大數(shù)據(jù)時代背景下鄉(xiāng)村社區(qū)治理的發(fā)展與創(chuàng)新

蔡婷婷 趙茁寧 黃文靜 朱子怡 張才豐

摘要：在現(xiàn)代社會，大數(shù)據(jù)已成為鄉(xiāng)村社區(qū)治理創(chuàng)新與發(fā)展的重要催化劑，通過高效的數(shù)據(jù)收集和分析，可以準(zhǔn)確把握社區(qū)的實(shí)際需求和存在的問題，從而提出更有針對性的解決方案。文章通過對沂水縣Q村的實(shí)證研究，揭示了大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化手段的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)資源的高度整合，顯著提升鄉(xiāng)村的數(shù)字服務(wù)水平。分析了鄉(xiāng)村社區(qū)大數(shù)據(jù)綜合治理現(xiàn)狀，探討了其需求分析，進(jìn)一步提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)和新型信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利用大數(shù)據(jù)為鄉(xiāng)村建立定制化的繼續(xù)教育體系、構(gòu)建并加強(qiáng)鄉(xiāng)村智慧社區(qū)的綜合平臺等鄉(xiāng)村社區(qū)大數(shù)據(jù)綜合治理發(fā)展對策，以期大數(shù)據(jù)為鄉(xiāng)村社區(qū)提供更多的信息和資源，使社區(qū)治理更加科學(xué)和高效。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；鄉(xiāng)村社區(qū)；社區(qū)治理；創(chuàng)新

文章編號：1674-7437（2023）04-0030-03? ? ? 中國圖書分類號：D669.3? ? ? ?文章標(biāo)識碼：A

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村[1]。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。當(dāng)下是能源革命與數(shù)字技術(shù)深度融合的重要階段，大數(shù)據(jù)分析能夠使我們的決策變得更科學(xué)、更高效、更智能、更方便，這是中國傳統(tǒng)信息化無法比擬的。隨著科技發(fā)展的不斷進(jìn)步，“大數(shù)據(jù)”在社會管理中的作用越來越大。信息技術(shù)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理創(chuàng)新的核心驅(qū)動力，按照“全覆蓋、無縫銜接”的建設(shè)原則，將農(nóng)村劃分為不同的責(zé)任網(wǎng)格，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、地理環(huán)境信息管理平臺等技術(shù)，健全網(wǎng)格化的可靠、協(xié)作且高效的農(nóng)村生活服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，為人民生活帶來極大便利的同時也提出了新的挑戰(zhàn)。

1?? 鄉(xiāng)村社區(qū)大數(shù)據(jù)綜合治理現(xiàn)狀

1.1?? Q村嵌入大數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)實(shí)困境

Q村位于山東省臨沂市沂水縣城的西北部，距離縣城約27km，坐落于沂蒙山的中部地區(qū)。該村地形以西部高、東部低為主，充滿了丘陵和山脊，平均海拔約400m，屬于典型的山區(qū)社區(qū)。Q村在基礎(chǔ)教育和文化建設(shè)方面存在一些短板，與村民日常生活、生產(chǎn)和管理相關(guān)的信息技術(shù)建設(shè)方面更為滯后，村民的主要收入來源單一，基本上屬于自給自足。盡管近年來Q村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了一定的加強(qiáng)，但引入大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用情況方面仍面臨一些實(shí)際挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村社區(qū)治理仍然面臨一系列現(xiàn)實(shí)困境，具體表現(xiàn)為：一是技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的不足。該村的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足和數(shù)據(jù)處理能力有限成為了制約該村社區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的主要因素，這不僅限制了信息的流動和交換，也影響了大數(shù)據(jù)在該村社區(qū)的有效應(yīng)用。二是數(shù)據(jù)質(zhì)量和準(zhǔn)確性問題。該村社區(qū)在數(shù)據(jù)收集和處理方面仍存在一些困境。數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或更新不及時往往會導(dǎo)致社區(qū)治理決策的失誤，從而影響社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。三是人才短缺。該村缺乏具有大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)背景的專業(yè)人才，這不僅限制了大數(shù)據(jù)在該村社區(qū)治理中的應(yīng)用，還影響了該村社區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。

