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    鄉(xiāng)村振興背景下黨建引領鄉(xiāng)村治理的策略

    2023-11-03 14:07:22
    關鍵詞:黨員干部黨組織村民

    何 旭

    (陜西建工裝飾集團有限公司)

    2018年印發(fā)的《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出:建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。始終保證黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領導,是堅持鄉(xiāng)村治理正確方向、提升鄉(xiāng)村治理水平與效能的關鍵所在?;鶎狱h組織作為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“主力軍”,面對鄉(xiāng)村建設與治理中存在的問題、遇到的挑戰(zhàn),要開拓創(chuàng)新、勇于擔責、行動在前,立足各村實際情況,傾聽廣大村民訴求,探索具有實用性、富有特色化的鄉(xiāng)村治理模式。

    一、基層黨建與鄉(xiāng)村治理的內在關聯(lián)

    (一)基層黨建對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有引領作用

    基層黨建從組織力、凝聚力和影響力3個方面發(fā)揮了對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的引領作用。組織力表現(xiàn)了基層黨組織對內部各要素進行整合、調配的能力,組織力的高低決定了基層黨組織戰(zhàn)斗力的強弱。以基層黨建引領鄉(xiāng)村治理,一方面突出了黨的集中領導作用,另一方面又能聯(lián)合鄉(xiāng)村企業(yè)、專業(yè)合作社、學校及社會組織等,構建全覆蓋、網(wǎng)格化的治理體系,使基層黨組織的影響力能夠滲透到鄉(xiāng)村的各個領域,提升鄉(xiāng)村治理的活力。凝聚力則是發(fā)揮基層黨組織“凝結核”的作用,將各類鄉(xiāng)村治理要素、資源凝聚在一起,共同為了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化這一目標而作出努力。除此之外,基層黨組織還能憑借自己的影響力,參與到利益協(xié)調、資源整合等方面,尋求各主體利益之間的“最大公約數(shù)”,讓多方主體利益訴求得到滿足與實現(xiàn),并在基層黨組織的領導下投入到鄉(xiāng)村治理與建設中。

    (二)鄉(xiāng)村治理能有效激活基層黨建發(fā)展活力

    鄉(xiāng)村治理能夠從提升黨員素養(yǎng)、促進黨群關系建設等方面激發(fā)基層黨建發(fā)展活力。在基層黨建中,黨員干部的業(yè)務能力、職業(yè)素養(yǎng)決定了黨建成效,也影響到人民群眾對基層黨組織的印象。在推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程中,要求黨員干部必須以身作則,發(fā)揮榜樣帶頭作用,深入農(nóng)民群眾的生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,了解他們的利益訴求、解決生產(chǎn)生活實際問題。展現(xiàn)基層黨員全心全意為人民服務的良好形象,密切黨群關系,提升黨員干部的素質與能力,為基層黨建的高質量開展提供支持。除此之外,鄉(xiāng)村治理還能驅動基層黨建的創(chuàng)新發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理中不可避免會遇到各種問題和復雜挑戰(zhàn),這些問題與挑戰(zhàn)會倒逼基層黨組織不斷變革觀念、樹立創(chuàng)新思維、尋求解決方法,在這一過程中基層黨組織的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力得到增強,基層黨建也具備了更強的發(fā)展活力。

    二、黨建引領鄉(xiāng)村治理的重大意義

    (一)有利于夯實黨的執(zhí)政基礎

    鄉(xiāng)村治理是國家治理的最末端,直接影響農(nóng)民群眾的切身利益?;鶎又蝿t國家安,國家的大政方針能否得到貫徹落實,政黨能否穩(wěn)定長期執(zhí)政,關鍵要看基層。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務,堅持以黨建引領鄉(xiāng)村治理,通過培育文明鄉(xiāng)風、促進產(chǎn)業(yè)興旺、打造宜居環(huán)境、增加經(jīng)濟收入,才能讓中國共產(chǎn)黨得到最廣大人民群眾的熱愛與擁護,進而夯實黨的執(zhí)政基礎。由此可見,始終堅持黨對鄉(xiāng)村治理的集中領導不動搖,既是鄉(xiāng)村振興背景下促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟健康與持續(xù)發(fā)展的必然要求,也是發(fā)揮中國共產(chǎn)黨政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢,鞏固執(zhí)政基礎的重要途徑。

