“公民同招”時(shí)代民辦中小學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的邏輯、困境與進(jìn)路*
——基于組織韌性視角

陸 韻

隨著2019 年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》發(fā)布以及2021 年《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修訂，義務(wù)教育“公民同招”政策全面落地并持續(xù)執(zhí)行，大力彰顯了義務(wù)教育公益性、公共性準(zhǔn)則，有效抑制了“民辦擇校熱”并重塑了公辦民辦學(xué)校競爭生態(tài)。然而，改革陣痛之下民辦學(xué)校面臨優(yōu)質(zhì)生源和師資流失、收益萎縮等風(fēng)險(xiǎn)[1]，陷入經(jīng)費(fèi)籌措、學(xué)位保障、均衡發(fā)展等多重困境[2]48。因此，民辦學(xué)校加快轉(zhuǎn)型升級已是大勢所趨。已有研究側(cè)重于民辦學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范治理，強(qiáng)調(diào)落實(shí)政府責(zé)任和加強(qiáng)分類指導(dǎo)[3]，尚未充分關(guān)注民辦學(xué)校作為行動(dòng)主體如何轉(zhuǎn)型發(fā)展。組織韌性理論認(rèn)為，組織在挑戰(zhàn)情境中有學(xué)習(xí)適應(yīng)、恢復(fù)反彈的能力[4-5]，保持積極調(diào)整從而應(yīng)對環(huán)境變化并獲得更好的發(fā)展。這一理論視角有利于挖掘政策變革情形下民辦學(xué)校自身的能動(dòng)性，為其適應(yīng)變革、突破困境并成功轉(zhuǎn)型提供有益思路。基于此，本文將在組織韌性視角下探討“公民同招”時(shí)代民辦中小學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境并尋求實(shí)踐進(jìn)路。

一、組織韌性的理論脈絡(luò)與核心要義

“韌性”最早起源于物理學(xué)，指材料變形之后復(fù)原的能力[6]。1973 年，霍林（Holling）率先在生態(tài)學(xué)背景下使用韌性概念，將其定義為吸收變化和持續(xù)生存的能力[7]。這一術(shù)語逐漸擴(kuò)展運(yùn)用至心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、組織管理學(xué)等眾多學(xué)科領(lǐng)域。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速變化和不確定性增加，20 世紀(jì)80 年代起組織韌性成為管理學(xué)領(lǐng)域的重要研究議題，用以探討組織在突發(fā)抑或變化的環(huán)境中如何應(yīng)對危機(jī)挑戰(zhàn)并保持競爭優(yōu)勢的問題。雖然國內(nèi)外眾多學(xué)者圍繞組織韌性這一概念的發(fā)展作出大量貢獻(xiàn)，但目前仍未形成明確一致的定義。對組織韌性內(nèi)涵的解讀通常存在靜態(tài)、動(dòng)態(tài)兩種視角：一是靜態(tài)能力視角，認(rèn)為組織韌性是維持或恢復(fù)穩(wěn)定狀態(tài)的能力，以便組織在突發(fā)狀況或持續(xù)壓力中繼續(xù)運(yùn)行。如霍爾格爾（Hollnagel）提出RMAL 模型，認(rèn)為一個(gè)有彈性的組織應(yīng)具有響應(yīng)（Respond）、監(jiān)控（Monitor）、預(yù)測（Anticipate）和學(xué)習(xí)（Learn）的能力[8]。二是動(dòng)態(tài)過程視角，認(rèn)為組織韌性是組織在挑戰(zhàn)情境中復(fù)原的過程。如威廉姆斯（Williams）等人提到組織在逆境之前、期中和之后，利用其能力稟賦與環(huán)境互動(dòng)從而積極地調(diào)整和維持功能的過程[9]，強(qiáng)調(diào)組織通過不斷學(xué)習(xí)，在經(jīng)驗(yàn)中提升韌性。

同時(shí)，組織韌性討論的側(cè)重點(diǎn)呈現(xiàn)出從“反彈”到“反超”的轉(zhuǎn)向趨勢。研究者的關(guān)注不限于組織承載壓力并恢復(fù)到原先狀態(tài)，而是更為期待有韌性的組織通過快速預(yù)測和管理，有能力從挑戰(zhàn)中學(xué)習(xí)并尋求機(jī)會(huì)提高其發(fā)展能力。例如，奧利維（Oliveira）等人將組織韌性定義為競爭優(yōu)勢的持續(xù)更新與競爭地位的持續(xù)塑造，并提出組織領(lǐng)導(dǎo)者與成員之間的有序互動(dòng)、組織文化、戰(zhàn)略規(guī)劃和創(chuàng)新意識有利于組織克服不利因素并獲得更好的發(fā)展[10]。現(xiàn)在越來越多的學(xué)者認(rèn)為組織韌性不是在挑戰(zhàn)出現(xiàn)之后的瞬間反應(yīng)態(tài)度，也不是應(yīng)急危機(jī)管理，而是一種旨在“變得更強(qiáng)”的積極行為，它闡明了組織如何以負(fù)責(zé)任和積極的方式面對不利、復(fù)雜和不確定的事件并從中獲得成長進(jìn)步，組織的情境意識、適應(yīng)力、敏捷性、創(chuàng)造力和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)都是重要決定因素。

