完善信用修復政策的浙江思路

文/杭州行政學院 李貝貝

一、信用修復背景簡介

為配合國家發(fā)展改革委開展信用修復工作，2019年，國家發(fā)展改革委辦公廳出臺了《關(guān)于進一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復機制的通知》（發(fā)改辦財金〔2019〕527 號），下文簡稱為國家“527號文”。

2021 年6 月，國家發(fā)展改革委完成《信用修復管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）網(wǎng)上公開意見征求?！掇k法》包括總則、信用修復的主要方式、信用修復的條件、信用修復的程序、信用修復的協(xié)同聯(lián)動、信用修復的監(jiān)督管理與誠信教育，以及附則等七個章節(jié)，主要對失信信息的劃分、公示、保存、屏蔽或刪除，以及不同類別失信信息的修復要求和不予修復的情形等內(nèi)容做了規(guī)定。其中，《辦法》明確嚴重失信主體名單信息的移出由認定單位按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，涉及輕微失信行為和嚴重失信行為的行政處罰信息可按照規(guī)定條件和程序通過信用修復申請終止公示，但其屏蔽或刪除無須信用主體申請，按規(guī)定的條件執(zhí)行。

與國家“527 號文”相比，《辦法》主要有五方面調(diào)整。第一，調(diào)整了修復范圍和不予修復情形。國家“527號文”的修復范圍是“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息，并明確特定嚴重失信行為的行政處罰信息按最長公示期限公示，公示期間不予修復。而《辦法》明確修復范圍為全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和地方補充目錄中所列的對信用主體信用狀況具有負面影響的信息，不予修復的情形刪除了被責令停產(chǎn)停業(yè)，增加了被責令關(guān)閉、永久限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、終身限制從業(yè)等情形。第二，明確了失信信息分級標準?！掇k法》明確行政處罰信息包括被暫扣、吊銷許可證件的，被降低資質(zhì)等級、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)的，被責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉的[1]，被罰款100 萬元以上等4種情形的，為涉及嚴重失信行為的信息。其他均屬于涉及輕微失信行為的信息。第三，修改了修復條件，相比國家“527 號文”，在《辦法》規(guī)定中，涉及輕微失信行為的信息修復，增加了參加修復培訓的要求，而涉及嚴重失信行為的信息修復則減少了提交信用報告的要求，同時也刪除了信用修復培訓的舉辦機構(gòu)等內(nèi)容。第四，修改了修復程序。國家“527號文”規(guī)定，行政處罰決定機關(guān)完成信用修復后，要經(jīng)信用網(wǎng)站核實（設(shè)區(qū)市初審、省級復核、國家終審），才能在最短公示期期滿后撤下相關(guān)公示信息。而《辦法》規(guī)定，認定單位應(yīng)當在作出信用修復決定2 個工作日內(nèi)將信用修復結(jié)果共享至同級信用平臺網(wǎng)站，不再需要信用網(wǎng)站核實，同時增加了各級信用平臺網(wǎng)站間，以及“信用中國”網(wǎng)站與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國社會組織公共服務(wù)平臺、第三方信用服務(wù)機構(gòu)間的修復協(xié)同和信息共享等內(nèi)容。第五，改變了修復結(jié)果處理方式。國家“527號文”和國家《辦法》均規(guī)定失信信息修復后不再公示。但是在標注上，國家“527號文”未做要求，而《辦法》明確規(guī)定，信用主體需就其失信行為向信息使用者進行解釋或?qū)ζ湔那闆r進行說明的，向認定單位或信用平臺網(wǎng)站的運行機構(gòu)提出申請后，應(yīng)當予以標注。

二、浙江省信用修復政策與國家辦法的差異比較

為規(guī)范信用活動，保護人民合法權(quán)益，國務(wù)院于2013年1月21日發(fā)布《征信業(yè)管理條例》，并于2013年3月15日起施行。