    (二)有利于推進鄉(xiāng)村全面振興

    實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是黨的重大戰(zhàn)略任務和政治任務。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來,各地相繼采取了多種策略發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟,但是成效參差不齊。有些鄉(xiāng)村片面追求短期經(jīng)濟利益,在鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的背后是嚴重的生態(tài)破壞。堅持黨建引領鄉(xiāng)村振興,要求結合鄉(xiāng)村實際情況,站在全局角度,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的“五位一體”的發(fā)展目標。例如,針對許多農(nóng)村普遍存在的“先發(fā)展后治理”觀念,要在黨建引領下將生態(tài)保護擺在優(yōu)先位置,深入調研挖掘鄉(xiāng)村的特色資源,按照宜林則林、宜游則游、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)的原則,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,順應客觀規(guī)律進行鄉(xiāng)村資源開發(fā),在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進基礎設施完善,減小農(nóng)村經(jīng)濟建設對自然生態(tài)產(chǎn)生的負面影響,最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興和可持續(xù)發(fā)展。

    (三)有利于構建共建共治共享治理新格局

    維護黨的核心領導地位,是提升基層治理水平與效能的關鍵所在,也是基層黨組織履行職責使命的客觀要求。以往的鄉(xiāng)村治理主要采取了法治為主、德治為輔的治理方式,從客觀上來看確實改善了鄉(xiāng)村治理面貌,為鄉(xiāng)村社會與經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。但是在部分農(nóng)村村民參與鄉(xiāng)村治理的途徑較少、意愿不強。新時期以黨建為引領重塑鄉(xiāng)村治理格局,更加強調村民自治的核心地位,致力于打造以村民自治為基、德治與法治相結合的治理新格局。這樣一來,村民真正成了鄉(xiāng)村治理的主人翁,將“村務”變?yōu)椤凹沂隆?,極大地調動了村民參與村務決策、參加鄉(xiāng)村建設的積極性??梢哉f,黨建引領鄉(xiāng)村治理,構建共建共治共享治理新格局,切實打通了社會治理的“最后一公里”,更好地發(fā)揮了基層黨組織在貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用,使黨組織的“神經(jīng)末梢”延伸到鄉(xiāng)村治理和群眾生活中。

    三、鄉(xiāng)村振興背景下黨建引領鄉(xiāng)村治理的策略

    鄉(xiāng)村振興,治理有效是基礎。在社會治理重心下移的背景下,以黨建引領共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局,才能用正確的理論、科學的方法穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村治理工作,不斷增強農(nóng)民群眾的幸福感、安全感、獲得感。從整體上來看,我國鄉(xiāng)村治理取得了階段性成績,但是部分地區(qū)基層干部短缺、生態(tài)環(huán)境破壞、治理手段單一等問題仍然存在,基層黨組織應在充分考慮鄉(xiāng)村實際情況的基礎上,強化責任意識、激發(fā)創(chuàng)新活力,帶領廣大村民共同參與到鄉(xiāng)村治理中,才能探索出一條特色化的鄉(xiāng)村治理道路。

