學生參與大學內(nèi)部治理的現(xiàn)實困境與優(yōu)化策略

孫鴻飛

學生參與大學內(nèi)部治理的現(xiàn)實困境與優(yōu)化策略

孫鴻飛

[沈陽師范大學]

學生是大學共同體成員中人數(shù)最多、層次最復雜、結(jié)構(gòu)最多元、個性最多樣、訴求最富差異的一個群體。正視學生的權利，切實發(fā)揮大學生群體在高校治理中的作用，是高等教育初步跨入普及階段的時代訴求，是建設中國特色現(xiàn)代大學制度的應然選擇，是促進學生自我發(fā)展意識覺醒的客觀需要，是營造民主和諧校園治理文化的必要手段。目前，我國學生參與大學治理存在著參與意識淡漠、參與內(nèi)容受限、參與途徑單一等問題。對此，高校應該培養(yǎng)學生參與的綜合素質(zhì)、提供科學合理的政策保障、構(gòu)建多元便捷的參與平臺，以實現(xiàn)大學善治的目標。

大學內(nèi)部治理; 學生參與; 學生權力

2019年2月23日，《中國教育現(xiàn)代化2035》中明確提出要推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。目前，學生的學費是高校主要的資金來源之一，學生有權表達自己的利益訴求，學校也有義務聽取學生的建議，為學生提供更優(yōu)質(zhì)的教育。學生參與大學內(nèi)部治理是高校實行民主管理和傾聽學生利益訴求表達的必要路徑，在完善現(xiàn)代大學治理體系和治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用。

一、學生參與大學內(nèi)部治理的價值分析

聯(lián)合國教科文組織在《面向二十一世紀高等教育宣言：觀念與行動》中提出：“國家和高等教育機構(gòu)的決策者應將學生置于核心地位，應將他們看作高等教育改革創(chuàng)新發(fā)展的合作者和責任人。”隨著社會民主化進程的不斷加快，高等教育法治化也在有序推進，學生是大學中重要的利益群體，學生參與大學內(nèi)部治理是高校改革與發(fā)展的關鍵突破口。[1]

（一）高等教育初步跨入普及階段的時代訴求

我國高等教育進入普及化階段，大學與社會之間的邊界越來越模糊，這就需要高等教育治理體系滿足不同群體的利益訴求，形成民主參與的多方治理結(jié)構(gòu)，進而推動高等教育持續(xù)健康發(fā)展。在我國大學發(fā)展的過程中，政府長期發(fā)揮主導作用，治理主體單一致使權力邊界模糊，高校往往作為附庸機構(gòu)而存在，基層治理缺乏自主性和參與動力，無法適應普及化階段對利益相關者間協(xié)同合作的要求。[2]相比之下，美國、加拿大、法國、澳大利亞等西方國家早在本世紀之前就已經(jīng)進入了高等教育普及化階段，多方主體參與大學內(nèi)部治理已經(jīng)有了比較成熟的經(jīng)驗。[3]在新形勢下，學生作為“消費者”，是大學實現(xiàn)民主發(fā)展、科學發(fā)展的重要推動力量。

（二）建設中國特色現(xiàn)代大學制度的應然選擇

中國特色現(xiàn)代大學制度是立足我國國情的特色制度體系，黨委領導下的校長負責制是現(xiàn)代大學的根本制度，其中還包括學術委員會制度、教職工代表大會制度、學生代表大會制度等基本制度。[4]長期以來，我國大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失衡，行政權力泛化，學術權力式微，學生權力虛化，這與治理時代所倡導的多元主體參與、協(xié)商共治、權力共融等理念相距甚遠。中國特色現(xiàn)代大學制度呼吁著自由內(nèi)涵，更呼吁著民主精神，只有高校在改革中善于傾聽學生的聲音，才能優(yōu)化大學的治理能力和治理水平。隨著高校全面深化改革拉開序幕，學生的利益逐漸受到大學管理者的重視，學生有更多的機會參與到大學決策的過程中，與其他利益相關者形成了對話協(xié)商、平等交流的良好氛圍，既能夠避免學校由于專斷造成的決策結(jié)果不科學，讓學校能夠發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度存在的問題，又能夠促使學校形成多元主體治理的良好格局，激發(fā)出大學各個主體參與改革的熱情和動力。[5]

