呼倫貝爾市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

王宇　張建成　宋威

摘 要 簡述呼倫貝爾市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（林業(yè)面積不斷增加、林業(yè)總產(chǎn)值增速平緩、森林產(chǎn)品種類多樣）和林業(yè)生態(tài)建設(shè)優(yōu)勢（自然資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢突出、市場機遇良好、旅游資源獨特、扶持政策多樣），分析呼倫貝爾市林業(yè)生態(tài)建設(shè)面臨資金投入不足、人員受教育程度整體不高、樹種結(jié)構(gòu)不合理、森林生態(tài)產(chǎn)品交易價格機制不完善、森林生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度較低等問題，并提出完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)體系、加大林業(yè)資金投入力度、大力引進綜合性人才、實施品牌推廣戰(zhàn)略、完善森林生態(tài)產(chǎn)品價格機制、積極發(fā)展森林旅游等建議，以期促進呼倫貝爾市林業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的進程。

關(guān)鍵詞 林業(yè)；生態(tài)建設(shè)；森林旅游；高質(zhì)量發(fā)展；呼倫貝爾市

中圖分類號：S718.5 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.15.067

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，綠色發(fā)展已成為當(dāng)今時代的重要主題，生態(tài)文明建設(shè)備受矚目。林業(yè)生態(tài)建設(shè)涉及了林業(yè)、經(jīng)濟、文化、旅游等領(lǐng)域，對推動社會發(fā)展和促進經(jīng)濟增長具有正向作用，“綠水青山就是金山銀山”已成為指導(dǎo)中國生態(tài)文明建設(shè)的主要理念。因此，對呼倫貝爾市林業(yè)生態(tài)建設(shè)路徑進行探究，將呼倫貝爾市豐富的森林資源、生物資源及旅游資源轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)發(fā)展的優(yōu)勢資源，可促進當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高林業(yè)從業(yè)人員的收入水平，形成新的林業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

1? 呼倫貝爾市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? 林業(yè)發(fā)展概況

1.1.1? 林業(yè)面積不斷增加

呼倫貝爾市位于內(nèi)蒙古東北部，林業(yè)資源主體在蒙古高原與松遼平原之間，面積遼闊，資源儲備豐富。2020年，呼倫貝爾市林地面積為1 630萬hm2，森林面積達到1 330萬hm2，占內(nèi)蒙古自治區(qū)森林總面積的50.86%。森林蓄積量為12.7億m3，森林覆蓋率為52.6%，比全區(qū)森林覆蓋率高出29.6%[1]。隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的推進，加快了退耕還林、植樹造林等步伐。截至2021年底完成造林面積1.17萬hm2，其中人工造林面積0.77萬hm2，當(dāng)年新封山育林面積0.13萬hm2，森林撫育面積完成3.89萬hm2[2]。2001—2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市造林面積總體波動顯著，造林面積從2001年的1.792萬hm2到2021年的1.17萬hm2。呼倫貝爾市2005年、2017年造林面積低至波谷甚至趨近于零，而在2019年、2020年造林面積持續(xù)上升到最高點。

1.1.2? 林業(yè)總產(chǎn)值增速平緩

呼倫貝爾市林業(yè)發(fā)展水平不高，林業(yè)總產(chǎn)值增幅較小，產(chǎn)值增長率較低。2021年呼倫貝爾市林業(yè)總產(chǎn)值269 000萬元，占農(nóng)林漁業(yè)的比重為4.82%，產(chǎn)值增長率為99.95%[3]。2001—2021年間林業(yè)總產(chǎn)值和產(chǎn)值增長率水平情況如圖1所示，總體來看林業(yè)總產(chǎn)值呈上升趨勢，尤其是自2009年開始產(chǎn)值增長率趨于穩(wěn)定，并于2013年達到最大產(chǎn)值320 812萬元。在2002—2003年林業(yè)總產(chǎn)值增加幅度最大，產(chǎn)值增長率上升最快。

呼倫貝爾市第一產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值主要由農(nóng)林牧漁等四大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成，而林業(yè)總產(chǎn)值的占比較小，且呈現(xiàn)逐年下降趨勢。林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁比重情況如圖2所示，總體來看，與產(chǎn)值增長率趨勢變動相似，均在2003年達到頂峰狀態(tài)，不同的是該比重情況在達到最高點之后開始呈現(xiàn)逐年下降趨勢，但下降幅度平緩。