    (一)牢固樹立發(fā)展理念,不斷壯大集體經(jīng)濟

    黨建引領下的鄉(xiāng)村治理要將發(fā)展擺在首位,滿足農(nóng)民群眾對美好生活的向往,不斷提升他們的幸福感和獲得感。改革開放以來,在黨的領導下全國各族人民的生活水平得到了顯著提升,鄉(xiāng)村的水、電、路、網(wǎng)等基礎設施日益完善,鄉(xiāng)村建設成績顯著。但是我們也必須認識到,治理不夠規(guī)范、治理手段粗放等問題在一些鄉(xiāng)村仍然存在,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性差等問題暴露出鄉(xiāng)村治理存在的短板。因此,應以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機,在黨建引領下牢固樹立新發(fā)展理念,把發(fā)展作為第一要務,助力村集體經(jīng)濟的壯大和發(fā)展。要想實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,基層黨組織就要因地制宜、因村施策,在充分了解各村特色資源的基礎上,科學制定資源開發(fā)戰(zhàn)略和品牌塑造戰(zhàn)略,將資源優(yōu)勢轉化為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。同時,堅持黨建引領帶動多種新型經(jīng)營主體的發(fā)展,加大對農(nóng)村企業(yè)、專業(yè)合作社的幫扶力度,使其成為帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜工則工的靈活發(fā)展原則,不斷提升村集體經(jīng)濟的自我發(fā)展能力,為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供更加堅實的物質基礎。

    (二)發(fā)揮基層黨組織作用,培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理能手

    現(xiàn)階段黨建引領鄉(xiāng)村治理面臨的迫切問題是鄉(xiāng)村年輕干部較為匱乏,導致上級制定的好政策、好方案很難在鄉(xiāng)村順利落實。在這一背景下,培養(yǎng)一批熱愛鄉(xiāng)村、經(jīng)驗豐富、能力出眾、甘于奉獻的治理能手,就成為提升鄉(xiāng)村治理成效的關鍵。具體來說,第一是留住人才。樹立在工作一線培養(yǎng)干部、考察干部的理念,將鄉(xiāng)村治理成效與黨員干部的政績掛鉤,通過這種方式倒逼黨員干部一心撲在鄉(xiāng)村事務上,真正發(fā)揮自己的智慧和才干。保證選任晉升通道的透明與暢通,讓奮斗在基層一線的黨員干部能夠勞有所獲,從而激勵更多黨員干部下沉到基層,使鄉(xiāng)村治理成為識別干部的“試金石”。第二是培育人才。結合鄉(xiāng)村實際情況和特色產(chǎn)業(yè),培育多種類型的人才,使其能夠在不同領域做到獨當一面。例如,有的鄉(xiāng)村自然資源和人文資源豐富,可以此為契機大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。這種情況下需要培育旅游管理型人才,做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃,繁榮鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟;還有的鄉(xiāng)村適合依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展電商產(chǎn)業(yè),這就需要培育電商管理型人才,做好招商引資工作,不斷壯大鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)。第三是堅持嚴管與厚愛相統(tǒng)一,健全監(jiān)督考核機制,保證考核結果能夠準確、全面地反映基層干部的工作情況。以考核結果為依據(jù)進行獎罰,督促基層干部真正將鄉(xiāng)村治理作為重大政治任務來對待。在留住本地人才、吸引外來人才的基礎上,通過人才振興推動黨建引領下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。

    (三)重視鄉(xiāng)村道德建設,形成良好社會風尚

    培育文明鄉(xiāng)風、匡正社會風氣,是黨建引領鄉(xiāng)村治理的重要抓手,推進鄉(xiāng)村道德建設也成為鄉(xiāng)村振興背景下基層黨組織的一項重要任務。要想形成良好社會風尚,第一,黨員干部必須發(fā)揮好以身作則、率先垂范的作用,帶頭遵守村規(guī)民約,積極倡導移風易俗,用優(yōu)良的黨風促進文明鄉(xiāng)風的形成。例如,近年來為了響應關于移風易俗的號召,各村修建了紅白理事大廳,但是許多村民受傳統(tǒng)觀念的影響很少使用。這種情況下,黨員干部既要通過村廣播、微信群等途徑宣傳移風易俗工作,也要以身作則,帶頭使用紅白理事大廳將婚禮或喪禮簡辦。將宣傳與行動相結合,才能讓村民自覺抵制講排場、比闊氣等不良風氣,逐漸營造文明鄉(xiāng)風。第二,要認識到鄉(xiāng)風文明的主陣地在鄉(xiāng)村,主體是村民,鄉(xiāng)風文明建設和鄉(xiāng)村道德建設必須始終圍繞村民這一核心群體來進行,體現(xiàn)村民的尊嚴與價值。黨員干部要深入走訪調研,從鄉(xiāng)土文化中挖掘正面的、積極的、對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有幫助的內容進行宣傳,真正發(fā)揮村民在文明鄉(xiāng)風建設中的主體地位。第三,要重點發(fā)揮村規(guī)民約、公序良俗的規(guī)范作用,黨員干部要帶頭,與村民代表一起制定村規(guī)民約,將其印制成冊,通過上門宣講、廣播宣傳、微信群傳播等多種途徑,讓村民了解村規(guī)民約并自覺遵守。隨著鄉(xiāng)風文明建設的不斷推進,村民養(yǎng)成良好習慣,為法治、德治與自治的有機結合創(chuàng)造條件,為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定扎實基礎。

