國有企業(yè)全面預(yù)算管理的問題研究

劉書濱 中交機(jī)電工程局有限公司

引言

當(dāng)前，國有企業(yè)在發(fā)展過程中面臨著越發(fā)激烈的市場競爭，也面臨著越來越多的風(fēng)險及挑戰(zhàn)。為了更好地應(yīng)對這些挑戰(zhàn)和風(fēng)險，全面預(yù)算管理作為一種現(xiàn)代化的管理工具，逐漸得到了企業(yè)的廣泛應(yīng)用和重視。然而，在實(shí)際應(yīng)用過程中，全面預(yù)算管理也存在著一些問題，特別是在國有企業(yè)中，由于種種原因，往往存在一些難以克服的問題。因此，本文旨在研究國有企業(yè)全面預(yù)算管理的問題，并結(jié)合問題提出可行策略，提升全面預(yù)算管理的有效性。

一、全面預(yù)算管理概述

全面預(yù)算管理是一種現(xiàn)代化的管理工具，它是以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，通過對企業(yè)未來的經(jīng)營管理和財務(wù)活動進(jìn)行全面的規(guī)劃和預(yù)測，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的資源優(yōu)化配置和全面管理。全面預(yù)算管理具有全員性、全程性、全額性的特點(diǎn)。

全面預(yù)算管理要求企業(yè)根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)際情況，制定科學(xué)、合理的預(yù)算方案；預(yù)算執(zhí)行要求企業(yè)按照預(yù)算方案進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行和控制，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；預(yù)算考核要求企業(yè)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)的評價和考核，為企業(yè)決策提供依據(jù)。

第一，對于國有企業(yè)而言，實(shí)施全面預(yù)算管理更有利于規(guī)劃未來活動。全面預(yù)算管理可以幫助國有企業(yè)對未來的經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)劃和安排[1]。通過制定預(yù)算，企業(yè)可以明確未來的經(jīng)營目標(biāo)和活動計劃，確保資源的合理分配。

第二，國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理可以幫助國有企業(yè)協(xié)調(diào)各種資源，包括人力、物力、財力等。通過制定預(yù)算，企業(yè)可以了解各個部門和經(jīng)營環(huán)節(jié)的資源需求，從而合理分配資源，避免資源的浪費(fèi)和不足。

第三，實(shí)施全面預(yù)算管理可以幫助國有企業(yè)控制成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。通過制定預(yù)算，企業(yè)可以明確各項(xiàng)經(jīng)營活動的成本和收益，及時發(fā)現(xiàn)并解決成本超支和效益不佳的問題，從而優(yōu)化經(jīng)營管理。

第四，國有企業(yè)通過實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠促進(jìn)各個部門以及各個層級之間的溝通與協(xié)作，加強(qiáng)內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)。通過制定預(yù)算，企業(yè)可以明確各個部門和經(jīng)營環(huán)節(jié)的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)各個部門之間的溝通和協(xié)作，從而提高工作效率和協(xié)同效應(yīng)。

第五，全面預(yù)算管理可以幫助國有企業(yè)評價各個部門和員工的業(yè)績。通過制定預(yù)算，企業(yè)可以設(shè)定明確的業(yè)績指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對各個部門和員工的業(yè)績進(jìn)行評價和考核，從而激勵員工和提高工作效率。

總之，國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中，加強(qiáng)全面預(yù)算管理具有重要意義，且體現(xiàn)在多個方面，如優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展具有重要意義。同時，也需要加強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性，確保預(yù)算管理的有效實(shí)施和達(dá)到預(yù)期效果。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制的科學(xué)性需持續(xù)加強(qiáng)

當(dāng)前，國有企業(yè)在全面預(yù)算管理中越發(fā)重視預(yù)算編制的建立，從實(shí)施現(xiàn)狀來看，國有企業(yè)對于預(yù)算編制的重視程度以及實(shí)施等各個方面仍然需要加強(qiáng)。首先，國有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理中，預(yù)算編制環(huán)節(jié)的預(yù)算值與實(shí)際情況仍存在差距。國有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時，考慮到業(yè)務(wù)需求和市場變化，沒有很好地結(jié)合實(shí)際，這導(dǎo)致預(yù)算值過高或過低。過高可能導(dǎo)致企業(yè)資源的浪費(fèi)，過低則可能導(dǎo)致企業(yè)無法滿足市場需求，影響業(yè)務(wù)發(fā)展。其次，預(yù)算編制中需要科學(xué)合理的預(yù)算編制方法。一些國有企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)的靜態(tài)預(yù)算方法，這種方法已經(jīng)無法適應(yīng)市場的快速變化和企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營情況。這種不合理的方法導(dǎo)致預(yù)算的準(zhǔn)確性和可信度降低，從而影響企業(yè)的決策和運(yùn)營。另外，預(yù)算編制過程中需要進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)。如果沒有進(jìn)行全面溝通，會造成預(yù)算不合理。在國有企業(yè)中，組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)。這導(dǎo)致預(yù)算編制過程中信息不對稱，各部門之間的預(yù)算無法有效整合，從而影響整個企業(yè)的預(yù)算準(zhǔn)確性和合理性。最后，預(yù)算編制中缺乏專業(yè)的預(yù)算編制人員。由于全面預(yù)算管理在國有企業(yè)中的重視程度不足，導(dǎo)致國有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中缺乏專業(yè)化的預(yù)算編制人員，最終影響了預(yù)算編制的合理性。

