黃河治理如何影響中國古代大一統(tǒng)國家

仲是達

持久與穩(wěn)定是中國古代大一統(tǒng)國家生命力的重要體現(xiàn)。中國古代大一統(tǒng)國家并不局限于朝代更迭，即使在朝代的不斷更迭中，依然能夠維持國家的基本特征如意識形態(tài)等。黃河治理將治河作為國之要事融入了政治、意識形態(tài)和文化之中，出于對合法性的追求，古代大一統(tǒng)國家的統(tǒng)治者都重視黃河治理。在黃河治理的過程中，通過不斷完善官僚體系，提升資源調(diào)動和組織能力；通過黃河治理減少災害，國家獲得民眾的認同與支持。黃河治理對中國古代大一統(tǒng)國家的維系與發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

黃河治理被大一統(tǒng)國家所重視的原因

黃河治理能夠?qū)χ袊糯笠唤y(tǒng)國家產(chǎn)生重大影響，這種影響源于黃河所帶來的災害，也源于黃河對于中國的歷史、文化的重要意義。

中國的地理條件為文明的起源、王朝的建立和國家的維系提供了自然資源，但與此同時也帶來了無數(shù)的災難。多難興邦是中國歷史上流傳至今的古訓，但是它不僅僅代表了中華民族的一種精神特質(zhì)，更反映了中國古代的歷史記憶。黃河所帶來的水患尤為嚴重。司馬遷在《史記·河渠書》的最后感嘆道：“甚哉，水之為利害也！余從負薪塞宣房，悲《瓠子》之詩而作《河渠書》?！?/p>

根據(jù)筆者對《二十五史·河渠志》的文本統(tǒng)計，僅“決”一字出現(xiàn)了2000余次，嚴重的決口引發(fā)了9次改道。但是，黃河的泛濫又為華北地區(qū)提供了大量的黃土，而黃土的多顆粒與多孔隙的特點，讓中華先民可以憑借簡單的石制工具即可完成開墾荒地，耕種農(nóng)作物，再加上黃河提供了充足的水源，能夠滿足灌溉所需，使黃河流域的早期文明能夠迅速崛起，與其他地區(qū)的早期文明相互融合影響，奠定了中國所形成的基礎。

大一統(tǒng)國家的最初建立也離不開源自黃河流域的政權跨越流域的擴張、征服與融合。更為重要的是，黃河流域所形成的思想與文化也成了中國文化的核心。因此，黃河治理不僅僅是一項事關水利的工程，更是融合了政治、歷史與文化的重要系統(tǒng)工程。

黃河治理為大一統(tǒng)國家提供合法性

中國歷代王朝在行政管理上的一項共同特征，是對農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)不斷地推動，比如政府親自參與并主導興修水利的活動。政府對水利的重視固然有大一統(tǒng)國家建立在農(nóng)耕經(jīng)濟的基礎之上的考慮，更重要的是，大一統(tǒng)國家的統(tǒng)治者需要維持其統(tǒng)治的合法性。作為對中國影響最大的一條河流，黃河治理為古代大一統(tǒng)國家的合法性維持提供了重要的途徑。

黃河治理從三個方面賦予中國古代大一統(tǒng)國家的合法性。首先，黃河治理彰顯作為中國古代傳統(tǒng)的政權合法性來源的“天命”。自西周以來，“天命”取代夏商之鬼神成為政治權力合法性的來源，受命于具有支配、創(chuàng)造、維系、啟示和審判功能的“天”，其向臣民履行仁義之道和治理疆土職責，而“天命”通過自然災害等異象將“天人感應”直接作用于統(tǒng)治者。如《漢書·溝洫志》所載，西漢經(jīng)濟學家、陰陽學家谷永以為“河，中國之經(jīng)瀆，圣王興則出圖書，王道廢則竭絕。今潰溢橫流，漂沒陵阜，異之大者也。修政以應之，災變自除”。黃河的泛濫正是為政失當，修政則災害自然就會消退。

其次，黃河治理旨在為社會提供公共物品，維系安全穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，保障便捷暢通的漕運等。黃河水患以影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形式將壓力上升到政治層面?zhèn)鬟f給統(tǒng)治者。黃河治理失效，將對社會秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴重的負面影響。黃河水患導致大量耕地被淹沒，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)的歉收進而導致國家賦稅出現(xiàn)波動，更為嚴重的是，由于耕地被毀，農(nóng)民拋荒成為流民，成為國家統(tǒng)治秩序的不安定因素。