1.1.3? 森林產(chǎn)品種類多樣

獨特的區(qū)位條件和氣候條件使呼倫貝爾市的森林產(chǎn)品種類繁多，別具盛名。例如，被稱為中餐中黑玫瑰的黑木耳，具有較高的營養(yǎng)價值，是人們公認的健康食品，全市黑木耳年均產(chǎn)量可達700多t。全身是寶的扎蘭屯榛子，其果實可食用，果殼可制活性炭，榛葉可作飼料，榛條可作紡織品，榛皮可提烤膠，深受人們的喜愛，年均產(chǎn)量可達500萬t。具有悠久栽培技術(shù)的扎蘭屯沙果，是我國沙果的主產(chǎn)區(qū)，其色澤鮮美、酸甜適宜，不僅可食用，還可制成各種飲品和干制品，年均產(chǎn)量可達24萬t。莫力達瓦蘇子果皮薄而脆、油脂豐富且芳香濃郁，有紫蘇與白蘇之分，前者主要入藥，后者多食用、榨油及作調(diào)味品，年均種植面積為533.33 hm2。于達斡爾族人有特殊情懷的柳蒿芽，其價值主要體現(xiàn)在藥用上，在5—6月份進行集中采摘。呼倫貝爾市森林產(chǎn)品多樣性的特點有益于增加就業(yè)機會，擴大林區(qū)市場規(guī)模，降低市場成本，進而增加林區(qū)居民收入。

1.2? 林業(yè)生態(tài)建設(shè)優(yōu)勢

1.2.1? 自然資源豐富

呼倫貝爾市地處內(nèi)蒙古東北部，其西部位于內(nèi)蒙古高原東北部，北部與南部被大興安嶺南北直貫境內(nèi)，東部為大興安嶺東麓和松嫩平原邊緣。自然資源豐富，包括森林資源、生物資源等。呼倫貝爾市林區(qū)主要集中在大興安嶺，位于內(nèi)蒙古高原與松遼平原之間，面積遼闊，存在多樣化的林區(qū)發(fā)展空間。由于其四季特征分明，熱量低，晝夜溫差大，有效積溫利用率高，日照豐富，林區(qū)降水量為50～80 mm，導(dǎo)致其樹種多樣，有興安落葉松、樟子松、白樺、蒙古柞等，良好的自然條件為林區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)勢。呼倫貝爾市生物資源豐富，共有脊椎動物489種，占全區(qū)總數(shù)的68.92%，占全國總數(shù)的11%。其中哺乳動物83種，鳥綱動物328種，魚綱動物62種，以及兩棲綱動物8種和爬行綱動物8種。全市共有國家一級保護動物31種，國家二級保護動物72種[4]。野生植物1 600多種，其中高等植物1 400余種，低等植物200余種。重點保護野生植物30余種，有經(jīng)濟價值的野生植物600種以上，其中藥用植物540余種[5]。豐富的生物資源為呼倫貝爾市林區(qū)生態(tài)的穩(wěn)定性做出了保證，多彩的植物景觀也為森林旅游的發(fā)展打好了基礎(chǔ)。

1.2.2? 區(qū)位優(yōu)勢突出

呼倫貝爾市南部與興安盟相連，東部與黑龍江省為鄰，北部和西北部與俄羅斯接壤，西部和西南部同蒙古國交界，是連接中俄、中蒙的重要樞紐。隨著鐵路、公路、航空建設(shè)的日臻完善，呈“口”字形分布的鐵路干線貫穿呼倫貝爾市境內(nèi)，國家高速G10綏滿高速公路的形成，實現(xiàn)了鄰近省份的公路脈絡(luò)網(wǎng)，與60多個城市航線的開通，使呼倫貝爾市可直達國內(nèi)外主要城市，交通日益便利。正是其優(yōu)越的區(qū)位條件和便利的交通設(shè)施，為呼倫貝爾市林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供了便利與機遇，尤其是為森林生態(tài)旅游的發(fā)展創(chuàng)造了機會。同時也為促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、提高人們的生活質(zhì)量打好基礎(chǔ)，使其具有吸引外來人員工作、增加林區(qū)從業(yè)人員工作活力的潛力，對推動呼倫貝爾市林業(yè)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展、擴大林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場創(chuàng)造了可能。