（三）促進學生自我發(fā)展意識覺醒的客觀需要

學生作為大學的重要利益相關者，通過參與大學內(nèi)部治理，充分表達自身意愿，提升對大學的歸屬感和認同感。學生參與大學內(nèi)部治理體現(xiàn)了學生的主人翁地位，通過參與實踐，學生可以充分利用參與權，鍛煉自身參與公共事務的能力，大學內(nèi)部治理實際是一種公民教育課程，學生的內(nèi)部治理活動在無形之中影響學生的行為，學生通過參與不斷提升公民素質(zhì)，從而成為全面發(fā)展的人。[6]正如梁啟超所說：“大學生需要做課外學問，如果只求課堂上功課及格便算完事，那只是求文憑，不是求學問?！彪S著當代公民社會的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代的大學不再是昔日純粹的“象牙塔”，而是一個相對完整的微型社會，更應該是學生鍛煉民主參與能力的最佳場所，使學生為未來投身社會建設做準備。

（四）營造民主和諧校園治理文化的必要手段

長期以來，我國大學內(nèi)部政府主導的行政權力和教師主導的學術權力始終占據(jù)核心地位，所以在決策層面往往忽視學生的需要，侵害學生權利的事件也屢見不鮮，學生與大學之間不斷產(chǎn)生矛盾，使學生產(chǎn)生日消極的負面情緒。保障學生參與高校內(nèi)部治理的權利，完善學生表達自身訴求的渠道，增強學生對學校治理水平和能力的信心，不僅是大學各項工作能夠高效開展的前提，更是新時代構(gòu)建和諧校園環(huán)境的必要措施。在大學內(nèi)部治理的過程中，文化性理念的形成需要各權力主體從內(nèi)心深處形成價值認同感，并將理念轉(zhuǎn)化為外在的集體參與行為，才能不斷提高人們的參與熱情和治理質(zhì)量。[7]隨著學生權利意識的日漸覺醒，要想平衡內(nèi)部利益相關者之間的關系，就要化解學生的不滿情緒，為切實提高治理效能打下基礎。

二、學生參與大學內(nèi)部治理的現(xiàn)實困境

長久以來，大學都被視為“高深學問”的學習場所，學生接受高等教育的主要目的是為日后的職業(yè)發(fā)展打基礎，而政治民主參與技能的培養(yǎng)則被視為管理者的特權，學生權力得不到切實保障。[8]雖然國家已經(jīng)開始高度重視高校內(nèi)部的學生權力，但就實際效果而言，我國學生參與大學內(nèi)部治理依然存在諸多問題。

（一）參與意識淡漠

學生在參與大學內(nèi)部治理的過程中，存在諸多為應付老師或者學校的指定任務而做出的盲從現(xiàn)象。面對著應試教育中巨大的學業(yè)壓力，大多數(shù)學生對校園里其他事情的關注度教低。即使與自身利益密切相關的事情，大學生也只是被動接受安排，他們認為學校的戰(zhàn)略決策、教學評價等事務都是管理者們負責，自己只需要保持服從，接受領導安排即可。學生參與大學內(nèi)部治理的積極性不高，沒有作為現(xiàn)代公民的思想覺悟，民主參與的意識和責任感都比較低。段俊霞、蔣青在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當前大學生參與大學治理中的治理意識薄弱，顯示出學生的“政治冷漠”一方面，絕大部分學生對于不涉及自身利益的事情往往采取“事不關己高高掛起”的態(tài)度，即使關系到自己的利益也常常因為惰性或者礙于面子不愿意去積極爭取。另一方面，管理者往往借著閱歷尚淺、思維不夠成熟、治理事務的技能不足、參與治理的時間有限等理由將學生的主體性地位局限于狹小的課堂中，至于學校的其他場域?qū)W生權力根本無從涉及。

