改革開放以來民族地區(qū)公共服務改革的成就、經(jīng)驗與展望

陸黎

摘要：經(jīng)過改革開放四十余年的持續(xù)探索和創(chuàng)新發(fā)展，民族地區(qū)公共服務改革取得了顯著的成就。這主要得益于始終堅持黨的全面領導，把黨的領導貫穿公共服務改革全過程；采取多種形式的財政扶持，為公共服務改革提供資金保障；建設高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊伍，提升公共服務改革能力；堅持對口支援與自力更生相結(jié)合，同心聚力推動公共服務改革。在新時代新征程上，民族地區(qū)仍需持續(xù)推進公共服務均等化、積極完善公共服務法治化、不斷實現(xiàn)公共服務精準化、著力推動公共服務數(shù)字化和加快推進公共服務品質(zhì)化，不斷滿足民族地區(qū)人民群眾對公共服務的需求，推動民族地區(qū)公共服務高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：民族地區(qū)；公共服務；改革開放

中圖分類號：D035.5文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2023）04-0072-10

民族地區(qū)公共服務改革是指在黨中央的領導下，民族地區(qū)各級政府部門為滿足各民族群眾基本公共服務需求和維護各民族群眾公共服務利益而對公共服務制度、體制和方式等進行不斷地改革和創(chuàng)新。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎上，經(jīng)過十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化?！盵1]22習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)：“新中國成立特別是改革開放以來，我們用幾十年時間走完西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，為中華民族偉大復興開辟了廣闊前景。”[2]在此背景下，黨和國家通過推動改革開放和發(fā)展生產(chǎn)力，使民族地區(qū)公共服務改革取得了前所未有的成就，大大縮小了與發(fā)達地區(qū)之間的差距。經(jīng)過四十余年的探索，民族地區(qū)公共服務改革形成具有中國特色的實踐路徑，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。本文在回顧和梳理改革開放以來民族地區(qū)公共服務改革成就與經(jīng)驗的基礎上，對民族地區(qū)公共服務改革的未來發(fā)展趨向予以展望，以期有助于推動民族地區(qū)公共服務高質(zhì)量發(fā)展，進而加快民族地區(qū)全面現(xiàn)代化進程。

一、改革開放以來民族地區(qū)公共服務改革的成就

改革開放以來，黨中央從民族地區(qū)發(fā)展的實際需求出發(fā)，對民族地區(qū)現(xiàn)代化建設作出全面部署，推動民族地區(qū)政治經(jīng)濟文化等各方面取得一系列重大成就。與此同時，黨中央不斷推進公共服務改革，推動民族地區(qū)公共服務事業(yè)不斷取得顯著成就。

（一）公共服務基礎設施建設成果豐碩

改革開放開啟了民族地區(qū)公共服務基礎設施建設的新征程。1978年，黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的重大決策，提出全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，民族地區(qū)公共服務基礎設施得以恢復和興建。例如，1979年國務院批準了教育部《關于恢復和增設普通高等學校的報告》，決定在全國恢復和增設包括寧夏工學院、桂林冶金地質(zhì)學院、廣西工業(yè)機械學院、廣西石油化工學院、包頭鋼鐵學院等在內(nèi)的160所普通高等學

校[3]264；1982年，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《關于恢復建立馬山等22個縣推行壯文機構(gòu)的通知》，同意馬山等22個縣恢復建立壯文學校[3]365。在恢復相關民族政策與措施后，黨和國家又陸續(xù)出臺了一系列推進民族地區(qū)公共服務基礎設施建設的改革舉措。例如，1997年，中共中央、國務院出臺的《關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》要求安排必要的扶貧資金，幫助民族地區(qū)重點解決基礎衛(wèi)生設施；2000年，文化部、國家民委印發(fā)的《關于進一步加強少數(shù)民族文化工作的意見》明確要求加強民族地區(qū)文化基礎設施建設，重點解決縣（市、旗）無文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無文化站的建設問題。與此同時，在黨和國家的部署下，民族地區(qū)實施了西新工程、西氣東輸工程、西電東送工程、全國萬里邊境文化長廊工程、青藏鐵路等多個重大公共服務項目，鐵路、公路、通信、廣播電視等一大批基礎設施相繼建設，使民族地區(qū)公共服務基礎設施得到明顯改善。進入新時代，民族地區(qū)以數(shù)字化為特征的公共服務基礎設施得到不斷增強和完善。例如，2012年文化部全國公共文化發(fā)展中心實施了邊疆萬里數(shù)字文化長廊建設，其中“數(shù)字文化走進蒙古包”“新疆少數(shù)民族語言資源建設中心”等項目相繼實施；截至2020年7月，5個自治區(qū)行政村通光纖、通4G比例均超過98%，自治縣實現(xiàn)光纖、4G網(wǎng)絡全通，自治州全部建成“光網(wǎng)城市”[4]。改革開放四十余年來，民族地區(qū)公共服務基礎設施在數(shù)量上大幅增長，明顯改善了公共服務供給條件。1980年至2019年，民族自治地方鐵路營業(yè)里程增加了2.2萬公里、郵電局增加了22315所、普通高等學校增加了190所、文化館增加了532個、文化站增加了6054個、衛(wèi)生防疫站增加了178個（見表1）。

