疾控中心的人力資源配置與疾控能力建設(shè)

孟小杰／文

公共衛(wèi)生工作關(guān)系到國計民生，關(guān)系到人民群眾的生命健康安全。疾控中心人力資源配置，不僅關(guān)系到疾控中心的短期績效和長遠發(fā)展，還會對地區(qū)的公共衛(wèi)生服務水平產(chǎn)生重要影響。目前，我國公共衛(wèi)生事業(yè)逐漸得到完善和發(fā)展，疾控中心的人力資源配置得到了合理優(yōu)化，但我國各地疾控中心人力資源配置還存在諸多問題，特別是在應對重大疫情等突發(fā)性公共衛(wèi)生事件方面，需要及時進行優(yōu)化和調(diào)整。文章分析疾控中心人力資源配置現(xiàn)狀，探討疾控中心人力資源配置存在的問題，并提出針對性解決措施和方法，以期健全人力資源配置體系，提高我國整體疾控能力建設(shè)水平，促進疾控中心管理向科學化、合理化方向發(fā)展。

人力資源配置概述

合理配置人力資源就是使人力資源在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)組合的最優(yōu)化，通過動態(tài)優(yōu)化配置人力資源，實現(xiàn)資源的充分利用。簡言之，就是根據(jù)不同員工的實際情況，把他們安排到適宜的崗位上，充分發(fā)揮他們的主觀能動性。不同員工的性格、氣質(zhì)和專業(yè)能力等存在較大差異，一些人適宜從事銷售工作，一些人適宜從事文書工作，一些人適宜從事管理工作。人崗不匹配會導致員工的工作效率降低，甚至對工作產(chǎn)生抵觸情緒，浪費疾控中心的資源。因此，合理配置人力資源尤為重要。優(yōu)化人力資源配置要求疾控中心科學、合理地利用人才，同時做到職位有升有降、薪資有增有減，實現(xiàn)獎懲結(jié)合。此外，人力資源配置是否合理體現(xiàn)在疾控中心整體工作效率的高低上，在疾控中心的決策和管理過程中，資源配置越合理，人力資源管理質(zhì)量越高，就能為社會創(chuàng)造越大的價值。疾控中心可以在國家衛(wèi)生部門的引導下，最大限度發(fā)揮技術(shù)管理和技術(shù)服務的作用，秉持國家預防控制為主的原則開展疾病防控，為順利開展不同類型的疾病防控工作奠定基礎(chǔ)，確保食品和職業(yè)安全，避免危及環(huán)境衛(wèi)生。

疾控中心人力資源配置現(xiàn)狀

疾控中心技術(shù)人員及管理人員整體數(shù)量逐年下降

疾控中心的福利待遇沒有明顯的優(yōu)勢，職位晉升難度較大，因此許多人在選擇疾控中心的崗位時，存在諸多顧慮。近幾年，疾控機構(gòu)收費自留技術(shù)服務項目被取消，員工的收入更是大幅減少。在這種背景下，疾控中心崗位吸引力進一步降低，許多人在同等條件下更愿意選擇在三甲醫(yī)院或者藥企工作，致使疾控中心近幾年來高素質(zhì)人才嚴重流失。研究數(shù)據(jù)顯示，疾控中心技術(shù)人員及管理人員數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢，2009—2018年間，全國疾控人員總數(shù)下降10.2%。

此外，疾控中心人員年齡結(jié)構(gòu)存在老齡化趨勢，部分科室員工的平均年齡超過45歲，人員整體素質(zhì)能力較低。許多資質(zhì)及能力一般的員工占據(jù)相應崗位，年齡到了不退休，年輕員工無法上崗，一定程度上限制了人員的流動性。雖然新冠肺炎疫情讓人們感受到了疾控的重要性，但是我國在疾控防護、人員配置等方面，仍然存在疾控人員人數(shù)不足、流失嚴重、流動性差等問題。如果不積極采取應對措施，會對我國公共衛(wèi)生事業(yè)及人民群眾健康產(chǎn)生不利影響。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人口老齡化加劇，慢性病發(fā)病率不斷提高，需要適當增加疾控中心工作人員數(shù)量。另外，我國疾控中心在人員配置方面存在地理空間配置不平衡性，疾控人員數(shù)量的不足對疾病防控工作的正常開展造成了嚴重影響，無法更好地滿足公共衛(wèi)生服務需求。