1.2?? 網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施建設(shè)較為滯后

沂水縣Q村作為一個典型的山區(qū)社區(qū)，長期以來面臨著網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施滯后的問題。由于地理位置的限制和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的相對滯后，Q村的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終未能跟上時代的步伐。盡管近年來，隨著移動通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，一些基本的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)已經(jīng)在該村得到了部署，但寬帶接入、穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)連接和高速數(shù)據(jù)傳輸仍是村民所需。此外，由于硬件設(shè)施的不足，使得Q村在實(shí)施大數(shù)據(jù)和智慧鄉(xiāng)村項目時遭遇困境，這些問題阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和文化的進(jìn)一步發(fā)展。

1.3?? 大數(shù)據(jù)方面的專業(yè)人才欠缺

沂水縣Q村雖然在多個方面都有所發(fā)展，但在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的專業(yè)人才方面仍然存在明顯的短缺。由于受限于地理位置和經(jīng)濟(jì)條件，Q村難以吸引和留住具有專業(yè)技能的人才。這種人才短缺不僅導(dǎo)致了大數(shù)據(jù)項目的執(zhí)行效率低下，還影響了鄉(xiāng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度。在當(dāng)前信息化、數(shù)字化的大背景下，人才資源的緊缺無疑成為制約Q村發(fā)展的主要瓶頸。為了推動鄉(xiāng)村的數(shù)字化進(jìn)程，需要采取有效措施，加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，確保Q村能夠在大數(shù)據(jù)時代保持競爭力。

1.4?? 村民的網(wǎng)絡(luò)信息獲取能力較為有限

沂水縣Q村的村民在獲取和使用網(wǎng)絡(luò)信息方面仍然存在一定的困難。由于教育水平、技術(shù)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的局限性，大部分村民的網(wǎng)絡(luò)技能和信息獲取能力較為有限。這種局限性不僅影響了他們利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流和商業(yè)活動的能力，還限制了他們獲取關(guān)鍵服務(wù)和信息的渠道。

2?? 鄉(xiāng)村社區(qū)大數(shù)據(jù)綜合治理需求分析

2.1?? 大數(shù)據(jù)時代下鄉(xiāng)村治理模式的變革

當(dāng)下，大數(shù)據(jù)技術(shù)的引入為鄉(xiāng)村治理提供了新的視角和方法，使得從傳統(tǒng)的一元主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)向多元共治模式成為可能。這種轉(zhuǎn)變意味著鄉(xiāng)村治理不再僅僅依賴政府的主導(dǎo)，而是多種主體共同參與，形成一個更為開放、透明和精準(zhǔn)的治理結(jié)構(gòu)。

2.1.1?? 從單一管理到多方共同治理

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式中，政府或特定機(jī)構(gòu)通常采取自上而下的決策和行動方式，這種方式可能不完全反映社區(qū)成員的實(shí)際需求[2]。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，鄉(xiāng)村治理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€多元共治的模式，其中不僅有政府，還包括各種社會組織、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及公眾等，共同參與決策過程。這種模式更能反映和滿足社區(qū)成員的需求和期望，為鄉(xiāng)村帶來全面和深入的發(fā)展。例如，部分鄉(xiāng)村引入了數(shù)據(jù)驅(qū)動的社區(qū)參與平臺，使村民能夠直接對社區(qū)事務(wù)提出建議和反饋。可見，多元共治的模式結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，為鄉(xiāng)村治理帶來了更廣泛的參與和更高的效率。

2.1.2?? 從被動響應(yīng)到主動預(yù)測

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式中，決策和行動通常是基于當(dāng)前的情境和問題進(jìn)行的，這種方法往往是被動的，并可能導(dǎo)致延遲或不足的響應(yīng)。大數(shù)據(jù)技術(shù)為我們提供了一種新的方法，使我們能夠從被動響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動預(yù)測[3]。通過收集和分析大量的數(shù)據(jù)，我們可以更早地識別潛在的問題和機(jī)會，從而進(jìn)行及時和有效的干預(yù)。這種主動預(yù)測的方法不僅可以提高鄉(xiāng)村治理的效率，還可以幫助鄉(xiāng)村更好地規(guī)劃和實(shí)施其長期發(fā)展策略。

2.1.3??? 從細(xì)致管理到精準(zhǔn)服務(wù)

