六盤(pán)水市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

舒志芬,劉 志,劉 文,陳 珊

（六盤(pán)水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 六盤(pán)水 553000）

2013年，“家庭農(nóng)場(chǎng)”首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中，之后連續(xù)3年的中央一號(hào)文件均強(qiáng)調(diào)要積極扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)［1］。相關(guān)研究表明［2-4］，家庭農(nóng)場(chǎng)是維系家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中主導(dǎo)地位的主要載體；其次，家庭農(nóng)場(chǎng)是有效破解農(nóng)業(yè)規(guī)?！靶《鵁o(wú)效、大而不穩(wěn)”問(wèn)題的組織形式，有利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展；第三，家庭農(nóng)場(chǎng)可有效緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化、兼業(yè)化弊??；第四，家庭農(nóng)場(chǎng)有助于推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育和形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織基礎(chǔ)。

六盤(pán)水市位于貴州西部烏蒙山區(qū)，為典型喀斯特地貌，15°以上的坡耕地面積占比59.27%，土地破碎、分散，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；瘞?lái)較大限制。為在有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化與現(xiàn)代化，六盤(pán)水市進(jìn)行了多方面探索，成功開(kāi)展農(nóng)村“三變”改革，即農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，通過(guò)將大量閑置土地資源集中流轉(zhuǎn)給懂管理、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)模化發(fā)展，使部分農(nóng)民可離開(kāi)土地進(jìn)城務(wù)工增加收入的同時(shí)，還能獲得原有承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分紅收益。通過(guò)這一改革，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；徒M織化程度進(jìn)一步提高，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系得以加速發(fā)展，尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭逐步凸顯。近年來(lái)，六盤(pán)水市家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，很多農(nóng)戶表現(xiàn)出較強(qiáng)積極性，但同時(shí)也面臨一些發(fā)展困境，制約其進(jìn)一步發(fā)展。為促進(jìn)六盤(pán)水市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供參考，分析六盤(pán)水市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及其制約因素，提出促進(jìn)其發(fā)展的對(duì)策。

1 六盤(pán)水市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

2014年以來(lái)，六盤(pán)水市相繼出臺(tái)了《六盤(pán)水市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“3155 工程”實(shí)施意見(jiàn)》《六盤(pán)水市加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系指導(dǎo)意見(jiàn)》《六盤(pán)水市家庭農(nóng)場(chǎng)培育行動(dòng)方案（2020—2022年）》等政策措施，致力于將家庭農(nóng)場(chǎng)打造成一頭連接農(nóng)民、一頭連接市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，成為農(nóng)村致富帶頭人、鄉(xiāng)村能人帶領(lǐng)村民增收致富的重要平臺(tái)。

1.1 發(fā)展數(shù)量

近3年來(lái)，六盤(pán)水市家庭農(nóng)場(chǎng)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)目錄，2019年六盤(pán)水市家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量為127 家，2020年為535 家；截至2021年底，六盤(pán)水現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)902 家，其中省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)154 家，涉及種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合等多領(lǐng)域；2022年，六盤(pán)水市家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)904家。

1.2 發(fā)展規(guī)模

六盤(pán)水地處烏蒙山區(qū)，溝谷縱橫，耕地破碎，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，加之勞動(dòng)力技能水平和機(jī)械化水平不高，雖然通過(guò)因地制宜、因業(yè)制宜、因人制宜的長(zhǎng)期實(shí)踐探索出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模，但家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍有限。其中，發(fā)展種植業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)受限較明顯。2021年全市種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，6.67 hm2以下的有147 家，6.67～66.67 hm2的有48 家，66.67 hm2以上的僅5 家。相比平原地區(qū)，山區(qū)發(fā)展規(guī)?；N植明顯受限，66.67 hm2左右已屬具有相當(dāng)規(guī)模。另外，當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，2～3 個(gè)勞動(dòng)力的家庭，其發(fā)展種植規(guī)模多為1.33～3.33 hm2，規(guī)模有限。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按產(chǎn)業(yè)劃分，2022年六盤(pán)水市904 家家庭農(nóng)場(chǎng)中，種植業(yè)272家，大多種植獼猴桃、食用菌等特色經(jīng)濟(jì)作物，占比30.09%；林業(yè)1 家，占比0.11%；畜牧業(yè)483 家，占比53.43%；漁業(yè)1 家，占比0.11%；種養(yǎng)結(jié)合136 家，占比15.04%；其他產(chǎn)業(yè)11 家，占比1.22%。發(fā)展畜牧業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)占六盤(pán)水市家庭農(nóng)場(chǎng)總量的50%以上，一定程度上表明六盤(pán)水市的山區(qū)地形條件發(fā)展畜牧業(yè)相較于種植業(yè)更具優(yōu)勢(shì)。