疾控中心人員學歷水平大幅度提高

近年來，在疾控中心的人員構(gòu)成中，大學本科及以上學歷工作人員的占比大幅度提高，中專及以下學歷的人員逐漸減少。但總體而言，由于福利待遇及晉升制度不完善、人才引進策略落實不到位等問題，中專及大專學歷的人員仍占據(jù)較大比例。疾控工作與百姓生命健康息息相關(guān)，要促進疾控防護事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，建設(shè)一支高學歷、高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊伍勢在必行。目前，我國大部分地區(qū)的疾控中心對高學歷人才不夠重視，造成專業(yè)人才缺乏。一旦發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件，無法最大限度地發(fā)揮其應有的效能，影響疾控中心的管理質(zhì)量和水平。

疾控中心人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前，疾控中心的業(yè)務科室存在專業(yè)技術(shù)人員緊缺、行政人員比例過高、技術(shù)人員專業(yè)不對口等問題。根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，疾控中心專業(yè)技術(shù)人員所占比例不得低于85%，但目前大部分地區(qū)的疾控中心，專業(yè)技術(shù)人員占比遠低于該標準。疾控中心人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，并且現(xiàn)有技術(shù)人員的綜合素質(zhì)能力無法跟上技術(shù)發(fā)展要求，致使疾控中心無法有序、高質(zhì)量開展工作。

疾控中心人力資源配置存在的問題

疾控中心人才缺失

疾控中心作為專業(yè)性較強的部門，其人員需要具備一定的專業(yè)技能才能更好地勝任工作。尤其是近幾年來，隨著老齡化進程的加快、傳染病發(fā)病率的提高，僅掌握醫(yī)療知識不足以充分應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。疾控工作涵蓋多個領(lǐng)域的專業(yè)知識，要求從業(yè)人員具備多學科知識。目前，許多工作人員未完全掌握相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的知識，疾控中心在人才儲備方面不占據(jù)優(yōu)勢地位。疾控中心屬于公益性事業(yè)單位，工作人員的薪資由財政全額撥款，無法開展業(yè)務創(chuàng)收工作，薪資待遇整體較低，因此難以吸引優(yōu)秀人才。此外，由于人事調(diào)動和個人規(guī)劃等，一些能力較強的人才在疾控中心工作一段時間后會選擇離開，人才流失嚴重，造成招人難、留人更難的局面，致使疾控中心缺乏專業(yè)人才。公共衛(wèi)生人員較少，使得疾控中心在面對新的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時不能很好地發(fā)揮作用，直接威脅人們的身體健康甚至生命健康。

此外，疾控中心人才斷層現(xiàn)象嚴重，年齡斷層、學歷斷層等是較為常見的情況，高學歷人才引進沒有相應的政策支持，規(guī)范化、科學化的人才培養(yǎng)體系尚未形成。機構(gòu)中有近三分之一的員工都是80年代初期技校人員，人才階梯構(gòu)建不合理，中青年骨干人員缺失。疾控中心人才缺失，導致疾控中心的事業(yè)無法進一步發(fā)展。

疾控中心考核激勵機制不完善

現(xiàn)階段，疾控中心的激勵考核體系存在諸多問題。部分地區(qū)的疾控中心雖然初步建立了激勵考核體系，但部門領(lǐng)導對此并未引起重視，導致激勵考核工作流于形式，一些部門甚至不會統(tǒng)計考核結(jié)果，考核結(jié)果對薪資獎金、職位晉升沒有任何影響。此外，在考核過程中容易摻雜個人主觀因素，導致考核結(jié)果不夠客觀公正。獎懲機制存在諸多不足，疾控中心幾乎都是按照基本工資發(fā)放薪資，業(yè)績沒有與薪酬掛鉤，員工的工作能力和創(chuàng)造的價值與薪資報酬沒有直接聯(lián)系。一些工作能力突出的員工在完成相應的工作任務后，沒有得到應有的獎勵，這導致員工的工作積極性和熱情大大降低，激勵考核體系未得到充分執(zhí)行和落實。