（二）公共服務質(zhì)量提升成效顯著

改革開放以來，黨和國家高度重視民族地區(qū)公共服務事業(yè)發(fā)展，采取多項改革舉措幫助民族地區(qū)提升公共服務質(zhì)量，為民族地區(qū)公共服務高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎、積蓄后勁。一方面，國家制定了多項有關民族地區(qū)公共服務質(zhì)量改進的政策，切實提高公共服務質(zhì)量。以公共教育服務為例，國家持續(xù)出臺包括《關于加快所屬民族學院改革和發(fā)展步伐的若干意見》在內(nèi)的多項改進民族地區(qū)公共教育服務質(zhì)量的政策（見表2），為提高民族地區(qū)公共教育服務質(zhì)量提供政策保障。另一方面，在黨的領導下民族地區(qū)通過不斷提高公共服務標準、規(guī)范公共服務購買行為、強化公共服務質(zhì)量評價等，促進公共服務高質(zhì)量發(fā)展。一是推行公共服務標準化。以標準化手段提升公共服務質(zhì)量，是公共服務發(fā)展的重要環(huán)節(jié)[5]。民族地區(qū)在明確基本公共服務質(zhì)量要求前提下，通過推進基本公共服務標準化不斷提升公共服務質(zhì)量水平。例如，廣西壯族自治區(qū)依據(jù)《國家基本公共服務標準（2021年版）》，建立了《廣西基本公共服務標準（2021年版）》；國家標準化委員會指導了西藏山南市兒童福利院、青海昆侖益壽院等民族地區(qū)公共服務項目標準化建設。二是規(guī)范政府購買公共服務。政府購買公共服務是公共服務質(zhì)量提升的重要路徑[6]。為規(guī)范政府購買公共服務行為，加快民族地區(qū)政府購買公共服務的步伐，民族地區(qū)出臺了《云南省人民政府辦公廳關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》《西藏自治區(qū)人民政府關于推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》《2020年廣西深入推進政府和社會資本合作工作百日攻堅行動方案的通知》等一系列文件，改變了民族地區(qū)公共服務過度依賴政府、投資主體單一的局面，為民族地區(qū)提升公共服務質(zhì)量提供可行路徑。三是強化公共服務質(zhì)量監(jiān)測評價體系建設。自2017年開始，廣西壯族自治區(qū)南寧市、內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市、云南省昆明市等民族地區(qū)城市開展了公共服務質(zhì)量滿意度監(jiān)測活動，各地根據(jù)質(zhì)量監(jiān)測的反饋信息，有針對性地制定公共服務質(zhì)量問題的解決方案和措施。以民族八省區(qū)①為例，2012年至2020年民族八省區(qū)省會（首府）城市公共服務滿意度②平均分值由59.03提升至72.65（見圖1）?？梢姡褡宓貐^(qū)公共服務質(zhì)量有了明顯的提升。

另外，民族地區(qū)借助脫貧攻堅機遇，立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實際，用好《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》《貧困地區(qū)健康促進三年攻堅行動方案》等國家對貧困地區(qū)開展公共服務扶貧的傾斜政策，推動了民族地區(qū)如期實現(xiàn)脫貧，使民族地區(qū)公共服務迎來歷史性變化。例如，通過脫貧攻堅，“三區(qū)三州”③等深度貧困地區(qū)的突出問題得到根本解決，基礎設施和公共服務水平顯著提升[7]。

綜上所述，改革開放特別是黨的十八大以來，黨和國家著眼于民族地區(qū)實際，通過完善民族地區(qū)公共服務體系、建設公共服務標準等，不斷提高了民族地區(qū)公共服務質(zhì)量，增強了民族地區(qū)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（三）公共服務制度體系日益完善

改革開放以來，針對民族地區(qū)公共服務發(fā)展相對滯后、基礎較差、供給不足等現(xiàn)實情況，黨和國家作出了一系列重大決策部署，出臺了諸多幫扶民族地區(qū)公共服務改革發(fā)展的新舉措，使公共服務制度體系不斷優(yōu)化和完善。

