行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究

楊茜

摘要：行政機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)是確保單位正常運行，國家各項事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。規(guī)范管理國有資產(chǎn)、提升并利用好其價值，有利于更好地服務于單位的各個部門，對推進現(xiàn)代化治理有重要意義。是促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、提高公共服務可行性和公平性的基礎(chǔ)。單位如果對國有資產(chǎn)管理重視程度不夠，工作人員專業(yè)化程度不高，信息化水平程度建設(shè)不夠完善等各種原因，都會造成國有資產(chǎn)的流失。完善信息化建設(shè)和管理制定，能有效地改善現(xiàn)狀。本文研究了現(xiàn)行政機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，并提出相關(guān)對策，以期為行政機關(guān)事業(yè)單位更好地履行公共職能提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；信息化建設(shè)

一、行政機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

行政機關(guān)事業(yè)性國有資產(chǎn)是資產(chǎn)的重要組成部分，也是單位日常工作正常運行的基礎(chǔ)和保障，其數(shù)量和價值所占比重在資產(chǎn)總額中也越來越大。國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，提升國有資產(chǎn)的有效運行，加深資產(chǎn)管理力度能力，完善單位資產(chǎn)信息化管理的制度建設(shè)，提升資產(chǎn)管理人員的業(yè)務能力，國有資產(chǎn)的數(shù)量準確性和資產(chǎn)完整性能得到最好的維護，實現(xiàn)國有資產(chǎn)資源配置優(yōu)化最大化。

二、行政機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)不完善

行政機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理受到傳統(tǒng)管理思想和現(xiàn)有條件兩個方面的影響，對于體量不大的行政事業(yè)單位一般沒有多余資金和空間去設(shè)立單獨資產(chǎn)管理機構(gòu)，只能在辦公室或者財務室設(shè)置相關(guān)國有資產(chǎn)管理職能，也沒有專門的資產(chǎn)管理人員，只是由辦公室人員或者財務人員兼任，沒有按相關(guān)規(guī)定做到不相容崗位相分離，容易造成資產(chǎn)漏記、錯記以及不及時入賬和核銷等情況的發(fā)生，不利于資產(chǎn)安全性和完整性；此外，隨著社會對財務管理的專業(yè)化和精細化要求日漸嚴格，涉及單位財務方面的工作也逐漸繁重，財務人員在做好自己相關(guān)財務工作后，已經(jīng)沒有更多空閑時間與精力再做好單位資產(chǎn)管理的相關(guān)工作。

（二）國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)滯后

現(xiàn)大部分行政機關(guān)事業(yè)單位都已使用資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，但是在實際工作中，該系統(tǒng)功能并沒有充分利用起來。單位在日常資產(chǎn)管理工作中，還是運用傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理辦法記錄固定資產(chǎn)賬，不清查定期清查資產(chǎn)，沒有定期維護，沒有實時監(jiān)控和記錄，無法適應工作的多樣化需求。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門對各單位國有資產(chǎn)的外部監(jiān)督體現(xiàn)在報送月報和年報上面，并且資產(chǎn)管理系統(tǒng)的月報表和年報表兩個系統(tǒng)數(shù)據(jù)并沒有鏈接在一起，月報系統(tǒng)數(shù)據(jù)和年報系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一樣的單位還是存在的。如國有資產(chǎn)的月報系統(tǒng)只是負責每月上報每月單位的資產(chǎn)負債表，每月具體增加或減少哪些資產(chǎn)并沒有體現(xiàn)，只有在資產(chǎn)增減變動環(huán)比超過20%，才會要求填寫說明；而年報系統(tǒng)的功能大部分體現(xiàn)在是每年3-4月份上報前一年的年報和統(tǒng)計固定資產(chǎn)，同時也會把去年增加或減少固定資產(chǎn)錄入系統(tǒng)。各單位沒有把國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的各項功能應用到日常資產(chǎn)管理當中去，沒有充分利用系統(tǒng)的監(jiān)管功能，只是體現(xiàn)上報匯總功能。