疾控中心缺乏信息化管理手段

在互聯(lián)網(wǎng)所催生的大數(shù)據(jù)時代，信息化進程逐步加快。當前社會工業(yè)化水平不斷提高，環(huán)境污染等各種問題隨之出現(xiàn)，人們的患病風險增大。疾控中心要依托先進的信息技術(shù)做好數(shù)據(jù)信息收集、數(shù)據(jù)整理等工作，構(gòu)建資源信息共享平臺。同時，實施人力資源信息化管理，動態(tài)監(jiān)管疾控中心的工作人員。

目前，疾控中心存在沒有充分應用信息技術(shù)的問題。相關(guān)工作人員沒有掌握信息技術(shù)技能，主要依賴人工收集和分析疾病預防控制信息，數(shù)據(jù)的客觀真實性難以得到保障。疾控中心沒有足夠的現(xiàn)代化信息技術(shù)設(shè)備，缺乏先進的技術(shù)支撐，無法實現(xiàn)資源信息的共享，致使信息溝通環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種紕漏和問題。

此外，現(xiàn)階段部分疾控中心信息系統(tǒng)建設(shè)模式過于粗放單一，建設(shè)結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)性，對員工仍采用傳統(tǒng)的管理模式，無法及時發(fā)現(xiàn)員工工作中存在的問題，難以起到提升管理質(zhì)量和效率的作用。從當前疾控中心信息化技術(shù)應用情況來看，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件，疾控中心是難以及時有效地接收信息并作出科學、有效的決策的。

內(nèi)部管理機制存在問題

目前，疾控中心內(nèi)部管理機制不完善。具體體現(xiàn)在由于人力、財力等不足，制度建設(shè)不夠規(guī)范和完善。疾控中心在不斷發(fā)展的過程中，其管理制度沒有隨之完善和發(fā)展。并且，激勵考核體系的缺乏和執(zhí)行措施沒有具體落實到位，導致疾控中心在日常工作開展過程中出現(xiàn)大量漏洞，阻礙疾控事業(yè)的發(fā)展。

有效發(fā)揮內(nèi)部管理機制的作用，能夠為正常開展人力資源管理工作奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，絕大部分疾控中心未實現(xiàn)嚴格的內(nèi)部管控，缺乏相應的人才引進機制、錄用機制、考核機制和競爭機制等，因此無法形成有效的內(nèi)部管理機制。許多疾控中心高層管理人員認為內(nèi)部管理機制發(fā)揮的作用不大，因此對其持漠視態(tài)度。高層管理人員的態(tài)度決定了各部門員工的態(tài)度，導致疾控中心自上而下對內(nèi)部管理機制不重視、不積極配合。

優(yōu)化疾控中心人力資源配置的措施和方法

加強人才隊伍建設(shè)

加大培養(yǎng)力度

疾控中心要加大人才培養(yǎng)力度，建設(shè)一支高素質(zhì)、高學歷、高水平、能力強的人才隊伍。對在職人員可以定期舉辦專業(yè)技能培訓、外出進修、專業(yè)知識講座，在小程序等平臺上組織工作人員進行定期學習，提升員工工作能力和水平，豐富員工的專業(yè)技能，為疾控中心培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的專業(yè)人才，提高疾控中心服務質(zhì)量。通過參與培訓，工作人員能夠高效分析日常工作數(shù)據(jù)，進而制定符合社會發(fā)展趨勢的策略，為疾病防控工作的高質(zhì)量開展貢獻力量。此外，還可以通過監(jiān)管制度約束工作人員，促使其重視數(shù)據(jù)收集、整理和分析工作，保障決策的科學性，強化工作效果。員工形成責任意識也至關(guān)重要，為有序開展疾控工作，要加大對員工的監(jiān)管力度，幫助員工樹立正確的價值觀，培養(yǎng)員工愛崗敬業(yè)的精神，讓員工以更熱忱和負責任的態(tài)度面對工作。