2018 年12 月，浙江省印發(fā)實施的《浙江省公共信用修復管理暫行辦法》（浙發(fā)改財金〔2018〕671 號，以下簡稱《修復辦法》），作為《浙江省公共信用信息管理條例》的配套文件，為浙江省開展信用修復工作提供依據(jù)。與國家《辦法》相比，主要有四方面不同：

（一）修復內(nèi)涵不同。相比浙江省《修復辦法》，國家《辦法》將失信信息的公示、保存、屏蔽或刪除等信息管理要求都納入了信用修復內(nèi)容，擴大了信用修復內(nèi)涵。國家《辦法》明確指出，鼓勵和支持自主修復信用，建立有利于自我糾錯、主動更新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，鼓勵失信主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復信用。

（二）信息分類不同。浙江省信用修復未對行政處罰信息進行分級分類，而國家《辦法》將行政處罰信息分成涉及輕微失信行為的信息、涉及嚴重失信行為的信息兩類。浙江省在分類上面還應(yīng)更深入，更為有效地對信息加以處理，提高治理效能。

（三）修復要求不同。如在修復主體上，浙江省為作出不良信息認定的公共信用信息提供單位（認定單位），國家《辦法》規(guī)定為認定單位或歸集失信信息的信用平臺網(wǎng)站的運行機構(gòu)。

（四）信息共享不同。浙江省信用修復要求修復信息在國家、省和市三級信用平臺網(wǎng)站間實現(xiàn)共享。而國家《辦法》要求修復信息在各級信用平臺網(wǎng)站和認定單位、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和第三方信用服務(wù)機構(gòu)之間實現(xiàn)共享。

三、國內(nèi)不同省市信用修復政策與實踐

截至目前，除浙江之外，已有11 個省份、直轄市專門制定出臺了信用修復政策文件，分別是湖北、廣東、江西、河南、吉林、廣西、陜西、江蘇、北京、上海、甘肅。有17 個已出臺社會信用條例（公共信用信息管理條例）的省份對信用修復的條件、實施主體等內(nèi)容做了原則性規(guī)定。從修復主體、修復時限、修復結(jié)果處理三個維度，對已出臺信用條例或信用修復政策文件的省份進行比較分析，詳見表1。

表1 部分省份信用修復主要規(guī)定對比

從實際操作層面看，河南省、上海市明確由認定機構(gòu)實施修復，其余修復規(guī)定的條件和程序按照國家“527號文”執(zhí)行。除此之外，其他省份均完全按照國家“527號文”規(guī)定的條件和程序執(zhí)行。

從政策調(diào)整層面看，國家《辦法》出臺前，8 個省份、直轄市均保持目前的信用修復操作流程不變。河南、吉林、陜西等3 個省份在國家《辦法》出臺后，有對各自的信用修復政策文件進行修訂的打算，其他省份尚未考慮。

四、規(guī)范和健全浙江省信用修復政策的建議

（一）加快推進信用立法和信用修復制度建設(shè)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，信用已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的基本要素之一。加快信用立法和信用修復制度建設(shè)，不僅是創(chuàng)造良好商業(yè)環(huán)境、打擊不法行為、提高社會網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的手段，更是建立社會信任機制的必要手段。因此，推進信用立法和信用修復制度建設(shè)已成為當下政府工作的重點。在加速信用相關(guān)立法的同時，需要注意在立法時充分考慮社會的利益和各方面的利益，避免出現(xiàn)危害公共利益的情況。同時，要提高各部門對信用相關(guān)法律法規(guī)的認知和執(zhí)行力度，確保立法的順利實施。除了信用立法，應(yīng)該盡快制定行業(yè)的統(tǒng)一信用修復標準，以便對各自領(lǐng)域的不良信息行政處罰進行分類分級，促進行業(yè)監(jiān)管。統(tǒng)一的信用修復標準能夠使得處理不良信息更加規(guī)范化，更有效地遏制不法行為，防止?jié)撛诘娘L險發(fā)生。此外，為了支持信用修復制度建設(shè)，還需要加大對信用修復機構(gòu)和信用保險行業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

