鄭州市文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

代麗芳

鄭州科技學院工商管理學院，鄭州 河南 450064

1 研究背景及概念界定

1.1 研究背景

21 世紀以來，隨著經濟的快速發(fā)展，人工智能、大數(shù)據、互聯(lián)網等高新科技技術不斷進步。在這樣的背景下，以技術與創(chuàng)新創(chuàng)意為主要特征的文化創(chuàng)意產業(yè)成為時代發(fā)展的主題，并成為支撐經濟發(fā)展的核心力量，是經濟結構調整和產業(yè)結構優(yōu)化的必然趨勢[1]。

文化創(chuàng)意產業(yè)憑借其“高創(chuàng)造力”“文化性”“高附加值性”與“創(chuàng)新意識”等特點，成為各大城市競相發(fā)展的核心競爭力。地處中原地區(qū)的鄭州市有良好的文化底蘊和豐富的歷史資源，其文化創(chuàng)意產業(yè)得到了政府的大力支持并迅速發(fā)展。在此背景下，分析鄭州市文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并通過相關數(shù)據剖析其發(fā)展中存在的問題，最后提出相關優(yōu)化對策建議，有助于加快鄭州市文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展，推動文化建設、提升全民素養(yǎng)，推進產業(yè)結構轉型升級，促進城市經濟結構不斷優(yōu)化。

1.2 文化創(chuàng)意產業(yè)

文化創(chuàng)意產業(yè)是一種新興技術產業(yè)，是在經濟全球化背景下，以文化知識為主體，結合創(chuàng)新創(chuàng)造活力，依靠個人或企業(yè)通過高新技術和創(chuàng)新融合的方式來開發(fā)創(chuàng)意產業(yè)、版權、知識產權等的行業(yè)[1]。

2 鄭州市文化創(chuàng)意產業(yè)存在的問題分析

雖然鄭州市文化創(chuàng)意產業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但與其他國家中心城市相比，其在產業(yè)定位、政府扶持力度、人才隊伍建設、創(chuàng)新程度、發(fā)展環(huán)境等方面還存在一定的差距。

2.1 產業(yè)定位不清晰

目前，鄭州市文化創(chuàng)意產業(yè)的定位尚不清晰。發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)對于加快鄭州市作為國家中心城市的建設至關重要，不同政府職能部門對文化產業(yè)概念的界定不同，會產生概念不統(tǒng)一、統(tǒng)計指標不一致、工作內容不明晰等問題 ，導致政府在文化創(chuàng)業(yè)產業(yè)發(fā)展政策上處于被動地位，相關政策或規(guī)劃仍處于介入或引導階段，使得相關工作開展受到阻礙，不能順利實施。鄭州市文化創(chuàng)意產業(yè)顯得活力不足，品牌數(shù)量少或品牌尚未形成，缺乏走出去的信心和能力，文化影響力明顯滯后于區(qū)域經濟影響力[2]。

2.2 政府扶持力度不夠

政府應在文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導性作用，并給予相關文化創(chuàng)意產業(yè)提供政策或資金支持，而從目前鄭州市文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展來看，政府在政策或資金方面的支持力度相對有限，沒有出臺詳細的扶持政策。具體表現(xiàn)為相關法律法規(guī)不健全，知識產權缺乏保護、稅收、財政支持相關政策缺乏、政府正面引導不到位等。鄭州市各區(qū)的發(fā)展情況來說，各區(qū)資源分布情況不同，能夠發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)的空間布局或條件都不同，而政府目前沒有根據不同區(qū)的經濟發(fā)展及居民生產總值情況給予相關政策指導；而對于大型企業(yè)而言，政府一定程度上又限制或干預其發(fā)展，使得鄭州市各區(qū)文化創(chuàng)意發(fā)展出現(xiàn)了不均衡的狀態(tài)。具體表現(xiàn)如下：