1.公共服務政策目標不斷適應時代發(fā)展要求。改革開放以來，公共服務政策目標隨經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷調(diào)整。具體而言，以公共文化服務為例。20世紀80年代，為應對公共文化服務資源缺乏的情況，公共文化服務政策調(diào)整著眼于增加資源供給。1981年，國務院批轉(zhuǎn)國家民委、國家出版局《關于大力加強少數(shù)民族文字圖書出版工作的報告的通知》指出，少數(shù)民族讀者缺書、少書的狀況未得到改變，很不適應文化教育和四個現(xiàn)代化建設的需要，應根據(jù)實際從民族出版機構(gòu)、編譯隊伍、印刷生產(chǎn)、出版經(jīng)費等方面，改善圖書資源緊張局面。進入21世紀，隨著黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出公共服務均等化，公共文化服務政策目標逐漸凸顯均等化。2009年，《國務院關于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》明確強調(diào)，堅持基本公共服務均等化，優(yōu)先發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)文化事業(yè)。進入新時代，黨的十九大提出中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2021年，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委和財政部出臺的《關于推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，持續(xù)探索革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和脫貧地區(qū)推進公共文化服務體系建設的新路徑，努力實現(xiàn)與經(jīng)濟社會的同步發(fā)展。民族地區(qū)公共文化服務不斷將內(nèi)容和形式適應時代發(fā)展要求，逐步實現(xiàn)了公共文化服務政策目標的更新和改善。

2.公共服務法律法規(guī)逐步健全。民族地區(qū)公共服務基礎性法律法規(guī)進一步完善。例如，2005年的《國務院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》相較1991年的《國務院關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干問題的通知》增加了對邊境地區(qū)公共服務的幫扶，即“國家對鞏固邊防、邊境安全具有重大影響的邊境地區(qū)居民，在居住、生活、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面采取特殊措施，加大扶持力度”[8]。同時，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務、公共文化服務等細分領域的立法取得突破。例如，2011年，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》規(guī)定，國家扶持民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作；2016年，《中華人民共和國公共文化服務保障法》規(guī)定，國家扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務，促進公共文化服務均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；2019年，《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》要求通過增加轉(zhuǎn)移支付等方式重點扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)。上述專門化法律制度，進一步增強了民族地區(qū)公共服務法律法規(guī)的系統(tǒng)性、整體性。

3.公共服務幫扶政策愈發(fā)凸顯雙贏。對口支援政策主體關系上，由支援方單向流動到受援方，轉(zhuǎn)換升級為援受雙方雙向互動。以公共教育服務為例，1994年，中共中央、國務院《關于加快西藏發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的意見》主要鼓勵和支持東部地區(qū)教育服務人員流動到西藏自治區(qū)，而2016年教育部印發(fā)的《關于加強“十三五”期間教育對口支援西藏和四省藏區(qū)工作的意見》則鼓勵和支持教育服務人員雙向流動，實現(xiàn)了公共教育服務政策主體關系從單向流動到雙向流動的躍升，即鼓勵援受雙方開展雙向掛職活動，組織西藏和四省藏區(qū)各級教育行政人員到對口支援省市、高校和教育部直屬單位掛職觀摩學習，選派對口支援省市、高校和教育部直屬單位人員到西藏和四省藏區(qū)掛職鍛煉。西部大開發(fā)政策的實施，推動了我國東西部地區(qū)雙向互動、協(xié)同發(fā)展。2020年中共中央、國務院印發(fā)的《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》比2000年國務院印發(fā)的《關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》增加了我國東西部公共服務共同發(fā)展的相關內(nèi)容，即到2035年，西部地區(qū)基本公共服務、基礎設施通達程度與東部地區(qū)大體相當，努力實現(xiàn)不同類型地區(qū)互補發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進[9]。不論是對口支援還是西部大開發(fā)戰(zhàn)略，都推動了民族地區(qū)公共服務幫扶政策內(nèi)容的持續(xù)改革創(chuàng)新，打造了我國東西部公共服務資源雙向循環(huán)的良性機制，有力推進了民族地區(qū)公共服務高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，改革開放以來，黨和國家出臺了諸多支持民族地區(qū)公共服務改革發(fā)展的政策措施，進一步推進民族地區(qū)公共服務改革政策體系朝著更深、更細、更實的方向前進。

（四）公共服務均等化改革成績斐然

自2005年黨的十六屆五中全會在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出公共服務均等化原則后，公共服務均等化成為民族地區(qū)公共服務改革發(fā)展的核心目標之一。黨的十七大報告強調(diào)：“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化?！盵10]民族地區(qū)堅決貫徹落實黨中央的決策部署，不斷將公共服務均等化引向深入，扎實推進公共服務均等化。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，民族地區(qū)切實貫徹落實《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》等政策要求，民族地區(qū)公共服務均等化改革邁上新臺階。2012—2021年，民族地區(qū)公共圖書館由728個增加至752個，博物館由400個增加至778個；普通高等學校由303所增加至390所，在校學生由236.4萬人增加至458.9萬人，專任教師由14.4萬人增加至21.1萬人，分別增長28.7%、94.1%、46.5%；義務教育階段師生比從1∶16.5下降至1∶15.6；衛(wèi)生技術人員由86.7萬人增長到163.4萬人，增長88.5%；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位由80.7萬張增加至140.2萬張，增長73.7%[11]。在此背景下，民族地區(qū)擁有的公共服務產(chǎn)品、可享受的公共服務改革成果逐漸增多，促進了民族地區(qū)人民群眾實質(zhì)性地享受到與非民族地區(qū)大致均等的教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務?？傮w而言，民族地區(qū)踐行公共服務均等化戰(zhàn)略目標以來，特別是黨的十八大以來，民族地區(qū)基本公共服務均等化水平持續(xù)提升。