在鄉(xiāng)村治理中，傳統(tǒng)的管理模式往往注重對各種資源和服務(wù)的細(xì)致管理和分配。但隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，治理模式正在從重視管理轉(zhuǎn)向提供精準(zhǔn)服務(wù)。這意味著鄉(xiāng)村不再僅僅關(guān)注如何管理和分配資源，而是通過數(shù)據(jù)分析，更有針對性地為村民提供所需的服務(wù)。例如，通過分析村民的需求數(shù)據(jù)，可以更精確地為他們提供教育、醫(yī)療和其它關(guān)鍵服務(wù)。這種轉(zhuǎn)變不僅可以提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，還可以增強(qiáng)村民的滿意度和信任度。

2.2?? Q村嵌入大數(shù)據(jù)治理的深度分析

通過對Q村的實(shí)際情況進(jìn)行深入分析，我們可以看到大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村社區(qū)治理中的具體應(yīng)用，以及其所帶來的好處和挑戰(zhàn)。例如，通過數(shù)據(jù)分析，Q村能夠更準(zhǔn)確地了解村民的需求，為他們提供更加精準(zhǔn)和高效的服務(wù)。

2.2.1?? Q村大數(shù)據(jù)在社區(qū)治理中的具體應(yīng)用探析

沂水縣Q村已不再是傳統(tǒng)意義上的閉合社區(qū)，而是通過互聯(lián)網(wǎng)和先進(jìn)設(shè)備，為村民提供了更為高效和人性化的服務(wù)。根據(jù)“三個方面如何”的重要指導(dǎo)思想，Q村在社區(qū)治理方面展現(xiàn)了顯著的創(chuàng)新。Q村結(jié)合黨的組織原則和現(xiàn)代技術(shù)，采取了5D展示方式，全方位呈現(xiàn)了社區(qū)黨委、各黨支部及各黨小組的工作情況。通過建立紅色小廣播，與村民建立了更為緊密的聯(lián)系，使得群眾的訴求能夠得到及時的反饋和處理。在服務(wù)提供方面，對社區(qū)的便利店進(jìn)行了科學(xué)地整合和劃分，推出了智慧城市停車和智能公交站牌系統(tǒng)。同時，安裝了27類智能設(shè)備，包括安全監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等。而在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，Q村更是展現(xiàn)了前所未有的創(chuàng)新。通過建設(shè)“社區(qū)大腦”聯(lián)合指揮中心和“民情日志”數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，實(shí)現(xiàn)了部門間的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動，大大提高了工作效率，為村民提供了更為高效的服務(wù)。

2.2.2?? 大數(shù)據(jù)技術(shù)在鄉(xiāng)村的融合路徑

大數(shù)據(jù)技術(shù)與鄉(xiāng)村社區(qū)的結(jié)合需要經(jīng)過一系列的策略和措施來實(shí)現(xiàn)。首先，需要確保鄉(xiāng)村具備必要的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，如高速互聯(lián)網(wǎng)連接、數(shù)據(jù)中心和相關(guān)的硬件設(shè)備。其次，鄉(xiāng)村需要培訓(xùn)專業(yè)的技術(shù)人員來管理和維護(hù)這些設(shè)備，確保數(shù)據(jù)的安全和完整。此外，鄉(xiāng)村還需要與各種社會組織、企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作，共同開發(fā)和應(yīng)用大數(shù)據(jù)解決方案。通過這些策略和措施，鄉(xiāng)村可以更好地利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展。

3?? 鄉(xiāng)村社區(qū)大數(shù)據(jù)綜合治理發(fā)展對策

鄉(xiāng)村社區(qū)治理變革的過程中，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村需要制定一系列新的策略和路徑。首先，鄉(xiāng)村需要加強(qiáng)其技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保數(shù)據(jù)的收集、存儲和分析都能夠高效且安全地進(jìn)行。此外，鄉(xiāng)村還需要培訓(xùn)專業(yè)的技術(shù)人員，確保他們能夠有效地使用大數(shù)據(jù)工具和技術(shù)。同時，鄉(xiāng)村也需要加強(qiáng)與外部組織的合作，確保能夠獲得最新的技術(shù)和知識?？傊?，鄉(xiāng)村社區(qū)大數(shù)據(jù)綜合治理的成功取決于多方面的因素。

