城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與的差異分析

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)老年人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與方面具有顯著差異。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)老年人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與率遠(yuǎn)低于農(nóng)村老年人，并具有明顯的中斷性、主動(dòng)性、多樣性和多選擇性，而農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與則具有明顯的連續(xù)性、被動(dòng)性和單一性。本文分析了城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與現(xiàn)狀及其差異特征產(chǎn)生的原因，以促進(jìn)社會(huì)公平和提升老年人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與質(zhì)量為切入點(diǎn)，提出相關(guān)建議：促進(jìn)社會(huì)公平，優(yōu)化分配制度，將養(yǎng)老金供給改革重點(diǎn)放到經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體上；推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)變老年人就業(yè)觀念，促進(jìn)養(yǎng)老思想向“老有所為”轉(zhuǎn)變；優(yōu)化老年人就業(yè)環(huán)境，提升老年人就業(yè)技能，保障老年人就業(yè)權(quán)益。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差異；老年人；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與；再就業(yè)

老年人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與是指老年人以各種形式從事生產(chǎn)活動(dòng)并獲得相應(yīng)收入和酬勞，既包括老年人退休后的正式再就業(yè)，也包括老年人各種形式靈活的非正規(guī)就業(yè)。

一、研究背景

我國(guó)即將進(jìn)入深度老齡化階段，老年人在就業(yè)人員中的比重將不可避免地逐漸增加。老年人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與是老年人日常生活的一部分，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及就業(yè)的一部分。目前學(xué)術(shù)界對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與的研究大多只是將城鄉(xiāng)差異作為影響因素，卻很少將城鄉(xiāng)差異作為研究重點(diǎn)并分析其差異特征及產(chǎn)生的原因。

城鄉(xiāng)差異是老年人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與產(chǎn)生差異的重要原因。雖然隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)城鄉(xiāng)差距正在縮小，但是由于社會(huì)保障制度的建立及其實(shí)行具有長(zhǎng)期的歷史因素，我國(guó)老年人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與方面仍存在明顯的城鄉(xiāng)二元差異。

本文分析總結(jié)了城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與的主要差異及形成原因，并據(jù)此提出促進(jìn)社會(huì)公平、改善老年人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與狀況的對(duì)策。

二、城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與的數(shù)量和比例

我國(guó)農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與的數(shù)量和比例均明顯高于城鎮(zhèn)老年人（見(jiàn)表1）。數(shù)據(jù)表明，2020年農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與的老年人口數(shù)量是城鎮(zhèn)的2.40倍，農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與的比例是城鎮(zhèn)老年人的2.82倍。

（二）城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與的行業(yè)差異

農(nóng)村老年人從事農(nóng)林牧漁業(yè)的比例遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)老年人。城鎮(zhèn)老年人在行業(yè)選擇上有更大空間，如批發(fā)和零售行業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等，僅有少量農(nóng)村老年人選擇從事其他行業(yè)（見(jiàn)表2）。

城鄉(xiāng)老年人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與均以體力勞動(dòng)為主，但城鎮(zhèn)老年人從事第二、三產(chǎn)業(yè)的比例明顯高于農(nóng)村老年人，城鎮(zhèn)老年人從事的行業(yè)對(duì)其體力要求相對(duì)較低，對(duì)其他條件如社會(huì)資本要求較高。

城鄉(xiāng)老年人從事的制造業(yè)小類同樣存在較大差異，城鎮(zhèn)老年人從事的制造業(yè)多以市場(chǎng)為導(dǎo)向，且技術(shù)水平相對(duì)較高；農(nóng)村老年人從事的制造業(yè)多以原料為導(dǎo)向，靠山吃山、靠海吃海。對(duì)于城鄉(xiāng)差異不太大的產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)老年人參與的比例接近（見(jiàn)表3）。

（三）城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與的職業(yè)中類差異

城鄉(xiāng)老年人均大多為農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)及輔助人員，城鎮(zhèn)老年人從事這一職業(yè)中類的比例遠(yuǎn)低于農(nóng)村老年人。城鎮(zhèn)老年人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與多以再就業(yè)這一形式為主。除少數(shù)超齡者以返聘、續(xù)聘的方式繼續(xù)在原工作單位外，大多從事保潔、門(mén)衛(wèi)、社區(qū)服務(wù)等對(duì)體力、腦力要求不高的工作，此類工作大多工資低、晉升空間小。農(nóng)村老年人多以務(wù)農(nóng)為主，較少有從事生產(chǎn)制造以及服務(wù)業(yè)的工作機(jī)會(huì)（見(jiàn)表4）。