二、改革開放以來民族地區(qū)公共服務改革的實踐經(jīng)驗

改革開放以來，在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，根據(jù)國際國內(nèi)形勢和我國社會主要矛盾的變化，黨和政府在民族地區(qū)公共服務改革方面開展了諸多有效實踐，積累了較為豐富的經(jīng)驗。

（一）始終堅持黨的全面領導，把黨的領導貫穿公共服務改革全過程

民族地區(qū)公共服務改革取得偉大成就的關鍵在于中國共產(chǎn)黨的全面領導?！吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“治理好我們這個世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統(tǒng)一領導，堅持民主集中制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方?！盵12]堅持和加強黨的全面領導，是總結(jié)黨的百年奮斗歷史得出的最基本、最重要的結(jié)論，也是民族地區(qū)公共服務改革取得輝煌成就的根本原因。改革開放以來，針對民族地區(qū)公共服務體制機制的不完善，黨作出一系列決策部署。以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，準確把握基本國情和正確反映群眾意愿，重申了黨的民族政策，恢復和發(fā)展了民族地區(qū)公共服務領域的領導體制和制度安排，為優(yōu)化民族地區(qū)公共服務的頂層設計奠定了基礎，也為民族地區(qū)公共服務改革提供了政策依據(jù)。隨著黨對民族工作歷史方位、重要任務、發(fā)展規(guī)律等認識的進一步深化，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持以經(jīng)濟建設為中心，分別于1992年、1999年召開中央民族工作會議，推動民族地區(qū)經(jīng)濟改革發(fā)展，為民族地區(qū)公共服務改革發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎。進入21世紀，黨對民族地區(qū)公共服務改革的價值指向和目標定位更加明晰，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，站在構(gòu)建社會主義和諧社會、繼續(xù)探索和把握社會主義現(xiàn)代化規(guī)律的高度，為民族地區(qū)實現(xiàn)公共服務均等化的目標指明了方向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，強調(diào)鑄牢中華民族共同體意識，為新時代民族地區(qū)公共服務高質(zhì)量發(fā)展提供了根本指引。2021年8月，習近平總書記在中央民族工作會議上強調(diào)：“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展?！盵13]黨的二十大召開期間，習近平總書記在參加廣西代表團討論時，希望“廣西各級黨委和政府團結(jié)帶領各族干部群眾，以黨的二十大精神為指引，深入踐行新發(fā)展理念，堅決貫徹黨中央決策部署，在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)更大作為，在服務和融入新發(fā)展格局上取得更大突破，在推動綠色發(fā)展上實現(xiàn)更大進展，在維護國家安全上作出更大貢獻，在推進全面從嚴治黨上取得更大成效，奮力開創(chuàng)新時代壯美廣西建設新局面”[14]。面對民族地區(qū)人民群眾日益增長的美好生活需要，必須把堅持和加強黨的全面領導貫穿民族地區(qū)公共服務改革各領域、全過程，才能使民族地區(qū)公共服務改革沿著正確的方向前行，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）采取多種形式的財政扶持，為公共服務改革提供資金保障

針對民族地區(qū)經(jīng)濟相對落后，國家通過持續(xù)增加財政扶持，為民族地區(qū)公共服務改革提供財力保障。改革開放以來，黨中央采取政策性轉(zhuǎn)移支付、財政轉(zhuǎn)移支付、專項補助等政策，改善了民族地區(qū)公共服務財政狀況。例如，1979年，國家民委和財政部印發(fā)的《少數(shù)民族地區(qū)補助費的管理規(guī)定》明確指出少數(shù)民族地區(qū)補助費重點用于少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生方面某些特殊困難的補助開支；1980年，國務院發(fā)布的《關于實行“劃分收支、分級包干”財政管理體制的通知》，確定中央對民族地區(qū)實行定額補助，其數(shù)額每年遞增10%；1986年，財政部發(fā)布的《支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金管理辦法》提出設立“支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展基金”，支持民族地區(qū)文化、衛(wèi)生等公共服務事業(yè)發(fā)展；1994年，全國實施分稅制財稅體制改革，提出民族地區(qū)可繼續(xù)保留原有的補助和專項撥款政策，并從1995年開始實施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法；2000年，中央財政實施民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，為民族地區(qū)提供專項發(fā)展資金；黨的十八大以來，《中華人民共和國預算法》《中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》《中央財政專項扶貧資金管理辦法》等法規(guī)均要求中央財政加大對民族地區(qū)財政的支持力度。各項財政扶持政策的實施，使民族地區(qū)獲得了大量資金支持，有力推進了民族地區(qū)公共服務事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1978年至2008年，中央財政向民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付累計達20889.40億元，年均增長15.6%[15]；2014年至2021年，中央財政安排的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付從520億元增加到1006億元，年均增幅達9.9%[16]。中央對民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付保持了相對較快增長，增強了民族地區(qū)基本公共服務保障能力。除通過整體財政扶持政策保障民族地區(qū)公共服務改革發(fā)展之外，2014年至2021年中央財政向公共教育服務、公共文化服務、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務等具體公共服務領域分別投入了5165億元、703億元和1677億元[16]?？梢哉f，正是黨中央采取多項財政扶持政策，支持民族地區(qū)公共服務體系建設，緩解了民族地區(qū)政府的財政狀況，彌補了民族地區(qū)公共服務財政投入的不足，為民族地區(qū)公共服務改革提供了堅實保障。

