“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下殘疾人公共體育服務(wù)體系構(gòu)建研究

張?zhí)旎?/p>

（安徽師范大學(xué)體育學(xué)院 安徽 蕪湖 241000）

1、引言

據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，2023 年中國殘疾人的總?cè)藬?shù)大約有2600 萬，比2010 年增長了20%的人口數(shù)額。由此可見，殘疾人是我國人民主體的重要組成部分，殘疾人體育是促進(jìn)殘疾人健康以及殘疾人全面發(fā)展的重要措施之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加快建設(shè)體育強(qiáng)國，就要堅持以人民為中心的思想，落實全民健身國家戰(zhàn)略，提高人民健康水平”。公共體育服務(wù)體系既強(qiáng)化了殘疾人基本公共服務(wù)的組成要求，更是增進(jìn)殘疾人民生福祉和提升自我發(fā)展能力的“指南針”。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”為殘疾人體育提供了更多的可能和便利，也對殘疾人公共體育服務(wù)體系提出了更多的要求，緩解了殘疾人健身需求與社會體育資源供給不平衡不充分的矛盾，相比普通人，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對殘疾人具有更大的賦能價值。殘疾人體育隨著時代發(fā)展趨勢逐步創(chuàng)新升級，殘疾人體育事業(yè)受到國家的支持與重視，必將開闊殘疾人體育的研究新領(lǐng)域。如今，互聯(lián)網(wǎng)+體育，互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+文化等進(jìn)入了人民的視野，拓展了社會精神文化生活。殘疾人公共體育服務(wù)體系的轉(zhuǎn)型升級也因“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)迎來了新的發(fā)展契機(jī)。

2、“互聯(lián)網(wǎng)＋”助力殘疾人公共體育服務(wù)的研究意義和優(yōu)勢

2.1、增強(qiáng)服務(wù)能力

大多數(shù)殘疾人服務(wù)工作人員認(rèn)為，服務(wù)僅滿足殘疾者主動提出的需求即可，這種局限性嚴(yán)重影響了殘疾人公共體育服務(wù)的開展和完善。應(yīng)主動運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘潛在需求，建立殘疾人需求傾向的算法模型預(yù)測殘疾人體育活動中想要迫切解決的問題，再推送給從事殘疾人服務(wù)的工作人員，大大提高了殘疾人服務(wù)工作人員的服務(wù)意識。主動挖掘殘疾人群體對體育服務(wù)的顯隱性需求，將互聯(lián)網(wǎng)思維與公共體育服務(wù)緊密結(jié)合。

2.2、豐富服務(wù)資源

“互聯(lián)網(wǎng)+”具有較強(qiáng)的時效性和交互性特點，疏通了政府、社會組織和殘聯(lián)等資源分享路徑，在康體醫(yī)療、互動社交、體育賽事等方面均可實現(xiàn)資源共享，為殘疾人公共體育高質(zhì)量服務(wù)提供資源保障。由于殘疾者的生理性障礙，與服務(wù)人員進(jìn)行溝通是費(fèi)時費(fèi)力的，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以優(yōu)化體育服務(wù)平臺功能界面，使殘疾人更加便捷地輸入需求指令，如可以借助表情符號或簡單字母的方法輸入自己的服務(wù)需求指令，使其更加高效、便捷?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”還為同類型殘疾者建立社交“廣場”，讓殘疾者在其分享體育經(jīng)驗，組織線下同城約賽，找尋共同體育愛好的殘疾友人，這種互動方式不僅有利于殘疾者的身體健康，也可促使殘疾者的心情愉悅，實現(xiàn)心理滿足。