2 六盤(pán)水市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的制約因素

2.1 土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)受限

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)需要具有一定集中程度的土地。六盤(pán)水地處烏蒙山區(qū)，耕地分散、破碎，相對(duì)集中的土地被較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，部分農(nóng)戶的零散土地?zé)o法滿足家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的要求，農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中仍占較大比重。相關(guān)調(diào)研結(jié)果［5］顯示，雖然近年大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工使部分閑置土地得到流轉(zhuǎn)，但總體的農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求尚未得到滿足，甚至在部分地區(qū)出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，土地流轉(zhuǎn)缺口較大。同時(shí)，由于相關(guān)制度的不完善及土地流轉(zhuǎn)程序的不規(guī)范，部分土地流轉(zhuǎn)行為得不到法律保護(hù)，存在不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)性，易產(chǎn)生矛盾糾紛，不利于推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)而制約家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

2.2 融資困難

家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，需要大量資本推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)、組織形式多樣化進(jìn)程［6］。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、效益低、短時(shí)間內(nèi)回報(bào)難以顯現(xiàn)等因素的影響，一方面給家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大的資金成本壓力，另一方面使金融機(jī)構(gòu)為家庭農(nóng)場(chǎng)提供金融服務(wù)的積極性不足，盡管政府鼓勵(lì)信貸資本支持“三農(nóng)”發(fā)展，但收效不足，導(dǎo)致在融資上家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者主要還是自籌資金，融資渠道缺乏、融資成本較高，增加了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展成本。融資困難使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的資金缺口逐步擴(kuò)大，使其面臨極大的資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，成為制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的主要因素。

2.3 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏

家庭農(nóng)場(chǎng)的興起在有效緩解農(nóng)地拋荒問(wèn)題的同時(shí)，加速了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民分化，解放農(nóng)民勞動(dòng)力，使其中一部分農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展為城市市民，另一部分仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，成為家庭農(nóng)場(chǎng)主或農(nóng)場(chǎng)傭工［2］。這一過(guò)程中農(nóng)村居民身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，一方面推進(jìn)了城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等進(jìn)程，但也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨勞動(dòng)力的數(shù)量不足、成本較高、供給不穩(wěn)定等問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性較強(qiáng)，農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體會(huì)在同一時(shí)期產(chǎn)生用工需求，在可用工總量少且流動(dòng)性較強(qiáng)的情況下，各經(jīng)營(yíng)主體間的競(jìng)價(jià)性用工導(dǎo)致總體工價(jià)提高，而家庭農(nóng)場(chǎng)本身即存在較大的資金壓力，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，家庭農(nóng)場(chǎng)相較于雇工而言是弱勢(shì)主體，最終導(dǎo)致大部分家庭農(nóng)場(chǎng)不得不減少經(jīng)營(yíng)規(guī)模。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏成為限制家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模的主要屏障。

2.4 政策支持不足

相較于其他傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，家庭農(nóng)場(chǎng)是一種新興的組織形式，不僅大眾對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不足，政府針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)出臺(tái)的相關(guān)扶持政策也較少，市場(chǎng)管理部門在家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定與登記注冊(cè)等方面還不夠完善，導(dǎo)致一些準(zhǔn)家庭農(nóng)場(chǎng)主不知自己屬養(yǎng)殖大戶還是家庭農(nóng)場(chǎng)，是否可以申報(bào)進(jìn)入家庭農(nóng)場(chǎng)名錄庫(kù)，對(duì)相關(guān)的政策也不甚了解，如家庭農(nóng)場(chǎng)在具體經(jīng)營(yíng)中有何優(yōu)勢(shì)，可以享受哪種補(bǔ)貼等，使部分符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)主長(zhǎng)久未成為真正的家庭農(nóng)場(chǎng)主，一定程度上影響其發(fā)展積極性。

