預(yù)算管理一體化對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響與應(yīng)對

張志江 福州市公路事業(yè)發(fā)展中心

引言

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于財政預(yù)算管理改革的決策部署，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5 號），提出了推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)的總體要求，財政部先后制定發(fā)布了《預(yù)算管理一體化規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），將部門決算、國庫集中支付、政府采購、資產(chǎn)管理、會計核算等相關(guān)系統(tǒng)納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中，建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。這是推動全面預(yù)算管理改革工作的重大舉措，對于進(jìn)一步深化財稅體制改革、完善政府預(yù)算體系、提升財政資金使用效益具有重要意義。

一、預(yù)算管理一體化管理對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

（一）預(yù)算管理一體化將財務(wù)管理嵌入信息系統(tǒng)

預(yù)算管理一體化對事業(yè)單位財務(wù)管理產(chǎn)生了一定的影響，事業(yè)單位必須對預(yù)算管理一體化進(jìn)行全面分析，將預(yù)算管理與財務(wù)管理工作有機(jī)結(jié)合起來，要立足于構(gòu)建“財務(wù)管理技術(shù)”的管理機(jī)制，切實完善當(dāng)前行政事業(yè)單位管理系統(tǒng)。

一方面，可以提高財務(wù)管理效率。預(yù)算管理一體化將財務(wù)管理嵌入信息系統(tǒng)，使得財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)可以實現(xiàn)自動化、數(shù)字化，提高了財務(wù)管理的效率。財務(wù)部門可以通過信息系統(tǒng)對預(yù)算單位的項目信息進(jìn)行采集，通過數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)預(yù)算編制的自動化，避免了人工計算帶來的誤差[1]。

另一方面，可以做好財務(wù)分析與控制。財務(wù)部門可以通過系統(tǒng)自動生成報表，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從而實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行情況的控制。與此同時，預(yù)算管理一體化將財務(wù)管理嵌入信息系統(tǒng)，可以減少人力、物力等資源的浪費(fèi)，降低了財務(wù)管理的成本。

（二）財務(wù)管理貫穿預(yù)算管理一體化全過程

首先，預(yù)算編制階段：財務(wù)管理需要參與預(yù)算編制的各個環(huán)節(jié)，包括預(yù)算的制定、審核、調(diào)整等。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，單位可以在不影響預(yù)算編制完整性的情況下，對系統(tǒng)中已有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，將資金管理、資產(chǎn)管理、會計核算等工作嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)對預(yù)算的實時動態(tài)控制。

其次，預(yù)算執(zhí)行階段：財務(wù)管理需要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，包括預(yù)算的執(zhí)行情況、資金使用情況等。預(yù)算執(zhí)行過程中，財務(wù)管理需要將預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行對比，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差，并對偏差的原因進(jìn)行分析，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行糾偏，及時調(diào)整和完善預(yù)算，從而實現(xiàn)對預(yù)算的有效控制。

最后，預(yù)算評價階段：財務(wù)管理需要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評價，包括預(yù)算執(zhí)行的效果、成本效益等。預(yù)算分析評價工作可以通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)自動生成，也可以通過相關(guān)的分析報表生成，既可以手工完成，也可以借助信息技術(shù)自動完成。通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算評價的自動化，提高預(yù)算評價工作的效率和質(zhì)量。

（三）與現(xiàn)行事業(yè)單位的財務(wù)管理存在著需要協(xié)調(diào)之處

一是預(yù)算管理一體化需要與現(xiàn)行事業(yè)單位的財務(wù)管理進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)重復(fù)、沖突等問題。事業(yè)單位的會計核算和財務(wù)管理等都是以預(yù)算為依據(jù)，但是預(yù)算管理一體化要求業(yè)務(wù)活動與財務(wù)活動相匹配，這就會出現(xiàn)業(yè)務(wù)活動和財務(wù)活動之間的矛盾，也就是在實際操作中需要避免出現(xiàn)重復(fù)、沖突等問題[2]。