2.3、簡化服務(wù)流程

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)收集服務(wù)過程中出現(xiàn)的不可控問題和用戶滿意度數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)公共體育服務(wù)流程的跟蹤與監(jiān)管，不再強(qiáng)調(diào)由政府至市、縣、鄉(xiāng)的逐步審批，將提供殘疾人體育服務(wù)所需時限盡可能地縮短，更傾向于體育服務(wù)質(zhì)量的反饋與提升。因此，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行高效的遠(yuǎn)程服務(wù)，不僅簡化殘疾人體育服務(wù)流程，還有效提升了服務(wù)質(zhì)量，以此達(dá)到互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)需求受理和多方面資源供給的快節(jié)奏無縫銜接。

3、基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”構(gòu)建殘疾人公共體育服務(wù)體系

殘疾人公共體育服務(wù)體系是解決“如何做”的問題，是回答供給主體怎樣開展服務(wù)，并對服務(wù)的始與終提供資源保障的運(yùn)行機(jī)制。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)服務(wù)能力的提升、服務(wù)資源的互通共享、服務(wù)流程的高效便捷，對完善殘疾人公共體育服務(wù)體系，規(guī)范殘疾人體育組織建設(shè)乃至對體育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)都將起到至關(guān)重要的作用。殘疾人公共體育服務(wù)體系的構(gòu)成是貫通公共體育服務(wù)需求—供給—保障—反饋的全過程，是一個彼此銜接、互為支撐的關(guān)聯(lián)整體?；诖?，本文將從需求、供給、保障、反饋四個層次來探討“互聯(lián)網(wǎng)+”對其體系的創(chuàng)新構(gòu)建，以及產(chǎn)生的作用和影響。

3.1、需求體系

了解殘疾人的體育需求是促進(jìn)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的必須前提。黨的十九大指出我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，其體現(xiàn)在殘疾人進(jìn)行體育活動與體育場地設(shè)施、健身指導(dǎo)、獲取體育信息等需求的矛盾?；ヂ?lián)網(wǎng)具有共享性，可收集體育場地位置IP，將體育場館開放信息以及提供的體育資源實時同步至云平臺，供殘疾者隨時瀏覽。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，掌握體育活動行為數(shù)據(jù)，計算出動態(tài)化殘疾人用戶需求畫像，使政府或社會組織及時滿足殘疾者的體育需求。信息的收集要按照一數(shù)一源、應(yīng)采盡采、及時更新、權(quán)威公布的準(zhǔn)則進(jìn)行，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與全面。殘疾人口呈現(xiàn)“連續(xù)集中，相對分散”的分布特征，體育需求也呈現(xiàn)分散性的特點，為體育服務(wù)的供給帶來了諸多不便，在公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺上建立專門與殘疾人交流的模塊，并將不同需求和類型的殘疾人用戶進(jìn)行分組，分別開設(shè)最為匹配的體育課程。如針對失明殘疾者，開設(shè)提升運(yùn)動平衡能力的鍛煉內(nèi)容，并請專業(yè)人士提供一對一的輔助指導(dǎo)，對于肢體殘疾者，設(shè)計相應(yīng)的運(yùn)動處方，提高身體體質(zhì)健康水平。政策法規(guī)、賽事資訊、運(yùn)動知識和智能運(yùn)動裝備等信息，都可實時公布于此模塊主頁，使需求者快速捕捉所需信息，激發(fā)參與體育鍛煉的興趣，為他們科學(xué)運(yùn)動、增強(qiáng)體質(zhì)提供信息保障。

