農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的對策研究

胡彬

摘要：農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量事關(guān)幾億農(nóng)民的福祉。自農(nóng)村開展人居環(huán)境整治提升以來，農(nóng)村生活垃圾、污水治理、基礎(chǔ)設(shè)施等有了明顯的改善。然而，農(nóng)民主體意識淡薄、體制機制不健全等問題依然制約著農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的開展。文章闡述了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重要意義、分析了東至縣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的現(xiàn)狀與具體實踐，提出了新時代持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境；整治提升；東至縣

文章編號：1674-7437（2023）04-0021-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6；F323.6? ? ? ?文章標識碼：A

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。黨的十八大首次提出“美麗中國”建設(shè)目標[1]。黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“鄉(xiāng)村宜居”強調(diào)了農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要[2]。推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理。因此，新時代持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升意義重大。

1?? 農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重要意義

1.1?? 從內(nèi)因來看，農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)

隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，環(huán)境也因此付出沉重代價，農(nóng)村人居環(huán)境本身短板問題逐漸凸顯出來，如大量的生活垃圾、污水、違規(guī)建設(shè)、生態(tài)破壞等。農(nóng)村地區(qū)不僅僅是萬千農(nóng)民的生存、生活的家園，是重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)地，更是望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁的重要載體和依托，具有體驗價值和情感價值?？梢哉f農(nóng)村人居環(huán)境的好壞直接影響著人的身心健康。習(xí)近平總書記強調(diào)，健康是幸福生活最重要的指標，健康是1，其他是后面的0，沒有1，再多的0也沒有意義[3]。因此，農(nóng)村人居環(huán)境整治是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.2?? 從外因來看，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然選擇

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記明確指出，新時代“三農(nóng)”工作必須圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個總目標來推進，強調(diào)“促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”[4]。按照“鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)”的要求，良好的農(nóng)村人居環(huán)境正是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個基本條件。但我國農(nóng)村人居環(huán)境仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板，總體水平與群眾期盼存在一定差距。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的征程中，讓廣大農(nóng)民過上向往的美好生活，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、弱項是高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。因此，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然選擇。

2?? 東至縣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的現(xiàn)狀分析

東至縣隸屬于安徽省池州市，位于安徽省西南部，長江下游南岸，地跨長江下游平原與皖南山區(qū)。全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提升工作效果顯著，但問題短板也十分明顯。

2.1?? 以政府為主導(dǎo)的單一治理力量

改善農(nóng)村人居環(huán)境是推進全面鄉(xiāng)村振興的一項重要任務(wù)。就東至縣的調(diào)研現(xiàn)狀來看，人居環(huán)境整治提升工作主要依賴當(dāng)?shù)氐恼?，而農(nóng)村人居環(huán)境整治提升幾乎全部的內(nèi)容集中在投入資金大、工程難度高的中大型改造建設(shè)項目，包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、公路建設(shè)、鍛煉設(shè)施建設(shè)、荷塘清理、垃圾回收，廁所改造、生活污水處理等整治改造工作。但農(nóng)村地域范圍廣、村民生活習(xí)慣落后，使得人居環(huán)境整治提升工作的內(nèi)容多、種類復(fù)雜、周期長等特點。就整個農(nóng)村的人居環(huán)境整治提升的覆蓋面來說，以政府為治理主體而實施的整治改造工作來說如九牛一毛，如農(nóng)村的亂搭亂建、農(nóng)業(yè)污染物亂丟亂棄等仍然缺乏治理。因此，單一的農(nóng)村人居環(huán)境治理主體使農(nóng)村的人居環(huán)境整治提升工作整體效果不佳，無法面面俱到，與人民群眾所求所盼有一定差距。

2.2?? 缺乏長效管護機制

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政府一次性、短期投入高額資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作后，后期缺乏長效管護，導(dǎo)致各項基礎(chǔ)設(shè)施項目逐漸變成了擺設(shè)，無法發(fā)揮其相應(yīng)功能。因此，人居環(huán)境整治提升工作后續(xù)的長效管護十分必要且重要。

2.3?? 村民治理主體意識淡薄

農(nóng)村是農(nóng)民生活、生產(chǎn)的主陣地。因此，農(nóng)民是造成農(nóng)村人居環(huán)境問題的最重要的主體，那么理應(yīng)也是農(nóng)村人居環(huán)境整體提升工作的承擔(dān)人。但在人居環(huán)境整治提升的推進中，村民的治理主體意識淡薄。以東至縣烏竹村50個村民的問卷為例，90%以上的人認為人居環(huán)境是“公共的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)”，自己只需要負責(zé)自己家庭衛(wèi)生和個人衛(wèi)生即可。而通過進一步座談發(fā)現(xiàn)，村民對環(huán)保生態(tài)健康的認識不足是導(dǎo)致其治理主體意識淡薄的重要原因之一。所以，農(nóng)民作為治理主體的內(nèi)生動力不足、缺乏治理主體意識，這也是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作面臨的一個重要的現(xiàn)實困難。