（三）建設高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊伍，提升公共服務改革能力

高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊伍在公共服務改革實踐中發(fā)揮著關鍵作用，是民族地區(qū)公共服務改革發(fā)展的重要推動力，持續(xù)建設少數(shù)民族干部隊伍是基于民族地區(qū)歷史特點和現(xiàn)實情況的正確選擇。黨的十一屆三中全會后，為快速扭轉(zhuǎn)民族地區(qū)少數(shù)民族干部人才總量短缺、高級人才匱乏、人才結(jié)構(gòu)不平衡等局面，黨和國家在恢復少數(shù)民族干部政策的同時，強調(diào)按照革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化標準培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部。為落實少數(shù)民族干部隊伍建設要求，國家陸續(xù)創(chuàng)辦了湖北民族學院、北方民族大學、大連民族學院等高等院校，以及開辦少數(shù)民族干部訓練班、干部學校，并在普通高校舉辦民族班，為少數(shù)民族公共服務人才隊伍建設提供培養(yǎng)渠道。另外，社會團體也積極培養(yǎng)少數(shù)民族干部，如中國圖書館學會、中國記者協(xié)會、中國少數(shù)民族戲劇學會等社會組織舉辦各種培訓班、進修班或?qū)I(yè)講習會等，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了一批高水平的專業(yè)人才。與此同時，組織少數(shù)民族干部前往其他地區(qū)掛職鍛煉，為民族地區(qū)公共服務改革提供了人才支持。截至2008年，少數(shù)民族干部達到290多萬人，是1978年的三倍之多[17]。在2014年中央民族工作會議上，習近平總書記指出：“做好民族工作，少數(shù)民族干部是重要橋梁和紐帶。許多事情他們?nèi)マk，少數(shù)民族群眾更容易接受；關鍵時刻他們出面，效果會更好?！盵17]習近平總書記對少數(shù)民族干部重要作用的精辟論述，為民族地區(qū)培養(yǎng)民族干部提供了科學路徑。截至2021年，西藏自治區(qū)干部隊伍總數(shù)20.47萬人，其中少數(shù)民族干部人數(shù)約14萬人[18]；廣西壯族自治區(qū)在2021年換屆后全區(qū)縣市級領導干部中少數(shù)民族干部占48.8%[19]。少數(shù)民族干部成為新時代民族地區(qū)公共服務改革的重要力量，是公共服務各個領域的關鍵人才，有力地促進了民族地區(qū)公共服務能力提升。實踐充分表明，著力打造政治過硬、敢于擔當?shù)纳贁?shù)民族干部隊伍，有助于民族地區(qū)各級部門有效應對公共服務改革過程中的諸多挑戰(zhàn)，始終保持持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢。

（四）堅持對口支援與自力更生相結(jié)合，同心聚力推動公共服務改革

正確處理對口支援和自力更生的關系是黨正確認識和妥善處理民族地區(qū)公共服務改革過程中復雜問題的重要方法。

1.對口支援是黨和國家為建設民族地區(qū)探索出來的保證民族地區(qū)公共服務優(yōu)質(zhì)高效的重要途徑，是黨和國家支持民族地區(qū)公共服務改革的重要創(chuàng)舉。改革開放以來，黨中央、國務院多次重申做好對口支援工作，對口支援的內(nèi)容不斷向公共服務各個領域縱深拓展，為民族地區(qū)教育、醫(yī)療、文化等公共服務內(nèi)容提供資金、設備、技術、人員等多方面援助，形成了公共服務多領域、多層次、多形式的幫扶格局，取得了顯著成果。對口支援有助于民族地區(qū)汲取我國中東部地區(qū)公共服務改革的優(yōu)良成果，從而促進公共服務區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務資源供給與需求失衡等問題的解決，推動民族地區(qū)公共服務較快發(fā)展。尤其是在脫貧攻堅期間，黨和國家通過對口支援，從公共服務生產(chǎn)與供給全過程，協(xié)助民族地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提高了民族地區(qū)公共服務能力與水平，推動民族地區(qū)公共服務高質(zhì)量發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。