3.2、供給體系

公共體育服務(wù)供給即為公民提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的過程。必須打破政府壟斷式管理的供給模式，發(fā)揮市場、社會以及個人在公共體育服務(wù)中的協(xié)同參與作用，形成政府為主導(dǎo)，其他主體共同參與的整體性治理局面。隨著社會信息化程度的提高，政府已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)治理時代，治理社會和提供公共服務(wù)要具備互聯(lián)網(wǎng)思維?；ヂ?lián)網(wǎng)殘疾人公共體育服務(wù)平臺所依賴的大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，也需要政府、社會組織、企業(yè)等多方協(xié)作支持，使殘疾人體育信息和資源在供需之間實現(xiàn)快速傳遞與反饋。在供給內(nèi)容上可以根據(jù)不同殘疾類型用戶，打造智能化體育健身輔助設(shè)備和BMI 計算系統(tǒng)，達(dá)到健身運(yùn)動數(shù)字信息化，如利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的智慧殘聯(lián)系統(tǒng)在網(wǎng)上確認(rèn)身份后，系統(tǒng)可自動顯示出既往使用過的輔具和醫(yī)院推出的新型輔具，申請人可自由選擇或咨詢醫(yī)生的意見后，選擇最適合自己的輔具。對于部分特殊殘疾人應(yīng)提供租用或免費(fèi)發(fā)放輔具的福利，對不同體育需求的殘疾人進(jìn)行“個性化”輔具的設(shè)計，及時把體育活動相關(guān)數(shù)據(jù)實時上傳到互聯(lián)網(wǎng)平臺，以便相關(guān)人員及時進(jìn)行體質(zhì)健康分析，給出合理的體育鍛煉意見。

3.3、保障體系

殘疾人是社會大家庭的平等成員，提高殘疾人的健康生活質(zhì)量，就要不斷健全和完善殘疾人權(quán)益保障制度。加大對互聯(lián)網(wǎng)殘疾人公共體育服務(wù)建設(shè)的人員投入、技術(shù)投入、資金投入等，在政策與制度保障上對互聯(lián)網(wǎng)殘疾人體育服務(wù)方面進(jìn)行傾斜，給予更多保護(hù)與支持。政府擁有高效的籌資與資金撥款能力，同時調(diào)動社會組織、非盈利組織、私人組織的積極性，結(jié)合我國的科技優(yōu)勢，協(xié)調(diào)科研機(jī)構(gòu)研發(fā)或購進(jìn)實用型、多元化的體育輔助電子設(shè)備和器材。向在大數(shù)據(jù)運(yùn)營方面杰出的企業(yè)如阿里云、騰訊、亞馬遜等建交合作伙伴，一同建構(gòu)和維護(hù)“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人公共體育服務(wù)平臺。政府和殘聯(lián)也應(yīng)通過完善制度保障和評估機(jī)制，培育和指導(dǎo)殘疾人社會組織，嚴(yán)格規(guī)范工作流程與監(jiān)督評估機(jī)制，并保障“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人公共體育服務(wù)體系的順暢運(yùn)行?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的介入對提高政府公共服務(wù)能力，推動社會廣泛關(guān)注殘疾人體育事業(yè)，為其落實保障制度等都起到了至關(guān)重要的作用。

3.4、反饋體系

開發(fā)公共服務(wù)需要重視公眾體驗，公眾的反饋可有效改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，應(yīng)借助信息智能化技術(shù)，推進(jìn)信息無障礙發(fā)展，保障殘疾人平等使用現(xiàn)代信息技術(shù)的權(quán)利，促使殘疾人基本公共服務(wù)多方供給信息歸納整合，推進(jìn)“信息化共享”，落實信息保障。依托互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，呈現(xiàn)全民監(jiān)督、全民參與的新格局?；ヂ?lián)網(wǎng)具有實時信息互動優(yōu)勢，通過建立互聯(lián)網(wǎng)殘疾人公共體育服務(wù)平臺，或第三方渠道登錄入口如微博、微信小程序、公眾號等實時收集歸納不同類型殘疾人體育需求，及時捕捉問題，落實高效快速的反饋機(jī)制，有利于體育服務(wù)的后續(xù)優(yōu)化，提高服務(wù)透明度，促進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，使體育服務(wù)能更加真實、準(zhǔn)確地呈現(xiàn)在殘疾人面前。殘疾者群體、社會組織和體育社團(tuán)需呈現(xiàn)全民監(jiān)督和參與的新格局，發(fā)現(xiàn)和指控政府及平臺在運(yùn)行過程中存在的不合理行為，群眾要發(fā)揮監(jiān)督與反饋作用，確保殘疾者的體育訴求可以得到解決，優(yōu)化公共服務(wù)供給、保障機(jī)制透明度。當(dāng)上級部門對殘疾人公共體育服務(wù)方面的決策進(jìn)行選題和對接時，基于互聯(lián)網(wǎng)的扁平化決策結(jié)構(gòu)，殘疾者群體、相關(guān)體育企業(yè)等利益訴求和外部信息將通過網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心傳達(dá)給決策單位，形成更大范圍的決策參與，聽取更多的群眾反饋，因此各級之間不再是金字塔式的層級架構(gòu)，而是更深入殘疾人群體的扁平化決策結(jié)構(gòu)，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。