綜上可見，組織韌性強(qiáng)調(diào)組織能夠適應(yīng)突發(fā)狀況、在挫折中恢復(fù)，并且還能以挑戰(zhàn)為契機(jī)，通過創(chuàng)新不斷自我更新、持續(xù)發(fā)展繼而變得更加強(qiáng)大。無論以何種方式加以界定，組織韌性的影響因素與作用機(jī)制都是理論研究的重點(diǎn)，其核心要義包括：第一，逆境事件是催生組織韌性并促其作用發(fā)揮的重要條件。逆境事件通常來源于組織內(nèi)部持續(xù)存在的問題或者是外部環(huán)境中的突發(fā)變化，該情境攜帶的VUCA 特質(zhì)即易變（Volatility）、不確定性（Uncertainty）、復(fù)雜性（Complexity）、模糊性（Ambiguity），會(huì)使組織面臨生存發(fā)展的沖擊，同時(shí)也驅(qū)使組織不得不激發(fā)自身潛力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。第二，組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)行為與組織文化有利于提升組織韌性。變革型領(lǐng)導(dǎo)通過制定明確的戰(zhàn)略目標(biāo)、采取情感承諾與激勵(lì)舉措提升組織凝聚力，打造組織發(fā)展的共同愿景，使組織成員和組織文化相互匹配，從而為組織在危機(jī)中的復(fù)蘇與可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第三，組織所處社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的資源有利于增強(qiáng)組織的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。組織憑借“親社會(huì)思維模式[11]”和廣泛的利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)，能夠吸納更多的資源與信息，通過建立新的外部合作以增強(qiáng)對環(huán)境變化的適應(yīng)力，并在社會(huì)支持系統(tǒng)中探尋創(chuàng)新發(fā)展路徑。第四，組織韌性的作用機(jī)制體現(xiàn)組織與外部環(huán)境之間的互動(dòng)張力。韌性發(fā)揮并不孤立地形成于組織內(nèi)部，而是組織調(diào)適以適應(yīng)環(huán)境變化的過程，不僅需要組織充分調(diào)動(dòng)自身能動(dòng)性，而且離不開組織與外部環(huán)境之間的能量與資源的交換流動(dòng)；且韌性發(fā)揮還有利于組織實(shí)現(xiàn)自我更新與成長，進(jìn)而對外部環(huán)境產(chǎn)生反作用。以上關(guān)于組織韌性理論的核心觀點(diǎn)主要產(chǎn)生于西方社會(huì)背景，有待結(jié)合我國社會(huì)文化背景和現(xiàn)實(shí)問題加以深化演繹。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，我國社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型過程都面臨不確定性因素的增加。運(yùn)用組織韌性理論于本土情境中的學(xué)校變革研究，有利于在中西方對話中拓寬教育研究思路。

二、組織韌性對“公民同招”時(shí)代民辦中小學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的價(jià)值

現(xiàn)代學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展指學(xué)校內(nèi)部的實(shí)體、關(guān)系結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀念從一種形態(tài)轉(zhuǎn)換為另一種形態(tài)，繼而實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育內(nèi)外功能的轉(zhuǎn)變[12]。學(xué)校轉(zhuǎn)型往往受到社會(huì)環(huán)境變革、制度調(diào)整與價(jià)值更替的外在力量驅(qū)動(dòng)。當(dāng)然，學(xué)校并非全然被動(dòng)地適應(yīng)政策變革，其轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開學(xué)校自身作為能動(dòng)性組織的內(nèi)在力量支撐。組織韌性與組織應(yīng)對外在變遷時(shí)的適應(yīng)性、靈活性、創(chuàng)造性等積極能動(dòng)特性相關(guān)聯(lián)，能夠?yàn)檎猩咦兏锴樾蜗碌拿褶k學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。具體表現(xiàn)為如下方面：

（一）組織韌性提升民辦中小學(xué)在政策變革中的適應(yīng)力

組織韌性本質(zhì)上是組織與外部環(huán)境相匹配的動(dòng)態(tài)過程[13]，危機(jī)情境或不確定狀況的存在是韌性發(fā)揮的必要條件。隨著我國民辦義務(wù)教育政策演變，國家對民辦中小學(xué)辦學(xué)由20 世紀(jì)80 年代初的鼓勵(lì)支持轉(zhuǎn)向新時(shí)期的規(guī)范調(diào)控。招生制度改革是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、促進(jìn)教育公平的重要舉措，當(dāng)“公民同招”政策縮減民辦學(xué)校自主招生運(yùn)作空間，失去生源選拔優(yōu)勢的民辦中小學(xué)必然要回應(yīng)社會(huì)對高質(zhì)量教育公平的訴求，尋求創(chuàng)新路徑提升學(xué)校競爭力，以效率轉(zhuǎn)向公平、速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量、規(guī)模轉(zhuǎn)向特色為新的發(fā)展取向。具有韌性的學(xué)校組織能夠保持一種情境意識，及時(shí)采取行動(dòng)主動(dòng)應(yīng)對政策變革、降低面對風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性。組織韌性的發(fā)揮將有利于民辦中小學(xué)主動(dòng)意識到外部政策變革與輿論沖擊下生源均等化帶來的發(fā)展難題，積極適應(yīng)“公民同招”新規(guī)則，通過推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，更好地協(xié)調(diào)公平與效率之矛盾、彰顯民辦義務(wù)教育公益性本質(zhì)，整合多方辦學(xué)資源持續(xù)促進(jìn)學(xué)校的高質(zhì)量特色發(fā)展。

（二）組織韌性增強(qiáng)民辦中小學(xué)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇的靈敏性