2.4?? 整體鄉(xiāng)村規(guī)劃缺失

農(nóng)村作為自然形成的鄉(xiāng)村聚落形態(tài)，地區(qū)差異明顯。長期以來，由于地方治理能力有限，缺乏統(tǒng)籌兼顧，未對農(nóng)村進行科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。因此，農(nóng)村村民生活方式相對落后，也直接導(dǎo)致了農(nóng)村的“臟亂差”，嚴重影響了村容村貌的同時也導(dǎo)致了農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量的下降。東至縣不足5%的村莊在政府的支持之下因地制宜制定了發(fā)展規(guī)劃。由于農(nóng)村地域范圍廣，村莊差異大，導(dǎo)致整體規(guī)劃工作量大、成本較高，使得農(nóng)村整體規(guī)劃發(fā)展制定呈現(xiàn)出一定的滯后性。因此，缺少科學(xué)的、緊密結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實際的村莊規(guī)劃，也使得農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作缺乏連貫性、系統(tǒng)性以及目標性，這也使得當(dāng)下農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作出現(xiàn)一定程度的盲目性，制約著人居環(huán)境整治提升工作的進程。

3?? 東至縣泥溪鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的實踐探究

為有效推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，廣大農(nóng)村地區(qū)進行了積極的實踐探索。泥溪鎮(zhèn)是東至縣一個典型的皖南山區(qū)小鎮(zhèn)，自農(nóng)村人居環(huán)境整治開展以來，成效顯著。

3.1?? 重視發(fā)揮基層力量，形成長效管護機制

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升歸根結(jié)底是推動村民自主參與環(huán)境衛(wèi)生整治工作。一是重宣傳，推動群眾參與。泥溪鎮(zhèn)大力宣傳人居環(huán)境整治工作，通過“群眾座談會”“夜間板凳會”等形式，宣講人居環(huán)境整治的重要性，還發(fā)放環(huán)境衛(wèi)生整治倡議書、張貼橫幅、制定公共場所文明公約等。二是建立清單化、閉環(huán)式落實機制。積極組織各村黨員發(fā)動村莊清潔行動，結(jié)合黨員鄰長制對本村孤寡、行動不便的村民形成環(huán)境衛(wèi)生包保制度。三是通過社會化服務(wù)的形式，委托本土社會力量建立人居環(huán)境長效機制管護站，負責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)縣鄉(xiāng)道路管護、河塘清淤等。因此，該鎮(zhèn)通過宣傳、帶頭以及購買服務(wù)等多種靈活的方式，調(diào)動群眾、黨員和社會組織的力量參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，基本建立了有隊伍、有制度的村莊人居環(huán)境長效管護機制。

3.2?? 創(chuàng)建美麗自然村，發(fā)揮示范領(lǐng)頭效應(yīng)

在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中，泥溪鎮(zhèn)特別注重“因地因時制宜”發(fā)揮整治提升示范效應(yīng)?！耙驎r制宜”重在選擇若干村莊進行美麗自然村創(chuàng)建，重點進行整治，打造示范?！耙虻刂埔恕弊⒅亓⒆愀鞔逄厣M行規(guī)劃，深挖村莊特色、提煉個性標識，構(gòu)建“一村一韻”“一村一景”，以“繡花功夫”提升村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施，旨在以人居環(huán)境“示范美”帶動鄉(xiāng)村“全域美”。例如，朱村村曾是貧困村，雖身處綠水青山，但臟亂差現(xiàn)象嚴重。泥溪鎮(zhèn)將朱村村確定為人居環(huán)境整治提升示范點，與專業(yè)的設(shè)計公司合作，對其進行全域性規(guī)劃，繼而推動打造建設(shè)。這一以創(chuàng)建美麗自然村為抓手，有重點、有規(guī)劃地進行農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的創(chuàng)新做法，發(fā)揮了良好的領(lǐng)頭效應(yīng)，極大地激發(fā)了村“兩委”以及村民進行整治提升的內(nèi)在動力，推動了該鎮(zhèn)的人居環(huán)境政治提升工作大步邁進。

3.3?? 拓寬資金渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從現(xiàn)實來看，當(dāng)下泥溪鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的各級各類經(jīng)費，財政投入是最主要的來源。但是農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及的工作內(nèi)容較多，資金需求較大，單一的財政投入遠遠不能滿足需要，且容易助長一切依賴政府的“等靠”之風(fēng)。泥溪鎮(zhèn)通過選派鎮(zhèn)干部駐點各村，找準各村人居環(huán)境的痛點、堵點、基礎(chǔ)設(shè)施情況等等，隨后提出解決方案，供村“兩委”和村民參考完善，最后借力鄉(xiāng)賢帶頭出資，帶動農(nóng)戶集資的方式。資金來源方式的多樣化使得人居環(huán)境整治提升工作有了重要的經(jīng)濟保障，也提升了村民的全程參與、管理、監(jiān)督、愛惜的動力與責(zé)任感。說到底，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是為了村民，也必將依靠村民。因此，該鎮(zhèn)立足造福群眾，建設(shè)美好家園的初心，探索建立鄉(xiāng)賢帶頭出資、農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補助的多元經(jīng)費保障制度，助力農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足群眾美好生活的需要。

