王秀榮
(寧夏回族自治區(qū)仁存渡護(hù)岸林場(chǎng),寧夏 靈武 751400)
行政事業(yè)單位在履行職能過程中由國(guó)家財(cái)政提供保障支持,這意味著要保障單位穩(wěn)健運(yùn)行、高效運(yùn)轉(zhuǎn),需要以財(cái)政資金為保障。在單位運(yùn)行過程中,固定資產(chǎn)管理是不容忽視的環(huán)節(jié),直接影響職能發(fā)揮,反映財(cái)政資金利用價(jià)值,為避免造成財(cái)政資金浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)資保值目標(biāo)和增值目標(biāo),行政事業(yè)單位做好資產(chǎn)管理工作義不容辭。
固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位日常運(yùn)行中發(fā)揮著舉足輕重的作用。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指在行政事業(yè)單位占有或者使用的、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,財(cái)政收入大幅度增加,然而財(cái)政支出壓力仍然很大。在行政事業(yè)單位中,科學(xué)合理管好固定資產(chǎn),能夠在一定程度上延長(zhǎng)資產(chǎn)使用年限,則會(huì)意味著單位將減少固定資產(chǎn)更新頻率,如此可以有效降低購(gòu)置成本,同時(shí)也能促使資金價(jià)值最大化。在資產(chǎn)配置過程中,科學(xué)化配置資產(chǎn),堅(jiān)持需求導(dǎo)向,可以避免資產(chǎn)購(gòu)置無序化,能夠避免購(gòu)置使用頻率較低的高價(jià)值資產(chǎn),這意味著財(cái)政資金能夠發(fā)揮更大的價(jià)值,可以在一定程度上緩解財(cái)政資金壓力[1]。
行政事業(yè)單位如果在固定資產(chǎn)登記、入賬和處置環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán),有可能會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位建立規(guī)范有序的固定資產(chǎn)管理制度,對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理,按照規(guī)章制度辦事,將固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處,科學(xué)管理固定資產(chǎn),做好固定資產(chǎn)前期會(huì)計(jì)核算,使用過程中監(jiān)督管理工作,能夠防止固定資產(chǎn)流失。對(duì)固定資產(chǎn)的管理方法進(jìn)行改進(jìn),對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行完善,提高資產(chǎn)管理水平,能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展,防范廉政風(fēng)險(xiǎn)[2]。
我國(guó)大部分行政事業(yè)單位的資金來自財(cái)政資金,核算基礎(chǔ)大多是收付實(shí)現(xiàn)制,很多的行政事業(yè)單位在購(gòu)買安置固定資產(chǎn)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃,甚至有很大的隨意性,忽略了資產(chǎn)的運(yùn)行效率,只從簡(jiǎn)單的主觀需要出發(fā),從而導(dǎo)致購(gòu)置的部分固定資產(chǎn)因性能不符而閑置或因?qū)S糜谀骋豁?xiàng)目,項(xiàng)目結(jié)束后沒有別的項(xiàng)目使用而閑置,這不僅降低了固定資產(chǎn)的使用效率,產(chǎn)生浪費(fèi),更占用了資金與空間。行政事業(yè)單位認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)管理的法規(guī)制度,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理,能夠降低行政事業(yè)單位的管理成本,提高固定資產(chǎn)的使用效率。同時(shí)要牢固樹立“過緊日子”思想,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)使用管理,并通過盤活低效、閑置的存量資產(chǎn)重新整合要素資源,讓資源配置更加合理,通過公物倉(cāng)管理提升資產(chǎn)利用效率,促使資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
固定資產(chǎn)的有效管理離不開完善的管理制度。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工作,是對(duì)單位資產(chǎn)從申購(gòu)到處置全過程的管理。單位普遍存在資產(chǎn)管理辦法不健全、管理流程缺失、責(zé)任不清等問題。制度的不健全會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的盲目購(gòu)置、造成資產(chǎn)閑置;資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng),導(dǎo)致資產(chǎn)非正常報(bào)損。
