促進廣西農(nóng)村居民持續(xù)增收的對策

黃予慧

摘要：促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。2017年以來，廣西農(nóng)村居民人均可支配收入保持平穩(wěn)較快增長，但也存在著人均收入仍處于較低水平、促進農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能有待增強、拓寬農(nóng)民增收新渠道面臨多重挑戰(zhàn)等問題。在新時代新征程中，要從推動廣西內(nèi)外務(wù)工就業(yè)，保住農(nóng)民工資性收入較快增長；促進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐農(nóng)民經(jīng)營凈收入穩(wěn)定增長；深化農(nóng)村改革，持續(xù)增加農(nóng)民財產(chǎn)凈收入；完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步發(fā)揮農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入的保障作用；促進脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果五個方面促進農(nóng)村居民持續(xù)增收。

關(guān)鍵詞：廣西；農(nóng)村居民；收入；對策

中圖分類號：F323.8文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2023）04-0095-05

治國之道，富民為始。黨的二十大報告指出“共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是一個長期的歷史過程”[1]，并對扎實推進共同富裕作出重要戰(zhàn)略部署。共同富裕是全體人民的共同富裕，促進共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出，要從促進農(nóng)民就業(yè)增收、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效、賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益三個方面拓寬農(nóng)民增收致富渠道。廣西是農(nóng)業(yè)大省區(qū)，2022年廣西鄉(xiāng)村常住人口2238萬人，占廣西常住人口5047萬人的44.35%[2]，促進農(nóng)村居民增收，對于推動廣西與全國同步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展目標，具有重要的意義。

一、2017年至2022年廣西農(nóng)村居民收入增長情況

黨的十九大以來，廣西全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的各項部署，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，農(nóng)村居民收入總體保持平穩(wěn)較快增長。2018—2022年廣西農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9.8%、10.0%、8.3%、10.4%、6.5%，五年年均增長9%（見圖1）。2022年廣西農(nóng)村居民人均可支配收入17433元[2]，相比2017年的11325元[3]，增加了6108元。工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入均實現(xiàn)持續(xù)增長，2022年分別達到5922元、6982元、430元、4099元，相比2017年分別增長了82.67%、36.82%、132.43%、46.65%（見表1）。

（一）工資性收入快速增長，成為農(nóng)村居民收入增速的主要拉動力

2022年，廣西農(nóng)村居民人均工資性收入由2017年的3242元增加到5922元，增長了82.67%。工資性收入占人均可支配收入的比重由2017年的28.63%提高到33.97%，提升了5.34個百分點（見表1）。促進廣西農(nóng)村居民工資性收入持續(xù)增長的措施主要有三個。

1.開展穩(wěn)崗就業(yè)行動，穩(wěn)定了外出務(wù)工就業(yè)規(guī)模。廣西深入實施攻堅重點群體就業(yè)行動，加強東西部勞務(wù)協(xié)作，開展大中專畢業(yè)生就業(yè)幫扶、脫貧勞動力就業(yè)幫扶、返鄉(xiāng)回流人員就業(yè)幫扶、農(nóng)村勞動力“點對點”送工服務(wù)等系列行動。實施就業(yè)服務(wù)專項行動，組織企業(yè)舉辦公共就業(yè)服務(wù)專項活動，通過廣西“數(shù)智人社”信息系統(tǒng)的“淘就業(yè)”平臺等發(fā)布崗位信息，有力推動農(nóng)民工外出就業(yè)。

2.拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，促進了農(nóng)村居民就地就近就業(yè)。廣西實行以工代賑政策，支持農(nóng)村當?shù)貏趧恿⑴c農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民合作社、就業(yè)幫扶車間、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)，發(fā)放脫貧人口縣域內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)勞務(wù)補助等，讓農(nóng)村居民就地就近就業(yè)。