三、老年人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與的城鄉(xiāng)差異特征

（一）主體差異

一方面，城鄉(xiāng)老年人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與的數(shù)量存在較大差異，農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與的老年人數(shù)量遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與的主體也存在差異，城鎮(zhèn)多為退休人員，農(nóng)村多為沒(méi)有退休金的老年人。

城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與不平衡的主要原因是城鄉(xiāng)社會(huì)保障的不平衡。大多數(shù)城鎮(zhèn)老年人的主要收入來(lái)源是退休金、養(yǎng)老金，而農(nóng)村老年人則主要是依賴子女經(jīng)濟(jì)支持和自己參與市場(chǎng)化勞動(dòng)所得。根據(jù)去年年底的一組公開(kāi)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)農(nóng)民實(shí)際發(fā)放的養(yǎng)老金水平為每月平均188元，只是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金平均發(fā)放水平每月3 577元的5.26%，農(nóng)村老年人很難完全依靠養(yǎng)老金維持生活。因此，大多數(shù)農(nóng)村老年人需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與以補(bǔ)貼生活。

（二）內(nèi)容差異

一是城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與水平不同。城鎮(zhèn)老年人往往擁有更多選擇權(quán)，而農(nóng)村老年人的選擇范圍則較為狹窄，大多受限于種植業(yè)或副業(yè)，具有單一性。

二是城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與形式存在差異。城鎮(zhèn)老年人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與時(shí)一般存在勞務(wù)關(guān)系，以再就業(yè)的形式進(jìn)行，例如，從事工廠制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、環(huán)保綠化行業(yè)等。但是，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與往往不是簡(jiǎn)單的再就業(yè)，而是具有多種形式，如進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者跟隨子女進(jìn)城務(wù)工，在幫助子女照顧孫輩的同時(shí)參與工作，也有一些農(nóng)村老年人會(huì)選擇修路、建房等有時(shí)間期限、不具有可持續(xù)性或不穩(wěn)定的工作，很少存在明確的勞務(wù)關(guān)系。

產(chǎn)生這些差異的主要原因是城鄉(xiāng)社會(huì)環(huán)境的不同。一方面，農(nóng)村以自然經(jīng)濟(jì)和第一產(chǎn)業(yè)為主，而城鎮(zhèn)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主。相對(duì)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)所能獲得的工作機(jī)遇與崗位類型更多，那些具有就業(yè)意愿的老年人參與再就業(yè)的概率就會(huì)更高。另一方面，城鎮(zhèn)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、具備特殊技能的老年人需求量更大，這類老年人被返聘的可能性更高，從而使其參與再就業(yè)的概率更高。

（三）特征差異

一是城鎮(zhèn)老年人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與中斷性特征明顯，而農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與連續(xù)性明顯。大多數(shù)城鎮(zhèn)老年人有明確的退休制度，到了退休年齡后更傾向于不再繼續(xù)工作，而選擇繼續(xù)工作的城鎮(zhèn)老年人工作行業(yè)或內(nèi)容大多會(huì)發(fā)生變化。有少數(shù)退休前職位較高的老年人在退休后雖會(huì)繼續(xù)從事與原來(lái)專業(yè)相關(guān)的工作，但也有明顯的中斷性。而農(nóng)村老年人則大多沒(méi)有明確的退休制度，農(nóng)業(yè)是他們獲得收入的主要來(lái)源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往貫穿他們生命的始終。即使年齡已經(jīng)達(dá)到法定退休年齡，但只要身體狀況允許，他們就會(huì)一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以獲得收入，不會(huì)中斷，也鮮有變化。除非子女能夠輕松供養(yǎng)，他們才會(huì)減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與。