二是預(yù)算管理一體化需要與現(xiàn)行事業(yè)單位的財務(wù)管理進(jìn)行銜接，確保財務(wù)管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。事業(yè)單位的會計核算和財務(wù)管理是基于預(yù)算進(jìn)行的，預(yù)算管理一體化要求對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評價，并將評價結(jié)果應(yīng)用到下一年度的預(yù)算編制和執(zhí)行中，也就是要對預(yù)算進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，因此預(yù)算管理一體化要求財務(wù)管理要具備連續(xù)性和穩(wěn)定性。

三是預(yù)算管理一體化需要與現(xiàn)行事業(yè)單位的財務(wù)管理進(jìn)行對接，確保財務(wù)管理的信息共享和互通。預(yù)算管理一體化要求對事業(yè)單位的資金進(jìn)行整合，包括財務(wù)資金、業(yè)務(wù)資金等，也就是要對財政資金和非財政資金進(jìn)行整合，這樣就要求事業(yè)單位在進(jìn)行業(yè)務(wù)活動時能夠及時、準(zhǔn)確地了解到財政資金的使用情況。

（四）事業(yè)單位財務(wù)人員面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

首先，事業(yè)單位財務(wù)人員需要具備信息技術(shù)和財務(wù)管理知識的雙重能力，以適應(yīng)預(yù)算管理一體化的要求。從預(yù)算管理一體化要求的信息系統(tǒng)的角度來看，事業(yè)單位的財務(wù)人員需要具備信息技術(shù)和財務(wù)管理知識的雙重能力，這就要求事業(yè)單位的財務(wù)人員除了要精通會計和財務(wù)管理知識外，還需要熟練掌握信息化技術(shù)。

其次，事業(yè)單位財務(wù)人員需要具備創(chuàng)新意識和實踐能力，以推動預(yù)算管理一體化的實施和發(fā)展。財務(wù)人員需要具備創(chuàng)新意識，要與時俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)，并將這些新知識和技術(shù)應(yīng)用于實際工作中，以推動事業(yè)單位的發(fā)展，而事業(yè)單位財務(wù)人員的創(chuàng)新意識和實踐能力是提升預(yù)算管理一體化水平的關(guān)鍵。

最后，事業(yè)單位財務(wù)人員迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，預(yù)算管理一體化對財務(wù)管理提出了更高的要求，要求事業(yè)單位財務(wù)人員從預(yù)算編報開始至預(yù)算執(zhí)行評價結(jié)束全過程參與單位的每一項業(yè)務(wù)活動，提高了財務(wù)管理在單位運(yùn)行中的重要性，促使事業(yè)單位財務(wù)人員從原來以財務(wù)核算為主的財務(wù)管理模式向以管理決策為主的財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型，為事業(yè)單位財務(wù)人員發(fā)展提供了一個更高的平臺。

二、預(yù)算管理一體化管理條件下強(qiáng)化事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）做好過渡，實現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全覆蓋

預(yù)算管理一體化是一項新生事物，對于行政事業(yè)單位而言，實現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全覆蓋需要進(jìn)行合理的過渡安排。在過渡期間，需要做好以下幾點(diǎn)：

1.要確定過渡期時間表和計劃，明確過渡期的任務(wù)和目標(biāo)。過渡期時間表和計劃應(yīng)該充分考慮到各部門的工作量和時間安排，確保過渡期的任務(wù)能夠順利完成。同時，過渡期的任務(wù)和目標(biāo)也應(yīng)該明確，以便于各部門能夠有針對性地開展工作。

2.要做好與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)供應(yīng)商的溝通和協(xié)商，在過渡期間盡量使用供應(yīng)商提供的接口程序進(jìn)行過渡工作，以實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的順利上線和運(yùn)行需要供應(yīng)商和事業(yè)單位之間的密切合作和溝通。因此，在過渡期間需要加強(qiáng)與供應(yīng)商的溝通，確保新系統(tǒng)的順利上線和運(yùn)行。同時，也需要確保所有會計科目都能夠順利錄入新系統(tǒng)，以便于能夠充分利用新系統(tǒng)的功能和優(yōu)勢。