最后，黃河治理體現(xiàn)的是大一統(tǒng)國家意識形態(tài)的核心思想儒家所倡導的施行仁政的道德義務。民為邦本，本固邦寧。黃河治理直接影響建立在農(nóng)耕經(jīng)濟基礎之上的大一統(tǒng)國家的普通民眾的衣食所系。同時，黃河治理是國家的重要大事，需要合理謀劃實施，更需要動員大量勞動力投入到工程修建及與其相關的徭役之中。當黃河治理措施不當，會導致大量人力、物力的浪費，這顯然與儒家民本思想中輕徭薄賦、體恤民力的主張相悖。

黃河治理完善大一統(tǒng)國家的官僚體系

黃河治理始于大一統(tǒng)國家的誕生之前。大禹治水不論是作為神話還是真實存在的歷史事件，都透露出了治水背后當時社會雖然原始但是能夠發(fā)揮作用的組織和動員能力，能夠通過有一定組織的水利活動，進而去進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，再形成一定的政治秩序的潛在的歷史進程，由此可能誕生中國最早的王朝。所以，大禹治水對思想、道德、政治甚至經(jīng)濟等領域產(chǎn)生了深遠影響，為后世大一統(tǒng)國家的黃河治理提供了最初的標桿。

黃河治理需要以一定的社會組織和動員能力為保障，這種能力最顯著的載體就是官僚體系。自秦建立起中國第一個大一統(tǒng)國家，官僚制成為中國政治早熟的標志。在中央集權的基礎之上，基于農(nóng)耕經(jīng)濟的稅收財政體系運轉(zhuǎn)，要求大一統(tǒng)國家建立起完備的官僚制度。

黃河治理與官僚制相輔相成，以官僚制實現(xiàn)黃河治理所涉及的多方面國家職能，以黃河治理不斷完善支撐大一統(tǒng)國家政治體制的官僚體系，以官僚體系確保中央政府的黃河治理各項職能的實現(xiàn)。在中央集權體制下的官僚制能夠?qū)崿F(xiàn)從中央到地方的縱向統(tǒng)領的同時協(xié)調(diào)跨區(qū)域跨流域事務。

黃河治理對官僚制的影響，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

一是黃河治理要求設置專業(yè)的職官體制。這是從前大一統(tǒng)時代所延續(xù)下的經(jīng)驗。以專業(yè)化的治河官僚隊伍落實黃河治理的各項職能。自秦行三公九卿制，置都水長以來，歷朝歷代的官制之中，均設立此職，雖然名稱有變化，如西漢設置河堤使者，北宋設置都水監(jiān)，但職責均為治水。自北宋以后，都水監(jiān)一職幾乎專司治理黃河。同時，隨著黃河治理作為一項重要的國家任務，治理黃河所需要調(diào)動的資源，協(xié)調(diào)的地方與部門眾多，治河的專職官員的權限也隨之擴大，如明設置總河侍郎，擁有調(diào)兵的權限。

二是黃河治理要求建立起條塊結(jié)合的行政體制。在縱向上完成對中央水利行政體系的黃河治理除了應對災害以外，還需要政府履行日常巡護堤防等任務，因此，除了專業(yè)的水利行政體系運作以外，還需要各地方履行相應的治河責任尤其是對屬地內(nèi)的河堤進行巡護，施行類似于今天的河堤屬地管理制。從西漢王景治河成功以后，漢明帝詔“濱河郡國置河堤員吏，如西京舊日制”。中央命令地方以地方長官或?qū)俟俪袚爡^(qū)內(nèi)堤防、組織治河物料勞動力等職責，以此建立起沿黃流域內(nèi)跨行政區(qū)的日常巡護體系。在地方構(gòu)建黃河堤防的體系，也為后世所沿襲。北宋乾德五年（967年），宋太祖下詔書令：

“自開封大名府、鄆……懷、衛(wèi)、鄭等州長吏，并兼本州河堤使，盡以謹力役而重水患也?！痹谥醒朐O立都水監(jiān)，在各個地方由都水監(jiān)派出河渠司為地方派駐機構(gòu)，負責地方維護河堤等職責。清朝，河務被康熙帝視為同三藩、漕運同樣重要的大事，在黃河流域各地方建立了完善的河防制度，自河道總督以下，按地區(qū)劃分置若干廳、汛兩級機構(gòu)，將堤防、物料等方面的職責進一步細化。

