體育培訓(xùn)、體育場(chǎng)地查詢、賽事發(fā)布、殘疾人體育商品交易等，并通過殘疾人用戶的實(shí)名制認(rèn)證，根據(jù)其年齡、性別、殘疾類型和程度推送最為匹配的體育活動(dòng)信息，制定科學(xué)的運(yùn)動(dòng)處方。同時(shí)形成線上體育社交圈，以私信或群聊方式的交流渠道，鼓勵(lì)殘疾群體線下開展體育鍛煉，交友互動(dòng)。由平臺(tái)或殘聯(lián)等組織開展合作，創(chuàng)新殘疾人體育活動(dòng)內(nèi)容與形式，打造趣味性的精品大眾體育賽事活動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)注重“互聯(lián)網(wǎng)+”新媒體平臺(tái)的開發(fā)、運(yùn)行等工作，如可通過短視頻展示殘聯(lián)的日常工作、殘疾人奧運(yùn)冠軍故事，向普通網(wǎng)友展示平時(shí)看不到的殘疾人工作生活。利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)特殊群體的體育文化進(jìn)行有效傳播能更好地構(gòu)建和諧社會(huì)主義，更好地拓展體育精神風(fēng)貌的影響范圍。

4.2、打造“互聯(lián)網(wǎng)＋群眾”協(xié)同治理新模式，實(shí)現(xiàn)多方監(jiān)管

長(zhǎng)期以來，政府是我國(guó)殘疾人基本公共服務(wù)的唯一供給主體。如今，政府的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，職能從管理轉(zhuǎn)換為以服務(wù)為導(dǎo)向的服務(wù)政府和責(zé)任政府，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，突出非政府主體的監(jiān)管作用，并加大資金投入比重，以保證殘疾人基本公共服務(wù)的公正性和均等化。“政府主導(dǎo)”的壟斷治理已不能夠滿足當(dāng)前復(fù)雜的公共服務(wù)現(xiàn)狀，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、資源開放的殘疾人公共體育服務(wù)體系，依托政府的優(yōu)勢(shì)資源，消除唯一供給主體的弊端，搭建多元主體協(xié)同共治的合作創(chuàng)新模式。殘疾人公共體育服務(wù)供給主體應(yīng)在政府導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，通過友好協(xié)商、平等對(duì)話，來建立起社會(huì)、公益組織、體育市場(chǎng)等多元主體資源的協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)的開放性整合與共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)公開和政府透明，深入群眾，落實(shí)“以人為本”核心。同時(shí)需建立多方主體參與的監(jiān)管機(jī)制，公眾行為及其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)可為決策部門提供參考；另一方面，公眾對(duì)公共部門提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督可以保證服務(wù)公平性與合理性。堅(jiān)持“以人為本”發(fā)展理念，關(guān)心殘疾人體育權(quán)利，幫助殘疾人樹立參與者、受益者和監(jiān)督者的多重身份意識(shí)，開辦網(wǎng)上辦事渠道，積極發(fā)揮監(jiān)督反饋?zhàn)饔茫沟霉搀w育服務(wù)供需鏈形成完整閉環(huán)，縮小殘疾人面對(duì)的“數(shù)字鴻溝”，提高政府公共服務(wù)水平和行政執(zhí)法能力。

4.3、落實(shí)殘疾人體育服務(wù)資源保障，推動(dòng)資金循環(huán)

目前，國(guó)家財(cái)政對(duì)殘疾人群眾體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重短缺，更傾向發(fā)展殘疾人競(jìng)技體育事業(yè)。應(yīng)籌集企業(yè)、公益社會(huì)組織等多渠道的資金，落實(shí)法制保障，確保集資經(jīng)費(fèi)的合理安排和使用，解決殘疾人公共體育服務(wù)供不應(yīng)求的矛盾。同時(shí)殘聯(lián)部門、企業(yè)與高校需構(gòu)建合作機(jī)制，協(xié)力培養(yǎng)更多的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才，讓其充分了解互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)、殘疾人用戶，體育行業(yè)動(dòng)向等為公共體育服務(wù)的推進(jìn)提供支持，打造高素質(zhì)技能型的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”融入公共體育服務(wù)、開發(fā)體育軟件等提供保障與支持。高校和體育機(jī)構(gòu)可以在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上發(fā)布閑置的體育場(chǎng)地器材、運(yùn)動(dòng)健康信息等公共資源情況,并利用微信公眾號(hào)、APP 等向市民提供豐富多樣的體育服務(wù)信息,讓閑置的體育場(chǎng)館資源得以物盡其用。同時(shí)，第三方購買引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持，建設(shè)專業(yè)化的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。模仿當(dāng)今普通商品垂直電商的成功模式，引進(jìn)殘疾人體育優(yōu)質(zhì)商品，如通過半導(dǎo)體芯片、無線射頻系統(tǒng)等方式研發(fā)的運(yùn)動(dòng)手表、手環(huán)或?qū)I(yè)的傳感器，記錄殘疾者在體育活動(dòng)時(shí)的心率、消耗熱量、時(shí)長(zhǎng)等數(shù)據(jù)，結(jié)合數(shù)據(jù)為殘疾人提供更安全、專業(yè)的運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)，還能在體質(zhì)評(píng)估、處方制定、賽事預(yù)測(cè)等方面挖掘出更大的價(jià)值。借此舉辦公益殘疾人體育互聯(lián)網(wǎng)商品推介會(huì)，將所得收益再投入到殘疾人體育事業(yè)，以此形成互動(dòng)銜接。資金渠道的循環(huán)互通不僅促進(jìn)了殘健交流，又幫助殘疾人享受到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的紅利。

5、結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+公共體育服務(wù)”體系的研究與實(shí)現(xiàn)，幫助殘疾人跨越科技鴻溝，彌補(bǔ)全民健身缺乏針對(duì)性的不足，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”助推殘疾人公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建，其優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為增強(qiáng)服務(wù)能力，豐富服務(wù)資源，簡(jiǎn)化服務(wù)流程等，緩解了殘疾人日益增長(zhǎng)的健身需求與社會(huì)體育資源供給不平衡不充分的矛盾。提出推進(jìn)一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、探索協(xié)同治理新模式、落實(shí)殘疾人體育資源保障等策略，擴(kuò)大了“互聯(lián)網(wǎng)+體育”生態(tài)圈，激發(fā)殘疾人群眾的體育熱情，體現(xiàn)了社會(huì)的公平公正，從而加速實(shí)現(xiàn)全民健身的美好愿景。