3.強化各類技能培訓，提升了農(nóng)村勞動力職業(yè)技能。廣西持續(xù)開展“八桂系列”勞務(wù)品牌培訓、“千村萬企”職業(yè)技能培訓、補貼性職業(yè)技能培訓等各類培訓活動，幫助勞動者提升技能，促進了農(nóng)村居民務(wù)工就業(yè)。2022年，廣西農(nóng)民工總量1314萬人，比上年增長0.9%[2]，比2017年的1276萬人[3]增加了38萬人。其中，本地農(nóng)民工426萬人，比上年增長2.4%[2]，比2017年的354萬人[3]增加了72萬人。

（二）經(jīng)營凈收入穩(wěn)定增長，為農(nóng)村居民增收提供了強有力的基礎(chǔ)支撐

2022年，廣西農(nóng)村居民人均經(jīng)營凈收入由2017年的5103元增加到6982元，增長了36.82%（見表1），廣西農(nóng)村居民人均經(jīng)營凈收入對農(nóng)村居民的增收起著基礎(chǔ)支撐作用。拉動廣西農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入持續(xù)增長主要有兩大方面因素。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強，第一產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)較快增長。廣西著力建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造形成一大批總產(chǎn)量排名全國前列、產(chǎn)值達到千百億元級別的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。2018—2022年，廣西第一產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5.6%[4]、5.6%[5]、5.0%[6]、8.2%[7]、5.0%[2]，五年增加值增長保持在5%以上，以產(chǎn)業(yè)為支撐有力拉動農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入持續(xù)增長。

2.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)提升。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展相應(yīng)加快，農(nóng)產(chǎn)品實體經(jīng)銷、電商服務(wù)等批發(fā)零售產(chǎn)業(yè)也順勢而上，“數(shù)商興農(nóng)”“電商助農(nóng)”“山貨上頭條—風味廣西”“桂品惠”“京采桂茶”等系列線上營銷推廣活動接連推出，農(nóng)民從農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)中獲得的收益相應(yīng)增加。

（三）財產(chǎn)凈收入高速增長，成為拓展農(nóng)村居民增收渠道的新亮點

2022年，廣西農(nóng)村人均居民財產(chǎn)凈收入由2017年的185元增加到430元，增長了132.43%，占人均可支配收入的百分比由1.63%提高到2.47%（見表1）。廣西深入推進農(nóng)村綜合改革是農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入增長潛力得到挖掘的主要原因。

1.進一步完善農(nóng)村土地改革。廣西積極推進以堅持土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)為原則的“三權(quán)分置”改革建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)民通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲取收益。

2.持續(xù)推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，促進村集體經(jīng)濟不斷提質(zhì)增效。2021—2022年，廣西每年扶持1000萬元開展5個改革示范縣（市、區(qū)）的創(chuàng)建工作，要求每個示范縣（市、區(qū)）每年至少打造5個示范村（屯），每個示范村（屯）當年村級集體經(jīng)濟收入達到30萬元以上，或者村集體經(jīng)濟收入同比翻一番。目前這一改革已帶動了廣西9800多個行政村[8]。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入持續(xù)增長，為確保農(nóng)村居民穩(wěn)定增收提供了重要保障

2022年，廣西農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移凈收入由2017年的2795元增加到4099元，增長了46.65%（見表1）。2017年以來，廣西持續(xù)加大財政投入，不斷提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。2018年廣西城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每人每月90元提高至116元、增幅達到28.9%[9]。2022年7月起，廣西城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至136元，其中65周歲以上人員提高至141元[10]。農(nóng)村低保平均保障標準達到每人每年6317元，人均補助水平達到每人每月248元[11]。同時，產(chǎn)業(yè)獎補、耕地地力保護補貼、種糧農(nóng)民一次性補貼、森林生態(tài)效益補償、天然林停伐補助、退耕還林補貼、生豬良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等各項政策性補貼得到穩(wěn)步提高和及時落實，惠農(nóng)政策紅利持續(xù)釋放，保住了轉(zhuǎn)移凈收入的增長勢頭。