（1）鄭州市文化創(chuàng)意產業(yè)的相關法律法規(guī)不夠健全。文化創(chuàng)意產業(yè)內容形式多樣，發(fā)展速度快，但政府的政策及相關立法相對滯后，使得文化創(chuàng)意產業(yè)在發(fā)展的過程中得不到法律的支持和保護。此外，有些法律法規(guī)發(fā)布年份較為久遠，與當前經濟發(fā)展不適應，對新出現(xiàn)的問題不能給予解決方案，政府應及時補充和更新現(xiàn)有法律法規(guī)。

（2）現(xiàn)有的知識產業(yè)得不到保護，盜版侵權違法現(xiàn)象較多；商家或文化創(chuàng)意相關企業(yè)對知識產業(yè)的保護意識不強，未能及時申請專利、注冊商標等維護自己權利；政府在宣傳引導方面的力度不夠，導致部分創(chuàng)意信息或產品信息流傳出去，使得文化創(chuàng)意企業(yè)的權益得不到保護，嚴重阻礙企業(yè)投資產品創(chuàng)新的積極性。

（3）稅收優(yōu)惠、財政支持不到位，不利于中小企業(yè)的發(fā)展，不利于將文化創(chuàng)意和產業(yè)相結合；融資渠道單一，文化創(chuàng)意產業(yè)企業(yè)缺乏資金來源渠道，導致資金不足，使得產業(yè)發(fā)展受到約束。

（4）缺乏政府層面的引導。政府在扶持引導方面沒有專職部門，使得文化創(chuàng)意相關企業(yè)較為被動。文化創(chuàng)意產業(yè)行業(yè)多、內容雜，涉及的部門較多，但是某些政府部門各自為政，會出現(xiàn)相互推諉、責任劃分不清等情況，導致業(yè)務辦理效率低下、企業(yè)找不到對口業(yè)務部門等問題[3]。

2.3 創(chuàng)新不足

鄭州市文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展缺乏特色，且現(xiàn)有文化創(chuàng)意產業(yè)品牌知名度不高，文化創(chuàng)意產品設計、包裝以及營銷推廣方面發(fā)展較為薄弱，整體創(chuàng)新力不足，有待提升。本文從科研技術水平方面來體現(xiàn)鄭州市創(chuàng)新力水平的高低，如表1 所示。

表1 2022 年8 個城市科研技術水平統(tǒng)計

科研技術水平是衡量一個城市創(chuàng)新技術水平的重要指標，然而，鄭州市的研發(fā)實力較弱，專利授權、簽訂各類合同的數(shù)量與部分城市相比較少，技術合同成交總額較低，說明鄭州市科研技術水平不足，創(chuàng)新能力有待提高。

2.4 創(chuàng)意人才匱乏

創(chuàng)新型人才是衡量文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展水平的一個關鍵指標，人才是評價產業(yè)競爭力強弱的重要參考指標，同時是經濟發(fā)展的不竭動力。

鄭州市作為國家中心城市之一，人才的引進和吸納尤為重要，而文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展是吸納人才的主要渠道之一。鄭州市在引才、留人、培養(yǎng)人方面缺乏相關機制與政策，導致文化創(chuàng)意產業(yè)人才匱乏，人才競爭力較弱。鄭州市現(xiàn)有創(chuàng)意產業(yè)企業(yè)有著規(guī)模小、分布零散、經營層次低、整體收益不高、自主研發(fā)和創(chuàng)新力差等問題，缺乏帶動性強的領軍企業(yè)使得鄭州市現(xiàn)有文化創(chuàng)意產業(yè)得不到發(fā)展，難以吸引人才、留住人才。

2.5 產業(yè)結構不合理

由鄭州市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報可知，近幾年，鄭州市第三產業(yè)在其國民經濟生產總值中的比重逐漸增加，文化創(chuàng)意產業(yè)作為第三產業(yè)的重要組成部分，只有當?shù)谌a業(yè)在經濟發(fā)展中居于主導地位時，文化創(chuàng)意產業(yè)才會有更大發(fā)展空間。