（二）預(yù)算執(zhí)行力有待加強(qiáng)

首先，要想全面預(yù)算管理取得預(yù)期效果，需要有強(qiáng)有力的預(yù)算執(zhí)行制度做基礎(chǔ)。從當(dāng)前國有企業(yè)的全面預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，國有企業(yè)仍然需要制定嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行制度。國有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行時，如果沒有強(qiáng)有力的制度做保障，會導(dǎo)致全面預(yù)算管理實(shí)施過程中缺乏規(guī)范性、不嚴(yán)謹(jǐn)。進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營過程中無法按照預(yù)算計劃進(jìn)行資源分配和業(yè)務(wù)管理，從而影響企業(yè)的運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益。其次，國有企業(yè)還需要制定有效的監(jiān)控和調(diào)整機(jī)制。如果國有企業(yè)雖然制定了預(yù)算計劃，但在實(shí)際執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)控和調(diào)整機(jī)制。這將會導(dǎo)致企業(yè)無法及時發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算執(zhí)行中的問題，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不到位[2]。究其原因，一方面，缺乏專業(yè)的預(yù)算執(zhí)行人員。由于全面預(yù)算管理在國有企業(yè)中的重視程度不足，很多企業(yè)缺乏專業(yè)的預(yù)算執(zhí)行人員。這些人員缺乏足夠的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不到位。另一方面，預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏嚴(yán)格的考核和評價機(jī)制。一些國有企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，如果沒有依托完善的考核機(jī)制進(jìn)行評估，則無法對預(yù)算情況進(jìn)行有效的反饋。這導(dǎo)致企業(yè)無法發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算執(zhí)行中的問題，從而影響企業(yè)的未來預(yù)算管理和運(yùn)營效率。

（三）預(yù)算考核的嚴(yán)謹(jǐn)性仍需加強(qiáng)

在國有企業(yè)的全面預(yù)算管理中，如果預(yù)算執(zhí)行的考核不嚴(yán)格可能導(dǎo)致企業(yè)的資源分配不合理，業(yè)務(wù)發(fā)展受限，從而影響企業(yè)的整體效益。首先，全面預(yù)算管理在執(zhí)行過程中沒有考核標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)做依托，因此，如果國有企業(yè)沒有建立規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)和流程，就會導(dǎo)致考核結(jié)果的不準(zhǔn)確和不合理。這可能導(dǎo)致企業(yè)無法準(zhǔn)確評估各部門和員工的預(yù)算執(zhí)行情況，從而無法為決策提供支持。其次，如果缺乏完善的監(jiān)督和反饋機(jī)制，會導(dǎo)致考核結(jié)果的不準(zhǔn)確和不合理，這導(dǎo)致企業(yè)無法及時發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算執(zhí)行中的問題，從而影響企業(yè)的運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益。究其原因，一方面，缺乏專業(yè)的考核人員。由于全面預(yù)算管理在國有企業(yè)中的重視程度不足，很多企業(yè)缺乏專業(yè)的考核人員。這些人員缺乏足夠的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致考核結(jié)果的不準(zhǔn)確和不合理。另一方面，沒有嚴(yán)格的獎懲機(jī)制。如果在預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)束后，沒有建立嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，會導(dǎo)致考核結(jié)果的不準(zhǔn)確和不合理。使得企業(yè)無法激勵員工在預(yù)算執(zhí)行中的積極性和主動性，從而影響企業(yè)的運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）信息化建設(shè)仍然需加強(qiáng)

