畢節(jié)市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

謝 婷,成馬麗,郭 軍

（1.畢節(jié)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，貴州 畢節(jié) 551700；2.畢節(jié)市植保植檢站，貴州 畢節(jié) 551700）

蠶桑產(chǎn)業(yè)是畢節(jié)市的傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展歷史悠久，文化底蘊深厚，文化資源豐富，從清乾隆三年（公元1738年）開始，畢節(jié)市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾一直都有種植和養(yǎng)殖習慣，并有傳統(tǒng)加工業(yè)，成為當?shù)剞r(nóng)村主要經(jīng)濟來源之一[1]。新中國成立后，蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展在各級黨委、政府和上級業(yè)務(wù)部門關(guān)心支持下，農(nóng)民栽桑養(yǎng)蠶的積極性高漲，有效促進了蠶桑產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，尤其是在20世紀80年代、90年代和21世紀初經(jīng)歷3 次大發(fā)展，栽桑和養(yǎng)蠶數(shù)量逐步增加[2]，蠶桑產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展。近年來，由于政策支持不足、缺乏技術(shù)、青壯年外出務(wù)工人員增多等原因，部分縣區(qū)桑園面積逐年縮減，養(yǎng)蠶數(shù)量逐年下滑，蠶桑生產(chǎn)呈萎縮態(tài)勢。為推進畢節(jié)市蠶桑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考，介紹畢節(jié)市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題及優(yōu)勢，提出推進畢節(jié)市蠶桑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策。

1 畢節(jié)市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 桑樹種植

畢節(jié)市蠶桑產(chǎn)業(yè)主要集中在七星關(guān)區(qū)、大方縣、織金縣、納雍縣、赫章縣、威寧縣等6個縣區(qū)，主要栽種桑樹品種有農(nóng)桑12號、農(nóng)桑14號等嫁接良桑和桂桑2 號、桂桑優(yōu)12號、桂桑優(yōu)62 號等優(yōu)良雜交桑，均為目前國內(nèi)推廣的優(yōu)良品種。目前，畢節(jié)市桑園面積6 713.33 hm2，其中七星關(guān)區(qū)2 766.67 hm2、赫章1 913.33 hm2、納雍1 193.33 hm2，占總面積的87.48%。另外，畢節(jié)市有連片6.67 hm2以上桑園基地43個，總面積1 646.67 hm2。

1.2 養(yǎng)蠶產(chǎn)繭

畢節(jié)市主要蠶種有貴蠶4 號、貴蠶7 號、貴蠶10 號、華康2 號、華康3 號、兩廣二號、菁松×皓月、781×7532 等，都是絲質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、抗性強的優(yōu)良品種。2022年畢節(jié)市發(fā)種量1.87 萬張，產(chǎn)繭量601.7 t，鮮繭平均價格約50 元/kg，質(zhì)量好的達60 元/kg，總產(chǎn)值約3 000萬元。

1.3 主體培育

畢節(jié)市有蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體36 家，2022年經(jīng)營桑園面積1.79 萬hm2、用種量1.21 萬張、產(chǎn)繭量436.81 t、產(chǎn)值2 459.44萬元?，F(xiàn)有加工企業(yè)12 家，其中七星關(guān)區(qū)5 家、大方縣2 家、織金縣1 家、納雍縣1 家、赫章縣3 家，加工產(chǎn)品主要是蠶絲被、生絲、絲棉等。全年加工用繭量405.97 t，占產(chǎn)繭量的66.75%；生產(chǎn)蠶絲被1.9 萬床，產(chǎn)值2 618.4 萬元；生絲、絲綿、綢布、蠶蛹酒等其他產(chǎn)品加工產(chǎn)值1 199 萬元。加工產(chǎn)品除在當?shù)劁N售外，還銷往廣東、廣西、福建、北京等地。