由表2 可知，鄭州市第三產業(yè)近5 年來占總生產總值比例越來越大，第三產業(yè)在鄭州市經濟發(fā)展中起到主導作用，但與國內一線城市如北京、上?；蚱渌行某鞘邢啾?，仍然存在較大差距。從經濟學角度來說，第三產業(yè)占比越高，說明該地區(qū)的經濟結構越好，市場開放性越高，人們的生活水平越高，因而人們對文化及相關產業(yè)的需求量增加。

表2 2018—2022 年鄭州市三大產業(yè)增加值及結構比

根據國家統(tǒng)計局數(shù)據，2022 年北京市三次產業(yè)結構比0.4 ∶15.8 ∶83.8，第三產業(yè)占比達83.8%；上海市第三產業(yè)占上海市生產總值的比重74.1%，上海市三次產業(yè)結構比：0.23 ∶26.49 ∶73.23；西安市三次產業(yè)構成為3.1 ∶33.2 ∶63.7，第三產業(yè)占比63.7%；而鄭州市三次產業(yè)構成為1.4 ∶40.0 ∶58.6，第三產業(yè)占比只有58.6%，可見鄭州市目前第三產業(yè)發(fā)展水平仍然較低，產業(yè)結構不合理，仍然存在問題，需要不斷優(yōu)化相關產業(yè)結構，進而提升鄭州市第三產業(yè)發(fā)展水平。

2.6 文化創(chuàng)意產品品牌效應弱

鄭州市文化創(chuàng)意產品品牌整合較差，品牌意識薄弱，雖已形成一定規(guī)模的文化創(chuàng)意產業(yè)園，但仍缺乏品牌企業(yè)建立、品牌商標注冊、品牌文化宣傳等措施，同時也缺少文化輸入后的品牌輸出。大部分品牌僅僅是鄭州市當?shù)鼐用袷熘?，尚未走向全國，品牌影響力與品牌間的關聯(lián)性較弱，品牌轉化率和利用率比較低，導致鄭州市文化創(chuàng)意產業(yè)結構鏈不完整，有待完善。

3 鄭州市文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的對策研究

3.1 明確鄭州市文化創(chuàng)意產業(yè)行業(yè)分類標準

結合鄭州市目前實際情況，從行業(yè)和政府角度，對文化創(chuàng)意產業(yè)進行明確定位，制定相應的行業(yè)標準規(guī)范，明確具體的內容、范圍、名稱，并進一步明確其各項內容歸屬部門，企業(yè)與政府要結合起來，并統(tǒng)一規(guī)范名稱。制定文化創(chuàng)意產業(yè)行業(yè)分類標準需要注意具體事項如下。

（1）在制定的過程中，應將最新的行業(yè)標準分別納入到產業(yè)分類體系中。

（2）選取能夠突出創(chuàng)意、創(chuàng)新、文化特征的產業(yè)，剔除無法體現(xiàn)文化創(chuàng)意理念的產業(yè)，將真正的文化創(chuàng)意相關產業(yè)納入到體系當中，避免概念混淆。

3.2 堅持財政政策引領，激發(fā)產業(yè)發(fā)展活力

鄭州市政府為貫徹落實中央及省政府扶持文化產業(yè)發(fā)展的相關政策，從財政、稅收、土地、金融融資等多個方面不斷加大對文化創(chuàng)意產業(yè)的扶持力度。

3.2.1 建立文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展專項資金

建立文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展專項資金，并通過多種渠道為文化創(chuàng)意企業(yè)進行融資，加大對重點發(fā)展項目的扶持力度，堅持扶優(yōu)扶強, 全力助推企業(yè)做大做強。這些政策對于文化企業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的作用，有助于增強企業(yè)競爭力、建立自由品牌、增加業(yè)內知名度，促進文化創(chuàng)意產業(yè)的迅速發(fā)展[4]。