利用政策優(yōu)勢，對優(yōu)秀人才給予政策及薪酬方面的傾斜

薪資水平低是導致人才流失的一個重要因素，只有為優(yōu)秀人才創(chuàng)造良好的條件，才能留住人才。疾控中心可以根據(jù)國家、省級、市級部門相關(guān)政策和文件，對優(yōu)秀人才給予薪酬等方面的優(yōu)待。在人才項目的申報中，如政府特殊津貼、突出貢獻人才等項目，對工作能力突出、貢獻大的優(yōu)秀人才提供一定的傾斜和優(yōu)待。在職稱評定方面，可以適當降低對科研論文發(fā)表的要求，增加高級職稱人員的數(shù)量。同時，可以在政策允許的范圍內(nèi)，在完成基礎(chǔ)性事務和工作的前提下，提供有償社會服務，適當允許開展創(chuàng)收工作。

多措并舉避免人才流失

對人才緊缺的崗位，可以適當降低招聘要求，簡化招聘流程，讓更多符合條件的優(yōu)秀人才填補職位空缺。同時，關(guān)于人員流動，可以采取嚴格控制人員的出入管理的方式，對工作人員調(diào)走或者調(diào)出提出一定限制性要求。此外，在高層次人才引進方面，可以在住房保障和津貼等方面給予人才優(yōu)待，制定符合單位實際發(fā)展的策略，對高層次人才的培養(yǎng)發(fā)展進行清晰和明確的規(guī)劃，從而更好地吸引高層次的人才走上相應崗位。

完善考核激勵機制

新冠肺炎疫情的暴發(fā)讓人們感受到了疾控的重要性，隨著人力資源配置不斷優(yōu)化，疾控中心的考核激勵機制應得到更多的重視。疾控中心應當結(jié)合自身實際情況，建立健全考核激勵機制，保障考核激勵機制的規(guī)范性和完整性。

疾控體系要得到突破和發(fā)展，需要完善疾控中心體制機制，創(chuàng)新激勵制度，制定具備激勵性的考核制度與薪資待遇，可以參照科研類事業(yè)單位，建立完善的考核激勵機制，不斷優(yōu)化疾控中心的管理模式。疾控中心不僅要對日常事務加強管理，更要注重完善考核激勵機制。要摒棄傳統(tǒng)粗放型考核機制，確立精細化、具體化的績效考核方式，確?？己嗽u價公正合理。此外，在健全人力資源配置體系的過程中，工作人員作為關(guān)鍵因素，其績效考核評估結(jié)果一旦與員工的薪酬掛鉤，能夠極大地激發(fā)員工的積極性?？梢赃m當獎勵工作能力突出的員工，以便讓員工以更加積極的狀態(tài)投身到工作中，提高員工的工作效率。

實行信息化管理

進入信息化社會，疾控中心若想有效開展疾病防控工作，實施信息化管理勢在必行。在這樣的背景下，實施信息化管理，能對疾控中心人力資源管理工作提供切實有效的幫助。信息化管理是疾控中心開展日常工作的關(guān)鍵，數(shù)據(jù)的收集、管理和歸類等工作離不開信息技術(shù)的支持，現(xiàn)代社會已不再單純靠人力整理數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)。要進一步提高疾病防控工作水平，就要積極推進信息化建設(shè)。

科學精細的信息化管理離不開完善的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的支持，可以借助信息技術(shù)，深入共享和整合數(shù)據(jù)信息資源。采用信息化管理手段收集和整理數(shù)據(jù)信息是提高疾控中心辦公效率的有力措施。疾控中心可以建立信息化管理系統(tǒng)，并將核心指標、報表、數(shù)據(jù)等全部納入其中，整合疾控中心的各種數(shù)據(jù)，建立相互聯(lián)系的信息系統(tǒng)，避免各個部門之間因溝通不暢出現(xiàn)風險問題，從根本上解決信息不對稱的問題。

同時，該信息系統(tǒng)要和其他信息系統(tǒng)合理銜接，實現(xiàn)信息系統(tǒng)的全面對接，以實時監(jiān)控決策的落實情況。在具體執(zhí)行中，通過信息管理系統(tǒng)，加大數(shù)據(jù)追蹤執(zhí)行力度，使數(shù)據(jù)信息更加公開透明。

完善內(nèi)部管理機制

完善的內(nèi)部管理機制能夠為正常開展人力資源管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。建立健全內(nèi)部管理機制是促進疾控中心穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。隨著人事制度的改革和深化發(fā)展，疾控中心人員配置進一步優(yōu)化，人才建設(shè)水平顯著提高。但是，在發(fā)展過程中仍存在一些問題，需要摒棄傳統(tǒng)被動的管理方式，創(chuàng)新內(nèi)部管理機制，提高疾控中心為人民服務的能力。