3.1?? 加強(qiáng)鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)和新型信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對于鄉(xiāng)村社區(qū)來說，強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)綜合治理的基石[4]。鄉(xiāng)村地區(qū)的特殊性質(zhì)，如分散的居民、地理上的障礙以及傳統(tǒng)的生活方式，都為大數(shù)據(jù)的實(shí)施提出了特殊的挑戰(zhàn)。因此，鄉(xiāng)村地區(qū)的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和更新顯得尤為重要。具體來說，一是高速互聯(lián)網(wǎng)連接。在鄉(xiāng)村地區(qū)部署高速光纖網(wǎng)絡(luò)是首要任務(wù)，這將為村民提供快速、穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)連接，使他們能夠無縫地訪問在線資源和服務(wù)。同時，高速網(wǎng)絡(luò)也為鄉(xiāng)村的遠(yuǎn)程工作、學(xué)習(xí)和醫(yī)療提供了可能。二是數(shù)據(jù)中心。建立專門為鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)的數(shù)據(jù)中心可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的本地處理和存儲，減少對外部資源的依賴，提高數(shù)據(jù)處理的效率和安全性。三是云計算平臺。通過部署云計算平臺，鄉(xiāng)村可以獲得彈性的計算能力，根據(jù)需求進(jìn)行擴(kuò)展或縮減。這為鄉(xiāng)村的各種項目，如農(nóng)業(yè)智能化、遠(yuǎn)程醫(yī)療等提供了技術(shù)支持。

3.2?? 利用大數(shù)據(jù)為鄉(xiāng)村建立定制化的繼續(xù)教育體系

教育在鄉(xiāng)村的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村建立一個更加個性化和定制化的繼續(xù)教育體系[5]。這種體系首先體現(xiàn)在為鄉(xiāng)村創(chuàng)建一個更加個性化和定制化的學(xué)習(xí)體驗上。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村教育方式可能較為固定，而大數(shù)據(jù)允許教育者根據(jù)每位村民的學(xué)習(xí)歷程、能力和興趣進(jìn)行分析，從而制定個性化的學(xué)習(xí)路徑。更為重要的是，教育者可以通過實(shí)時的數(shù)據(jù)反饋了解學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度和遇到的困難，及時進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo)。此外，大數(shù)據(jù)分析還可以幫助鄉(xiāng)村與其它地區(qū)進(jìn)行教育合作、分享資源，甚至開展遠(yuǎn)程教育，提供更針對性的職業(yè)培訓(xùn)和技能提升課程，提高村民的就業(yè)率，幫助其更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?？偟膩碚f，大數(shù)據(jù)技術(shù)正在為鄉(xiāng)村的繼續(xù)教育開辟新的路徑，使其更為靈活、個性化和高效。

3.3?? 構(gòu)建并加強(qiáng)鄉(xiāng)村智慧社區(qū)的綜合平臺

鄉(xiāng)村現(xiàn)正處于一個歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而智慧社區(qū)正是這一轉(zhuǎn)變的核心。對Q村等鄉(xiāng)村來說，構(gòu)建一個綜合性、多功能的智慧社區(qū)大平臺不僅是一項技術(shù)挑戰(zhàn)，更是一個社會經(jīng)濟(jì)的需求。這一平臺不僅要解決Q村當(dāng)前面臨的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施落后、專業(yè)人才短缺等問題，還要預(yù)見未來的發(fā)展趨勢，為村民提供更為前沿的學(xué)習(xí)、工作和生活體驗。智慧社區(qū)大平臺將成為鄉(xiāng)村與外部世界溝通的重要橋梁，促進(jìn)Q村的經(jīng)濟(jì)和文化交流，使其更好地融入全球化的大背景中。鄉(xiāng)村智慧社區(qū)綜合平臺不僅是技術(shù)進(jìn)步的體現(xiàn)，更是鄉(xiāng)村未來發(fā)展的關(guān)鍵，這樣的平臺將為鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)繁榮和發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

4?? 結(jié)束語

沂水縣Q村社區(qū)數(shù)智化實(shí)踐為我們提供了一個寶貴的經(jīng)驗，也指出了一些教訓(xùn)。通過積極引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，Q村已經(jīng)在社區(qū)治理、資源分配和服務(wù)提供等方面取得了顯著的進(jìn)步。然而，鄉(xiāng)村也需要不斷地更新其技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、培訓(xùn)專業(yè)人員、并與外部組織合作，確保大數(shù)據(jù)技術(shù)得到最佳的應(yīng)用。展望未來，我們相信鄉(xiāng)村將會充分利用大數(shù)據(jù)的潛力，為村民創(chuàng)造一個更加美好的生活環(huán)境。

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