2.廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神是民族地區(qū)公共服務改革的強大內(nèi)生動力。民族地區(qū)公共服務改革離不開黨中央的親切關懷和全國人民的大力支持，也離不開民族地區(qū)各族干部群眾自身的努力。在改革開放過程中，民族地區(qū)干部與群眾以主人翁的姿態(tài)和強烈的事業(yè)心，從民族地區(qū)實際出發(fā)，摸索適合民族地區(qū)公共服務改革的道路，不斷探索民族地區(qū)公共服務發(fā)展的規(guī)律。改革開放以來，民族地區(qū)各族干部群眾攻堅克難、開拓創(chuàng)新，努力發(fā)展本地區(qū)的公共服務事業(yè)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出自己應有的貢獻。通過結(jié)合民族地區(qū)自身資源，舉辦了諸如內(nèi)蒙古草原文化節(jié)、西藏拉薩雪頓節(jié)等一系列活動，走出了一條具有民族特色的公共服務改革新路子。對本民族的公共服務資源進行挖掘整理、傳承發(fā)展，有效激發(fā)了民族地區(qū)公共服務改革的內(nèi)在潛力，豐富了民族地區(qū)公共服務的內(nèi)容和形式。

三、民族地區(qū)公共服務改革的展望

黨的二十大報告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結(jié)帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！盵1]21黨的二十大對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”戰(zhàn)略安排進行了宏觀展望，擘畫了第二個百年奮斗征程宏偉藍圖，展現(xiàn)了中華民族偉大復興的壯麗前景。站在我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，民族地區(qū)應著眼于公共服務發(fā)展環(huán)境與時代特征，探索新時代民族地區(qū)公共服務均等化、法治化、精準化、數(shù)字化、品質(zhì)化之路，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢奠定堅實的基礎。

（一）持續(xù)推進公共服務均等化

公共服務均等化是民族地區(qū)公共服務改革長期追求的目標。黨的十六大以來，民族地區(qū)堅持公共服務均等化原則，縮小了民族地區(qū)公共服務發(fā)展差距。黨的二十大報告指出，未來五年基本公共服務均等化水平明顯提升，到2035年基本公共服務實現(xiàn)均等化[1]24-25。顯然，公共服務均等化仍是民族地區(qū)公共服務改革的重要戰(zhàn)略目標之一。對照國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”公共服務規(guī)劃》，民族地區(qū)公共服務均等化的著力點主要有以下幾個方面。

1.持續(xù)推進公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在城鄉(xiāng)公共服務規(guī)劃上，民族地區(qū)應實行新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展，明確城鄉(xiāng)公共服務各自的功能定位，推進城鄉(xiāng)基本公共服務制度銜接，形成城市、農(nóng)村公共服務良性互動的新格局。在城鄉(xiāng)公共服務基礎設施互聯(lián)互通上，民族地區(qū)應加強農(nóng)村地區(qū)公路、網(wǎng)絡等基礎設施建設，把更多的財力、物力投向鄉(xiāng)村，把更多的人才、技術引向鄉(xiāng)村，切實增強偏遠鄉(xiāng)村公共服務能力，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。在城鄉(xiāng)公共服務管理上，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，特別是要優(yōu)化城鄉(xiāng)各個部門之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)通道，推進政府職能部門的功能向農(nóng)村延伸，從而持續(xù)促進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化發(fā)展。

2.持續(xù)推進公共服務標準化進程。民族地區(qū)應按照《國家基本公共服務標準（2023年版）》《國家標準化發(fā)展綱要》等文件圍繞基本公共服務的設施建設、設備配備、人員配備和服務管理等軟硬件標準，優(yōu)化資源配置，規(guī)范服務流程，明確權(quán)責關系，創(chuàng)新治理方式，同時結(jié)合民族地區(qū)語言、文化符號特點，打造既符合國家基本公共服務標準，又符合民族地區(qū)發(fā)展特點的公共服務體系。

3.持續(xù)推進公共服務區(qū)域協(xié)同發(fā)展。要實現(xiàn)民族地區(qū)與非民族地區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域間基本公共服務銜接，應加快建立醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等基本公共服務跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，實現(xiàn)競爭有序、服務雙贏的局面。與此同時，要加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)公共服務協(xié)同發(fā)展，打造公共服務要素有序自由流動、主體功能約束有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。

（二）積極推進公共服務法治化

民族地區(qū)公共服務改革過程中遇到的諸多問題實質(zhì)上與公共服務法律法規(guī)不完善有很大關系，通過公共服務法治化實現(xiàn)公共服務治理現(xiàn)代化是解決這些問題的重要途徑。