隨著信息化技術(shù)在國有企業(yè)全面預(yù)算管理中的應(yīng)用，國有企業(yè)需要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的優(yōu)勢完善全面預(yù)算管理。當(dāng)前，國有企業(yè)在全面預(yù)算管理中，圍繞信息化建設(shè)取得了積極成果，但信息化建設(shè)仍有待加強(qiáng)。首先，信息化建設(shè)需要建立完善的信息化平臺，如果是缺乏統(tǒng)一的信息化平臺，會導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)分散在不同的部門和系統(tǒng)中，無法進(jìn)行集成和共享。這可能導(dǎo)致企業(yè)無法全面掌握預(yù)算執(zhí)行情況，無法對預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時分析和決策，從而影響企業(yè)的運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益。其次，信息化建設(shè)不足還表現(xiàn)在缺乏專業(yè)的信息化技術(shù)團(tuán)隊(duì)。由于全面預(yù)算管理在國有企業(yè)中的重視程度不足，很多企業(yè)缺乏專業(yè)的信息化技術(shù)團(tuán)隊(duì)，無法對預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)和維護(hù)。這導(dǎo)致企業(yè)無法利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)以及信息技術(shù)提升管理工作實(shí)效，進(jìn)一步影響管理的整體水平和經(jīng)濟(jì)效益。一方面，國有企業(yè)缺乏完善的預(yù)算信息系統(tǒng)。一些國有企業(yè)雖然建立了預(yù)算信息系統(tǒng)，但該系統(tǒng)功能不完善，無法滿足企業(yè)的實(shí)際需求。這導(dǎo)致企業(yè)無法通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的實(shí)時采集、分析和決策，從而影響企業(yè)的運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，缺乏對信息化的投入和保障。一些國有企業(yè)在全面預(yù)算管理中缺乏對信息化的投入和保障，導(dǎo)致信息化建設(shè)進(jìn)度緩慢，與國有企業(yè)的實(shí)際需求相脫節(jié)，最終會導(dǎo)致國有企業(yè)無法發(fā)揮信息技術(shù)的應(yīng)用價值，無法提升全面預(yù)算管理工作效率和準(zhǔn)確性，從而影響企業(yè)的運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益。

三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的策略與路徑選擇

（一）優(yōu)化預(yù)算編制流程和方法

在國有企業(yè)的全面預(yù)算管理中，預(yù)算編制流程和方法的重要性不言而喻。合理的預(yù)算編制流程和方法可以確保企業(yè)預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和合理性，從而為企業(yè)決策提供有力支持。首先，企業(yè)應(yīng)該建立科學(xué)的預(yù)算編制流程。在預(yù)算編制過程中，企業(yè)應(yīng)該明確各個部門的職責(zé)和任務(wù)，確保各部門之間的協(xié)調(diào)和溝通。同時，國有企業(yè)在預(yù)算計劃制定、申報、審題、下達(dá)等各個環(huán)節(jié)中構(gòu)建更加完善的預(yù)算編制程序，并且按照程序加大執(zhí)行力度。在每個環(huán)節(jié)中，企業(yè)應(yīng)該明確具體的工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和及時性。

其次，企業(yè)應(yīng)該采用合理的預(yù)算編制方法。常見的預(yù)算編制方法包括固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算等。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和經(jīng)營狀況選擇合適的預(yù)算編制方法。同時，通過對預(yù)算數(shù)據(jù)的分析和預(yù)測，為企業(yè)決策提供有力支持。

再次，企業(yè)應(yīng)該提高預(yù)算編制的參與度和透明度。在預(yù)算編制過程中，企業(yè)應(yīng)該鼓勵各部門和員工積極參與，提供真實(shí)的預(yù)算數(shù)據(jù)和意見。同時，企業(yè)應(yīng)該提高預(yù)算編制的透明度，對預(yù)算數(shù)據(jù)和編制過程進(jìn)行公開和公示，接受各方的監(jiān)督和審核。

最后，企業(yè)應(yīng)該建立嚴(yán)格的預(yù)算考核機(jī)制。在預(yù)算編制工作完成之后，根據(jù)預(yù)算考核機(jī)制對預(yù)算情況進(jìn)行考核與評估，對預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和合理性進(jìn)行評估和判斷。同時，企業(yè)應(yīng)該建立獎懲機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行優(yōu)秀的部門和員工進(jìn)行獎勵。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和調(diào)整

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和調(diào)整是確保企業(yè)預(yù)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和合理性的重要環(huán)節(jié)。首先，企業(yè)應(yīng)該建立完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。在預(yù)算執(zhí)行過程中，企業(yè)應(yīng)該對各個部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督和記錄，對預(yù)算執(zhí)行不力的部門進(jìn)行及時提醒和糾正。同時，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，構(gòu)建更加完善的預(yù)算執(zhí)行報告制度，定期或不定期對預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行全面而詳細(xì)的報道，并針對報告情況進(jìn)行匯總分析，從而及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