1.2.3? 市場機遇良好

呼倫貝爾市林業(yè)生態(tài)建設(shè)進程中，森林生態(tài)產(chǎn)品存在供不應(yīng)求的情況，因此具有良好的市場發(fā)展機遇。隨著人民生活水平的提高，生活理念不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，“綠色、純天然、無污染”等標簽逐漸深入人心，人們更加追求安全優(yōu)質(zhì)的生活品質(zhì)，對森林生態(tài)產(chǎn)品的市場需求逐漸擴大，因此其市場發(fā)展?jié)摿^大。呼倫貝爾市森林生態(tài)產(chǎn)品有農(nóng)業(yè)部授予的農(nóng)產(chǎn)品地理標志，具有良好的品牌推廣效應(yīng)，有利于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，延長林業(yè)市場產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。森林生態(tài)產(chǎn)品良好的市場機遇，有利于森林生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，為推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)進程打好了基礎(chǔ)。

1.2.4? 旅游資源獨特

1982年，國內(nèi)首個國家森林公園——張家界國家森林公園建立，它標志著森林旅游的興起。自2000年以來森林旅游業(yè)快速發(fā)展，它以可持續(xù)發(fā)展為理念，以保護環(huán)境為主題，強調(diào)人與自然和諧共生[6]。呼倫貝爾市地處北溫帶，大陸性氣候顯著，全年溫度較低，在夏季是旅游避暑的勝地，在冬季是滑雪度假的優(yōu)選。自然綠色、白雪皚皚和茫茫林海，創(chuàng)造出的美好環(huán)境會使人心曠神怡，清新空氣會洗滌人的心靈，更好地滿足人們對美好生活的追求與向往。呼倫貝爾市先天的地理區(qū)位優(yōu)勢，悠久的文化傳承及流連忘返的名勝古跡，都為旅游業(yè)的發(fā)展提供了機會，與此同時，完善的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)使其具有延長旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的潛力，為帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了契機。

1.2.5? 扶持政策多樣

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確指出堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，自然恢復(fù)為主，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在東北地帶，進一步實施天然林保護修復(fù)，實施天然林后備資源?！秲?nèi)蒙古自治區(qū) “十四五”林業(yè)和草原保護發(fā)展規(guī)劃》提出內(nèi)蒙古大興安嶺森林帶發(fā)展方向，持續(xù)加強天然林和退化林保護修復(fù)，開展森林撫育、退耕還林及公益林培育管護，并對強化制度建設(shè)做出了具體說明。2021年11月自治區(qū)政府召開常務(wù)會議要求將生物多樣性保護工作納入生態(tài)環(huán)境保護大盤子，把生物多樣性保護理念融入生態(tài)文明建設(shè)全過程，并強調(diào)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，大力推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。2021年12月制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出科學(xué)采用綠化樹種、鄉(xiāng)土樹種，營造樹種多樣化的混交林。2022年1月內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《自治區(qū)“十四五”文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》，以推進全區(qū)文化和旅游深度融合、高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)文化和旅游強區(qū)。這些政策的提出為林業(yè)建設(shè)提供了依據(jù)與保障，從而實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2? 存在的問題

2.1? 林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金投入不足

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一項長期工作建設(shè)，每一階段的建設(shè)都需要資金的投入[7]。由于其具有時效長、回報率慢、對經(jīng)濟增長影響程度較低的特點，因此常常會存在資金投入不足的情況。截至2021年，林業(yè)限額以下固定資產(chǎn)投資為17 245萬元，較2020年下降15.07%，說明林業(yè)建設(shè)仍存在資金投入不足的現(xiàn)象。呼倫貝爾市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資金很大程度取決于財政撥款，而政府財政支出涉及社會方方面面，往往會傾向于投資回報率高，更有利于拉動國民經(jīng)濟增長和穩(wěn)定就業(yè)方面，從而忽略了林業(yè)生態(tài)建設(shè)對資金的需要，進而嚴重制約了林業(yè)生態(tài)建設(shè)。除此之外，林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程規(guī)模較大，資金需求量大，也會降低投資者的投資積極性。

2.2? 林業(yè)生態(tài)建設(shè)人員受教育程度不高

林業(yè)生態(tài)建設(shè)離不開林業(yè)就業(yè)人員的努力，就業(yè)人員在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中占據(jù)著重要地位，目前來看呼倫貝爾市的從業(yè)人員受教育程度整體不高。具體表現(xiàn)為以下兩點：1）部分管理層理念陳舊，缺乏創(chuàng)新意識。不能因地制宜，切實把政府政策與該地林業(yè)的實際情況相結(jié)合，導(dǎo)致林業(yè)建設(shè)進程緩慢。2）年輕人才引進不足，后備儲蓄力量薄弱。由于林業(yè)就業(yè)人員年齡較大但學(xué)識不高，適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化時代的速度較慢，同時對青年人才引進不足，會造成林業(yè)生態(tài)建設(shè)出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象，長期來看，阻礙了林業(yè)生態(tài)建設(shè)進程。