1.健全公共服務法律體系。建議從國家層面及時出臺《公共服務法》統(tǒng)籌各類服務，制定公共服務領域內(nèi)《公共教育服務法》《公共醫(yī)療衛(wèi)生服務法》等專門法律，建立適應數(shù)字時代的《數(shù)字公共服務法》以及適應風險社會的公共服務法律法規(guī)體系，為公共服務標準、服務方法、服務類型以及政府購買公共服務、社會與公民參與監(jiān)督、數(shù)字化服務等公共服務行為或標準提供完備的法律支撐。民族地區(qū)也應根據(jù)《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》《法制中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》等要求，完善地方性公共服務標準、內(nèi)容等，為公共服務現(xiàn)代化提供更為完善的法制保證。

2.依法保障公共服務供給。民族地區(qū)干部要深入學習公共服務方面的法律法規(guī)，依法履行職責，帶頭遵守好、執(zhí)行好相關法律法規(guī)，切實提升運用法治思維和法治方式處理公共服務問題的能力和水平。要在民族地區(qū)建立專門的公共服務咨詢研究機構(gòu)，成立民族專家顧問委員會，制定公共服務決策聽證制度，力爭實現(xiàn)民族地區(qū)公共服務決策的民主化、科學化。要設置公共服務部門與法律部門協(xié)調(diào)機制，確保公共服務執(zhí)行過程符合法律規(guī)定。要通過全面落實黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等制度，強化對公共服務工作的監(jiān)督，不斷提升公共服務人員依法行政水平。

3.依法維護人民享有的公共服務權(quán)益。民族地區(qū)要堅持法律面前人人平等，切實維護公民不分民族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等都能依法享有平等的公共服務權(quán)利。通過全面公開公共服務信息、暢通民眾參與渠道，維護少數(shù)民族在公共服務領域的知情權(quán)和參與權(quán)。要關心關愛老弱病殘以及經(jīng)濟困難等特殊群體，加大對他們的公共服務幫扶力度，維護其正當權(quán)益。

（三）不斷實現(xiàn)公共服務精準化

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，少數(shù)民族群眾對公共服務個性化、多樣化的需求不斷增多，對民族地區(qū)公共服務供給提出了更高的要求。為應對挑戰(zhàn)，民族地區(qū)公共服務要不斷拓展廣度和深度，進一步提升公共服務的精細化水平。

1.精準識別公共服務需求。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術收集、分析民族地區(qū)人民群眾的新需要、新訴求，是有效解決新時代公共服務供需矛盾的重要前提。從實踐看，一方面，民族地區(qū)人民群眾需將自身對教育、醫(yī)療、文化等公共服務的需求，全面客觀地向黨委和政府反映；另一方面，民族地區(qū)公共服務部門要充分運用好“12345熱線”、政務微信公眾號、政務微博等公共服務反饋平臺，用心傾聽群眾呼聲，切實解決群眾訴求。

2.精準制定公共服務政策。在精確識別公共服務需求的基礎上，立足民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展實際，根據(jù)民族文化、民族經(jīng)濟等因素，因時因地因需制定分工明確、目標清晰、切實可行的公共服務政策，進而為精準配置公共服務資源提供參照。

3.促進公共服務供需精準匹配。通過充分利用數(shù)字技術，借助信息系統(tǒng)、數(shù)字平臺等載體，以科學、合法的手段高效采集、整合個人信息，實現(xiàn)供需關聯(lián)分析、精準對接需求，將相關產(chǎn)品和服務內(nèi)容準確地提供給相應的服務對象，進而回應群眾需求，使需求與供給達到匹配和平衡，提高公共服務針對性、實效性，為民族地區(qū)人民群眾提供適當、富有效率的服務。

（四）著力推動公共服務數(shù)字化

現(xiàn)代數(shù)字科技正在深刻改變著人類生產(chǎn)生活方式和思維方式，對國家治理、社會經(jīng)濟發(fā)展等方面產(chǎn)生重大而深遠的影響。在此背景下，構(gòu)建完善的數(shù)字化公共服務體系，是未來民族地區(qū)公共服務改革的發(fā)展方向。

1.加大數(shù)字化軟硬件基礎設施建設。公共服務數(shù)字化的推行離不開優(yōu)質(zhì)的通信網(wǎng)絡。因此，要積極改善民族地區(qū)網(wǎng)絡質(zhì)量，特別是邊疆民族地區(qū)的5G基礎設施覆蓋，為民族地區(qū)提供順暢便捷的信息獲取渠道和網(wǎng)絡使用環(huán)境。加強數(shù)字化公共服務基礎設施建設，不斷完善數(shù)字化公共服務平臺，打造全方面服務、全過程管理、全天候響應的“一站式”智慧平臺。

2.推動數(shù)據(jù)有序流動和共享使用。公共服務數(shù)字化的本質(zhì)是數(shù)據(jù)的流動、分享、加工和處理。對此，在維護民族安全、邊疆安全的前提下，民族地區(qū)打造自身特色的公共服務數(shù)據(jù)共享體系，統(tǒng)籌公共服務數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)流動的關系，為促進數(shù)據(jù)公平奠定基礎。民族地區(qū)還可與我國中東部地區(qū)開展數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)流通等相關合作，推動全國統(tǒng)一大市場的公共服務數(shù)據(jù)生態(tài)建設，保障各地區(qū)數(shù)據(jù)同口徑建設、同源維護。