1.4 發(fā)展模式

一是黨支部引領(lǐng)。由黨支部領(lǐng)辦村集體合作社負責建設(shè)桑園基地，并配套建設(shè)蠶房，通過提供技術(shù)指導(dǎo)或組織農(nóng)戶外出學(xué)習種桑養(yǎng)蠶技術(shù)，吸納周邊群眾到合作社參與養(yǎng)殖，或統(tǒng)一發(fā)放蠶種給農(nóng)戶養(yǎng)殖后按市場價格收購鮮繭。如織金縣茶店鄉(xiāng)龍井村，以黨支部領(lǐng)辦的村集體合作社引領(lǐng)群眾種桑養(yǎng)蠶，群眾將土地按4 000 元/667m2折價入股村集體合作社，目前種桑87 hm2，帶動200 多戶群眾參與發(fā)展。二是企業(yè)帶動。采取“公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，由公司提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，合作社負責組織農(nóng)戶種植桑樹，公司統(tǒng)一建設(shè)催青室、小蠶共育室，統(tǒng)一共育小蠶到3 齡或4 齡后分發(fā)給農(nóng)戶飼養(yǎng)，最后由公司統(tǒng)一收購蠶繭進行繅絲加工。如赫章縣引進貴州絲路興蠶紡織有限公司，公司投入資金2 935 萬元在野馬川工業(yè)園區(qū)建成占地面積3 993.6 m2的加工區(qū)，帶動全縣12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種桑養(yǎng)蠶。三是群眾散養(yǎng)。由部分有養(yǎng)殖技術(shù)的大戶或有養(yǎng)殖傳統(tǒng)的農(nóng)戶獨立養(yǎng)殖。如大方縣東關(guān)鄉(xiāng)合中村某蠶農(nóng)，成立大方縣合中森眾種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地種桑100 hm2，養(yǎng)蠶1 000 張，產(chǎn)繭約21 t，其妻通過外出學(xué)習掌握了蠶絲被生產(chǎn)技術(shù)，目前還自行加工蠶絲被，當?shù)劁N售976 元/kg，對外銷售1 116 元/kg，供不應(yīng)求。再如威寧縣玉龍鎮(zhèn)某蠶農(nóng)種桑1.3 hm2，年養(yǎng)蠶50多張，年收入約12萬元。

2 畢節(jié)市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

2.1 有歷史傳承

畢節(jié)市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，據(jù)《畢節(jié)縣志》載，清乾隆三年（公元1738年），湖南商人廖某遷來現(xiàn)在的七星關(guān)區(qū)小吉場定居，引種湖桑，當?shù)厝罕娭饾u養(yǎng)成栽桑養(yǎng)蠶習慣并掌握傳統(tǒng)繅絲技藝，目前七星關(guān)區(qū)亮巖鎮(zhèn)、威寧縣玉龍鎮(zhèn)等地農(nóng)戶還在使用這些傳統(tǒng)技藝。經(jīng)過長期發(fā)展，部分地區(qū)已形成農(nóng)戶種、養(yǎng)、加、銷一體化的相對穩(wěn)定成熟模式。

2.2 有適宜氣候

海拔800～1 600 m、溫度25～30 ℃區(qū)域較適合發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。畢節(jié)市夏無酷暑，屬于偏高海拔蠶繭產(chǎn)區(qū)，特殊的氣候條件和地理環(huán)境，使全市很多地方都適合發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。每年5—9月為養(yǎng)蠶最佳時間，只需對春蠶第一季和秋蠶最后一季適當加溫。所產(chǎn)蠶繭個大、層厚、色白、光亮，解舒率在60%以上，單繭絲長普遍在1 100 m 以上，納雍縣勺窩鎮(zhèn)所產(chǎn)單繭絲長甚至達1 800 m 以上，明顯超過廣西、浙江等地800 m左右的長度。

2.3 有坡地資源

全市坡耕地約80.52 萬hm2，其中，15～25°約23.05 萬hm2，25°以上約14.50 萬hm2。桑樹適應(yīng)能力強，在坡耕地上也能種植，還可抑制水土流失，提高森林覆蓋率。利用坡耕地特別是25°以上坡耕地種植桑樹，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，既不與糧食生產(chǎn)爭優(yōu)質(zhì)耕地，又具有較高的生態(tài)效益。

2.4 有市場前景

我國不同區(qū)域在絲綢生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)各具優(yōu)勢，隨著“東桑西移”，繭絲綢產(chǎn)業(yè)形成了西部繭絲原料基地和東部絲綢加工中心分離的空間格局。一方面，以廣西為代表的低質(zhì)蠶繭生產(chǎn)規(guī)?？焖贁U張，目前已過剩；另一方面，以江浙為代表的生產(chǎn)高品質(zhì)絲綢產(chǎn)品所需優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地則持續(xù)以每年遞減超13%的速度萎縮[3]。據(jù)行業(yè)分析，目前國內(nèi)每年有20 億元左右的優(yōu)質(zhì)蠶繭缺口，高品質(zhì)蠶絲供不應(yīng)求，畢節(jié)發(fā)展優(yōu)質(zhì)蠶桑正好可抓住這一機遇。