一些行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的信息掌握的不全面、不準(zhǔn)確,由于管理人員對(duì)固定資產(chǎn)的入賬和清查盤點(diǎn)工作重視程度不夠,容易出現(xiàn)賬實(shí)不符的問題,單位未設(shè)倉(cāng)庫,對(duì)待報(bào)廢、閑置資產(chǎn)未進(jìn)行統(tǒng)一存放,資產(chǎn)隨意堆放,容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。單位固定資產(chǎn)管理辦法的缺失是單位無法有效管理資產(chǎn)的重要原因所在。
一些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)劃分不準(zhǔn)確,不能合理地劃分固定資產(chǎn)大類,影響了入賬核算的準(zhǔn)確性。不僅增加了會(huì)計(jì)核算的工作量,也容易導(dǎo)致記賬疏漏,出現(xiàn)賬外固定資產(chǎn),造成賬實(shí)不符的問題。在固定資產(chǎn)管理實(shí)踐中,一些特殊行業(yè)購(gòu)買的固定資產(chǎn),如水泵,在入賬時(shí)候,并不能完全對(duì)應(yīng)到相應(yīng)的資產(chǎn)大類中,一些工作人員認(rèn)為屬于通用設(shè)備,一些人員認(rèn)為屬于專用設(shè)備,由于對(duì)資產(chǎn)分類缺乏清晰準(zhǔn)確認(rèn)知,使得資產(chǎn)分類不準(zhǔn)確,實(shí)際使用年限和卡片中折舊年限不一致,實(shí)物可能報(bào)廢了,但系統(tǒng)卡片還在繼續(xù)使用,未到報(bào)廢年限,不能下賬,這樣容易造成賬實(shí)不符[3]。
固定資產(chǎn)管理責(zé)任界定不清,影響管理效果。如在一些行政事業(yè)單位中,片面地認(rèn)為固定資產(chǎn)管理屬于財(cái)務(wù)部門職責(zé),原因在于財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)信息化管理工作。一些單位未明確界定資產(chǎn)實(shí)物管理中日常保管部門和各使用部門的具體責(zé)任,由此使得工作人員在使用和保管資產(chǎn)過程中缺乏責(zé)任意識(shí),認(rèn)為固定資產(chǎn)管理工作與本部門或者崗位關(guān)系不大,因此在資產(chǎn)管理過程中疏于履行職責(zé),降低資產(chǎn)管理效果。
財(cái)務(wù)部門不保管固定資產(chǎn)實(shí)物,卻要承擔(dān)固定資產(chǎn)管理的主要職責(zé),固定資產(chǎn)管理、使用部門在管理使用固定資產(chǎn)實(shí)物反而不承擔(dān)固定資產(chǎn)管理主體角色,造成財(cái)會(huì)部門想管而管不了,固定資產(chǎn)管理、使用部門能管而不管的局面,導(dǎo)致固定資產(chǎn)因無人管理或管理不到位而失控。
一些行政事業(yè)單位還沒有建立起關(guān)于固定資產(chǎn)管理方面的內(nèi)控制度,一些有內(nèi)控制度的單位也沒有將制度規(guī)定落到實(shí)處,沒有在固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確具體責(zé)任人,對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行出借、維修時(shí)沒有詳細(xì)進(jìn)行登記。當(dāng)一些共用的固定資產(chǎn)在使用中出現(xiàn)問題時(shí),容易推卸責(zé)任,導(dǎo)致責(zé)任不清。
隨著改革步伐的加快,一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合并、新設(shè),在機(jī)構(gòu)調(diào)整過程中,出現(xiàn)了固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、賬實(shí)不符等問題。對(duì)報(bào)廢的固定資產(chǎn)也沒有及時(shí)按照要求進(jìn)行處置,在行政事業(yè)單位存在著固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象,賬目上的固定資產(chǎn)不能準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的真實(shí)情況。