組織韌性不僅表現(xiàn)為組織主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境，更體現(xiàn)在轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，審慎監(jiān)控趨勢、捕捉機(jī)遇從而實(shí)現(xiàn)自身成長。“公民同招”政策出臺與部分大城市優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校掐尖招生、唯分?jǐn)?shù)論、擇校熱等現(xiàn)象有關(guān)。2021 年，“公參民”學(xué)校轉(zhuǎn)公的部署起因于區(qū)域內(nèi)公辦民辦學(xué)校辦學(xué)資源失衡問題。這些新規(guī)則表面上抑制了民辦中小學(xué)在績優(yōu)主義導(dǎo)向下的競爭行為與擴(kuò)張趨勢，實(shí)則倒逼民辦學(xué)校厘清功能定位、回歸育人為本。具有韌性的學(xué)校組織不但能夠規(guī)避政策震蕩帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱憂，而且還能積極推進(jìn)辦學(xué)理念更新與辦學(xué)行為優(yōu)化。組織韌性的發(fā)揮將有利于民辦中小學(xué)面向義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展尋求新機(jī)遇，在保優(yōu)質(zhì)促均衡、推動(dòng)教育公平方面落實(shí)民辦學(xué)校特有的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。一方面，以公平而有質(zhì)量的教育為戰(zhàn)略目標(biāo)，弱化學(xué)校篩選功能，為不同家庭經(jīng)濟(jì)背景的學(xué)生提供成長引領(lǐng)；另一方面，通過內(nèi)涵建設(shè)、品牌打造與特色營造增強(qiáng)學(xué)校吸引力，使每個(gè)學(xué)生都能獲得符合個(gè)性需求的發(fā)展。

（三）組織韌性激活民辦中小學(xué)持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新力

組織韌性的重點(diǎn)聚焦于發(fā)展新能力以持續(xù)回應(yīng)突發(fā)的動(dòng)態(tài)環(huán)境[14]，這種能力鑲嵌于組織成員的知識、技能和戰(zhàn)略決策中，使組織在復(fù)原基礎(chǔ)上創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)會(huì)?！肮裢小钡拈L期實(shí)施意味著公辦民辦學(xué)校從生源競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭，再加上“雙減”政策實(shí)施后校外培訓(xùn)嚴(yán)格受限，提質(zhì)增效成為學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要議題，新形勢不斷驅(qū)使民辦中小學(xué)更新辦學(xué)理念、變革管理制度、創(chuàng)新育人方式。具有韌性的學(xué)校組織能夠在轉(zhuǎn)型期激活組織內(nèi)部強(qiáng)大的凝聚力，促進(jìn)理念的獲取、創(chuàng)新、分享與運(yùn)用，通過實(shí)踐創(chuàng)造、制度變革和資源重整等方式迎接新目標(biāo)和完成新挑戰(zhàn)。組織韌性的發(fā)揮將有利于民辦中小學(xué)釋放內(nèi)部潛能，通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者團(tuán)隊(duì)不斷吸收理念、提升辦學(xué)能力、樹立文化愿景，在提高辦學(xué)質(zhì)量、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)方面開拓創(chuàng)新思路；同時(shí)，也有利于民辦中小學(xué)充分利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，加強(qiáng)與其他學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)間的交流合作，并構(gòu)建新型的家校社協(xié)同育人關(guān)系，汲取社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源重塑學(xué)校競爭實(shí)力。

三、組織韌性視角下民辦中小學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論邏輯

已有研究發(fā)現(xiàn)組織韌性的結(jié)構(gòu)中包含戰(zhàn)略韌性、資本韌性、關(guān)系韌性、文化韌性、學(xué)習(xí)韌性等維度[15]，戰(zhàn)略聚焦、文化塑造、關(guān)系互惠、資源重組等機(jī)制均有利于組織更好地與外部環(huán)境展開互動(dòng)，進(jìn)而化解危機(jī)實(shí)現(xiàn)逆勢增長。在本文語境中，“公民同招”時(shí)代的民辦中小學(xué)需要結(jié)合外部環(huán)境變化轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、更新學(xué)校愿景，通過塑造校園文化并發(fā)揮其潛在力量，依托校內(nèi)外多重關(guān)系互惠和多方資源重組來發(fā)揮學(xué)校韌性，實(shí)現(xiàn)面向“優(yōu)質(zhì)、公平、特色”的轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，在組織韌性視角下，如圖1 所示，民辦中小學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展可依循如下理論邏輯：

圖1 組織韌性視角下民辦中小學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論邏輯

（一）聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化“優(yōu)質(zhì)、公平、特色”的發(fā)展愿景

戰(zhàn)略目標(biāo)是組織專注且堅(jiān)守的發(fā)展使命，它能夠使組織成員在一種共享觀念之下協(xié)調(diào)行動(dòng)、聚集力量，以新的方式利用現(xiàn)有資源并形成難以模仿的戰(zhàn)略行動(dòng)[16]?！肮裢小闭邔?shí)施之前，部分城市民辦中小學(xué)由于優(yōu)質(zhì)師生資源集聚而頗受家長追捧，圍繞升學(xué)率展開的同質(zhì)化校際競爭使民辦學(xué)校偏離了提供優(yōu)質(zhì)特色教育的辦學(xué)初衷。民辦中小學(xué)轉(zhuǎn)型過程中的戰(zhàn)略目標(biāo)聚焦意味著重新厘清學(xué)校定位、明確新時(shí)期發(fā)展方向，并使目標(biāo)與行動(dòng)一致化。聚焦是一種平衡的藝術(shù)，既非激進(jìn)也不保守，而是追求一種穩(wěn)健發(fā)展的戰(zhàn)略。民辦中小學(xué)一方面應(yīng)回歸初心，確保義務(wù)教育的公益性本質(zhì)，堅(jiān)守為廣大學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育的公平性準(zhǔn)則，以此為核心理念統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)具體辦學(xué)實(shí)踐行動(dòng)；另一方面還需回應(yīng)時(shí)勢，針對公辦民辦學(xué)校良性競爭的現(xiàn)實(shí)情境和“辦好家門口每一所學(xué)?！钡恼吆粲?，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)特色的發(fā)展愿景，通過師資、管理、教育模式等的特色創(chuàng)新提升辦學(xué)競爭力、滿足社會(huì)對多樣化教育產(chǎn)品的需求。

