云浮市村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

吳南清　洪成佳　陳國洪　周德貴

摘 要 為了增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民群眾走共同富裕之路，助推鄉(xiāng)村全面振興，介紹了云浮市村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，指出了云浮市村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在“農(nóng)村基層黨組織管理滯后，集體觀念淡??；村級集體經(jīng)濟人才匱乏，人才隊伍建設(shè)水平有待提高；村級集體經(jīng)濟體制機制不健全，服務(wù)體系不完善；村級集體經(jīng)濟總量小，發(fā)展不平衡”等問題，最后提出了“加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強化組織保障；培育、引進、用好人才，提高隊伍建設(shè)水平；健全村級集體經(jīng)濟體制機制，完善服務(wù)體系；深入推廣實施‘政企村共建’，拓寬增收渠道”等對策建議。

關(guān)鍵詞 村級集體經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀；對策建議；廣東省云浮市

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.15.028

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村[1]，農(nóng)村是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的薄弱環(huán)節(jié)，村級集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要抓手，對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的推動作用。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。黨的二十大報告指出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”，強調(diào)把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

廣東省委、省政府多次印發(fā)文件要求推動發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟，要求2023年基本實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟組織年收入達到10萬元以上。云浮市歷來重視發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，對標(biāo)廣東省委省政府下達的“2023年底全部村級集體年收入達到10萬元以上、2025年所有村級集體經(jīng)濟組織收入超過15萬元”目標(biāo)任務(wù)，全面發(fā)起發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟“砍尾”行動，不斷拓寬發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的渠道，促進村級集體經(jīng)濟組織增收，助推新時代鄉(xiāng)村全面振興。為了增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民群眾走共同富裕之路，助推鄉(xiāng)村全面振興，本文分析了云浮市村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，并探討具體的對策建議。

1? 現(xiàn)狀

1.1? 農(nóng)村人口仍是云浮市的主要勞動力

截至2021年末，云浮市共有847個行政村，全市戶籍人口301.95 萬人。年末常住人口239.33萬人，其中農(nóng)村常住人口132.71萬人，比重為55.45%，超過總?cè)丝诘陌霐?shù)以上。從圖1、表1可知，云浮市年末常住人口呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，從2015年的237.05萬人逐年增長至2021年的239.33萬人，城鎮(zhèn)人口占比呈現(xiàn)小幅上升，而農(nóng)村人口占比呈現(xiàn)小幅下降，但是占比仍超過年末常住人口的半數(shù)。由此可知，隨著云浮市經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，留在云浮市工作生活的人口不斷增加，但受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，云浮市城鎮(zhèn)化率逐年提高，雖然農(nóng)村人口占比逐年下降，但仍超過常住人口半數(shù)以上，農(nóng)村人口仍是云浮市的主要勞動力，這為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供了更多的勞動力支撐。

1.2? 人均可支配收入有待提高

由圖2可知，2017—2021年，云浮市居民人均可支配收入逐年穩(wěn)定增長，比上年增長速度呈現(xiàn)波動變化，特別是2020年下降了2.3個百分點，降至6.5%，這主要是受新冠疫情影響導(dǎo)致經(jīng)濟下行壓力加大，隨著經(jīng)濟復(fù)蘇，2021年有所回升，比上年增長10.3%。由表2可知，在與地理位置相鄰的江門市、肇慶市、陽江市相比，2021年云浮市人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入均最低，排在后面。在廣東粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)韶關(guān)市、河源市、梅州市、清遠市、云浮市5個地市中，2021年云浮市人均可支配收入最低，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅超過河源市，農(nóng)村居民人均可支配收入略高于梅州市、河源市。由表3可知，2021年云浮市各縣（市、區(qū)）人均可支配收入云城區(qū)最高，云安區(qū)最低，差距較大，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距較小，且均高于人均可支配收入，農(nóng)村居民人均可支配收入雖然差距不大，但都遠低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。