一些行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重視程度不夠,存在“重購(gòu)置、輕管理”的現(xiàn)象,沒有建立完善的固定資產(chǎn)報(bào)廢處置制度,處置流程不明確,影響了固定資產(chǎn)管理的效果。有的行政事業(yè)單位對(duì)報(bào)廢的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)按照要求進(jìn)行處置,報(bào)廢處置程序不合規(guī),處置固定資產(chǎn)時(shí),沒有嚴(yán)格履行批準(zhǔn)手續(xù),對(duì)于處置的收益沒有及時(shí)上繳,核銷比較隨意。固定資產(chǎn)管理不規(guī)范,使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,很多行業(yè)都應(yīng)用了大數(shù)據(jù)技術(shù)。在這樣的背景下,傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,固定資產(chǎn)管理需要走向信息化之路。當(dāng)前階段,很多行政事業(yè)單位正在積極探索對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施信息化管理,但是發(fā)展進(jìn)程比較緩慢,效果不明顯,還沒有實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。
此外,在一些單位中,未能注重推動(dòng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的有效對(duì)接,由于資產(chǎn)實(shí)物信息和財(cái)務(wù)信息共享不足,使得資產(chǎn)管理大大受限,同時(shí),由于資產(chǎn)信息共享不到位,使得難以準(zhǔn)確掌握各部門資產(chǎn)配置情況和資產(chǎn)閑置情況,因而也無法進(jìn)行科學(xué)調(diào)配。
行政事業(yè)單位要在完善固定資產(chǎn)管理制度方面下功夫,建立配套的固定資產(chǎn)管理制度體系。對(duì)固定資產(chǎn)使用時(shí),要明確具體的流程,并由具體的責(zé)任人員進(jìn)行管理,提升管理效果。當(dāng)需要使用固定資產(chǎn)時(shí),先要提出申請(qǐng),經(jīng)過審核之后,進(jìn)行使用登記,使用完成后要經(jīng)過專門的核查,并對(duì)各種信息進(jìn)行詳細(xì)的登記。
要建立固定資產(chǎn)使用的管理責(zé)任制,將固定資產(chǎn)使用管理制度落實(shí)到具體工作中。要明確固定資產(chǎn)的使用部門和使用人員,由專人進(jìn)行管理,將使用責(zé)任明確到個(gè)人,提升固定資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性。行政事業(yè)單位要將固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度落實(shí)到位,要根據(jù)固定資產(chǎn)的特點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確分類,制定具體的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)流程制度。對(duì)房屋建筑物等固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)時(shí),可以考慮適當(dāng)延長(zhǎng)盤點(diǎn)周期,對(duì)于其他常用類資產(chǎn),可以靈活調(diào)整盤點(diǎn)頻率,或以季度為周期,或以年度為周期,在當(dāng)固定資產(chǎn)需要報(bào)廢處置時(shí),要嚴(yán)格按照管理制度進(jìn)行操作。
行政事業(yè)單位要將固定資產(chǎn)清查工作開展到位,開展清查工作時(shí)要牢固堅(jiān)持“全面性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性”的原則。
第一,要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。行政事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)全面清查工作時(shí),要對(duì)固定資產(chǎn)的詳細(xì)信息進(jìn)行明確,比如固定資產(chǎn)的購(gòu)入時(shí)間和入賬價(jià)值等信息,對(duì)固定資產(chǎn)卡片要填寫準(zhǔn)確,對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況要進(jìn)行經(jīng)常性的檢查,并對(duì)檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。
第二,清查工作要定期開展。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理,要在每年的時(shí)間內(nèi)開展一次固定資產(chǎn)清查工作,小范圍的清查工作要不定期開展,當(dāng)各部門發(fā)生人員變動(dòng)時(shí),要做好固定資產(chǎn)的交接記錄工作,為清查工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
第三,要對(duì)清查工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。對(duì)固定資產(chǎn)清查工作的開展情況,在必要的情況下,可以進(jìn)行績(jī)效考評(píng),通過考評(píng)促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作的開展。
在資產(chǎn)管理中要落實(shí)好責(zé)任制管理,明確固定資產(chǎn)管理中不同歸口責(zé)任,以強(qiáng)化責(zé)任約束,避免工作中相互推諉。