二、進一步促進廣西農(nóng)村居民持續(xù)增收的對策

增加農(nóng)村居民收入是縮小城鄉(xiāng)差距的主要途徑，是實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。當前，廣西仍然存在農(nóng)村居民人均收入較低、促進農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能有待增強、拓寬農(nóng)村居民增收新渠道面臨多重挑戰(zhàn)等問題，要促進農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長，亟須綜合發(fā)力、多措并舉，加快建立促進農(nóng)村居民增收的長效機制。

（一）推動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保農(nóng)村居民工資性收入較快增長

1.持續(xù)推動農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。廣西要實施更加積極的就業(yè)政策，推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。強化就業(yè)指導服務(wù)，完善基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加強農(nóng)民工輸入地、輸出地勞務(wù)對接，強化“桂薪?！鞭r(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺等建設(shè)，維護好農(nóng)民工合法權(quán)益。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。

2.促進農(nóng)民就近就地就業(yè)。一是要大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。既要發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也要發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。二是要出臺更多稅費減免、專項補貼、金融貸款等優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)到縣域發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟實力，提升縣域就業(yè)容量。三是要支持農(nóng)村勞動力到縣域內(nèi)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶就業(yè)，創(chuàng)造更多靈活的就業(yè)形式。

3.積極推動農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是要將創(chuàng)業(yè)工作作為穩(wěn)定就業(yè)的重要渠道之一，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)準入門檻，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持平臺。二是要深入實施科技特派員制度、鄉(xiāng)賢回歸計劃，培育青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等。三是鼓勵發(fā)展小商店、小門店、小集市等生活服務(wù)業(yè)。

4.提升農(nóng)民務(wù)工技能。一是加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓等項目投入，提高培訓的針對性和實效性。二是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提升農(nóng)民就業(yè)技能。

（二）促進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐農(nóng)民經(jīng)營凈收入穩(wěn)定增長

1.積極破解基礎(chǔ)條件制約，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。嚴格落實耕地保護紅線，穩(wěn)妥推進耕地“非糧化”和撂荒治理，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田提升改造和農(nóng)田宜機化改造，強化農(nóng)業(yè)用地保障，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、養(yǎng)殖加工企業(yè)用地，把農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷鏈物流、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等用地納入農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地范圍。實施現(xiàn)代種業(yè)振興行動，推廣良種良法，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化，著力研發(fā)推廣節(jié)水灌溉、綠色植保、立體種養(yǎng)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等節(jié)本節(jié)能技術(shù)。

2.著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，密切利益聯(lián)結(jié)機制。持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群化，統(tǒng)籌金融、財政、科技、土地、用電等相關(guān)政策，集中向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群傾斜。積極發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批“桂味”預制菜產(chǎn)業(yè)園，打造輻射東盟地區(qū)的外向型預制菜生產(chǎn)基地。做大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推廣股份聯(lián)結(jié)、訂單聯(lián)結(jié)、勞務(wù)聯(lián)結(jié)等多種聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)模式。

3.促進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，釋放鄉(xiāng)村多元價值。一方面，要進一步完善農(nóng)產(chǎn)品銷售體系，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，做好鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品宣傳，加快完善鄉(xiāng)村物流配送體系建設(shè)，做大做強鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品順產(chǎn)順銷、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，把更多的農(nóng)產(chǎn)品附加值留在農(nóng)戶。另一方面，要積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村民宿類、農(nóng)家樂（莊）類、農(nóng)業(yè)園（場）類、鄉(xiāng)村營地類、鄉(xiāng)村文博館類、文創(chuàng)工坊類、習俗活動類等融合發(fā)展的生產(chǎn)服務(wù)模式，推動農(nóng)房變客房、農(nóng)田變景點、農(nóng)村變景區(qū)，把更多的創(chuàng)收機會留在鄉(xiāng)村。

（三）深化農(nóng)村改革，持續(xù)增加農(nóng)民財產(chǎn)凈收入

1.扎實做好第二輪土地承包到期后再延長30年工作。支持有條件的鄉(xiāng)村在尊重農(nóng)民意愿的前提下，探索逐步解決承包地細碎化問題。做好土地承包經(jīng)營常態(tài)化管理，加快推動工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有效銜接。