4、“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下殘疾人公共體育服務(wù)體系構(gòu)建策略

4.1、構(gòu)建多元一體化殘疾人體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，滿足個性需求

互聯(lián)網(wǎng)時代以其平等性、便利性為殘疾人參與社會生活和生產(chǎn)的需求打開了新的大門。建設(shè)殘疾人體育服務(wù)平臺初期，應(yīng)注重“云”平臺的建立及“客戶端”的完善，提高互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)計算能力，擴(kuò)充記憶儲存空間，另一方面完善手機(jī)、平板電腦等終端設(shè)備為主要工具。在終端設(shè)備中開通微信公眾號、支付寶頁面或其他手機(jī)APP 等數(shù)據(jù)庫對接入口，開發(fā)多種體育服務(wù)模塊，如體育培訓(xùn)、體育場地查詢、賽事發(fā)布、殘疾人體育商品交易等，并通過殘疾人用戶的實名制認(rèn)證，根據(jù)其年齡、性別、殘疾類型和程度推送最為匹配的體育活動信息，制定科學(xué)的運(yùn)動處方。同時形成線上體育社交圈，以私信或群聊方式的交流渠道，鼓勵殘疾群體線下開展體育鍛煉，交友互動。由平臺或殘聯(lián)等組織開展合作，創(chuàng)新殘疾人體育活動內(nèi)容與形式，打造趣味性的精品大眾體育賽事活動。同時，應(yīng)注重“互聯(lián)網(wǎng)+”新媒體平臺的開發(fā)、運(yùn)行等工作，如可通過短視頻展示殘聯(lián)的日常工作、殘疾人奧運(yùn)冠軍故事，向普通網(wǎng)友展示平時看不到的殘疾人工作生活。利用互聯(lián)網(wǎng)對特殊群體的體育文化進(jìn)行有效傳播能更好地構(gòu)建和諧社會主義，更好地拓展體育精神風(fēng)貌的影響范圍。

4.2、打造“互聯(lián)網(wǎng)＋群眾”協(xié)同治理新模式，實現(xiàn)多方監(jiān)管

長期以來，政府是我國殘疾人基本公共服務(wù)的唯一供給主體。如今，政府的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，職能從管理轉(zhuǎn)換為以服務(wù)為導(dǎo)向的服務(wù)政府和責(zé)任政府，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，突出非政府主體的監(jiān)管作用，并加大資金投入比重，以保證殘疾人基本公共服務(wù)的公正性和均等化?！罢鲗?dǎo)”的壟斷治理已不能夠滿足當(dāng)前復(fù)雜的公共服務(wù)現(xiàn)狀，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、資源開放的殘疾人公共體育服務(wù)體系，依托政府的優(yōu)勢資源，消除唯一供給主體的弊端，搭建多元主體協(xié)同共治的合作創(chuàng)新模式。殘疾人公共體育服務(wù)供給主體應(yīng)在政府導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，通過友好協(xié)商、平等對話，來建立起社會、公益組織、體育市場等多元主體資源的協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)的開放性整合與共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)公開和政府透明，深入群眾，落實“以人為本”核心。同時需建立多方主體參與的監(jiān)管機(jī)制，公眾行為及其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)可為決策部門提供參考；另一方面，公眾對公共部門提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督可以保證服務(wù)公平性與合理性。堅持“以人為本”發(fā)展理念，關(guān)心殘疾人體育權(quán)利，幫助殘疾人樹立參與者、受益者和監(jiān)督者的多重身份意識，開辦網(wǎng)上辦事渠道，積極發(fā)揮監(jiān)督反饋作用，使得公共體育服務(wù)供需鏈形成完整閉環(huán)，縮小殘疾人面對的“數(shù)字鴻溝”，提高政府公共服務(wù)水平和行政執(zhí)法能力。