其次，企業(yè)應(yīng)該建立科學(xué)的預(yù)算調(diào)整機(jī)制。在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于各種原因，企業(yè)的預(yù)算數(shù)據(jù)可能會發(fā)生變化，這時就需要針對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)而合理的調(diào)整。對于國有企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)確保預(yù)算調(diào)整機(jī)制的科學(xué)性與合理性，并且針對預(yù)算調(diào)整的程序以及條件等要素進(jìn)行明確。同時加強(qiáng)對預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督和審核。

再次，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力。國有企業(yè)在全面預(yù)算執(zhí)行這一過程中，要強(qiáng)化各個部門之間的溝通與協(xié)作，并且保證各個部門之間有相互約束的能力，從而確保各個部門能嚴(yán)格遵守預(yù)算計劃，避免出現(xiàn)預(yù)算超支或者不合理支出等問題。

最后，對于國有企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)對預(yù)算執(zhí)行評估機(jī)制進(jìn)行完善。在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束之后，國有企業(yè)要結(jié)合各個部門各個層級的預(yù)算情況進(jìn)行合理的考核與評估，針對預(yù)算執(zhí)行不足等問題進(jìn)行分析，并且按照獎懲措施進(jìn)行獎懲，對預(yù)算執(zhí)行優(yōu)秀的部門進(jìn)行獎勵，從而激勵員工積極參與預(yù)算管理工作。

（三）完善預(yù)算考核機(jī)制

首先，企業(yè)應(yīng)該建立科學(xué)的預(yù)算考核指標(biāo)體系。在預(yù)算考核過程中，企業(yè)應(yīng)該選擇合適的考核指標(biāo)，這些考核指標(biāo)不僅包括財務(wù)工作的指標(biāo)，同時也應(yīng)當(dāng)包含合理的非財務(wù)指標(biāo)，這樣才能保證考核的準(zhǔn)確性、全面性。與此同時，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確考核指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)以及計算的方式，從而保證考核結(jié)果具有公平性和公正性。

其次，企業(yè)應(yīng)該注重預(yù)算考核的實(shí)時性和動態(tài)性。在預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各個部門的實(shí)際情況圍繞預(yù)算執(zhí)行的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督與評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題[3]。同時，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況對考核指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，確保考核指標(biāo)的適用性和有效性。

再次，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算考核的約束力。國有企業(yè)應(yīng)對考核結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確?？己私Y(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。同時，企業(yè)應(yīng)該對考核不力的部門進(jìn)行及時提醒和糾正，加強(qiáng)對部門的約束力，確保部門嚴(yán)格遵守預(yù)算計劃。

最后，企業(yè)應(yīng)該建立有效的獎懲機(jī)制。在預(yù)算考核結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)考核結(jié)果對部門和員工進(jìn)行獎勵和懲罰，激勵員工積極參與預(yù)算管理工作。同時，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對獎懲機(jī)制的監(jiān)督和審核，確保獎懲結(jié)果的公正性和客觀性。

（四）加強(qiáng)信息化手段的支持

首先，企業(yè)應(yīng)立足于自身實(shí)際，結(jié)合信息化發(fā)展的要求，構(gòu)建基于全面預(yù)算管理的信息化系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對企業(yè)預(yù)算數(shù)據(jù)的實(shí)時收集、分析和報告，提高預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性，幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

其次，信息化建設(shè)的同時應(yīng)注重數(shù)據(jù)和信息的安全性。全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)包含了企業(yè)的安全信息和重要數(shù)據(jù)，因此企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對系統(tǒng)的安全性保障，防止數(shù)據(jù)泄露和攻擊。

最后，應(yīng)圍繞全面預(yù)算管理的信息化構(gòu)建完善的，可行的管理制度。全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)需要正確使用和管理，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，企業(yè)應(yīng)該建立完善的管理和使用制度，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。此外，要強(qiáng)化信息系統(tǒng)自身的管理與維護(hù)，全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)也需要不斷升級和維護(hù)，以適應(yīng)企業(yè)的新需求和變化。

結(jié)語

綜上所述，全面預(yù)算管理在國有企業(yè)管理中起著至關(guān)重要的作用。為了提高全面預(yù)算管理的效率和質(zhì)量，企業(yè)需要加強(qiáng)信息化手段的支持，建立完善的全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對系統(tǒng)的安全性保障，建立完善的管理和使用制度，同時加強(qiáng)對系統(tǒng)的升級和維護(hù)。只有通過這些措施，才能充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，提高企業(yè)的經(jīng)營效益和管理水平。