2.3? 樹種結(jié)構(gòu)不合理

呼倫貝爾市的天然林和人工造林樹種均以本土樹種為主，外來樹種的引進和培育較少，會造成樹種單一的局面，同時也不利于生物多樣性的發(fā)展。長期來看，單一樹種在適應(yīng)呼倫貝爾市的氣候條件和環(huán)境特征后，會對培育優(yōu)質(zhì)樹種資源產(chǎn)生阻礙，甚至樹種結(jié)構(gòu)不合理的問題越來越嚴重，造成樹種呈低質(zhì)狀態(tài)，影響生態(tài)效益，導(dǎo)致生態(tài)失衡。同時，低質(zhì)單一的樹種也會影響木材市場，使其出現(xiàn)供需不平的現(xiàn)象，降低在木材市場上的占有比例，進而遏制森林經(jīng)濟的發(fā)展，從而滯后林業(yè)生態(tài)建設(shè)進程。

2.4? 森林生態(tài)產(chǎn)品交易價格機制不完善

價格制定既要考慮市場的供求因素，又離不開政府的宏觀干預(yù)，甚至不同地區(qū)會出現(xiàn)不同的價格標準。由于各地區(qū)之間存在貿(mào)易往來，不同的定價標準會增加交易成本，弱化產(chǎn)品市場實現(xiàn)資源配置的能力。呼倫貝爾市森林生態(tài)產(chǎn)品價格還需要在考慮產(chǎn)品自身價值的基礎(chǔ)上加以制定，從而加大了森林生態(tài)產(chǎn)品定價難度。森林生態(tài)產(chǎn)品價格機制不完善，不僅會導(dǎo)致交易價格制定較難，還會影響市場穩(wěn)定性，降低產(chǎn)品市場發(fā)展活力，制約林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展步伐。

2.5? 森林生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度較低

目前，林業(yè)生態(tài)發(fā)展仍面臨科學(xué)指導(dǎo)不足、現(xiàn)代化水平較低、經(jīng)濟效益不高的問題，導(dǎo)致森林生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度較低。呼倫貝爾市的森林生態(tài)產(chǎn)品企業(yè)規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率低，經(jīng)濟效益不高，致使其在第二、第三產(chǎn)業(yè)中呈現(xiàn)發(fā)展水平緩慢的現(xiàn)象。由于對森林生態(tài)產(chǎn)品的科技投入較少、現(xiàn)代化水平不足，造成產(chǎn)品產(chǎn)出率不高、部分產(chǎn)品質(zhì)量較低，沒有發(fā)揮出特色產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢效應(yīng)的特點。森林生態(tài)產(chǎn)品與其他產(chǎn)業(yè)的融合度不高，從而沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，也不利于產(chǎn)品市場的擴大，更不利于產(chǎn)業(yè)鏈的延長，還會導(dǎo)致其缺乏競爭力，進而影響產(chǎn)業(yè)化程度，從而影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)的進程。

3? 對策建議

3.1? 完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)體系

完善的體系建設(shè)為呼倫貝爾市林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供保障，促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)持續(xù)長久發(fā)展。建立完善的監(jiān)督管理機制，有效推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作穩(wěn)定有序進行，避免違法亂紀的現(xiàn)象發(fā)生，有利于推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)進程。創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展理念，加大科技創(chuàng)新投入力度，培育和引進外來樹種，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)融入科技化、信息化和現(xiàn)代化的理念，以實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的最大化，促進林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。健全林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)從業(yè)人員的基本生活狀況，調(diào)動就業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性和主動性，加快林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。加強制度體系建設(shè)，沒有規(guī)矩不成方圓，要明確劃分各方職責(zé)與義務(wù)，做到公開公正、清正廉明，完善林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。

3.2? 加大林業(yè)資金投入力度

呼倫貝爾市林業(yè)生態(tài)建設(shè)需要大量的資金投入，而政府和社會則是資金投入的兩個重要來源。政府方面，加大林業(yè)投資的政府支出，合理規(guī)劃林業(yè)專項投入資金，避免林業(yè)生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況。實施優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多投資者參與林業(yè)建設(shè)。社會方面，擴展林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資渠道，既要發(fā)揮群眾力量，鼓勵個人為林業(yè)生態(tài)建設(shè)貢獻綿薄之力，又要吸引投資者注入大量資金，提高投資者的投資積極性。從短期來看，加大林業(yè)資金投入力度，有效緩解了林業(yè)生態(tài)建設(shè)停滯的步伐。從長期來看，加大林業(yè)資金投入力度，既為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供了資金保障，又有利于林業(yè)實現(xiàn)生態(tài)效益，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，并為推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)進程不斷注入新鮮血液。