4.3、落實殘疾人體育服務(wù)資源保障，推動資金循環(huán)

目前，國家財政對殘疾人群眾體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重短缺，更傾向發(fā)展殘疾人競技體育事業(yè)。應(yīng)籌集企業(yè)、公益社會組織等多渠道的資金，落實法制保障，確保集資經(jīng)費(fèi)的合理安排和使用，解決殘疾人公共體育服務(wù)供不應(yīng)求的矛盾。同時殘聯(lián)部門、企業(yè)與高校需構(gòu)建合作機(jī)制，協(xié)力培養(yǎng)更多的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才，讓其充分了解互聯(lián)網(wǎng)市場、殘疾人用戶，體育行業(yè)動向等為公共體育服務(wù)的推進(jìn)提供支持，打造高素質(zhì)技能型的專業(yè)化團(tuán)隊，為“互聯(lián)網(wǎng)+”融入公共體育服務(wù)、開發(fā)體育軟件等提供保障與支持。高校和體育機(jī)構(gòu)可以在大數(shù)據(jù)平臺上發(fā)布閑置的體育場地器材、運(yùn)動健康信息等公共資源情況,并利用微信公眾號、APP 等向市民提供豐富多樣的體育服務(wù)信息,讓閑置的體育場館資源得以物盡其用。同時，第三方購買引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持，建設(shè)專業(yè)化的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。模仿當(dāng)今普通商品垂直電商的成功模式，引進(jìn)殘疾人體育優(yōu)質(zhì)商品，如通過半導(dǎo)體芯片、無線射頻系統(tǒng)等方式研發(fā)的運(yùn)動手表、手環(huán)或?qū)I(yè)的傳感器，記錄殘疾者在體育活動時的心率、消耗熱量、時長等數(shù)據(jù)，結(jié)合數(shù)據(jù)為殘疾人提供更安全、專業(yè)的運(yùn)動指導(dǎo)，還能在體質(zhì)評估、處方制定、賽事預(yù)測等方面挖掘出更大的價值。借此舉辦公益殘疾人體育互聯(lián)網(wǎng)商品推介會，將所得收益再投入到殘疾人體育事業(yè)，以此形成互動銜接。資金渠道的循環(huán)互通不僅促進(jìn)了殘健交流，又幫助殘疾人享受到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的紅利。

5、結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+公共體育服務(wù)”體系的研究與實現(xiàn)，幫助殘疾人跨越科技鴻溝，彌補(bǔ)全民健身缺乏針對性的不足，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”助推殘疾人公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建，其優(yōu)勢表現(xiàn)為增強(qiáng)服務(wù)能力，豐富服務(wù)資源，簡化服務(wù)流程等，緩解了殘疾人日益增長的健身需求與社會體育資源供給不平衡不充分的矛盾。提出推進(jìn)一體化網(wǎng)絡(luò)平臺、探索協(xié)同治理新模式、落實殘疾人體育資源保障等策略，擴(kuò)大了“互聯(lián)網(wǎng)+體育”生態(tài)圈，激發(fā)殘疾人群眾的體育熱情，體現(xiàn)了社會的公平公正，從而加速實現(xiàn)全民健身的美好愿景。