（三）各單位對國有資產(chǎn)管理重視不夠

我國行政事業(yè)單位大部分都是通過財政撥款的形式來獲得采購資金，特別是行政單位要采購大量固定資產(chǎn)，首先要提交采購計劃，把計劃送往財政評審中心通過后才能開始采購，財政下達專項資金，單位在政府采購平臺上發(fā)布采購資產(chǎn)等一系列手續(xù)。把采購的固定資產(chǎn)安裝驗收合格后，再提供給各部門使用。單位在采購固定資產(chǎn)時會根據(jù)當年預算選擇最好配置的固定資產(chǎn)，對于特定專用設(shè)備的購置時，會追求新、特、優(yōu)等特點，個別單位也會存在盲目攀比的現(xiàn)象，沒有充分考慮實際工作需求和運行維護成本，就盲目采購導致資源浪費。單位在使用過程中，沒有請專人管理和維護，容易造成資產(chǎn)不必要的損毀或丟失；另外，資產(chǎn)的長期閑置，尤其是已損壞的電子產(chǎn)品或者專用設(shè)備，更新?lián)Q代快，固定資產(chǎn)價值容易發(fā)生貶值，造成運行績效底下等情況的發(fā)生，導致資產(chǎn)閑置和浪費。另外單位不能及時完成登記對各項資產(chǎn)的增加、減少、折舊、調(diào)撥、處置等一系列工作，就會造成賬實不符的情況發(fā)生，嚴重的更會導致固定資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)管理混亂，第一，單位不上報資產(chǎn)各種變動情況，包括固定資產(chǎn)增加、減少、損毀、借用、調(diào)劑；第二、未及時實現(xiàn)登記、維護、使用、處置等手續(xù)的完成；第三、未能對資產(chǎn)實施定期盤點；這些行為都會造成賬賬不符、賬實不符的情況發(fā)生。固定資產(chǎn)的實物管理與財務管理兩個不相容的職務并沒有分離，各個部門在工作中之間缺乏有效溝通，也會發(fā)生賬實不符的情況。在實際工作中，財務部門負責登記固定資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門負責固定資產(chǎn)臺賬管理，如果單位沒有建立相對完善的國有資產(chǎn)管理制度，各部門還缺乏有效溝通也很容易導致資產(chǎn)流失。比如小型家電，辦公桌椅或者電子設(shè)備都是使用年限較低，比較容易損壞的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)不及時盤點，減少就不會及時發(fā)現(xiàn)，也就不會及時登記入賬，這樣就會導致單位國有資產(chǎn)的虛增。

（四）監(jiān)管體系不夠健全

部分單位的資產(chǎn)采購與管理分開，如果不能形成有效管理溝通機制，單位的資產(chǎn)變動有關(guān)信息就不能及時掌握，不能很好地了解單位資產(chǎn)的使用和處置情況，就不能科學有效的對新增資產(chǎn)進行配置。資產(chǎn)使用以及處置的動態(tài)監(jiān)管不到位，這樣就會導致單位資產(chǎn)配置的不合理和浪費，影響單位的管理效率。單位對國有固定資產(chǎn)的采購管理和資產(chǎn)管理等各項情況不能充分調(diào)查和了解，一方面不能全面詳細的掌握資產(chǎn)閑置、丟失或者需要報廢的真實情況；另一方面資產(chǎn)數(shù)量的精確性和資產(chǎn)價值的可靠性無法掌握。制度形同虛設(shè)，單位不要求對資產(chǎn)進行定期盤點，資產(chǎn)的盤盈、盤虧、損毀、丟失或無法使用的資產(chǎn)都不能查請原因，致使國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)不相符，資產(chǎn)處置程序不夠明確或者處置程序復雜，影響處置或報廢，也會導致賬務處理滯后，影響單位國有資產(chǎn)管理工作的順利開展。

（五）國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作經(jīng)驗不足

首先，國家和上級部門制定的各項國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度以及出臺的相關(guān)文件，相關(guān)部門解讀和學習不到位，不過是通過工作群進行轉(zhuǎn)發(fā)，沒有邀請相關(guān)專業(yè)人士全面系統(tǒng)對各單位相關(guān)工作人員進行培訓，讓各單位充分了解國有資產(chǎn)管理的重要性，使其從主觀上意識到對國有資產(chǎn)管理工作的必要性和重要性。部分單位未能單獨建立資產(chǎn)管理部門或者配備專業(yè)化的資產(chǎn)管理人員，使得單位國有資產(chǎn)處于未能充分使用的狀態(tài)；對資產(chǎn)的采購、領(lǐng)用、保管、處置等環(huán)節(jié)無詳細的記錄，國有資產(chǎn)在使用過程中缺少保養(yǎng)和維護，也會導致資產(chǎn)使用壽命縮短，浪費資源；國有資產(chǎn)在使用管理過程中，各項管理混亂，責任和界限不清晰，導致固定資產(chǎn)不停更換，導致資源浪費；部分單位管控制度不夠健全，缺少資產(chǎn)實物臺賬和資產(chǎn)明細賬；單位沒有對資產(chǎn)開展定期的盤點，甚至從未盤點，使得部分資產(chǎn)損毀、丟失或報廢，未能及時發(fā)現(xiàn)，都是導致賬實不符的情況。