2.5 有發(fā)展效益

蠶桑產(chǎn)業(yè)屬“短平快”項目，具有較好的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益，且蠶桑產(chǎn)業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，群眾只要掌握一定養(yǎng)蠶技術(shù)，即可在家自行養(yǎng)殖，中老年和婦女勞動力均能操作管理，有利于促進農(nóng)村群眾就地就業(yè)。如織金縣熊家場鎮(zhèn)白馬村，通過種桑、養(yǎng)蠶、蠶絲被加工銷售全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，每年解決當?shù)貏?wù)工7 000 余人次，累計為群眾增加勞動報酬50 余萬元。另外，近年來，市縣相關(guān)部門利用上級支持項目和對口幫扶政策，出臺了桑園管理補貼等一系列鼓勵措施，在一些地方建設(shè)了標準化小蠶共育及大蠶飼養(yǎng)技術(shù)試驗示范點，為蠶桑產(chǎn)業(yè)在局部地區(qū)健康發(fā)展提供了示范、奠定了基礎(chǔ)。

3 畢節(jié)市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

3.1 管理方式粗放

從規(guī)模發(fā)展上看，畢節(jié)市連片6.67 hm2以上的桑園基地面積僅占24.53%，經(jīng)營主體桑園面積僅占26.71%，大部分桑園屬于農(nóng)戶利用退耕還林政策種植，以及房前屋后、田邊地角的零星種植。不少桑園管理粗放，未及時進行剪枝、除草、施肥等，桑樹田間長勢差，病蟲害發(fā)生較普遍，桑葉產(chǎn)量不高。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施欠缺

畢節(jié)市很多地方只是利用退耕還林等政策種植桑樹，少數(shù)地方在對口幫扶單位支持下建設(shè)了部分養(yǎng)蠶設(shè)施，多數(shù)地方?jīng)]有及時配套相應(yīng)的養(yǎng)蠶設(shè)施和設(shè)備，投入不足，設(shè)施簡易，養(yǎng)蠶條件差。小蠶共育室、大蠶房、省力化蠶臺、方格蔟等養(yǎng)蠶設(shè)施配套不完善，導(dǎo)致很多桑葉閑置浪費。由于散養(yǎng)多，蠶房不標準、養(yǎng)蠶條件差等問題普遍存在，蠶病防治困難，養(yǎng)蠶成功率不高，單產(chǎn)較低，總體效益未充分發(fā)揮。此外，需要升溫時，多數(shù)群眾目前只能采用煤火。

3.3 精深加工滯后

畢節(jié)市僅有2 家繅絲廠和11 家絲綿加工企業(yè)，繅絲加工能力有限。尤其缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭加工企業(yè)帶動和支撐，大部分地方僅停留在種桑養(yǎng)蠶賣繭環(huán)節(jié)，產(chǎn)加銷一條龍體系沒有形成，綜合開發(fā)不充分，對當?shù)囟愂盏呢暙I不大。畢節(jié)市內(nèi)加工的蠶絲產(chǎn)品以初級產(chǎn)品絲綿、蠶絲被為主，優(yōu)質(zhì)蠶繭的產(chǎn)業(yè)效益未得到充分挖掘。此外，蠶蛹、蠶砂、桑葉等資源綜合利用也幾乎處于空白狀態(tài)。

3.4 技術(shù)力量薄弱

畢節(jié)市僅有涉及蠶桑產(chǎn)業(yè)的本科以上學(xué)歷或中級職稱以上技術(shù)人員15 人，但按目前的桑園發(fā)展規(guī)模，以每人最大限量服務(wù)66.67 hm2桑園面積計算，至少應(yīng)配備專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員近100人。因缺少專業(yè)技術(shù)人員，公司會派技術(shù)人員免費指導(dǎo)，一些市外公司也向合作社或蠶農(nóng)提供免費技術(shù)服務(wù)，但所產(chǎn)鮮繭必須按公司規(guī)定價格返銷。一些合作社則出資聘請外援，如七星關(guān)區(qū)撒拉溪鎮(zhèn)沙樂村按8 000 元/月聘請六盤水技術(shù)人員指導(dǎo)種植，多數(shù)蠶農(nóng)主要靠外出務(wù)工所學(xué)技術(shù)或長輩口口相傳的經(jīng)驗開展種桑養(yǎng)蠶。