2.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，推動廣西農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，用足用好社會資本力量，積極引導開展資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多種模式，探索村村抱團發(fā)展、村企村社聯(lián)動發(fā)展等多種形式，建立健全集體資產(chǎn)保管、使用、處置制度和財務(wù)監(jiān)督管理制度，進一步激活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)活力。

3.推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。健全宅基地使用權(quán)處分權(quán)能，在宅基地制度改革試點地區(qū)繼續(xù)探索宅基地所有權(quán)、使用權(quán)以及農(nóng)戶作為集體經(jīng)濟組織成員的資格權(quán)的“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地租賃和轉(zhuǎn)讓試點，鼓勵通過租賃方式放活宅基地和房屋使用權(quán)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。

（四）完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步發(fā)揮農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入的保障作用

1.加大農(nóng)業(yè)投入。實施“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的長效機制。推動財政支農(nóng)政策導向由惠農(nóng)、穩(wěn)農(nóng)向推動農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，既要注重提高農(nóng)民種糧積極性作為導向的財政支農(nóng)支出，又要注重以提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性、提高農(nóng)民多元化就業(yè)積極性、提高農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性為導向的財政支農(nóng)支出。

2.完善農(nóng)業(yè)補貼制度。增加農(nóng)業(yè)補貼范圍，豐富農(nóng)業(yè)補貼方式，提高補貼政策指向性和精準性，加大改善生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境、助農(nóng)增收政策支持，如在繼續(xù)推進種糧補貼基礎(chǔ)上，加大新型農(nóng)機具、新型生產(chǎn)資料、新型生產(chǎn)方式等方面的補貼，設(shè)置鼓勵農(nóng)民實施規(guī)?；a(chǎn)的補貼，積極增加適應(yīng)世界貿(mào)易組織宗旨的綠色補貼等。完善以政策性農(nóng)業(yè)保險為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)保險保障體系，創(chuàng)新覆蓋設(shè)施農(nóng)業(yè)的保險新品種，為農(nóng)民增收提供有力金融保障。

3.不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標準。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，縮小與全國的差距。繼續(xù)鞏固統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。落實好教育和技能培訓補貼，加大對農(nóng)村年輕勞動者的技能培訓投入。

（五）促進脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果

1.強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制。堅持常態(tài)化開展監(jiān)測對象識別認定和風險消除工作，分類精準實施幫扶措施，對有勞動能力、有意愿的，至少落實一項開發(fā)式幫扶措施。

2.持續(xù)促進脫貧人口收入增長。落實好中央、自治區(qū)財政部門銜接補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例分別不低于60%、50%的要求[12]，保持產(chǎn)業(yè)獎補、脫貧人口小額貸款等政策支持，持續(xù)發(fā)展脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，促進脫貧人口產(chǎn)業(yè)增收。實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，支持脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，通過以工代賑、公益性崗位等途徑促進脫貧人口就業(yè)增收。

3.持續(xù)抓好重點幫扶縣的政策支持。整合資金、土地、人才等各類資源，繼續(xù)開展重點幫扶縣的“組團式”幫扶，發(fā)揮科技特派團、產(chǎn)業(yè)顧問組作用，加快實施好補短板促發(fā)展項目。推進“萬企興萬村”行動，重點推進回報鄉(xiāng)村、回報家鄉(xiāng)專項行動，推動更多的廣西內(nèi)外民營企業(yè)、高等院校與鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、鄉(xiāng)村振興重點村（脫貧村）進行對接幫扶。

4.持續(xù)深化拓展粵桂協(xié)作。抓好優(yōu)勢企業(yè)引進、項目落地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級工作，持續(xù)加大招商引資力度。深入推進“一縣一園”建設(shè)，力爭每個協(xié)作縣至少建設(shè)1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全面推進共建粵桂協(xié)作“一縣一企”農(nóng)村勞動力穩(wěn)崗就業(yè)基地，推動廣西農(nóng)村勞動力務(wù)工總數(shù)和赴廣東就業(yè)農(nóng)村勞動力總數(shù)持續(xù)提高。

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責任編輯陳巍