可見，云浮市人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入與周邊地市相比仍有較大差距，還有很大的增長空間，且各縣（市、區(qū)）農(nóng)村居民人均可支配收入都處于較低水平。為了進一步縮小與廣東省其他地級市人均可支配收入差距，趕上并超越其他地級市人均可支配收入，結(jié)合云浮市常住人口分布及“推進云浮市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市跨越發(fā)展”的定位，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟成為促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的必要之舉。

1.3? 村級集體收入亟需提高

截至2022年，村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達到10萬元以上的行政村比例，江蘇省和浙江省已達100%，廣東省力爭2023年基本實現(xiàn)100%。對于2025年村級集體經(jīng)濟目標(biāo)任務(wù)，江蘇省要求全省村級集體經(jīng)營性收入低于30萬元的村基本消除，浙江省要求全省年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比達到50%以上，廣東省要求村集體經(jīng)濟年收入超過15萬元。云浮市村級集體經(jīng)濟組織總收入、經(jīng)營性收入雖然分別從2017年的12 095、2 046元增至2020年的35 150.39、7 863.64元，但在廣東省各地市村級集體經(jīng)濟組織收益排名中仍然靠后，與江蘇省、浙江省等的差距就更大。為大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，云浮市亟需采取必要措施發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高村級集體經(jīng)濟收入。

2? 存在的問題

2.1? 農(nóng)村基層黨組織管理滯后，集體觀念淡薄

1）農(nóng)村基層黨組織年輕黨員占比低，黨員年齡偏大，高素質(zhì)黨員偏少，以留守村民為主，思想觀念和工作思路不夠開拓，創(chuàng)造力和創(chuàng)新力不足，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、組織力和號召力均不強，引領(lǐng)帶動村民發(fā)展村級集體經(jīng)濟的作用發(fā)揮不夠。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織化程度不高、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、管理模式落后，制約了農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的作用。2）部分村干部和村民的集體觀念淡薄。由于長期以來實行家庭承包責(zé)任制，村民潛意識傾向于界限分明，認為“分”是維護自身利益最有效的方式，對于集體生產(chǎn)和發(fā)展存在抵觸心理，這在一定程度上造成了村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢[2]。

2.2? 村級集體經(jīng)濟人才匱乏，人才隊伍建設(shè)水平有待提高

懂經(jīng)營、善管理的人才有助于充實發(fā)展村級集體經(jīng)濟人才隊伍，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟起著舉足輕重的作用。然而，受多方面因素影響，云浮市發(fā)展村級集體經(jīng)濟人才缺乏，人才隊伍建設(shè)水平有待進一步提高。1）受城鎮(zhèn)化進程加快影響，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)和農(nóng)村在醫(yī)療、教育、居住等方面都有所差別。由于城鎮(zhèn)在各方面條件都優(yōu)于農(nóng)村，就業(yè)機會更多，農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，特別是有知識、有能力、懂經(jīng)營、善管理的人才普遍選擇到城市就業(yè)和生活，留在農(nóng)村生活的以老人和小孩為主，部分農(nóng)村甚至成了“空心村”，致使發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟缺乏專業(yè)人才。2）由于大部分村干部是從本地村民中選舉產(chǎn)生，長期生活在農(nóng)村，外出學(xué)習(xí)機會不多，創(chuàng)新力和創(chuàng)造力不足，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思路不多，對盤活村級資產(chǎn)、高效利用資源等方面的積極性和主動性不高。此外，由于長期受小農(nóng)經(jīng)濟思想影響，大部分村民思想保守，認為“分田到戶”的耕地屬于個人所有和家庭所有，抵觸將土地對外承包，尤其對為滿足規(guī)模生產(chǎn)、連片生產(chǎn)需要而打通田埂的做法更加抵觸。受制于多方面因素，對于懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民并愿意留在農(nóng)村干出一番事業(yè)的高素質(zhì)“三農(nóng)”人才，在農(nóng)村往往難以施展才能，干事創(chuàng)業(yè)的需求得不到滿足，因而更愿意到條件較優(yōu)的農(nóng)村施展才干。因此，人才匱乏是當(dāng)前制約云浮市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。