（六）資產(chǎn)管理人員專業(yè)化程度不高

單位資產(chǎn)管理人員專業(yè)化程度不高，就可能導致資產(chǎn)流失的風險發(fā)生。第一，部分單位在新增資產(chǎn)時，財務人員未及時入賬，或會計人員專用程度不夠，在入賬時未按新的政府會計制度規(guī)定計入固定資產(chǎn)，而是計入費用；第二，各單位在接受的上級部門和各部門調(diào)撥或者捐贈的固定資產(chǎn)時，如果工作人員未及時入賬，也容易導致資產(chǎn)流失；第三，在轉(zhuǎn)讓、出售、報廢資產(chǎn)時沒有完整地記錄整個資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、報廢過程，只按照收到金額進行記錄，未沖銷相關(guān)資產(chǎn)，形成賬外債權(quán)或者無實物的現(xiàn)象；第四，單位不按規(guī)定出售、轉(zhuǎn)讓或報廢固定資產(chǎn)，在處置前不向相關(guān)部門上報需要出售、轉(zhuǎn)讓或報廢的資產(chǎn)，處置后也不辦理變更手續(xù)；第五，資產(chǎn)管理人員因?qū)I(yè)能力不夠，一方面，沒有資產(chǎn)管理工作的相關(guān)經(jīng)驗，存在臨時代班的思想；另一方面，缺乏資產(chǎn)管理的責任意識，以上都是導致資產(chǎn)管理質(zhì)量難以提高的原因。

三、加強行政機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）制定符合本單位的國有資產(chǎn)管理制度

想要改善行政機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀：第一，單位領(lǐng)導有必要認識到的國有資產(chǎn)管理的重要性，并要求單位相關(guān)部門通過了解和學習的資產(chǎn)管理方法，制定科學有效的國有資產(chǎn)管理制度，并在單位能得到有效的實施；第二，建立國有資產(chǎn)管理部門和相應崗位，明確崗位職責，嚴格制定資產(chǎn)管理規(guī)范，完善相關(guān)的管理制度，讓資產(chǎn)管理各各環(huán)節(jié)有規(guī)可循，有據(jù)可查、有規(guī)可依；第三，定期進行資產(chǎn)清查，確保使實物賬和數(shù)據(jù)賬是否相符，實現(xiàn)相互監(jiān)督，相互促進，實現(xiàn)賬實相符，賬證相符；第四，對單位所有資產(chǎn)的文字資料和圖片資料相結(jié)合，進行標識性管理，一方面有利于提高資產(chǎn)管理的效率，另一方面，避免了個人資產(chǎn)與國有資產(chǎn)混為一談的情況發(fā)生，防止國有資產(chǎn)的流失。

（二）充分利用信息化手段加強國有資產(chǎn)管理

行政機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息實行動態(tài)管理，能保障卡片信息錄入的準確性和完整性。資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)的逐步完善，提高了國有資產(chǎn)的管理效率和成果，是信息化手段有效運用的重要途徑之一?，F(xiàn)有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)比較側(cè)重統(tǒng)計上報，而輕日常管理。要完善現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，應充分利用先進的網(wǎng)絡信息化技術(shù)，優(yōu)化現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，把月報系統(tǒng)和年報系統(tǒng)相合并，或者在年報系統(tǒng)中開發(fā)一個月報上報功能，這樣報表上報功能和日常管理功能就能結(jié)合在一起，就不會出現(xiàn)月報系統(tǒng)和年報系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一樣的情況。國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)還應可以和政府采購系統(tǒng)相連接，制定單位可以配置固定資產(chǎn)標準，當采購超標或者重復采購固定資產(chǎn)時，系統(tǒng)可以提醒或者提出相應的要求，如果是資產(chǎn)已經(jīng)損毀需要重新采購，可以提醒及時工作人員處置，這樣避免重復采購或者賬實不符。這樣從信息管理角度更好監(jiān)管好資產(chǎn)，能確保資產(chǎn)信息能更全面、更準確和更完整，就能做到賬實相符。

