黨建引領鄉(xiāng)村治理的生動實踐
——來自河南省修武縣小營村農(nóng)村自組織的調(diào)查與啟示

沈樹鳳

（河南省社會科學院）

“基礎不牢，地動山搖。”在我國現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理體系中，除黨的基層組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟組織外，還有以村民自發(fā)組織的、以開展特定活動為目標的一種民間組織——農(nóng)村自組織。農(nóng)村自組織就是在自治系統(tǒng)之外村民自發(fā)組成的，以豐富和活躍生活為主、規(guī)范有序的活動系統(tǒng)，具有實現(xiàn)自主治理和有序化發(fā)展的機制或能力，對于助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、解決“三農(nóng)”問題具有積極意義和現(xiàn)實價值。因此，必須站在推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導向，在農(nóng)村基層黨組織的領導下，讓村民成為鄉(xiāng)村治理的主體，讓農(nóng)村自組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用。

近年來，河南省修武縣全面貫徹落實總體國家安全觀，加強黨對農(nóng)村的全面領導，強化對農(nóng)村自組織的引導和管理，把小營村作為黨建引領鄉(xiāng)村治理的示范點，創(chuàng)新農(nóng)村黨的工作方法和活動方式，形成了“黨支部+自組織”的基層治理范例，調(diào)動了村級治理中村民的能動作用，提高了廣大農(nóng)村基層治理的質(zhì)量和水平。

一、小營村黨建引領農(nóng)村自組織參與基層治理的做法

小營村在村級治理實踐中，不斷加強黨對農(nóng)村工作的全面領導，引領和利用好農(nóng)村自組織，彌補村民自治體制方面的不足，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

修武縣小營村地處改革開放初期就已經(jīng)形成的小營工貿(mào)區(qū)。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，2009年又在此基礎上擴大規(guī)模，建成了修武縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這種特殊的區(qū)域功能和發(fā)展定位，不僅帶來了產(chǎn)業(yè)多樣性、人口流動性和文化包容性，而且增強了村民的自主意識和集體觀念，廣大村民很容易聚集起來，通過建立“紅白理事會”“舞蹈隊”“鄉(xiāng)賢會”等自組織，來規(guī)范和活躍自己的生產(chǎn)生活。目前，全村6個村民小組2942人，自我形成以協(xié)會為主要形式的農(nóng)村自組織達15個。在這種情況下，如何發(fā)揮村黨支部的核心作用，引領這些農(nóng)村自組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用，解決村民自治中遇到的問題，小營村進行了一系列的嘗試和探索。

（一）探索嵌入式黨建，把黨的因子植入農(nóng)村自組織中

黨組織要引領農(nóng)村自組織參與基層治理，其中一個很重要的方式就是要把黨的組織和活動嵌入農(nóng)村自組織中，引導農(nóng)村自組織端正方向、自我管理，并在基層治理中主動作為。小營村實踐中，一是把組織因子嵌入農(nóng)村自組織。分別在8個比較大的農(nóng)村自組織中建立了黨小組，引導這些自組織活動保持正確方向，特別是不向迷信和庸俗的方向偏離。二是把黨員因子嵌入農(nóng)村自組織。鼓勵黨員以個人身份參加農(nóng)村自組織活動，全村89名黨員分別參與15個農(nóng)村自組織活動，主要任務是引導和推動農(nóng)村自組織發(fā)展隊伍、開展活動，以黨員的思想和言行影響和帶動村民。三是把活動因子嵌入農(nóng)村自組織。堅持把黨課、主題黨日和專題教育等活動放到農(nóng)村自組織中開展，使黨組織活動教育和影響村民。例如，村黨支部主導的每月23日黨史、國史教育和道德大講堂，一般都交由鄉(xiāng)賢議事會在村鄉(xiāng)賢活動館召開，黨員和村民共同參加。

（二）探索開放式黨建，讓村民通過自組織主動向黨靠攏

讓村民了解黨內(nèi)事務、參與黨的工作，是實現(xiàn)黨的主張與村民訴求統(tǒng)一、黨的工作與村民需要統(tǒng)一的有效措施，是密切黨群關系的重要途徑。近年來，小營村以農(nóng)村自組織為載體，讓村民自覺走到黨的身邊。一是向村民開放黨務工作，除了有保密規(guī)定的一些黨內(nèi)事務，黨支部日常工作都通過自組織向村民開放，一般都要邀請農(nóng)村自組織代表參加，幫助黨支部收集村民意見、反饋村民看法，監(jiān)督黨支部和黨員執(zhí)行決議情況。二是向村民開放組織生活，實行黨的活動和自組織活動套開。例如，每月26日的支部主題活動日，鼓勵自組織帶領村民參加；2023年開展的9次黨員義務勞動，每次自組織都帶領村民參加。三是向村民開放組織評價，讓其代表來給每個黨員打分。黨支部定期召開自組織代表評議會，評議村里黨建工作開展情況，并對下一步工作提出意見和建議。同時，在自組織的活動陣地設立監(jiān)督欄，把全村黨員干部的職責、履職承諾公開，自覺讓村民監(jiān)督。