2.3? 村級集體經(jīng)濟體制機制不健全，服務(wù)體系不完善

當(dāng)前，云浮市發(fā)展村級集體經(jīng)濟體制機制不健全的問題仍然存在。1）村集體管理不高效。由于村集體大事基本是由村干部決定的，尤其是村集體資產(chǎn)的處置和管理，主要是由村干部牽頭征求村民意見，但由于大部分村干部年齡偏大，創(chuàng)新力和創(chuàng)造力不足，對村集體資產(chǎn)的管理和處置方法難以為村集體帶來更大的收益。2）集體財產(chǎn)的確權(quán)頒證不夠到位。由于歷史遺留問題和政策落實不到位等原因，部分集體建設(shè)用地、農(nóng)用地等資產(chǎn)未能依法頒發(fā)土地證與房產(chǎn)證，限制了村級集體資產(chǎn)的盤活和有效再利用[3]，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟收入來源渠道不足。3）村集體經(jīng)濟組織“三資”管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)統(tǒng)計不清晰；管理主體以村干部為主，而村干部身兼多職，導(dǎo)致“三資”管理隊伍力量薄弱；同時“三資”的監(jiān)督隊伍也有所缺乏。4）整合村集體資源的制度和規(guī)范有待完善。由于我國長期以來實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大部分農(nóng)民認為“分田到戶”的田地是自家的，不愿意、不同意對外承包，排斥通過打通田埂進行規(guī)?；a(chǎn)的想法，這在一定程度上限制了村集體經(jīng)濟發(fā)展的空間。

2.4? 村級集體經(jīng)濟總量小，發(fā)展不平衡

云浮市作為廣東省的農(nóng)業(yè)大市，村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出，既有村級集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村，也有亟需兜底保障的“薄弱村”。1）云浮市建市晚，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，村集體資本積累較少，村級集體經(jīng)濟主要依賴補助收入，缺少經(jīng)營性收入、出租收入等增收渠道。同時，云浮市地處丘陵山區(qū)，平整地塊少，可利用的資源不足。自20世紀80年代開始將農(nóng)村集體所有的土地以家庭承包的模式分配到戶，云浮市大部分村已將集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)全部包產(chǎn)到戶或組，可支配的集體資產(chǎn)或資源極少。2）云浮市村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題依然突出。有的村依托黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、模式創(chuàng)新等形式推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，收入可觀。例如，新興縣簕竹鎮(zhèn)良洞村以黨建引領(lǐng)，采取鎮(zhèn)企合作模式，統(tǒng)籌幫扶資金和自有集體資產(chǎn)，盤活村集體資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟，助推村農(nóng)民增收。而有的村資源匱乏，集體經(jīng)濟收入少，甚至為零，村集體主要是依靠上級補助運轉(zhuǎn)，用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟的資金缺乏，同時村干部和村民對發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺乏主動性和創(chuàng)新思維，這些因素都制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

3? 對策建議

3.1? 加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強化組織保障

農(nóng)村基層黨支部在農(nóng)村各項工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。1）健全農(nóng)村黨組織體制機制。成立發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步完善強化黨建引領(lǐng)，形成“市級抓總、縣級主責(zé)、鎮(zhèn)村實施”三級主體機制，協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)籌推進、支持配合，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。2）加強思想政治學(xué)習(xí)。以組織專題培訓(xùn)、現(xiàn)場宣講等形式動員學(xué)習(xí)，充分認識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要性和必要性。3）選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。持續(xù)落實“頭雁”工程，把愛農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀人才選入領(lǐng)導(dǎo)班子，從而充實帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的力量。