    (四)加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護,營造綠色發(fā)展氛圍

    生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的有機組成與重要支撐。黨建引領下的鄉(xiāng)村治理既要追求經(jīng)濟的發(fā)展,讓村民的物質生活水平得到提升;也要兼顧自然生態(tài)的保護,打造宜居美麗、風景迷人的村落。實踐表明,凡是片面追求短期經(jīng)濟利益而忽視生態(tài)保護的鄉(xiāng)村治理模式,即便是短期內可以增加村集體收入、帶動村民致富,后期也會因為生態(tài)遭到破壞而導致鄉(xiāng)村發(fā)展陷入停滯。應以習近平生態(tài)文明思想為指引,黨員干部帶頭強化生態(tài)意識,并通過開展廣泛的、深入的、生動的宣傳,讓全體村民始終將生態(tài)保護擺在優(yōu)先位置,從而推進鄉(xiāng)村建設的綠色化和可持續(xù)。要站在全局角度、樹立長遠目光,梳理眼前利益與長遠利益的關系,杜絕以往竭澤而漁式的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展模式。同時,將生態(tài)保護的相關法律法規(guī)納入到基層黨員干部的培訓中,使黨員干部做到心中有責、心中有戒,樹立綠色政績觀,從意識層面和行動層面上共同發(fā)力,在鄉(xiāng)村營造綠色發(fā)展氛圍。黨員干部還要深入社區(qū)、企業(yè)、學校等進行宣傳,讓生態(tài)文明理念融入村民的日常生活和工作中,引導他們養(yǎng)成綠色消費、低碳生活的習慣。對于已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞,則要開展調研、明確成因、制定對策,投入財力、人力及時治理污染、修復生態(tài),以生態(tài)振興夯實鄉(xiāng)村振興的基礎。

    (五)突出村民主體地位,發(fā)揮村民自治作用

    黨建引領下的鄉(xiāng)村治理,必須貫徹“從群眾中來,到群眾中去”的原則,激發(fā)村民的主人翁意識,讓村民在黨員干部的帶領下,以昂揚的斗志和飽滿的熱情投入鄉(xiāng)村治理與建設中。各村要設置村民小組會議、村民議事碰頭會等機制,拓寬村民參與鄉(xiāng)村治理的途徑,使村民獲得參與感、被尊重感。要以黨小組為單位,將村里計劃要做的事毫無保留地告知小組成員,鼓勵村民代表積極討論、建言獻策,在廣泛討論后進行表決、得出結論。只有尊重村民的主體地位,才能保證廣大村民積極配合、踴躍參與鄉(xiāng)村治理,從而使黨建引領下的鄉(xiāng)村治理取得事半功倍之效。同樣,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃實行的重要事項也要公開征求群眾意見,并保證解釋到位,讓村民在充分理解政策意圖的前提下,大力支持政策的實行和計劃的實施,突出村民主體地位,調動村民參與自治的內在動力。例如,在修建“四好”農(nóng)村路時,村民能無償讓出宅基地拓寬道路;在修建村民廣場時,村民能做到有錢出錢、有力出力,甚至主動捐獻奇石、雕塑等裝飾品。發(fā)揮村民自治作用,讓村民牢固樹立“村事就是家事”的意識,廣泛參與到議事決策、村莊建設、環(huán)境治理等村集體事務中,為和美鄉(xiāng)村建設貢獻自己的一份力量。