如資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié),要明確資產(chǎn)采購(gòu)部門權(quán)限職責(zé),要求其做好資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃編制、資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃編制,資產(chǎn)購(gòu)置驗(yàn)收等相關(guān)工作,對(duì)于資產(chǎn)使用部門,要求在資產(chǎn)使用過程中負(fù)責(zé)做好資產(chǎn)保管和維護(hù),如在使用期間資產(chǎn)出現(xiàn)丟失、損毀等,追究相關(guān)使用部門責(zé)任。
在資產(chǎn)保管環(huán)節(jié),要求資產(chǎn)實(shí)物保管部門和財(cái)務(wù)部門要定期做好賬實(shí)核對(duì),核對(duì)不一致及時(shí)分析問題點(diǎn)并解決問題,做到賬實(shí)一致,如果未定期履行賬實(shí)核對(duì)職責(zé),追究相關(guān)人員責(zé)任,通過明確資產(chǎn)管理責(zé)任,做到“在其崗、行其職”,以確保資產(chǎn)管理規(guī)范化。
固定資產(chǎn)由于類別不同,在使用頻率和重要性方面差別很大。對(duì)固定資產(chǎn)在大類別區(qū)分的基礎(chǔ)上,還要進(jìn)行更加精細(xì)化的管理。固定資產(chǎn)進(jìn)行入賬核算時(shí),要按照固定資產(chǎn)類別入賬,要核算準(zhǔn)確,為開展高質(zhì)量的固定資產(chǎn)管理提供數(shù)據(jù)支持[4]。有的行政事業(yè)單位只按照兩級(jí)的分類設(shè)置了固定資產(chǎn)的科目,沒有進(jìn)一步設(shè)置明細(xì)的科目。
因此,行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí),要進(jìn)行更加明晰化的分類,通過精細(xì)化的科目進(jìn)行核算,并分類別對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。當(dāng)工作人員發(fā)生變動(dòng)時(shí),應(yīng)嚴(yán)格遵照交接程序做好固定資產(chǎn)管理相關(guān)工作的交接,避免新舊交接不到位,導(dǎo)致固定資產(chǎn)出現(xiàn)“盲區(qū)”,同時(shí)也防止資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性的工作,需要各科室人員密切配合,因此,行政事業(yè)單位要建立各科室人員協(xié)同推行固定資產(chǎn)管理機(jī)制,切實(shí)解決形不成工作合力的問題。
固定資產(chǎn)內(nèi)控系統(tǒng)非常重要,是固定資產(chǎn)管理的有效方式。對(duì)固定資產(chǎn)的內(nèi)控系統(tǒng)進(jìn)行完善,這是必須做好的工作,能夠有效防止舞弊行為的發(fā)生,切實(shí)維護(hù)資產(chǎn)的安全。
第一,切實(shí)做好預(yù)算工作。要將預(yù)算的各項(xiàng)要求落到實(shí)處,需要采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí),要納入預(yù)算進(jìn)行操作,在編制預(yù)算時(shí)嚴(yán)格進(jìn)行審核,防止重復(fù)購(gòu)買固定資產(chǎn)。第二,制定嚴(yán)格規(guī)范的授權(quán)審批標(biāo)準(zhǔn)。作為行政事業(yè)單位,要明確界定固定資產(chǎn)管理和使用過程中各崗位的職責(zé)權(quán)限,做到資產(chǎn)賬務(wù)管理和實(shí)物管理相分離,確保彼此制約、監(jiān)督,以強(qiáng)化資產(chǎn)內(nèi)控效力。第三,要準(zhǔn)確記賬。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行入賬操作時(shí),要賬目清晰、準(zhǔn)確,及時(shí)入賬。固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬和實(shí)物賬要定期核對(duì),做到賬實(shí)相符。每年要開展一次固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作,準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的底數(shù)。
行政事業(yè)單位要依法依規(guī)開展固定資產(chǎn)處置工作。作為行政事業(yè)單位,應(yīng)做好閑置資產(chǎn)分類,對(duì)于長(zhǎng)期閑置不用的新資產(chǎn),應(yīng)考慮采取資產(chǎn)租賃的方式,以提升資金使用價(jià)值,避免資產(chǎn)閑置增加管理成本。對(duì)于長(zhǎng)期閑置不用的故障資產(chǎn),如果在維修后仍可繼續(xù)使用,且未來預(yù)期使用價(jià)值高于維修成本,應(yīng)及時(shí)維修。