3.5 宣傳營銷乏力

缺乏對蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景、利好機遇以及畢節(jié)發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢等方面的宣傳，抓點帶面示范效應(yīng)較小，群眾參與人數(shù)還不多。對畢節(jié)優(yōu)質(zhì)蠶繭及蠶絲產(chǎn)品還缺乏整體營銷策劃，尚未形成畢節(jié)蠶絲特色品牌，市場開拓力度不夠。因缺乏品牌營銷，盡管蠶絲質(zhì)量好，有廣州、杭州企業(yè)批量預(yù)訂蠶絲被，但也只能依托外部品牌貼牌銷售。

4 推進畢節(jié)市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

4.1 加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌

一是優(yōu)化布局。除黔西市、金沙縣、百里杜鵑外，其余7個縣區(qū)均發(fā)展有不同規(guī)模蠶桑產(chǎn)業(yè)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，應(yīng)加大對畢節(jié)市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃力度，對有條件和發(fā)展積極性的區(qū)域進行規(guī)劃，制定發(fā)展目標，明確工作措施，規(guī)?；瘶藴驶N養(yǎng)，建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。二是加強調(diào)度。參照推進十二大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的工作要求，成立市、縣兩級蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目儲備、繭絲綢加工等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專職部門推動，強化跟蹤調(diào)度，推動產(chǎn)業(yè)做大做強。三是建好桑園。應(yīng)對現(xiàn)有桑園建立健全管理機制，在病蟲防治、肥水管理、樹型養(yǎng)成等方面采取措施，保證桑葉產(chǎn)量質(zhì)量穩(wěn)定。同時，可依托國儲林項目政策，對已建和擬建項目進行優(yōu)化升級，發(fā)展一批高效桑園。

4.2 培育經(jīng)營主體

一是發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)。把龍頭企業(yè)作為帶動蠶桑產(chǎn)業(yè)化、延伸蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)業(yè)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大培育和引進力度，利用其資金、加工、銷售、信息等優(yōu)勢，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織形式，促進蠶桑生產(chǎn)向區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。二是利用合作組織帶動。發(fā)展專業(yè)合作組織，促進農(nóng)村蠶桑專業(yè)技術(shù)協(xié)會發(fā)展。依托鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士和蠶農(nóng)的各種專業(yè)合作組織，帶動群眾參與發(fā)展。在種桑規(guī)模較大的地方，進一步發(fā)揮黨支部領(lǐng)辦村集體合作社帶動作用，推動抱團發(fā)展，共同應(yīng)對市場需求。三是發(fā)動群眾自主飼養(yǎng)。針對蠶桑產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)環(huán)節(jié)投資小、易上手的特點，扶植養(yǎng)蠶大戶、鼓勵家庭蠶場建設(shè)，讓群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在已形成養(yǎng)蠶風氣的鄉(xiāng)村，可由合作社集中種養(yǎng)方式向家庭散養(yǎng)或大戶承包方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮群眾在桑園管理、場所建設(shè)等方面的積極性，降低政府投入成本。

4.3 強化政策扶持

一是強化要素保障。配套完善支持蠶桑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，加大對現(xiàn)有蠶區(qū)的資金投入，配齊養(yǎng)蠶設(shè)施設(shè)備，確保桑園能采桑養(yǎng)蠶，充分發(fā)揮效益。加強繭絲加工企業(yè)聯(lián)系服務(wù)，制定一系列蠶桑產(chǎn)業(yè)惠企政策，拓寬融資渠道。盤活農(nóng)村閑置的廠房、辦公用房等，做好蠶種、桑苗、蠶藥、化肥等物資保障。二是強化技術(shù)服務(wù)。按照生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)半徑，配備一定數(shù)量的技術(shù)服務(wù)人員，提升科技服務(wù)能力。依托高校、科研單位培養(yǎng)蠶桑產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，在市內(nèi)職業(yè)院校建設(shè)蠶桑產(chǎn)業(yè)實驗室。采取柔性引才、科技特派員巡回指導(dǎo)等形式，示范推廣養(yǎng)蠶技術(shù)，強化對蠶農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)。三是強化風險防范。春夏交替時節(jié)易出現(xiàn)冰雹天氣，導(dǎo)致桑田受損，無桑養(yǎng)蠶，應(yīng)新建或利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的冷庫，提前儲備桑葉，減輕災(zāi)害損失。同時，采取政府扶持、群眾自愿、企業(yè)承保的形式，根據(jù)需要將蠶桑產(chǎn)業(yè)納入農(nóng)業(yè)保險。