黃河治理使中國古代大一統(tǒng)國家的官僚體系呈現(xiàn)出明顯的專業(yè)化和制度化的趨勢，并逐漸形成了具有條塊結(jié)合特征的體系。除此以外，黃河治理也促成了中國早期具有離任審計與追責色彩的治水官員的負責制。北宋咸平三年（1000年），宋真宗下詔命令“緣河官員，雖秩滿，須水落受代”，即黃河所經(jīng)的地區(qū)的官員，雖然任期已滿，但是必須等黃河水落以后才能調(diào)動。

在科學技術與經(jīng)濟發(fā)展水平有限的中國古代，大一統(tǒng)國家以完善的官僚體系建設保障國家的組織和動員能力。通過建立起完善的官僚體系，在面對黃河水患之時，中央與地方所形成的一系列協(xié)作體制，能夠運作起來組織大規(guī)模的人力如動輒以萬計的士卒民夫，調(diào)動大量的資源如石頭、木材和糧食等，應對黃河水患，組織災后的賑災。然而也不應忽視，官僚體系的運轉(zhuǎn)需要以強大的中央集權為依托，在特定時期，當中央與地方的博弈出現(xiàn)失衡，各地官員的爭端嚴重削弱了原有的官僚體系的組織和動員能力。但是，從宏觀的歷史發(fā)展的角度，官僚制對于中國古代大一統(tǒng)國家的組織和動員能力起到了一定的支撐作用。

黃河治理鞏固中國古代大一統(tǒng)國家民眾的政治認同

中國古代的普通民眾對于能夠為他們解決自然災害的人帶有天然的認同與崇拜。大禹之所以在中國古代享有這么高的地位甚至被人稱為“禹神”，除了站在儒家思想立場上的史官和學者的塑造以外，更重要的是寄托了普通民眾內(nèi)心對于解決現(xiàn)實的災害的渴望與夙愿。中國古代普通民眾對于一個政權的認同帶有現(xiàn)實和功利主義的色彩，其直接體現(xiàn)就是當政府能夠為自己帶來可供享有的公共物品之時，民眾能夠擁護其統(tǒng)治。

中國古代大一統(tǒng)國家的黃河治理能夠為民眾提供相對充足的公共物品。黃河治理最直接也相對持久的體現(xiàn)就是水利基礎設施的修建。除了在黃河干流上的堤防，大量為疏導黃河修建的輔助工程等滿足了民眾日常生產(chǎn)生活中的需要，比如隋時開鑿的通濟渠，宋時治理的汴河等，為普通民眾提供了相對充足的水源，起到了一定改善其日常生活的作用。日趨完善的治河官僚體系與中央所設立的賑災設施如常平倉等，在水災發(fā)生之后能夠起到賑災的作用。

中國古代大一統(tǒng)國家的黃河治理以提供公共物品為紐帶在一定程度上密切了政權與普通民眾的聯(lián)系。稅收是中國古代大一統(tǒng)國家與普通民眾最廣泛的聯(lián)系，但是由于稅收的強制性，疊加中國古代社會的主要矛盾，這種聯(lián)系是普通民眾對政權的認同的必要條件而非充分條件。而黃河治理所提供的相對安全的環(huán)境則是在稅收以外建立在中央政府與普通民眾之間的另外一種聯(lián)系，可以直接轉(zhuǎn)化為普通民眾對中央政府的支持與認同。從普通民眾的視角看，黃河治理最終歸功于中央政府，這是中央政府的功績在普通民眾的生產(chǎn)生活中的集中彰顯。

中國古代大一統(tǒng)國家的黃河治理在鞏固普通民眾的政治認同的同時，也進一步強化了中國古代大一統(tǒng)國家的合法性，共同構(gòu)成了從政治認同到政權合法性的雙向互動循環(huán)。以黃河治理能提供的安全、賑災等公共物品為紐帶，政治認同鞏固政權合法性，統(tǒng)治者對合法性的追求構(gòu)成尋求政治認同的動機。

然而，由于中國古代大一統(tǒng)國家始終無法克服固有的社會矛盾，在封建王朝的晚期尤其是自1855年黃河銅瓦廂決口以來，黃河治理所形成的一系列體系和措施不可避免地失效。但是不可否認黃河治理對延續(xù)千年的中國古代大一統(tǒng)國家的歷史所產(chǎn)生的重要影響。這也是今天講好黃河故事所必須重視的。