（三）探索服務式黨建，讓自組織成為村民訴求的代表者

農(nóng)村自組織既是黨聯(lián)系村民的紐帶，也是黨的工作“助推器”。近年來，小營村黨支部借助農(nóng)村自組織的優(yōu)勢和便利，把支部工作集中體現(xiàn)在為民服務上，解決了大量村民關心的重點、熱點和難點問題。一方面，利用自組織確定服務重點。村黨支部按年齡和性別等，將村民劃分為10個不同年齡段群體，每個群體中至少有1名自組織骨干負責收集民情民意、意見建議。例如，40歲至55歲男性的意見建議，由“棋牌協(xié)會”負責收集。收集者每年年初向黨支部集中匯報一次工作，黨支部則根據(jù)村民需求，確定本年度為民服務的重點。另一方面，利用自組織解決服務難題。利用自組織親和力強的特點，把一些難以協(xié)調(diào)的矛盾和問題委托給相應的自組織負責人，在自組織內(nèi)溝通協(xié)調(diào)、化解矛盾。例如，全村統(tǒng)一綠化工作開展過程中，個別村民不愿砍伐阻路樹木，最終在自組織代表協(xié)調(diào)下予以解決，切實提升了基層民主決策水平。

（四）探索創(chuàng)新式黨建，提供自組織發(fā)揮作用的平臺和空間

自組織作為基層公共權(quán)力和公共治理體制之外的民間自發(fā)組織，能否正常發(fā)揮作用、有效地參與鄉(xiāng)村治理，平臺和空間非常重要。近年來，小營村黨支部為農(nóng)村自組織發(fā)揮作用搭建了不少平臺，拓展了活動空間。例如，為了促進村民與周邊企業(yè)和諧相處，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，村黨支部與20余家企業(yè)聯(lián)合，建立“村企聯(lián)盟”農(nóng)村自組織，通過“聯(lián)盟公約”為企業(yè)解決人力資源、勞資糾紛、廢物清理等難題。再如，小營村很多返鄉(xiāng)人士愿意為家鄉(xiāng)獻余熱。村黨支部就牽頭聯(lián)絡本村和退休回鄉(xiāng)的12名老黨員，成立了由18人組成的“鄉(xiāng)賢議事會”。按照“會員問事、開放說事、集中議事、合力辦事、定期評事、跟蹤查事”的工作流程，幫助協(xié)調(diào)村民矛盾與各類村級發(fā)展問題。

二、小營村黨建引領農(nóng)村自組織參與基層治理取得的初步成效

通過上述措施，小營村農(nóng)村自組織在黨支部的引領下，整合了農(nóng)村基層治理的資源，發(fā)揮了村民的主體作用，有效解決了黨的領導和村民自治中的“失靈”問題，形成了村級治理的強大合力。

（一）在黨建引領中增強了村級治理的凝聚力

在基層治理中，以黨支部為核心的凝聚力至關重要。近年來，小營村黨支部在發(fā)揮黨組織凝聚力的同時，引導農(nóng)村自組織發(fā)揮作用，把全村村民團結(jié)在村黨支部的周圍，凝聚起村級治理的強大合力。特別是利用主動嵌入、開放包容等方式，一方面，使黨組織與農(nóng)村自組織緊密結(jié)合在一起，形成了有呼有應、有號召有落實的良性互動；另一方面，使黨的組織活動與村民自發(fā)活動有機結(jié)合，村民愿意向黨組織靠攏，形成了團結(jié)緊張、嚴肅活潑的生動局面。

（二）在黨建引領中增強了村級治理的戰(zhàn)斗力

戰(zhàn)斗力是黨組織堡壘作用的核心，也是村級治理的“拳頭”。近年來，小營村以黨建引領農(nóng)村自組織參與基層治理，發(fā)揮了村民的主體作用，整合了基層治理的相關資源，形成了強大的戰(zhàn)斗力。如今，小營村“上到九十九、下到剛會走”，各個年齡段都有自己的自組織，每個自組織都有黨員的身影，做到了“末梢神經(jīng)”暢通、“肌體細胞”活躍、“引擎驅(qū)動”有力，解決了大量重點、熱點和難點問題。環(huán)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)50多家企業(yè)落地面臨的征地、拆遷、用工等難題，都是黨支部帶領農(nóng)村自組織宣傳發(fā)動、形成戰(zhàn)斗力所攻破和解決的。