二是城鎮(zhèn)老年人參與勞動(dòng)的要求更高，收入也相對(duì)更高。老年人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與是一個(gè)涉及代際、市場(chǎng)、政策等因素的多方博弈過(guò)程。對(duì)于農(nóng)村老年人來(lái)說(shuō)，一般只要身體健康就能進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)。而城鎮(zhèn)老年人如果想通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，其人力資本特征要求則相對(duì)較高——不僅要求身體健康，其受教育狀況和職業(yè)因素也會(huì)影響其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與的水平。我國(guó)的現(xiàn)狀是，農(nóng)村貧困發(fā)生率明顯高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村老年人人均總收入略低于農(nóng)村人口平均水平，極易陷入收入低且分配不平等的困境。

三是城鎮(zhèn)老年人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與時(shí)比農(nóng)村老年人更具主動(dòng)性。盡管城鄉(xiāng)老年人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與的主要原因都是增加收入，但是城鎮(zhèn)老年人中因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而選擇再就業(yè)的僅占7.58%，大部分人是為了實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。養(yǎng)老金收入與退休后再就業(yè)行為存在“N”型關(guān)系，一般具有負(fù)向激勵(lì)作用，有一部分收入較高的退休人員其實(shí)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，他們選擇繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與，往往是為了實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。農(nóng)村老年人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與則大多是為了獲得經(jīng)濟(jì)收入，沒(méi)有明顯的自我實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，大多是被動(dòng)勞動(dòng)。

四、總結(jié)與建議

（一）促進(jìn)社會(huì)公平，優(yōu)化分配制度，將養(yǎng)老金供給改革重點(diǎn)放到經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體上

在提高養(yǎng)老金的待遇水平、擴(kuò)大其覆蓋面的同時(shí)，將養(yǎng)老金供給改革的重點(diǎn)放到經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體上。當(dāng)下部分老年人由于領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額較低甚至是沒(méi)有養(yǎng)老金，經(jīng)濟(jì)壓力和生活壓力較大，不得不參與再就業(yè)，這會(huì)使部分沒(méi)有就業(yè)條件和就業(yè)意愿老年人的養(yǎng)老質(zhì)量降低。所以應(yīng)當(dāng)提高老年人的養(yǎng)老金待遇水平，尤其是農(nóng)村老年人。

（二）推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

城鄉(xiāng)差異的根本原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即城鄉(xiāng)發(fā)展的非均衡性。因此，應(yīng)因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。城鎮(zhèn)老年人在再就業(yè)方面仍然存在很多問(wèn)題，而農(nóng)村老年人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與方面問(wèn)題更多，明顯處于弱勢(shì)。隨著社交媒體和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，產(chǎn)生了新的農(nóng)村老年人再就業(yè)的途徑，如可以利用抖音等社交媒體平臺(tái)獲得收入，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、采摘園、農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與提供多樣化選擇。

（三）轉(zhuǎn)變老年人就業(yè)觀念，促進(jìn)養(yǎng)老思想向“老有所為”轉(zhuǎn)變

促進(jìn)城鄉(xiāng)老年人思想觀念發(fā)展，幫助其樹(shù)立積極的老齡觀，“老有所為”是我們需要調(diào)整的思想方向。在保障老年人基本生活水平的同時(shí)，也要積極轉(zhuǎn)變老年人的思想觀念，使其在晚年也能充分發(fā)揮能量，為國(guó)家和社會(huì)繼續(xù)作出貢獻(xiàn)。

（四）優(yōu)化老年人就業(yè)環(huán)境，提升老年人就業(yè)技能，保障老年人就業(yè)權(quán)益

老年人獲取就業(yè)信息渠道較為單一，就業(yè)市場(chǎng)不對(duì)稱，關(guān)于老年人人力資源開(kāi)發(fā)的政策法規(guī)尚不夠完善，再就業(yè)權(quán)益難以維護(hù)。為保障老年人再就業(yè)權(quán)益，有關(guān)部門(mén)和社會(huì)要不斷優(yōu)化老年人就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道、強(qiáng)化法律保障；加強(qiáng)老年職業(yè)培訓(xùn)以提高老年人的專業(yè)技能水平和就業(yè)能力。

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[責(zé)任編輯：朱松琳]

作者簡(jiǎn)介：周天澤（1998—），女，山東淄博人，碩士研究生，研究方向：老年社會(huì)學(xué)。