3.事業(yè)單位要建立過渡期工作小組，財政主管部門要做好相關(guān)指導(dǎo)，使事業(yè)單位能夠良好推進(jìn)，并做好各部門之間的溝通和協(xié)作。過渡期工作小組應(yīng)該由單位預(yù)算管理人員或下屬財務(wù)人員組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推進(jìn)過渡期的工作。財政主管部門應(yīng)該對過渡期的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保過渡期的工作能夠順利進(jìn)行。各部門之間也需要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，以便于能夠充分利用各部門的資源和優(yōu)勢，推進(jìn)過渡期的工作。

4.制定過渡期培訓(xùn)計劃，確保所有財務(wù)人員都能熟練掌握新系統(tǒng)的使用方法。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是一項新的管理工具，需要財務(wù)人員具備一定的技能和知識才能夠熟練使用。因此，在過渡期間需要制定過渡期培訓(xùn)計劃，對所有財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保他們能夠熟練掌握新系統(tǒng)的使用方法。

（二）組織交流培訓(xùn)，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力水平

良好的交流與培訓(xùn)可以有效提高財務(wù)人員的預(yù)算管理一體化相關(guān)的業(yè)務(wù)能力水平，為實現(xiàn)財政管理信息化打下堅實基礎(chǔ)。

1.制定培訓(xùn)計劃是組織交流培訓(xùn)的第一步。培訓(xùn)計劃應(yīng)包括預(yù)算管理一體化相關(guān)的理論知識和實際操作技能的培訓(xùn)。通過理論知識的學(xué)習(xí)，財務(wù)人員可以增強(qiáng)對預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的認(rèn)識，掌握系統(tǒng)操作流程。同時，實際操作技能的培訓(xùn)也是必不可少的，可以提升財務(wù)人員對預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的理解與應(yīng)用水平。制定培訓(xùn)計劃需要考慮到財務(wù)人員的實際情況，包括工作時間、工作量等因素，以便更好地安排培訓(xùn)時間和內(nèi)容。

2.組織內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)是組織交流培訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)。內(nèi)部培訓(xùn)可以利用單位內(nèi)部資源，如高級財務(wù)人員、IT 技術(shù)人員等進(jìn)行培訓(xùn)。外部培訓(xùn)可以選擇專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者邀請行業(yè)專家進(jìn)行培訓(xùn)。內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)各有優(yōu)劣，內(nèi)部培訓(xùn)可以更好地結(jié)合單位實際情況進(jìn)行培訓(xùn)，外部培訓(xùn)可以獲取更廣泛的知識和經(jīng)驗。

3.建立培訓(xùn)檔案是組織交流培訓(xùn)的重要保障。由于預(yù)算管理一體化對財務(wù)人員的要求較高，且系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)也在不斷更新，因此需要建立完善的培訓(xùn)檔案，記錄每位財務(wù)人員的培訓(xùn)情況和成績，以便對其進(jìn)行跟蹤和評估。

4.定期組織培訓(xùn)評估是組織交流培訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)評估可以對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估和改進(jìn)，確保培訓(xùn)的有效性和實效性。培訓(xùn)評估需要考慮到培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)成果等因素，以便更好地評估和改進(jìn)培訓(xùn)效果。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，以預(yù)算管理一體化提升財務(wù)管理的針對性

財務(wù)管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，預(yù)算管理一體化是提升財務(wù)管理針對性的有效途徑。為了加強(qiáng)指導(dǎo)，提升財務(wù)管理水平，需要從以下幾個方面入手：

1.財政部門要做好對事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的實施工作，并通過預(yù)算績效、會計核算、資產(chǎn)管理等工作內(nèi)容進(jìn)行綜合指導(dǎo)，切實提升事業(yè)單位整體財務(wù)管理水平。財政部門應(yīng)當(dāng)制定具體的指導(dǎo)方案，明確預(yù)算管理一體化的實施步驟和要求，對事業(yè)單位進(jìn)行全面指導(dǎo)，確保預(yù)算管理一體化的順利實施。

2.對于規(guī)模較大的事業(yè)單位應(yīng)由主要財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)作為負(fù)責(zé)人，成立預(yù)算管理一體化指導(dǎo)小組，對本單位及下屬單位進(jìn)行預(yù)算管理一體化進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)開展。指導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)由財務(wù)管理、預(yù)算編制、會計核算、資產(chǎn)管理等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成，確保各部門之間的協(xié)調(diào)配合。