（二）釋放文化潛力，圍繞立德樹人營造特色化校園育人氛圍

創(chuàng)造有韌性的文化可以為組織的復(fù)蘇、成功與可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[17]，助其應(yīng)對未來的不確定性。以往有部分民辦中小學(xué)在精英文化引領(lǐng)之下追求辦學(xué)規(guī)模與效益，以分?jǐn)?shù)、等級、排名等量化指標(biāo)衡量成就并提升口碑，強(qiáng)化競爭與篩選，淡化成長與育人的辦學(xué)實(shí)踐，不僅扭曲了教育的根本價(jià)值，而且不利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)招生規(guī)則改革限制民辦學(xué)校擇優(yōu)招生，精英文化下的教育實(shí)踐將受到學(xué)生資質(zhì)與家庭背景等因素的影響。一種有韌性的組織文化應(yīng)能夠?yàn)榻M織行動(dòng)提供源源不斷的精神動(dòng)力，其本身應(yīng)遵循基本的實(shí)踐規(guī)律。因此，學(xué)校轉(zhuǎn)型過程中需要形成符合教育規(guī)律的學(xué)校文化，將落實(shí)立德樹人根本任務(wù)與校園文化涵養(yǎng)相結(jié)合。民辦中小學(xué)一方面需牢記為黨育人、為國育才的初心使命，使校園文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相呼應(yīng)，發(fā)揮培根鑄魂的育人效應(yīng)；另一方面需尋找特色深挖內(nèi)涵，充分發(fā)揮校園文化在凝心聚力、啟迪師生、聯(lián)通家校方面的積極價(jià)值，借助文化力量提升學(xué)校整體實(shí)力。

（三）優(yōu)化互惠關(guān)系，構(gòu)建學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)外協(xié)同支持系統(tǒng)

任何社會(huì)行動(dòng)都鑲嵌進(jìn)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中[18]，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠?yàn)榻M織發(fā)展提供社會(huì)、情感、認(rèn)知方面的資源。組織內(nèi)部成員之間以及與外部利益相關(guān)者之間的互惠互利關(guān)系有利于組織抵御風(fēng)險(xiǎn)、獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。“公民同招”政策涉及多方利益重組，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一度成為社會(huì)熱點(diǎn)。從擇優(yōu)選拔轉(zhuǎn)向隨機(jī)錄取，壓縮了家庭資本競逐空間，引發(fā)部分城市中產(chǎn)階層家長的焦慮；隨著教育部嚴(yán)禁公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教，民辦學(xué)校師資狀況發(fā)生變化；“雙減”政策規(guī)制下民辦學(xué)校與校外機(jī)構(gòu)合作篩選優(yōu)質(zhì)生的合作鏈條被剪斷。為應(yīng)對諸多變化、順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，民辦中小學(xué)需通過優(yōu)化互惠關(guān)系，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同的學(xué)校發(fā)展支持系統(tǒng)。一方面，要?jiǎng)?chuàng)建校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)與教職員工間的積極情感聯(lián)系，使學(xué)校轉(zhuǎn)型舉措得到一線教育行動(dòng)者的信任與支持；另一方面，要努力經(jīng)營民辦學(xué)校與其他公辦民辦校、學(xué)生家長、各類社會(huì)機(jī)構(gòu)之間的互惠關(guān)系，在經(jīng)驗(yàn)、資源、口碑方面爭取廣泛的社會(huì)支持。

（四）重組多方資源，激活社會(huì)力量助力義務(wù)教育的生機(jī)活力

組織需具備足夠的資源儲備以應(yīng)不時(shí)之需，借此進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整并適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際。學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展并非在真空中進(jìn)行，需要政策、資金、技術(shù)、人才、知識等多方面社會(huì)資源助力。20 世紀(jì)90 年代興起的“國有民辦?！痹谔囟〞r(shí)期對義務(wù)教育發(fā)展作出歷史性貢獻(xiàn)，滿足了群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，但在公辦資源優(yōu)勢和民辦收費(fèi)政策的雙重加持下，部分地區(qū)的“公參民”學(xué)校帶來破壞教育生態(tài)的負(fù)面效應(yīng)。2022 年，教育部等八部門發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》，存在20 余年的“公參民”學(xué)校逐漸退出歷史舞臺，民辦學(xué)校在義務(wù)教育學(xué)校中的比例也隨之降低。剩余的“純”民辦學(xué)校退出資本市場后要獲得可持續(xù)發(fā)展，需在轉(zhuǎn)型過程中進(jìn)行資源重組。一方面，在合規(guī)收取學(xué)費(fèi)和爭取政府購買學(xué)位資金與財(cái)政補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，積極拓寬社會(huì)資金引進(jìn)渠道，同時(shí)警惕投機(jī)性資本架空法律政策，尤其要防止一些民辦學(xué)校的“雙面人格”“兩邊通吃”現(xiàn)象[19]；另一方面，充分挖掘釋放文化資源軟實(shí)力，以完善的激勵(lì)制度吸引并留住優(yōu)質(zhì)師資，并依托校地聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)與地方政府、企事業(yè)單位、科研院所之間的合作聯(lián)盟，集合社會(huì)優(yōu)勢資源提升學(xué)校辦學(xué)水平和育人質(zhì)量。