3 六盤(pán)水市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)策

3.1 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建立在土地基礎(chǔ)上，僅靠農(nóng)戶自有土地?zé)o法滿足家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展需要，需通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式獲得適度規(guī)模土地?？梢劳修r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立完善農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展好土地流轉(zhuǎn)工作，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序，保護(hù)農(nóng)民和家庭農(nóng)場(chǎng)主的實(shí)際利益［7］。利用好農(nóng)村土地確權(quán)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，完善土地“產(chǎn)權(quán)證”，促使資本、農(nóng)地等要素完全聚焦于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以提高農(nóng)地的資源配置效率，確保家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 加大資金支持

針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展資金需求較大、融資渠道缺乏、融資能力不足等問(wèn)題，不僅需要財(cái)政幫扶資金適當(dāng)向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，也需建立和完善農(nóng)村擔(dān)保貸款制度，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，拓寬家庭農(nóng)場(chǎng)融資渠道。通過(guò)統(tǒng)一、規(guī)范和完善農(nóng)村金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)或組織積極開(kāi)發(fā)面向家庭農(nóng)場(chǎng)的金融產(chǎn)品，構(gòu)建良好的農(nóng)村金融服務(wù)，解決家庭農(nóng)場(chǎng)的資金需求，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)和健康穩(wěn)步發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，依托科研院所、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、合作社和各類農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專家授課等形式開(kāi)展培訓(xùn)，使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者擁有更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，將培養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者作為新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才的重點(diǎn)，增強(qiáng)其經(jīng)營(yíng)發(fā)展技能，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。同時(shí)，通過(guò)政策與資金等支持手段，吸引大學(xué)生、外出務(wù)工農(nóng)民和大學(xué)生村官等開(kāi)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)一步提高家庭農(nóng)場(chǎng)主的科技素質(zhì)、管理水平及抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力［8］。此外，進(jìn)一步豐富和發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，豐富就業(yè)崗位，積極吸引就近務(wù)工的勞動(dòng)力再次投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，以解決家庭農(nóng)場(chǎng)用工缺乏問(wèn)題。

3.4 強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)

建立部門之間的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，適時(shí)動(dòng)態(tài)更新家庭農(nóng)場(chǎng)名錄信息，完善和規(guī)范數(shù)據(jù)采集、示范評(píng)定、運(yùn)行分析等工作，將符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)戶納入家庭農(nóng)場(chǎng)管理范圍，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供支持和服務(wù)。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為家庭農(nóng)場(chǎng)提供良種繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)服務(wù)，積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)廣泛運(yùn)用良種良法、良機(jī)良藝，進(jìn)一步提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平。

3.5 加大政策扶持力度

有力的政策支持能更好地扶持和引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。為此，在財(cái)政支持政策上應(yīng)適當(dāng)向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，同時(shí)通過(guò)政策引導(dǎo)工商資本等支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供必要的物質(zhì)保障，促進(jìn)其改善生產(chǎn)條件。另外，基于家庭農(nóng)場(chǎng)相較其他經(jīng)營(yíng)主體更靈活也更有帶動(dòng)性的特點(diǎn)，積極扶持和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)參與壩區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力支持符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施，擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)受益面，并在此過(guò)程中開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，創(chuàng)建一批市、縣示范家庭農(nóng)場(chǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)一批省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，由此強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)的示范引領(lǐng)作用。

4 結(jié)束語(yǔ)

家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的重要?jiǎng)?chuàng)新。以家庭勞動(dòng)力為主體的現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)，不僅保持了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)營(yíng)特性及優(yōu)勢(shì)，還通過(guò)積極與市場(chǎng)化、規(guī)?；图s化接軌，克服了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“小農(nóng)局限”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)成為培育新型職業(yè)農(nóng)民、拓寬農(nóng)民增收渠道的有效手段以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效舉措。隨著國(guó)家政策對(duì)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展組織形式加大支持力度，家庭農(nóng)場(chǎng)將展示出更加強(qiáng)勁的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，并逐步占據(jù)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局的主要地位［2］，將會(huì)成為發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效形式［9］。六盤(pán)水市作為山區(qū)地形的典型代表，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，不僅有利于解決農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種田”的基本問(wèn)題，更能促進(jìn)六盤(pán)水在有限的山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。當(dāng)前，六盤(pán)水市家庭農(nóng)場(chǎng)在取得一定發(fā)展成效的同時(shí)仍面臨一些發(fā)展瓶頸，未來(lái)需在政策、資金、人才、管理與服務(wù)等多方面加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，使其在六盤(pán)水市推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、繁榮和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用。