3.2.2 完善文化金融扶持政策體系

（1）推進金融創(chuàng)新平臺化建設

建立專業(yè)的文化創(chuàng)意產業(yè)金融創(chuàng)新服務平臺，如項目投資融資平臺、金融專業(yè)化服務平臺、金融融資渠道平臺、文化創(chuàng)意產業(yè)相關信息推送服務平臺等，通過科技手段，為文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展提供條件和空間。通過政府政策的扶持與各類金融創(chuàng)新平臺的建設，充分發(fā)揮金融對文化創(chuàng)意企業(yè)的支持作用。

（2）完善金融信息傳播平臺

通過調查可知，很多文化創(chuàng)意企業(yè)并不清楚政府對文化創(chuàng)意產業(yè)的金融支持和相關優(yōu)惠政策，說明信息傳播方面存在問題，信息渠道不通暢，政企信息不對稱，企業(yè)獲取信息困難。對政府而言，有必要及時更新金融相關信息和政策，特殊情況下可進行一對一的信息傳遞，確保信息能及時被企業(yè)經營管理者接收。同時，要注意信息平臺的維護，及時發(fā)布和更新信息，便于關注者和受訪者能接收一手信息。

（3）加大政府信息公示度

相比于北京市、上海市等一線城市而言，鄭州市在信息公開公示方面還有待提高。通過公開公示文化創(chuàng)意產業(yè)項目信息，可以使群眾參與進來，獲得社會各界的監(jiān)督，防止政府扶持工作出現(xiàn)不公平、不透明等情況，能夠強化對政府的監(jiān)督力度，提升群眾的信任度和信息傳遞的公平性。

3.2.3 建立文化創(chuàng)意項目獎勵制度

對于將文化創(chuàng)意與高科技融合的一類項目，政府可給予適當?shù)莫剟?，鼓勵文化?chuàng)意產業(yè)積極與旅游業(yè)、體育業(yè)等產業(yè)融合，研發(fā)更多創(chuàng)新項目，為文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展空間[5]。

3.2.4 強化知識產權管理

出臺知識產權保護等政策，加快文化創(chuàng)意產業(yè)立法，保護文化創(chuàng)意企業(yè)在知識產權方面的利益，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，充分調動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

強化知識產業(yè)的保護和利用，保障文化創(chuàng)意企業(yè)及團隊的合法權利，促成更多創(chuàng)意結果；積極鼓勵文化創(chuàng)意專利的申請及商標專用權，不斷強化和宣傳知識產權法律法規(guī)的重要性，保留原創(chuàng)，保護原創(chuàng)者的合法權益；政府可通過立法加大對各種侵權行為的打擊力度，建立知識產權交易平臺，為文化創(chuàng)意產品交易提供便利；建立完善的知識產權體系，重視版權登記，推進軟件正版化，并積極探索知識產權保險相關產業(yè)，力求知識產權金融方面的突破和創(chuàng)新。

3.3 強化科技創(chuàng)新支撐，提升產業(yè)發(fā)展內涵

3.3.1 增強文化科技創(chuàng)新能力

加大互聯(lián)網、云數(shù)據、人工智能、物聯(lián)網、5G 等先進技術研發(fā)力度，推動文化創(chuàng)意產業(yè)科技應用的發(fā)展，在文化創(chuàng)意產業(yè)中融入移動多媒體、虛擬會展、直播等新興媒體技術，使其成為文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的新亮點。

3.3.2 積極打造智慧文旅平臺

借鑒其他城市文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的經驗，結合鄭州市智慧城市發(fā)展的要求，打造“城市大腦平臺數(shù)字文旅體系”，以智慧文旅綜合服務平臺、數(shù)字文化館為核心，通過在線預訂、AR 互動等方式，開啟文旅體驗模式，推動鄭州市文旅產業(yè)融合在智慧應用層面的發(fā)展。

3.4 加大人才培養(yǎng)引進，優(yōu)化人才組成結構

經濟的發(fā)展歸根結底是人才的發(fā)展，人才是創(chuàng)意產業(yè)的核心競爭力，因此必須重視人才的引進、培養(yǎng)和發(fā)展，通過發(fā)揮人才的智力和創(chuàng)新創(chuàng)造力，推動文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展。