四、組織韌性視角下民辦中小學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

組織韌性在本質(zhì)上是組織對動(dòng)蕩環(huán)境的反應(yīng)，在組織恢復(fù)適應(yīng)的過程中重建與環(huán)境間的緊密契合。民辦中小學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展是組織與環(huán)境持續(xù)互動(dòng)的過程，依賴于學(xué)校作為能動(dòng)主體展開積極應(yīng)對策略并釋放潛在力量，同時(shí)也離不開學(xué)校在內(nèi)外互動(dòng)關(guān)系中的機(jī)會(huì)識別與資源獲取。因此，在組織韌性視角下，民辦中小學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境，既源于學(xué)校本身的策略與能力，也與學(xué)校內(nèi)外互動(dòng)環(huán)節(jié)中存在的問題有關(guān)，具體表現(xiàn)如下。

（一）制度慣性阻礙學(xué)校戰(zhàn)略調(diào)整

在新的制度環(huán)境中突破舊習(xí)是組織韌性發(fā)揮的必要條件。制度包含為社會(huì)生活提供穩(wěn)定性的規(guī)制性、規(guī)范性和認(rèn)知性要素，它對組織行動(dòng)的影響具有遲滯性；更為重要的是，制度既可能促進(jìn)也可能消解那些尋求變革者的意圖[20]。由于既得利益、改革成本和習(xí)慣行為的影響，制度慣性之下組織會(huì)形成惰性、延續(xù)以往的行動(dòng)方式繼而影響其韌性發(fā)揮。

雖然教育政策提供調(diào)節(jié)人們相互關(guān)系和協(xié)調(diào)利益分配的游戲規(guī)則，具有減少不確定性的作用，但對于辦學(xué)主體來說并不構(gòu)成強(qiáng)制性約束，政策規(guī)制既會(huì)引發(fā)“合制度行為”，也會(huì)催生“變通行為”。對于“公民同招”時(shí)代的民辦中小學(xué)轉(zhuǎn)型而言，已有研究發(fā)現(xiàn)規(guī)范民辦義務(wù)教育的系列政策新規(guī)對民辦學(xué)校辦學(xué)行動(dòng)的干預(yù)存在遲滯性。部分民辦中小學(xué)依舊想盡辦法不執(zhí)行政策，將大量管理精力花費(fèi)在選優(yōu)培優(yōu)上，比如以“免費(fèi)錄取”形式招選優(yōu)生、以“實(shí)驗(yàn)班”名義實(shí)行快慢分班等[2]53。上有政策、下有對策的行動(dòng)反應(yīng)方式使民辦中小學(xué)停留在生源競爭的傳統(tǒng)模式中，難以把辦學(xué)目標(biāo)聚焦于內(nèi)涵發(fā)展、特色尋求和公平實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型變革內(nèi)驅(qū)力的不足抑制韌性發(fā)揮，終將導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展不適應(yīng)時(shí)代需求。

（二）觀念分歧削弱學(xué)校文化合力

文化期待與習(xí)俗觀念不僅為組織行動(dòng)提供合法性，也為組織韌性發(fā)揮提供強(qiáng)大精神動(dòng)力，促進(jìn)組織內(nèi)部成員之間的協(xié)作互動(dòng)與資源交換。然而由于組織行動(dòng)涉及成員群體的復(fù)雜性，客觀存在的觀念分歧會(huì)對組織造成分裂的影響，使組織內(nèi)部產(chǎn)生不一致或沖突，阻礙成員在核心文化引領(lǐng)下齊心協(xié)力，繼而不利于組織應(yīng)對變革挑戰(zhàn)。

“公民同招”有利于維護(hù)良好教育生態(tài)，符合制度正義的普遍原則[21]。但在制度變革時(shí)期，公平公正的政策價(jià)值取向并不能很快取得所有相關(guān)者的認(rèn)同。不少城市中產(chǎn)家長長期以來將熱門民辦教育視為優(yōu)質(zhì)教育的代名詞，習(xí)慣以升學(xué)率衡量學(xué)校辦學(xué)成就，與政策導(dǎo)向相悖的教育焦慮心態(tài)和“雞娃”教養(yǎng)行動(dòng)很難在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變；與此同時(shí)，生源的逐漸均衡對民辦學(xué)校教師的差異化教學(xué)能力與教育公平意識提出更高要求，但績效主義下強(qiáng)化培優(yōu)、偏重學(xué)業(yè)成績而忽視全面素養(yǎng)的教育模式轉(zhuǎn)變也非一朝一夕能夠完成。學(xué)校文化氛圍的更新不能僅憑領(lǐng)導(dǎo)者一己之力，而是需要教師、家長等主體的投入實(shí)踐與熱誠配合，群體間觀念分歧將不利于學(xué)校在辦學(xué)理念上形成共識，阻礙個(gè)性化校園文化品牌的打造。

（三）利益沖突影響合作共生格局

組織韌性發(fā)揮必然伴隨著集體行動(dòng)，組織內(nèi)外利益相關(guān)者之間的合作依存是組織渡過難關(guān)的重要條件。但合作的維持并不是自然而然的，市場經(jīng)濟(jì)模式下的集體行動(dòng)一定程度上是理性算計(jì)與協(xié)商談判的結(jié)果。當(dāng)組織發(fā)展相關(guān)的所有行動(dòng)者追求的利益目標(biāo)彼此各不相同，甚至相互矛盾時(shí)，他們的各種社會(huì)行為將難以整合，不利于促進(jìn)組織內(nèi)外的合作共生[22]。