3.4?? 創(chuàng)新基層治理，調(diào)動村民參與度

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升需要人人參與，泥溪鎮(zhèn)創(chuàng)新治理方式，旨在以黨員干部帶頭，帶動村民共建“宜居宜業(yè)和美”鄉(xiāng)村。一是結(jié)合黨員鄰長制，讓鎮(zhèn)村黨員干部通過“群眾座談會”“夜間板凳會”等形式，宣講人居環(huán)境整治提升的意義、科學(xué)性，內(nèi)化群眾的健康環(huán)保意識。二是發(fā)揮群眾示范作用。讓 “美麗庭院”獲得的農(nóng)戶分享自身成功經(jīng)驗，旨在示范引導(dǎo)，使得更多的群眾參與其中，營造“人人參與環(huán)境整治、共創(chuàng)和諧美麗家鄉(xiāng)”的濃厚氛圍。三是鄉(xiāng)風(fēng)文明評議工作組。組織黨員干部、村民代表參觀學(xué)習(xí)人居環(huán)境整治提升的典型村莊，讓大家切實感受到人居環(huán)境整治所帶來的變化，進一步調(diào)動村民參與的積極性、激發(fā)村民共建美麗家園的使命感與責(zé)任感。

4?? 提升農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策建議

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作面臨的困境，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提出幾點提升農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策建議。

4.1?? 培養(yǎng)村民的治理主體意識

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的出發(fā)點是為了更好地改善村民生產(chǎn)、生活環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不斷增強村民的獲得感和幸福感[5]。農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的直接受益者，理所當(dāng)然的是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，必須充分調(diào)動農(nóng)民參與治理，引導(dǎo)村民在自我治理、自我服務(wù)中培育維護村莊人居環(huán)境的主體意識。泥溪鎮(zhèn)依靠村民出資、依靠鄰里互助的整治實踐也充分證明了這一點。只有村民積極作為，才能真正的讓人居環(huán)境整治提升工作既解決了農(nóng)村的現(xiàn)實問題，滿足了農(nóng)民的需要，又能夠得到村民的擁護支持，整治提升工作才真正地落在實處，久久為功。因此，培養(yǎng)村民的主體意識尤為重要，要通過宣傳教育等方式內(nèi)化村民環(huán)保健康意識，積極引導(dǎo)村民廣泛參與基層社會治理實踐，喚醒村民主人翁意識。

4.2?? 編制科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性和長期性，科學(xué)適宜的統(tǒng)籌規(guī)劃是必不可少的。農(nóng)村地域范圍廣，不同的自然、社會條件以及經(jīng)濟發(fā)展狀況，也使得農(nóng)村的人居環(huán)境整治提升內(nèi)容不盡相同[6]。像泥溪鎮(zhèn)針對各個村莊特點，結(jié)合社會化服務(wù)以及在干部群眾的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制各具特色的村莊發(fā)展規(guī)劃，不僅有效地避免了無效投入，也使得村莊整治提升與群眾需求緊密對口，達到事半功倍的效果。事實上，編制科學(xué)的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，耗時耗力，但卻能使人居環(huán)境整治提升工作有規(guī)可循，有據(jù)可依，進而能有效推動人居環(huán)境整治提升實踐走實、走深。因此，編制科學(xué)的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升活動中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

4.3?? 健全基層制度保障

習(xí)近平總書記強調(diào)，制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要[7]。因此，在推進人居環(huán)境整治提升中，制定制度勢在必行，更重要的是結(jié)合基層實際，制定接地氣的、群眾支持的、真正產(chǎn)生約束力和公信力的治理制度，只有這樣才能保證制度發(fā)揮作用，推進工作。如泥溪鎮(zhèn)的基層鄰長制、黨員包保制、農(nóng)戶合理付費制、長效管護機制等等，這些制度立足于農(nóng)村的客觀實際，得到群眾認可擁護，因而能夠很好地限制村民、村中的黨員干部，使得農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作成果不斷得到鞏固、并得以高質(zhì)量推進。因此，各地農(nóng)村要緊密結(jié)合自身實際，創(chuàng)新性地完善、健全基層治理制度，使得農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作有良好的制度保障。

5?? 結(jié)束語

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)民群眾健康，事關(guān)美麗中國建設(shè)。要不斷推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

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