（三）規(guī)范國有資產(chǎn)管理和清查

行政機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)的從采購到報廢的一系列相關(guān)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度還需要制定完善管理制度，做到每個環(huán)節(jié)都可以得到充分運用，并且在本單位能得到有效實施。第一、行政事業(yè)單位應在每年年底編制預算之前，統(tǒng)計好各部門資產(chǎn)需求的品目和數(shù)量，根據(jù)實際情況編制并審核下年度預算，這樣不會導致資源浪費，又可預防預算不足，預算能精準執(zhí)行，從而提高資產(chǎn)的使用效率；第二、單位應定期開展資產(chǎn)清查，對現(xiàn)有資產(chǎn)的分布、占用、使用和變動情況能夠精準掌握，把家底摸清，維護國有資產(chǎn)安全、準確和完整；第三、結(jié)合本單位實際情況制定資產(chǎn)管理辦法，規(guī)范日常管理操作流程，從購置、使用、維護、處置等一系列過程的制度，對國有資產(chǎn)各個時期都要精準把握、定期清查、規(guī)范日常操作，使各部門之間能夠充分溝通，發(fā)揮作用。

（四）加強資產(chǎn)管理專業(yè)人員培訓和學習

想要優(yōu)化行政機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，就需要相關(guān)的專業(yè)化人才，專業(yè)化人才的綜合素質(zhì)就決定工作質(zhì)量，那就必須加強對資產(chǎn)管理人員的選拔和業(yè)務能力的提升。單位提高專業(yè)化人員的能力：第一，從專業(yè)化人員選拔開始，制定嚴格人才的選拔制度，選拔具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，根據(jù)崗位需要盡可能地保障人員在崗位上能夠更好發(fā)揮自己的才能；第二、單位也要提供條件進行培養(yǎng)，通過提高專業(yè)化水平來進一步提升專業(yè)化人員的能力；第三，要設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，制定好相關(guān)制度，保證有效健康地開展國有資產(chǎn)管理工作；第四，不管工作前后，單位都要組織相關(guān)專業(yè)內(nèi)容的培訓活動，在接受工作前的培訓，是讓工作人員明白自身的職責與熟悉相關(guān)工作內(nèi)容，能更加清晰地了解自己的工作內(nèi)容和工作流程，工作后進行培訓，能讓工作人員及時更新知識體系，更好地適用時代的發(fā)展，更好的完成工作。

（五）加強內(nèi)外監(jiān)督

行政事業(yè)單位在合理配置資源前，必須理清單位資產(chǎn)情況，然后才能有序開展后續(xù)工作。在單位內(nèi)部，要加強領(lǐng)導層對資產(chǎn)管理的重視程度，激發(fā)自身的積極能動性，提高國有資產(chǎn)管理效率，在條件允許的情況下，單位應充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，完善國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的歸檔，將責任與資產(chǎn)和相關(guān)工作人員進行綁定，監(jiān)督的各項操作，方便日后進行問題追溯，利用現(xiàn)代化信息化技術(shù)手段，在查找相關(guān)內(nèi)容更方便和高效，不再受地域、空間和時間的各種限制，也減少和避免資產(chǎn)盤點不徹底的情況發(fā)生。在外部，設(shè)立巡視巡查組、聯(lián)合審計或者財政進行監(jiān)督，把單位資產(chǎn)管理情況計入績效考核當中，明確邊界責任的劃分，將制度和要求落實到位，將責任落實到相關(guān)個人身上。結(jié)合內(nèi)外監(jiān)督，加強單位領(lǐng)導人員對資產(chǎn)管理的重視程度。

四、結(jié)束語

行政機關(guān)事業(yè)單位應完善的國有資產(chǎn)管理體系，并結(jié)合本單位實際工作情況，把資產(chǎn)管理部門、財務部門與各主管部門的工作銜接起來，通過資產(chǎn)信息管理平臺，加強了信息的有效溝通，提高了資產(chǎn)管理效率，加深了各部門的協(xié)作。加強行政機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理力度，結(jié)合本單位實際情況穩(wěn)定的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)工作中的不足后，并采取有效措施修正不足之處，設(shè)置資產(chǎn)管理部門，選拔相關(guān)專業(yè)化人才，不斷提升人員業(yè)務能力，完善國有資產(chǎn)管理工作。

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