教育政策變革往往帶來利益格局的洗牌，使合作關(guān)系面臨調(diào)整?！肮裢小睂?shí)施之前，部分城市熱門民辦學(xué)校通過提前招生，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資與優(yōu)質(zhì)生源的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，雖然有效提升了升學(xué)率，但是造成了學(xué)校之間的不公平競爭。隨機(jī)錄取與同步招生規(guī)則將公辦民辦學(xué)校拉回同一起跑線，也縮減了招生環(huán)節(jié)家庭資本的運(yùn)作空間。熱門民辦校與公辦名校在新一輪生源競爭與質(zhì)量競爭中，由利益勾連關(guān)系轉(zhuǎn)向競爭關(guān)系，功利化傾向?qū)⒉焕陔p方辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)與特色的交流互通；同時(shí)，家長對優(yōu)質(zhì)教育資源和升學(xué)率的需求依舊旺盛，對教育效率的渴望與民辦學(xué)校面向公平理念的轉(zhuǎn)型之間存在沖突。多元利益沖突將阻礙家校社凝心聚力采取一致行動(dòng)推進(jìn)民辦學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）資金約束抑制學(xué)校特色創(chuàng)新

組織韌性發(fā)揮離不開穩(wěn)健資本支撐，具體包括充足的現(xiàn)金準(zhǔn)備、保守的杠桿水平和良好的獲利能力[23]。良好的資金不僅能夠保障組織在變化環(huán)境中的正常運(yùn)行，而且有利于創(chuàng)新決策的施展和各方面有利資源的換取。因此，資金方面的欠缺會(huì)限制組織的一系列改革創(chuàng)新行動(dòng)，使其在風(fēng)險(xiǎn)面前更為脆弱，難以實(shí)現(xiàn)逆境中的調(diào)適順應(yīng)。

對民辦中小學(xué)而言，轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的師資提升、課程改革、管理優(yōu)化等一系列特色創(chuàng)新實(shí)踐都需投入大量經(jīng)費(fèi)支持。民校具有穩(wěn)定的資金保障，可以放手聘請和培訓(xùn)所需人才，并能熬過樹口碑、打品牌的艱難時(shí)期[24]。我國各級各類民辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)費(fèi)收入和部分民辦投資者的投入[25]，“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)模式下民辦學(xué)校發(fā)展更為依賴于生源和投資方。隨著新“民促法”與“公民同招”的實(shí)施，民辦義務(wù)教育學(xué)校的關(guān)聯(lián)交易或獲利行為受到規(guī)范限制，學(xué)校與國內(nèi)外上市資本相剝離、與公辦學(xué)校的國有資源徹底脫鉤，且不得取得辦學(xué)收益。雖然我國義務(wù)教育通常由地方政府財(cái)政支持，地方可通過安排生均撥款、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助等多種方式支持民辦義務(wù)教育，但是在地方財(cái)政有限、政府資金不足的情況下，民辦學(xué)校確保轉(zhuǎn)型發(fā)展平穩(wěn)有序的經(jīng)費(fèi)籌措依舊面臨挑戰(zhàn)。

五、從調(diào)適到超越：組織韌性視角下民辦中小學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路

相比于國家借助政策工具對民辦義務(wù)教育發(fā)展加以規(guī)范引領(lǐng)的“外在規(guī)制模式”，組織韌性發(fā)揮視角下，學(xué)校轉(zhuǎn)型是在不確定性變化中發(fā)揮能動(dòng)性的“積極作為模式”，包含調(diào)整適應(yīng)與進(jìn)步超越，為“公民同招”時(shí)代民辦中小學(xué)采取行動(dòng)策略提供新思路。一是以巨大內(nèi)驅(qū)力突破陳規(guī)舊習(xí)、釋放優(yōu)勢潛能；二是在貫徹落實(shí)教育方針、傳播先進(jìn)教育理念、呼吁教育公平方面主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)職責(zé)，促進(jìn)形成共享價(jià)值觀；三是通過“開放式創(chuàng)新”探索出滿足各利益相關(guān)方需求的合作育人模式，打破阻礙、建立互信；四是不能太過依賴“剛性資源”，而應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)資本之外的資源挖掘，以創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值為己任獲得多方支持。具體而言，組織韌性視角下民辦中小學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路包括以下方面。

（一）激發(fā)學(xué)校變革內(nèi)驅(qū)力，釋放團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢潛能

內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力是基于主體需求產(chǎn)生的支持行動(dòng)的內(nèi)部力量，作為韌性發(fā)揮的重要前提，使組織主動(dòng)依據(jù)環(huán)境變化作出調(diào)整而非被動(dòng)回應(yīng)外界要求，這有助于組織突破舊制、克服惰性。因此，民辦中小學(xué)需要激活自身強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力，使團(tuán)隊(duì)成員認(rèn)同教育理念轉(zhuǎn)型與辦學(xué)模式改革的迫切性，在內(nèi)部動(dòng)力支持下挖掘優(yōu)勢、釋放潛能，快速搭建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)并重構(gòu)體制機(jī)制。