3.3? 大力引進綜合性人才

高質(zhì)量、高素質(zhì)的人才是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的中堅力量，為推進呼倫貝爾市林業(yè)生態(tài)建設(shè)進程做出重要貢獻。大力引進綜合性人才，從結(jié)構(gòu)上，降低了林業(yè)從業(yè)人員的平均年齡，提高了受教育水平，也增添了林區(qū)發(fā)展的活力；從發(fā)展上，綜合性人才彌補了老一代就業(yè)人員專業(yè)知識的不足，可以有效改善因知識儲備不足對林業(yè)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生阻礙的現(xiàn)象。同時綜合性人才還擁有豐富的實踐能力，可以與老一代就業(yè)人員相互學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗，提高學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力，取長補短，穩(wěn)步推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)的工作。大力引進綜合性人才也有利于完善人才引進機制，有效加強人才培訓(xùn)工作，激發(fā)從業(yè)人員的工作熱情。進而鼓勵更多人才投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)，吸引更多高校優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生進入林區(qū)工作，解決人才儲備薄弱的問題。

3.4? 實施品牌推廣戰(zhàn)略

鼓勵和支持森林生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)創(chuàng)造良好的品牌效應(yīng)，以信譽與和安全為基礎(chǔ)，以品質(zhì)和特色為熱度，以技術(shù)和售后為保障，全面推進品牌建設(shè)。呼倫貝爾市森林生態(tài)產(chǎn)品具有一定的市場效應(yīng)，結(jié)合呼倫貝爾市的文化風(fēng)俗和地域風(fēng)格，有利于打造具有民族特色的品牌，為擴大產(chǎn)品品牌知名度創(chuàng)造了條件。呼倫貝爾市的森林生態(tài)產(chǎn)品企業(yè)要牢牢抓住“純天然、無公害”這一質(zhì)量特征，要嚴格管理產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，運用技術(shù)進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。企業(yè)要提高服務(wù)意識，抓住電商行業(yè)發(fā)展機遇，推進產(chǎn)品的順利交易，并提供良好的售后服務(wù)，為品牌推廣增強競爭力，以期實現(xiàn)森林生態(tài)產(chǎn)品價值。

3.5? 完善森林生態(tài)產(chǎn)品價格機制

呼倫貝爾市森林生態(tài)產(chǎn)品價格機制的完善，離不開市場的決定性作用和政府的宏觀調(diào)控。建立完善的市場機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，科學(xué)合理地制定價格標準。建立產(chǎn)品交易機制，為森林生態(tài)產(chǎn)品的買賣雙方提供對稱的信息，增強交易的公平公正性。加強政府的宏觀調(diào)控，進一步規(guī)范森林生態(tài)產(chǎn)品市場秩序，避免低質(zhì)劣質(zhì)產(chǎn)品影響市場運行。鼓勵企業(yè)以“綠色”為主題進行產(chǎn)品生產(chǎn)，降低森林生態(tài)產(chǎn)品的不合理消耗，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。加強監(jiān)督和引導(dǎo)，防止出現(xiàn)惡意競爭現(xiàn)象，提倡消費者合理消費，為實現(xiàn)森林生態(tài)產(chǎn)品價值創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.6? 積極發(fā)展森林旅游

呼倫貝爾市森林旅游的發(fā)展依托于良好的生態(tài)環(huán)境、獨特的自然風(fēng)光和濃郁的民族特色，發(fā)展森林旅游是實現(xiàn)森林生態(tài)產(chǎn)品價值的有效途徑，為推動森林生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件，也為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供了方向。加快推進森林旅游的發(fā)展進程，以帶動森林生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)相融合，延長森林生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，并為相關(guān)企業(yè)的發(fā)展提供機會。加大科技投入，培育生態(tài)文化等特色旅游，發(fā)揮森林公園優(yōu)勢，使森林生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的區(qū)域特色與現(xiàn)代化相結(jié)合，有利于創(chuàng)造大量就業(yè)機會，吸引勞動力的流入，改善森林生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)勞動力不足的現(xiàn)象。

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