（三）在黨建引領中增強了村級治理的向心力

向心力是村民對黨組織的認同產(chǎn)生的合力，也是村級治理的重要力量。近年來，小營村通過黨建引領農(nóng)村自組織，優(yōu)化了人文生態(tài)、提升了村民自主意識，村級治理的向心力明顯增強。一方面，村黨支部讓農(nóng)村自組織成為民心民愿代表者，加強了黨支部和村民之間的有效溝通，村民對黨支部表示高度認同，對黨建工作給予極大支持，連續(xù)3年村民對黨支部工作滿意度都在98%以上；另一方面，文化廣場、家風館、書法室、農(nóng)家書屋等公共文化設施，為農(nóng)村自組織提供了活動的平臺和場地，村民通過參與自組織活動主體意識不斷增強，激發(fā)了共建美好家園的向心力。

（四）在黨建引領中增強了村級治理的創(chuàng)造力

村級治理是一個多維的系統(tǒng)性工作，必須激發(fā)村民參與治理的創(chuàng)造力。近年來，小營村以黨建引領農(nóng)村自組織，構(gòu)建了一核多元的協(xié)同治理格局，大大提升了村級治理的創(chuàng)造力。特別是創(chuàng)新性地建立了“村企聯(lián)盟”這一農(nóng)村自組織，使企業(yè)文化和鄉(xiāng)村文明有機結(jié)合，企業(yè)積極捐資數(shù)十萬元參與村級公益事業(yè)。同時，還盤活了村里一些閑置資源，促進了勞動力就業(yè)、壯大了村集體經(jīng)濟，夯實了鄉(xiāng)村治理的基礎，有效助推小營村各項事業(yè)發(fā)展。

三、以黨建引領農(nóng)村自組織參與基層治理帶來的啟示

小營村以黨建引領農(nóng)村自組織參與基層治理的模式，是新時代加強黨對農(nóng)村工作的全面領導、推進基層有效治理的創(chuàng)新實踐，具有很強的創(chuàng)新引領性和示范帶動性，為新時代基層治理創(chuàng)新帶來了一些啟示。

（一）基層治理中必須發(fā)揮黨組織核心作用

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是推進基層治理的重要保障?；鶎狱h組織能否尊重民意、改善民生、凝聚民心、激發(fā)民力，很大程度上取決于黨通過什么樣的領導方式引導和組織村民參與到基層治理中。小營村實踐啟示我們，基層治理只有充分發(fā)揮黨組織的核心作用，才能調(diào)動各方面的積極性，形成以黨支部為核心、自治組織為主體、農(nóng)村自組織為補充的強大合力。這就要求我們在推進基層治理中，必須把村黨支部建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮好政治核心作用，以黨建引領農(nóng)村自組織參與基層治理，構(gòu)建黨建引領下的新時代農(nóng)村治理新格局。

（二）黨群互動中密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

以人民為中心，是黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點。在農(nóng)村基層治理實踐中，黨的工作能不能滿足村民需要，村民愿不愿參與到基層治理中，是黨群關系的晴雨表和風向標。小營村實踐啟示我們，基層治理只有拓寬傾聽民聲、了解民意、反映民情、化解民怨的渠道，才能使黨支部工作與村民需要統(tǒng)一起來，解決好村民關心的重點、熱點和難點問題，增強村民對黨組織的認同感、對自組織的歸屬感。這就要求我們在推進基層治理中，重視并不斷開辟基層黨組織聯(lián)系村民的渠道，全面地收集村民訴求、反映村民呼聲，使黨的工作更加切合村民需要，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（三）不斷增強基層治理中村民的主體意識

在農(nóng)村基層治理中，必須重視村民的主體意識，增強村民參與治理的責任感，形成共建共治共享的良好局面。小營村實踐啟示我們，只有創(chuàng)新動員村民參與基層治理的途徑和方式，不斷增強村民的主體意識，才能形成基層治理的內(nèi)生動力。這就要求我們在推進基層治理中，把增強村民主體意識放在更加突出位置，創(chuàng)新動員村民參與基層治理的方式，真正把村民的自主意識激發(fā)出來。

（四）積極探索新時代基層治理的方式方法

基層治理雖然點很小，但具有很強的全面性、系統(tǒng)性和復雜性。習近平總書記指出：“形成有效的社會治理、良好的社會秩序，要創(chuàng)新社會治理體制機制，將基層社會治理與基層黨建結(jié)合起來，按照共建共治共享要求，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制?！毙I村實踐啟示我們，只有從自身實際出發(fā)，因地制宜、解放思想，積極探索基層治理的方式方法，才能找到適合本村的有效治理路徑。這就要求我們在推進基層治理中，必須結(jié)合本地的實際情況，不斷探索基層治理的平臺、載體、途徑和方法，走出一條既有當?shù)靥厣譂M足實際需要的新路子。