    (六)完善上下聯(lián)動機制,構建共治共享格局

    共建共治共享是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關鍵所在,如何將原本分散的鄉(xiāng)村治理資源串聯(lián)起來,收到提升鄉(xiāng)村治理效能的效果,成為新時代黨建引領鄉(xiāng)村治理必須考慮的問題。要探索構建“上下聯(lián)動、村呼鄉(xiāng)應”的工作機制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村之間建立起黨建聯(lián)盟,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過駐村第一書記、村“兩委”成員或村民代表了解各村的情況,根據(jù)村情、民情制定工作任務清單,細化鄉(xiāng)村治理目標,將鄉(xiāng)村治理責任層層壓實,保證鄉(xiāng)村治理各項工作能夠更高效地開展。為了檢驗鄉(xiāng)村治理成效,可推行“每周開展一次例會、每月聽取一次匯報、每季度進行一次總結”的工作機制,形成對鄉(xiāng)村治理的有效監(jiān)督。根據(jù)匯報成果、反饋信息和總結經(jīng)驗,針對黨建引領鄉(xiāng)村治理中存在的短板、暴露的問題,及時制訂解決對策并在今后的鄉(xiāng)村治理中加以改進,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理水平的漸進式提升。同時,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導下,邀請各村“兩委”成員、黨員代表、村民代表共同研討鄉(xiāng)村治理規(guī)劃,通過各方人士的群策群力,切實解決鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展道路上的難題,打造上下聯(lián)動、共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

    (七)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理思路,消除政策信息鴻溝

    黨建引領下的鄉(xiāng)村治理,必須在模式與方法上不斷創(chuàng)新,始終保證鄉(xiāng)村治理模式與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,讓鄉(xiāng)村治理收到事半功倍的效果。要以“智慧黨建”為依托,充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術優(yōu)勢,加快信息傳遞、實現(xiàn)信息共享,使鄉(xiāng)村治理思路活起來。在以往的鄉(xiāng)村治理中,由于消息閉塞導致村民很難第一時間了解政策信息、村務信息,影響了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。在互聯(lián)網(wǎng)時代,要站在群眾立場、把握群眾訴求,借助新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等載體,創(chuàng)建微信群、開通公眾號,讓政策信息能夠同步傳遞給每一位村民。通過打破信息壁壘,一方面讓村務更加公開透明,另一方面也能激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的內生動力。除此之外,基于微信群、公眾號等互聯(lián)網(wǎng)平臺的鄉(xiāng)村治理新模式,還能讓外出務工的村民十分便捷地參與家鄉(xiāng)建設與發(fā)展的討論,利用自己的見聞和經(jīng)驗為村務決策和家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻策,成為社會主義新農(nóng)村建設的一份子。黨員干部將互聯(lián)網(wǎng)思維運用到鄉(xiāng)村治理中,降低了村民參與鄉(xiāng)村自治的門檻,消除了政策信息的鴻溝,有利于推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化再上新臺階。

    四、結語

    鄉(xiāng)村治理既是國家治理的重要組成部分,也是我國社會治理的薄弱環(huán)節(jié)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進,應在總結以往鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗的基礎上,堅持黨建引領,充分發(fā)揮基層黨組織的能動作用,讓黨員干部帶領廣大群眾積極投身鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設中,最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。鑒于各村的區(qū)位條件、發(fā)展基礎、資源稟賦各不相同,黨建引領下的鄉(xiāng)村治理策略也必須靈活調整、因村而異。在挖掘優(yōu)勢資源、打造特色品牌的基礎上,實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織、人才、文化的全面振興,切實提高農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感。

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