3.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立財務(wù)管理各部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)財務(wù)管理指導(dǎo)的溝通，增強(qiáng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)下各部門對財務(wù)管理工作的認(rèn)識和理解，積極配合財務(wù)管理指導(dǎo)小組的工作。各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通交流，及時反饋問題和建議，共同推動預(yù)算管理一體化的順利實施。

4.財政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要定期評估預(yù)算管理一體化的效果，及時調(diào)整和改進(jìn)工作。評估應(yīng)當(dāng)從預(yù)算編制、執(zhí)行、績效評價、會計核算、資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行整改和改進(jìn)，確保預(yù)算管理一體化的效果得到充分發(fā)揮。

（四）統(tǒng)一規(guī)則，以預(yù)算管理一體化促進(jìn)會計核算信息化

隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，會計核算信息化已經(jīng)成為事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分。為了更好地推進(jìn)會計核算信息化，統(tǒng)一規(guī)則，以預(yù)算管理一體化促進(jìn)會計核算信息化已經(jīng)成為事業(yè)單位財務(wù)管理的重要方向之一。

1.事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位實際情況，結(jié)合本省財政部門主導(dǎo)建立的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，積極配合財政部門切實做好資產(chǎn)管理、會計核算、績效管理、財務(wù)決算等財務(wù)相關(guān)系統(tǒng)納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的銜接工作，切實用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)提高會計核算信息化水平。

2.事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合財政部頒布的《規(guī)范》《標(biāo)準(zhǔn)》及預(yù)算管理一體化會計核算模塊相關(guān)要求修訂本單位的會計核算操作手冊，并對常見會計核算業(yè)務(wù)進(jìn)行分析并調(diào)整賬務(wù)處理方式，這樣可以確保會計核算信息化的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中會計核算模塊的維護(hù)和管理，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性，并根據(jù)財政部門的要求對系統(tǒng)及時評估或反饋，積極提出改進(jìn)建議。這樣可以保證會計核算信息化系統(tǒng)的正常運(yùn)行，提高財務(wù)管理的效率和質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化對預(yù)算管理一體化運(yùn)行的考核監(jiān)督，提升預(yù)算單位財務(wù)管理水平

為了進(jìn)一步提升預(yù)算單位的財務(wù)管理水平，需要加強(qiáng)對預(yù)算管理一體化運(yùn)行的考核監(jiān)督，確保其使用規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

1.監(jiān)督和評價預(yù)算管理一體化的使用規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性是必要的。這需要建立一套完整的考核體系，包括對預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評估等環(huán)節(jié)的考核。要充分考慮預(yù)算編制的規(guī)范性和科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的效率和質(zhì)量、預(yù)算監(jiān)督的及時性和有效性、預(yù)算評價的科學(xué)性和客觀性。

2.結(jié)合財務(wù)管理在預(yù)算管理一體化預(yù)算管理、會計核算、績效管理、財務(wù)報告等模塊中的作用提出主要考核指標(biāo)，對財務(wù)管理的績效進(jìn)行評價和考核，促進(jìn)預(yù)算單位提升財務(wù)管理水平。例如對于會計核算、績效考核數(shù)據(jù)來源和準(zhǔn)確性、方法和程序是否規(guī)范、財務(wù)管理對數(shù)據(jù)質(zhì)量的可靠性和真實性是否有促進(jìn)作用等方面進(jìn)行綜合考察。

3.完善內(nèi)部控制，確保預(yù)算管理一體化的穩(wěn)健運(yùn)行。單位定期要對預(yù)算管理一體化的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查甚至內(nèi)部審計，發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正。財政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要結(jié)合內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的完善，對預(yù)算管理一體化的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保預(yù)算管理的規(guī)范化和科學(xué)化。

結(jié)語

隨著預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)的逐步推進(jìn)，事業(yè)單位將面臨更多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尤其是財務(wù)管理工作面臨著新的變化。事業(yè)單位應(yīng)持續(xù)推動信息化建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，推動會計核算系統(tǒng)與財務(wù)管理信息系統(tǒng)對接，以充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化的作用，進(jìn)而更好地服務(wù)于單位各項業(yè)務(wù)活動。