首先，強(qiáng)化民辦中小學(xué)校長自我修養(yǎng)與治理能力的同步提升。一名好校長是學(xué)校發(fā)展的龍頭，其主體作用與領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮有利于帶動(dòng)學(xué)校在堅(jiān)守與變革中面向未來。民辦學(xué)校校長不僅要在領(lǐng)悟當(dāng)下民辦義務(wù)教育相關(guān)政策變革取向的基礎(chǔ)上反思辦學(xué)實(shí)踐、重塑發(fā)展航標(biāo)，而且要不斷加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)、提升領(lǐng)導(dǎo)魅力，將自身變革內(nèi)驅(qū)力春風(fēng)化雨般地?cái)U(kuò)展、輻射、滲透到管理團(tuán)隊(duì)和教師群體中。其次，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)民辦中小學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同頻共振。以名校長工作室、辦學(xué)管理團(tuán)隊(duì)研修會(huì)等方式增加民辦學(xué)校之間的交流，通過實(shí)踐案例分享實(shí)現(xiàn)學(xué)校轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)輻射，使學(xué)校管理者明確辦學(xué)改革的重難點(diǎn)和破解思路，在建立清晰目標(biāo)的基礎(chǔ)上挑起擔(dān)子、認(rèn)領(lǐng)職責(zé)，主動(dòng)肩負(fù)起推動(dòng)學(xué)校變革與可持續(xù)發(fā)展的重任。最后，為學(xué)校成員創(chuàng)設(shè)體驗(yàn)、對話與互動(dòng)的機(jī)會(huì)，使全體教師更加理解學(xué)校轉(zhuǎn)型的價(jià)值意義。聚焦高質(zhì)量教育公平視野下的學(xué)校特色育人實(shí)踐，帶領(lǐng)教師隊(duì)伍實(shí)地走訪調(diào)查典型案例、對照自身工作實(shí)際查擺問題并明確改進(jìn)方向，聘請教育科研專家與民辦學(xué)校教師展開研討交流，幫助教師認(rèn)識民辦義務(wù)教育新時(shí)期特殊使命，進(jìn)而尋找自身優(yōu)勢特長、將學(xué)校轉(zhuǎn)型與個(gè)人專業(yè)成長相關(guān)聯(lián)，以切實(shí)行動(dòng)支持并參與學(xué)校變革。

（二）傳播立德樹人新理念，凝聚群體共享價(jià)值

組織是一個(gè)社會(huì)文化概念，無法孤立于社會(huì)環(huán)境而存在，因此組織韌性既依賴于內(nèi)部成員的集體表現(xiàn)又來自于外部社會(huì)的關(guān)系模式與整體韌性[26]。民辦中小學(xué)在轉(zhuǎn)型中不得不面對社會(huì)上彌漫的教育焦慮情緒與功利思想，一個(gè)有韌性的學(xué)校應(yīng)突破不良社會(huì)風(fēng)氣對教育改革的約束，勇于承擔(dān)起落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的職責(zé)，通過傳播教育理念凝聚群體共享價(jià)值。

首先，引領(lǐng)教師明確新形勢下民辦義務(wù)教育的功能定位與轉(zhuǎn)型方向。通過培訓(xùn)研討、專家講座等方式向教師解讀民辦教育相關(guān)政策法規(guī)和推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策建議，傳播教育公平價(jià)值與五育并舉理念，使教師意識到民辦學(xué)校的功能不再是同質(zhì)化教育資源補(bǔ)充，而是以豐富多樣的教育服務(wù)滿足群眾個(gè)性化教育需求，因此要將突破應(yīng)試競爭、回歸教育本源作為轉(zhuǎn)型方向。其次，面向家長傳播有利于學(xué)生成長的教育正能量，緩解家庭教育焦慮。依托學(xué)校開放日、家長學(xué)校、招生咨詢等活動(dòng)平臺，向家長解讀招生新規(guī)則、呈現(xiàn)公平錄取過程，介紹學(xué)校辦學(xué)特色與教育理念，詮釋新時(shí)代學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的重要性，引導(dǎo)家長遵循“尋求最適合教育”原則幫助子女做好學(xué)業(yè)規(guī)劃，帶動(dòng)家庭教育脫離應(yīng)試競爭泥沼。最后，加強(qiáng)民辦學(xué)校宣傳工作，向社會(huì)廣泛傳播立德樹人新理念、展示辦學(xué)特色與文化品牌。在招生錄取環(huán)節(jié)向社會(huì)公布學(xué)校同步報(bào)名、同步錄取、同步注冊學(xué)籍的系列過程，提升社會(huì)公信力；在辦學(xué)過程中，通過學(xué)校網(wǎng)站、教育部門網(wǎng)站、微信公眾號與電視媒體等多個(gè)途徑宣傳學(xué)校變革教育理念、創(chuàng)新育人模式、踐行教育公平的系列舉措和成果，從而獲取社會(huì)關(guān)注和支持。

（三）孵化家校社協(xié)同項(xiàng)目，構(gòu)建合作互信機(jī)制

組織韌性發(fā)揮所依賴的關(guān)系互惠并非自然生成，尤其在相關(guān)者所追求的利益目標(biāo)存在不一致時(shí)，更是需要組織領(lǐng)導(dǎo)者通過有意識的謀劃與溝通，主動(dòng)與組織內(nèi)外成員搭建積極的合作關(guān)系。民辦中小學(xué)在轉(zhuǎn)型中需結(jié)合已有資源對接各利益相關(guān)方需求，孵化出與辦學(xué)理念相契合的家校社協(xié)同育人項(xiàng)目，打破阻礙、建立信任，最大程度地挖掘并釋放關(guān)系資源。