3.4.1 落實各項人才政策，加大高端人才引進力度

鄭州市政府應當積極制定各項人才引進和吸引政策，尤其是針對文化創(chuàng)意產業(yè)專項人才的優(yōu)惠政策，為文化創(chuàng)意產業(yè)人才的發(fā)展營造良好環(huán)境，吸引文化創(chuàng)意人才加入，并通過各種福利政策保證人才的穩(wěn)定性，降低流動率。尤其在留人方面，可為相關企業(yè)和人才提供戶籍、居住證、社會保險、制衡評定等相關權利保障。

3.4.2 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建設人才教育基地

文化部門及相關部門可通過聯(lián)合駐鄭高校教育，與高校聯(lián)合建立文化創(chuàng)意產業(yè)人才隊伍培養(yǎng)基地，重點培養(yǎng)文化創(chuàng)意產業(yè)運作的復合型人才，并加強對專業(yè)型人才的培育，如創(chuàng)意型、研發(fā)類、管理型、營銷類等人才。同時，大力推進有條件的高校、職業(yè)中專院校及相關教育培訓機構開設文化創(chuàng)意產業(yè)相關課程，加大對文化創(chuàng)意專業(yè)人才的培養(yǎng)，發(fā)揮職業(yè)教育的作用，培養(yǎng)有創(chuàng)造力、創(chuàng)新力的高科技人才。

3.4.3 建立和完善人才激勵制度，完善留人機制

建立并完善文化創(chuàng)意產業(yè)人才激勵制度，加大對高端人才、高技能人才、重點核心人才的支持和培養(yǎng)力度，優(yōu)化文化創(chuàng)意產業(yè)人才的評價和激勵體系，不斷推進該領域內人才職業(yè)技能評定及鑒定相關工作，完善留人機制，科學管理文化創(chuàng)意人才。

3.5 優(yōu)化產業(yè)結構，促進文化創(chuàng)意產業(yè)的健康發(fā)展

3.5.1 合理規(guī)劃產業(yè)布局

雖然鄭州市積極推進文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展，但在產業(yè)規(guī)劃中仍有許多不明確、不具體的事項，亟須進一步明確文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃并給予的相應政策支持。

明確未來產業(yè)發(fā)展方向，以及產業(yè)的空間布局、產業(yè)的地理布局、具體的發(fā)展目標，通過產業(yè)規(guī)劃，進一步對文化資源進行有效整合，制定可實行符合戰(zhàn)略目標要求的規(guī)劃。

增加文化設施，如文藝團、圖書館增加等，提升廣播電視節(jié)目覆蓋率，在經濟發(fā)展水平相對不高的地區(qū)開展重點項目規(guī)劃，從而用項目來帶動整個區(qū)的經濟發(fā)展，保持各區(qū)經濟發(fā)展水平均衡，降低差距。

3.5.2 提升產業(yè)結構層次

注重高新科技產業(yè)與文化創(chuàng)意產業(yè)的融合，合理配置資源，為產業(yè)增值，提高產業(yè)檔次，通過不斷創(chuàng)新技術、加大研發(fā)投入來提高產業(yè)價值，進而獲取競爭優(yōu)勢[6]。

4 結語

鄭州市擁有豐富的人文資源、便利的交通環(huán)境、雄厚的財政基礎，文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展迅速，有助于改善現(xiàn)有的經濟運行方式，優(yōu)化產業(yè)結構，提高經濟運行的質量和人民群眾的生活水平及幸福感。同時，通過發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)促進文化建設和經濟建設相協(xié)調，提升城市軟實力，并一定程度上幫助城市解決部分就業(yè)問題，為市政面貌增光添彩，在城市文旅建設方面發(fā)揮重要作用。此外，鄭州市推進文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展，能夠對我國其他城市發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)起到良好的示范作用，提供借鑒價值。