當今大部分地區(qū)的疾控中心遵循傳統(tǒng)發(fā)展理念，內(nèi)部管理機制不完善。疾控中心要提高內(nèi)部管理效率，需要跟隨時代變化不斷優(yōu)化內(nèi)部管理機制。要在原有基礎(chǔ)上構(gòu)建新的頂層設(shè)計，以可持續(xù)發(fā)展觀為指導進行綜合考慮，不斷更新制度流程。同時，部門領(lǐng)導要重視制度的落實，進一步強化疾控中心的管理效果，切實督促政策的實施，不能只喊口號。

具體來說，可以通過制度明確人才引進機制、錄用機制、考核機制和競爭機制等；可以將考核成績和工作人員的薪資待遇掛鉤，從根本上提高疾控中心內(nèi)部管理效率，調(diào)動員工的工作熱情。另外，要將具體制度落到實處，在實踐中貫徹制度，避免制度流于形式。受各種因素的影響，在落實執(zhí)行內(nèi)部管理機制時容易出現(xiàn)突發(fā)狀況。鑒于此，要實行全方位的監(jiān)督管控。一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以及時有效地調(diào)整，以便在嚴謹規(guī)范的機制下，有序推進一系列工作，使內(nèi)部管理機制發(fā)揮作用。

優(yōu)化人力資源配置對疾控能力建設(shè)的作用

確保疾控中心日常工作有條不紊開展，提高疾控建設(shè)水平

疾控中心的良好發(fā)展與人力資源優(yōu)化配置密切相關(guān)。優(yōu)化疾控中心的人力資源配置，組建專業(yè)化、高水平的復合型人才隊伍，能夠更好地發(fā)揮疾控中心的效能，提高學術(shù)研究水平，擴大疾控中心的影響力。全面監(jiān)測人才隊伍，有利于在第一時間發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的異常變動，從而及時進行風險防控，在第一時間發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的變化及疾控中心存在的問題，加深工作人員對疾控中心的了解，進而做好風控工作，避免造成重大消極影響，有序推動疾控中心日常工作，促進疾控活動有計劃性和針對性地開展，提高疾控建設(shè)水平，實現(xiàn)疾控中心的創(chuàng)新性管理。

實現(xiàn)疾控中心內(nèi)部數(shù)據(jù)資源的高效整合，提高整體工作效率

人力資源優(yōu)化配置與信息化管理密切相關(guān)，依托信息化管理能夠高效整合人力資源，實現(xiàn)疾控中心內(nèi)部數(shù)據(jù)資源的高效利用。優(yōu)化配置人力資源能夠提高各部門之間的配合度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，避免信息傳遞滯后和信息誤差，使數(shù)據(jù)信息得到高效利用，鞏固疾控中心的發(fā)展成效。只有打破疾控中心內(nèi)部各部門之間的信息壁壘，才能切實有效地整合疾控中心的信息資源，實現(xiàn)更加充分深入的信息交流，貫徹落實數(shù)字資源共享，提高員工工作效率和疾控建設(shè)水平。

促進疾控中心事業(yè)的發(fā)展，保障人民的生命健康

當今社會，疾控中心在發(fā)展過程中仍存在諸多問題，面對激烈的市場競爭和較大的生存壓力，優(yōu)化疾控中心的人力資源配置尤為重要。在具體的實施過程中，可以從大局出發(fā)把握疾控中心的發(fā)展方向，通過績效考核，促使員工積極投身到工作中，調(diào)動員工的工作熱情。通過各部門員工密切協(xié)作，助力疾控中心更好更快發(fā)展，為人民的生命健康保駕護航。

人才是疾控中心的重要資源，人力資源管理具有重要性和必要性。疾控中心要實現(xiàn)長遠發(fā)展，優(yōu)化人力資源配置尤為重要。疾控中心要正確面對自身的問題，“對癥下藥”，不斷優(yōu)化完善相關(guān)體制機制。同時，疾控中心要加強人才隊伍建設(shè)、完善考核激勵機制和推進信息化建設(shè)，提高管理水平，在具體實踐中落實人力資源優(yōu)化配置。