（二）參與內(nèi)容受限

權力內(nèi)容是指權利在行使過程中所覆蓋的具體項目和范圍。目前，我國學生參與大學內(nèi)部治理的內(nèi)容主要集中在課程評教、學生管理、后勤服務等方面，這些活動與學生自身利益高度相關，在學校重大事務的決策和執(zhí)行方面并未有學生參與。一方面，我國關于學生參與權的法律法規(guī)還不夠完善，政府頒布的現(xiàn)有政策和法規(guī)中，對于學生權力的范圍、職責、規(guī)范沒有明確的界定，很難為學生參與大學內(nèi)部治理保駕護航。另一方面，大學章程對于學生權力也沒有明確的可操作性細則規(guī)定。以2019年6月教育部公布的113所高校章程為例，總體上側(cè)重于對學生實體權利的簡單羅列，對于具體程序的操作卻沒有詳細規(guī)定，導致學生實際參與的內(nèi)容與學生期望參與的內(nèi)容之間差距過大，大學章程內(nèi)容匱乏、徒有形式，被束之高閣。

（三）參與途徑單一

當前，學生參與大學內(nèi)部治理主要有學校組織機構(gòu)、學生組織以及網(wǎng)絡渠道等三種途徑，但是參與治理的有效性亟待提升。首先，學校組織機構(gòu)中沒有設置學生代表的席位，在涉及學校發(fā)展的重大問題上更是直接屏蔽學生的意見。我國僅有北京大學、復旦大學在大學章程中規(guī)定學術委員會中有學生委員，其他高校學生參與治理的范圍依然集中在非學術性事務中。[9]其次，在學生自我教育和自我管理的機構(gòu)中，學代會、研代會僅僅只是學校學生工作的傳話筒，組織獨立性欠缺，在資金運作、干部選拔等方面都受到上級領導的干預，成為了學校管理部門的附庸。最后，大多數(shù)高校目前并沒有充分開發(fā)網(wǎng)絡治理渠道。網(wǎng)絡渠道中僅保留了學生對學校重大事務的知情權，并未涉及參議權、決策權、監(jiān)督權等具體權利。例如，高校官網(wǎng)中對于教務教學、考試管理等事項采用上下級通知的方式，學生成為信息資源的“被動接受者”，只有當切身利益受到侵害時才會尋求出路，難以真正調(diào)動起學生群體的參與熱情。

三、優(yōu)化學生參與大學內(nèi)部治理的策略

當今世界，高等教育普遍接受代議制民主原則，關于“學生是否應該參與高等教育治理”的問題已經(jīng)能達成全球共識，只是“學生如何參與”以及“學生在多大程度上參與”仍然存在分歧。[10]學生參與治理不僅有利于大學決策的科學性，更能為學生提供更多的學習空間，處于領導地位的學生在團隊中往往具有敏銳的批判性思維。[11]

（一）培養(yǎng)學生參與的綜合素質(zhì)

學生參與大學內(nèi)部治理的行為態(tài)度主要通過角色感知和集體認同兩方面來反映。集體意識較強的大學生會更加愿意參與到大學內(nèi)部治理的過程中，對于學校的核心利益相關者角色認同度高的大學生也會表現(xiàn)出強大的參與熱情。[12]大學生將參與大學內(nèi)部治理的心理認同內(nèi)化為外顯的參與行為之后，有利于提高學生參與的積極性，在實踐中不斷完善自己的參與能力和水平。其一，構(gòu)建協(xié)商共治的校院氛圍。學校是影響學生參與效果的最關鍵主體，學校積極推動學生參與學校治理工作，既能夠培養(yǎng)學生的管理能力，也間接提升了大學的內(nèi)部治理效能。其二，讓“以生為本”的理念深入人心。最為大學的核心利益相關者之一，學校的各項決策應該以學生的發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，做到尊重學生權益，在過程中開發(fā)學生的個人潛力，鼓勵每一位學生形成創(chuàng)新思維。其三，強化學生參與學校治理的個人意識。學生是推動高校發(fā)展的主體，參與意識是學生是否自覺參與學校治理的前提和關鍵，學生不能再像傳統(tǒng)方式那樣將自己禁錮在書本知識中，要將自己也視為大學的主人，勇敢表達自己的合理訴求，將參與意識轉(zhuǎn)化為自覺地參與行為，在學校的各項治理中積極建言獻策。其四，提升學生參與治理的能力。不是人人都生來就具有民主的信念，民主意識的形成、民主參與能力的提升都依賴于學生實際的參與。