4.4 延長產(chǎn)業(yè)鏈條

一是推動精深加工。加大對貴州絲路興蠶紡織有限公司、畢節(jié)市匯江蠶桑開發(fā)有限公司等現(xiàn)有企業(yè)的扶持力度。同時，依托全市各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)，圍繞絲、布、衣、染、燙等，加大招商引資力度，注重從江浙等繭絲綢加工能力強的地區(qū)引進優(yōu)勢龍頭企業(yè)，提高全市繭絲綢加工能力水平，確保從種植、養(yǎng)殖、蠶繭加工、成品加工等一系列環(huán)節(jié)全部在畢節(jié)完成，提升蠶桑產(chǎn)業(yè)附加值。二是發(fā)展多種業(yè)態(tài)。改變蠶桑產(chǎn)業(yè)“一根絲”的發(fā)展思路，深度開發(fā)蠶桑資源，將休閑、觀光、旅游等功能融入蠶桑產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批集生產(chǎn)和觀光旅游為一體的蠶桑產(chǎn)業(yè)示范基地、蠶桑文化體驗基地，積極探索以蠶桑為載體的文創(chuàng)衍生產(chǎn)品，培育果桑、桑枝食用菌、桑園間套、林下養(yǎng)殖、休閑觀光等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓寬蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)種桑養(yǎng)蠶和種桑養(yǎng)人協(xié)調(diào)發(fā)展。三是促進循環(huán)發(fā)展。擺脫粗放開發(fā)、簡易加工、低效利用的傳統(tǒng)線性經(jīng)濟模式，逐步發(fā)展以蠶繭絲為延伸的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，將單一的種桑養(yǎng)蠶，向飼料桑、果桑、生態(tài)桑三位一體的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，挖掘蠶桑資源在保健、藥用、食品、板材、造紙、飼料等領(lǐng)域用途，輔之蠶砂有機轉(zhuǎn)化、蠶蛹產(chǎn)品研制、桑菇肥培植等資源開發(fā)，建立蠶桑生物質(zhì)多級利用的主副產(chǎn)業(yè)衍生模式，提高蠶桑產(chǎn)業(yè)綜合效益［4］。

4.5 提升發(fā)展效益

一是打造品牌。依托畢節(jié)優(yōu)質(zhì)蠶桑資源優(yōu)勢，強化蠶桑產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)，促進蠶桑生產(chǎn)的規(guī)范化和標準化。堅持品牌化經(jīng)營發(fā)展思路，選擇一些發(fā)展條件好的縣區(qū)建設(shè)“全國蠶?；厥痉犊h”，打造國內(nèi)國際知名高端絲及附屬品牌，提升畢節(jié)蠶桑產(chǎn)品競爭力。二是開拓市場。加強市場調(diào)研分析和產(chǎn)品的宣傳推介，積極開拓國內(nèi)外市場，走“上連大市場搞好繭絲綢產(chǎn)品流通，中抓企業(yè)內(nèi)部管理提高產(chǎn)品質(zhì)量，下牽千家萬戶群眾興辦原料繭生產(chǎn)基地”的一體化發(fā)展道路。同時，針對當前各地所產(chǎn)鮮繭銷往不同地方時價格不盡相同的現(xiàn)狀，亟待規(guī)范蠶繭收購秩序。三是帶富群眾。建立與農(nóng)戶“蠶賤保收、蠶貴隨行”的利益保障機制，鼓勵群眾大力發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。在引進企業(yè)參與發(fā)展時，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社的角度統(tǒng)籌考慮，更好地維護群眾利益。黨支部領(lǐng)辦的村集體合作社，應(yīng)積極引導(dǎo)群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大限度保障群眾收益。