對(duì)于無法繼續(xù)投入使用的閑置資產(chǎn),且無法進(jìn)行維修處理,或者維修成本較高,無法發(fā)揮預(yù)期使用價(jià)值的資產(chǎn),要做到及時(shí)按規(guī)定報(bào)廢處理,對(duì)于報(bào)廢的固定資產(chǎn),要按照固定資產(chǎn)處置流程進(jìn)行處置,禁止私自處理。因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)使用效率比較低,相應(yīng)資產(chǎn)管理人員要分析出主要原因。如果是性能不符,相關(guān)使用人在申請(qǐng)預(yù)算前要進(jìn)行充分的可行性論證;如果是部分資產(chǎn)在某個(gè)項(xiàng)目有效使用之后,在該單位沒地方繼續(xù)使用了,應(yīng)建立靈活的固定資產(chǎn)調(diào)劑調(diào)配機(jī)制,探索實(shí)現(xiàn)資源整合和共享共用的模式,提高固定資產(chǎn)使用效率。如通過公共倉(cāng)儲(chǔ)平臺(tái),將閑置固定資產(chǎn)共享給其他行政事業(yè)單位使用。
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)要走信息化之路,這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),作為行政事業(yè)單位,在現(xiàn)如今的信息化時(shí)代應(yīng)注重將資產(chǎn)管理和信息化相結(jié)合。作為行政事業(yè)單位,要注重結(jié)合單位固定資產(chǎn)類型和特點(diǎn),引入適宜的資產(chǎn)管理系統(tǒng),做到資產(chǎn)采購(gòu)管理、資產(chǎn)使用管理、資產(chǎn)日常保管、資產(chǎn)使用跟蹤管理、資產(chǎn)盤點(diǎn)管理、資產(chǎn)報(bào)廢處置管理等全周期信息化管理,以提升資產(chǎn)管理效率,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理由靜止到動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變。
在采購(gòu)管理環(huán)節(jié),做到購(gòu)置計(jì)劃編制購(gòu)置預(yù)算統(tǒng)一,要求必須先編制預(yù)算,才能進(jìn)行采購(gòu),對(duì)于采購(gòu)計(jì)劃編制、采購(gòu)預(yù)算編制,實(shí)現(xiàn)在線系統(tǒng)審批;在使用管理環(huán)節(jié),做到資產(chǎn)流轉(zhuǎn)信息同步更新,要求資產(chǎn)使用過程中應(yīng)由使用部門提出申請(qǐng),審核通過固定資產(chǎn)方能流轉(zhuǎn)使用,在資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中做到留痕化管理,資產(chǎn)使用主體履行好資產(chǎn)管理監(jiān)督職能,如出現(xiàn)資產(chǎn)丟失、損毀,即可使用部門追責(zé),改變以往資產(chǎn)流轉(zhuǎn)無序化,造成資產(chǎn)流失的問題。
此外,在資產(chǎn)盤點(diǎn)環(huán)節(jié),引入條碼技術(shù),為單位全部固定資產(chǎn)賦碼,做到一物一碼,在資產(chǎn)盤點(diǎn)過程中,實(shí)現(xiàn)掃描核對(duì)、自動(dòng)盤查,以提升資產(chǎn)信息化管理效率[5]。不僅如此,行政事業(yè)單位要建立固定資產(chǎn)“電子身份證”,通過識(shí)別系統(tǒng)快速識(shí)別固定資產(chǎn),準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的信息,防止固定資產(chǎn)脫離監(jiān)管的情況出現(xiàn)。
隨著反腐倡廉工作的深入開展,要求行政事業(yè)單位在行使職能過程中要更加規(guī)范、合理、科學(xué),固定資產(chǎn)作為單位運(yùn)行的基礎(chǔ),在管理上也要更加精細(xì)化、集約化。對(duì)于行政事業(yè)單位而言,要保障單位高效運(yùn)行,提升公共服務(wù)質(zhì)量,應(yīng)注重做好固定資產(chǎn)管理,將固定資產(chǎn)管理到位,能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的順利開展。當(dāng)前時(shí)期,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化管理水平還不高,對(duì)于在固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題,要制定完善的應(yīng)對(duì)方案。行政事業(yè)單位要更新固定資產(chǎn)管理理念,在新的發(fā)展形勢(shì)下,搶抓發(fā)展機(jī)遇,積極推動(dòng)資產(chǎn)管理模式優(yōu)化,同時(shí)不斷探索新的管理方法,制定符合行政事業(yè)單位當(dāng)前發(fā)展的資產(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn),以有效減少資產(chǎn)無效浪費(fèi)和消耗,降低單位資產(chǎn)購(gòu)置成本,促使單位將更多的財(cái)政資金投入到公共服務(wù)事業(yè)中。