3.2? 培育、引進、用好人才，提高隊伍建設(shè)水平

人才資源是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要資源，更是村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要資源。1）培育村級集體經(jīng)濟人才。通過發(fā)揮鎮(zhèn)村黨校、鄉(xiāng)村振興學(xué)院和人才驛站等平臺作用，加強對村支部書記、集體經(jīng)濟組織負責(zé)人、致富帶頭人等的培訓(xùn)，將農(nóng)村頭雁鍛造成為一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”隊伍，以培育頭雁引領(lǐng)帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。2）引進村級集體經(jīng)濟人才。結(jié)合村集體經(jīng)濟發(fā)展需求，支持村集體經(jīng)濟組織聘請職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)團隊發(fā)展村級集體經(jīng)濟，尤其是引進農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)，包括種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，提升村級集體經(jīng)濟效益。3）完善政策支持人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)村鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)安居、創(chuàng)業(yè)等扶持政策，支持企業(yè)家、農(nóng)民工、退役軍人、高校畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。例如，實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富“頭雁”計劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“雛雁”計劃、農(nóng)村婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“巾幗”計劃等，以政策支持為村級集體經(jīng)濟發(fā)展解決人才返鄉(xiāng)的后顧之憂。4）用好村級集體經(jīng)濟人才。通過充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)兩級作用，全面發(fā)揮駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊、駐村第一書記等主體作用，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展搭建學(xué)習(xí)交流平臺，包括吸納農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、創(chuàng)業(yè)能手、致富能人、“土專家”、“田秀才”等加入人才庫、專家?guī)?，以召開座談會、交流會，以及深入農(nóng)村、深入田間地頭等形式為農(nóng)民傳授技術(shù)和經(jīng)驗，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民種植和管理技術(shù)，促進村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展。

3.3? 健全村級集體經(jīng)濟體制機制，完善服務(wù)體系

完善的體制機制有助于為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供制度保障。為推動云浮市村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，需要多措并舉完善體制機制，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供保障。1）完善村級集體經(jīng)濟收益分配機制。為激發(fā)黨員干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的工作積極性，需探索完善利益分配機制，實行以按勞分配為主、按股分紅為輔的分配制度。2）完善村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理機制。著眼管好、用活集體“三資”，落實和規(guī)范財務(wù)公開、財務(wù)管理制度，推動各村村集體“三資”管理實現(xiàn)信息化。同時，完善村級集體經(jīng)濟審計制度，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支、經(jīng)濟活動等的真實性、合理性和效益性。3）建立健全民主監(jiān)督機制。推動村級集體經(jīng)濟管理的公開化、透明化，發(fā)揮村民對集體資產(chǎn)民主監(jiān)督的主體作用，不斷完善和健全理事會、監(jiān)事會制度，提高集體資產(chǎn)的運營質(zhì)量和效益。

3.4? 深入推廣實施“政企村共建”，拓寬增收渠道

“政企村共建”養(yǎng)殖小區(qū)是云浮市推動集體經(jīng)濟薄弱村全面“清零”、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。1）繼續(xù)深化“政企村共建”養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮政府搭建平臺、龍頭企業(yè)專業(yè)化運營作用，扶持帶動薄弱村村級集體經(jīng)濟發(fā)展，促進薄弱村增加集體收入，實現(xiàn)廣東省委省政府提出的“2023年底全部村級集體年收入達到10萬元以上”的目標(biāo)。2）形成示范帶動作用。要因地制宜，充分利用資源、地域優(yōu)勢，采用“工業(yè)+”“農(nóng)業(yè)+”“資源經(jīng)濟+”等多種模式，重點推動“政企村共建”養(yǎng)殖小區(qū)示范點建設(shè)，推動村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定增收，以起到示范帶動作用。3）完善落實支持政策。認真執(zhí)行并用足用好契稅、印花稅、不動產(chǎn)登記費等相關(guān)稅費減免政策，強化金融產(chǎn)品、信貸融資、保險產(chǎn)品等金融服務(wù)支撐，加強點狀供地、農(nóng)村集體土地征收留用地、設(shè)施農(nóng)用地、閑置建設(shè)用地等用地政策支持等。通過完善落實支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展政策，為深入推廣實施“政企村共建”養(yǎng)殖小區(qū)，拓寬村級集體經(jīng)濟組織增收渠道提供制度保障。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）