首先，加強(qiáng)教師與家長之間的情感聯(lián)結(jié)，在把握家庭個(gè)性化需求基礎(chǔ)上推進(jìn)家校合作。人與人之間的信任關(guān)系建立在情感溝通的基礎(chǔ)上，教師需要充分關(guān)心每個(gè)家庭的教育訴求與學(xué)生個(gè)性化成長，協(xié)助家長依循適切性原則制訂子女培養(yǎng)規(guī)劃，同時(shí)通過增進(jìn)情感聯(lián)絡(luò)、分享思維模式和認(rèn)知方式等途徑促進(jìn)家長對學(xué)校轉(zhuǎn)型實(shí)踐的價(jià)值認(rèn)同，基于需求與認(rèn)同找準(zhǔn)家校合作的要點(diǎn)。其次，對外連接專家群體，吸納專業(yè)力量助推家校社協(xié)同育人。信任關(guān)系離不開專業(yè)知識的加持，民辦學(xué)校可邀請校外教育專家論證辦學(xué)理念與轉(zhuǎn)型方案、參與指導(dǎo)課程教學(xué)改革與文化品牌塑造、面向家長解讀教育政策理念與學(xué)校改革取向，依托專業(yè)力量增強(qiáng)學(xué)校轉(zhuǎn)型升級的合理性與必要性，從而吸引更多群體協(xié)同支持并參與學(xué)校轉(zhuǎn)型實(shí)踐。最后，面向社會(huì)展示民辦學(xué)校轉(zhuǎn)型實(shí)踐和育人成效，組織多元主體參與效果評價(jià)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與成果分享有利于增加合作中的信任。民辦學(xué)校需堅(jiān)持“開放式”辦學(xué)，通過開放校園、組織參觀、交流研討、教育教學(xué)成果凝練展示等方式，向全社會(huì)公開轉(zhuǎn)型過程中圍繞立德樹人展開的特色化實(shí)踐，并在收集家長、專家、教育行政管理部門與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)等多方面評價(jià)意見基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)優(yōu)化轉(zhuǎn)型策略。

（四）培育辦學(xué)文化軟資本，積累良好社會(huì)信譽(yù)

文化精神的根植與重塑是保持組織韌性的關(guān)鍵因素，尤其在資金設(shè)備等物質(zhì)資源有限的情況下，思想、制度、價(jià)值觀等無形文化資本將有利于組織生成持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。應(yīng)對辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集的困境，民辦中小學(xué)可轉(zhuǎn)化思路，以面向“優(yōu)質(zhì)、公平與特色”的辦學(xué)文化軟資本賦能學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過高質(zhì)量教育服務(wù)供給逐漸提升辦學(xué)實(shí)力、積累良好社會(huì)信譽(yù)。

首先，對接高校科研院所的課題項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)理論研究與辦學(xué)實(shí)踐的協(xié)同共促。民辦中小學(xué)轉(zhuǎn)型升級需要大量的理念支撐與方法指引，它本身是教育科研領(lǐng)域一項(xiàng)有時(shí)代價(jià)值的研究議題，將民辦校轉(zhuǎn)型實(shí)踐作為科研機(jī)構(gòu)的“研究田野”，不僅有利于提升學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的思想高度，保障課程改革、教學(xué)更新、管理創(chuàng)新等方面的學(xué)理依據(jù)，而且也能促進(jìn)學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究成果實(shí)效性的發(fā)揮，達(dá)到互利雙贏的效果。其次，攜手教育公益組織助力城鄉(xiāng)教育公平化發(fā)展，彰顯民辦教育社會(huì)擔(dān)當(dāng)。非政府性、非營利性的教育公益組織從捐資助學(xué)到關(guān)懷學(xué)生成長，為教育領(lǐng)域公共服務(wù)貢獻(xiàn)特殊力量。民辦學(xué)校主動(dòng)搭建與教育公益組織之間的資源合作平臺，共同探索公平取向下的教育實(shí)踐，將學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展與落實(shí)公共服務(wù)職能相結(jié)合，營造正向積極的社會(huì)影響力。最后，依托本土地域文化凝練辦學(xué)特色，豐富學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的精神底蘊(yùn)。充分發(fā)揮地域文化的教育價(jià)值和育人功能，將地域文化資源融入學(xué)校環(huán)境創(chuàng)設(shè)、理念更新、課程開發(fā)和活動(dòng)設(shè)計(jì)中，使民辦中小學(xué)逐步形成與本土文化相契合的優(yōu)秀特質(zhì)，帶動(dòng)校內(nèi)師生充分體驗(yàn)、感受和認(rèn)同本土文化，在學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)發(fā)揮傳承弘揚(yáng)本土文化的社會(huì)價(jià)值。

總之，在“公民同招”時(shí)代宏觀制度規(guī)范民辦義務(wù)教育的情形之下，民辦中小學(xué)面向“優(yōu)質(zhì)、公平與特色”的轉(zhuǎn)型升級是維持學(xué)校生存發(fā)展的必備之舉。組織韌性視角下的學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，意味著民辦中小學(xué)充分彰顯辦學(xué)主體的自主性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性，勇于突破制度慣性、觀念分歧、利益沖突與資金約束等困境，從學(xué)校內(nèi)部出發(fā)，挖掘潛在優(yōu)勢、凝聚團(tuán)隊(duì)目標(biāo)，又向外部環(huán)境尋求一切有利資源。韌性發(fā)揮的關(guān)鍵在于通過內(nèi)外力量之間的有序互動(dòng)，充分地培育文化實(shí)力和吸納社會(huì)支持，這不僅有利于學(xué)校順利度過政策變革期，而且助推民辦義務(wù)教育回歸育人為本的教育邏輯起點(diǎn)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中引領(lǐng)理性辦學(xué)風(fēng)氣、重塑良性教育生態(tài)。