（二）提供科學合理的政策保障

制度完善是學生參與高校內(nèi)部治理的有效保障，從法律層面科學分配權力，在權責統(tǒng)一的基礎上實現(xiàn)大學內(nèi)部權力的相互協(xié)調(diào)，確保大學內(nèi)部的主體行為能夠有法可依、有章可循。正如布魯貝克所說：“明智的分享權力并不等于削弱權力，反而可以多出成果?！盵13]一方面，高等教育相關法律的制定要把重點放在事務的具體程序和標準上，如制定高校權力清單，讓法律成為高校內(nèi)部治理的依據(jù)，防止出現(xiàn)標準模糊、權力僭越等問題。早在20世紀60年代，德國聯(lián)邦憲法法院就肯定了學生代表是民主決策機構(gòu)的成員之一，法國的《教育法典》也規(guī)定了學生可以通過學生會參與學校治理的途徑，美國的康奈爾大學章程保障了校內(nèi)最高權力機構(gòu)和決策機構(gòu)的董事會中有學生席位。另一方面，大學章程在大學內(nèi)部治理中處于核心地位，是高校實現(xiàn)內(nèi)部治理法治化的綱領性文件，只有法律制度和大學章程形成合力，學生才能真正由被動參與者成為主動治理者。高校應該結(jié)合實際情況不斷完善本校的大學章程，在制度保障學生參與治理的權利，詳細規(guī)定參與的范圍和內(nèi)容，落實具體的操作程序。大學章程是高校內(nèi)部的“學生權力保障書”,在章程文本中設計合理有效的學生權力保障制度意義深遠。

（三）構(gòu)建多元便捷的參與平臺

高校應該為學生參與內(nèi)部治理搭建多元化、規(guī)范化、實用化的參與平臺，合理擴大學生的知情權、監(jiān)督權和評價權等，讓學生自己發(fā)表意見，實現(xiàn)大學內(nèi)部各利益相關人員的和諧互動。一方面，西方發(fā)達國家高等教育中的學生參與治理已經(jīng)趨于成熟，我們可以借鑒發(fā)達國家的治理經(jīng)驗，結(jié)合我國學生參與大學內(nèi)部治理的強烈訴求，形成中國特色的參與途徑。例如，美國斯坦福大學學生聯(lián)合會（ASSU）擔任學生組織的領導者，學生參與辦公室（OSE）、志愿學生組織（VSO）等讓學生參與到大學內(nèi)部治理的具體事務中，學校根據(jù)學生的建議不斷優(yōu)化決策內(nèi)容。另一方面，高校要建設完備的信息化平臺，充分利用官方網(wǎng)站、微信公眾號、新浪微博、抖音短視頻等多媒體平臺，為學生群體參與大學治理提供真實、公開、透明、及時的信息反饋。學生媒體也是學生自治組織參與高校管理的重要途徑。學生可以自發(fā)形成一個直接代表學生利益的民間主流媒體，選取一批具有責任心和高尚媒體精神的記者，經(jīng)費管理、發(fā)布內(nèi)容等都由學生獨立負責，運用學生們喜聞樂見的宣傳形式，報道所有發(fā)生在學生身邊的真實問題，吸納更多學生參與討論。

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[13]布魯貝克.高等教育哲學[M].王承緒等,譯.杭州:浙江教育出版社,1987.

(責任編輯:趙鵬程)