3.加快公共服務治理數(shù)字化。積極利用新技術建立公共服務數(shù)字化系統(tǒng)是推動民族地區(qū)公共服務改革的重要一環(huán)。民族地區(qū)在公共服務治理中要用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理，降低治理運行成本，提升治理效率和服務效能。同時，通過動態(tài)采集、挖掘和分析公民行為等數(shù)據(jù)，為公共服務治理提供協(xié)助，優(yōu)化公共服務治理工作流程。

（五）加快推進公共服務品質(zhì)化

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務?！盵1]28這為民族地區(qū)奮力推動新時代新征程公共服務高質(zhì)量發(fā)展提供了科學指引，有助于推進民族地區(qū)公共服務高質(zhì)量發(fā)展，促使人民群眾享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境等高品質(zhì)生活，從而實現(xiàn)人民對美好生活的向往。實現(xiàn)公共服務品質(zhì)化，是民族地區(qū)公共服務改革的必然趨勢。

1.以公共服務市場化供給高層次公共服務產(chǎn)品。隨著民族地區(qū)注重公共服務產(chǎn)品“量”的擴展，新時代公共服務改革的焦點早已不是有沒有公共服務產(chǎn)品，而是公共服務產(chǎn)品好不好。為滿足民族地區(qū)人民群眾多樣化、多層次的公共服務需求，鼓勵和引導市場、社會力量創(chuàng)辦和經(jīng)營公共服務企業(yè)，建立由公眾參與、市場供給、社會協(xié)作、政府監(jiān)管的高端公共服務產(chǎn)品質(zhì)量供給系統(tǒng)，以此來推動公共服務產(chǎn)品高層次供給。

2.不斷提升公共服務體驗。當前，人民群眾所需的高品質(zhì)服務供應不足，已成為民族地區(qū)公共服務改革中的明顯短板。提升公共服務中的服務品質(zhì)是民族地區(qū)今后實現(xiàn)公共服務品質(zhì)化發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。民族地區(qū)應借助西部大開發(fā)、對口支援、東西部協(xié)作等重大發(fā)展機遇，借鑒發(fā)達地區(qū)以公民體驗為導向的服務理念和做法，提升民族地區(qū)人民群眾公共服務體驗。

3.建立公共服務品質(zhì)化持續(xù)改進機制。公共服務品質(zhì)化發(fā)展的目的在于持續(xù)改進公共服務質(zhì)量。民族地區(qū)應建立健全公共服務質(zhì)量持續(xù)改進的反饋機制，積極回應公民對公共服務問題的投訴，做好公共服務后續(xù)工作。民族地區(qū)公共服務部門還可引入第三方對公共服務質(zhì)量進行評價，促進公共服務質(zhì)量的持續(xù)提升。

四、結(jié)語

改革開放以來，民族地區(qū)公共服務改革獲得了公共服務基礎設施建設成果豐碩、公共服務質(zhì)量提升成效顯著、公共服務政策體系日益完善、公共服務均等化改革成績斐然等重要成就，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，為進一步增進民族地區(qū)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)奠定了堅實基礎。進入新時代，中國式現(xiàn)代化對民族地區(qū)公共服務改革提出了新要求，民族地區(qū)要銳意進取、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，不斷深化公共服務改革，以推進公共服務更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，加快促進民族地區(qū)各民族共同繁榮、共同富裕，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和全面推進中華民族偉大復興而奮斗。

注釋：

①民族八省區(qū)是指西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)，以及貴州省、青海省和云南省。

②公共服務滿意度與公共服務質(zhì)量具有正向相關性，故而可用公共服務滿意度來評價公共服務質(zhì)量。

③三區(qū)三州的“三區(qū)”是指西藏自治區(qū)和青海、四川、甘肅、云南四省藏區(qū)及新疆南疆的和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地區(qū)；“三州”是指四川省涼山彝族自治州、云南省怒江傈僳族自治州、甘肅省臨夏回族自治州。

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[16]牛志男.加大財稅政策支持力度全力推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展：專訪財政部黨組書記、部長劉昆[EB/OL].（2021-08-24）[2023-05-06].https：// 56-china.com.cn/show-case-4921.html.

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[18]廖承英.西藏和平解放70年來少數(shù)民族干部隊伍建設歷程與啟示[J].西藏研究，2021（3）：82-92.

[19]廣西縣市級領導干部中少數(shù)民族干部占比近五成[EB/OL].（2022-07-22）[2023-05-08].http：// www.gx.chinanews.com.cn /sz / 2022 -07-22 /detailihcakuiy5360080.shtml.

責任編輯王彩棉