（二）按照雙軌制開展信用修復?？紤]到國家與浙江省信用修復相關(guān)規(guī)定不一致的地方較多，特別是在信用修復實施主體和修復時限上不同，為保證浙江省信用修復工作平穩(wěn)有序開展，參照兄弟省市做法，在國家《辦法》出臺前，仍按照現(xiàn)在信用修復操作流程執(zhí)行，暫不作調(diào)整。

信用修復是在不良信用信息被發(fā)布后，通過補救措施和修復措施來消除損失，恢復個體或者企業(yè)社會信用的過程。在信用修復方面，國家和浙江省官方規(guī)定存在不一致的情況，特別是在信用修復實施主體和修復時限上。

在開展雙軌制信用修復工作的過程中，重點關(guān)注信用修復實施主體和修復時限的規(guī)定。修復實施主體應(yīng)該是符合相應(yīng)規(guī)定的信用修復機構(gòu)和企業(yè)自身。修復時限也需要根據(jù)情況確定，但是應(yīng)該盡可能縮短修復的時間，降低信用損失的影響。

（三）加強信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在信用立法和信用修復制度建設(shè)中，建設(shè)健全的信用信息基礎(chǔ)設(shè)施是至關(guān)重要的。只有擁有完善的信用信息收集、共享和分析平臺，才能快速處理不良信息，構(gòu)建良好的社會信任秩序。因此，應(yīng)該加強信用信息平臺的建設(shè)，推動信用網(wǎng)站的功能應(yīng)用，引導信用主體自主進行信用修復。

為了實現(xiàn)信用信息平臺的有效運營，各部門需要加強指導和培訓，確保信用信息的收集、處理和共享合乎規(guī)范，并形成統(tǒng)一的信息管理機制。此外，還需要強化各部門的信用修復咨詢匯總，確保信用主體進行修復時能夠到相關(guān)部門進行查詢和確認，保證修復的有效性。

在信用網(wǎng)站的建設(shè)方面，應(yīng)該加強用戶體驗和功能應(yīng)用。一方面，要增加用戶使用的便捷性，提供更加精準的信用信息查詢服務(wù)。另一方面，要引導信用主體自覺履行信用義務(wù)，接受信用評估，積極參與信用修復，從而推動社會信用體系的建設(shè)和發(fā)展。

（四）實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)恢復的智能化。高效的信用榮譽和失信行為管理，需要大量的信用數(shù)據(jù)解讀和分析，包括失信主體的信息、行業(yè)數(shù)據(jù)和行為模式等。為此，應(yīng)開展技術(shù)研究，推進信用管理向智能化、自動化轉(zhuǎn)型。在信用數(shù)據(jù)恢復方面，可以開發(fā)信息庫的自動對比功能，通過引進人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)，把信用修復工作從煩瑣、重復的事務(wù)性工作中解放出來，實現(xiàn)信息檢索和處理的科學化和精準化。此外，為了實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)恢復的智能化，還需要加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護，避免因技術(shù)漏洞、人為疏忽而導致個人隱私信息泄露。同時，應(yīng)該建立健全技術(shù)支持與服務(wù)體系，促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動信用修復行業(yè)的規(guī)范化和成熟化。

（五）加強信用應(yīng)用及修復反饋和信用宣傳。加強信用應(yīng)用及修復反饋和信用宣傳是推進社會信用體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。要加強把信用修復與行政處罰的事項進行反饋對接，通過信用應(yīng)用與修復促進行業(yè)持續(xù)改善[2]。

加強信用宣傳，是推廣信用修復工作的另一個重要環(huán)節(jié)。通過大力宣傳信用修復的重要意義、實質(zhì)內(nèi)容和示范案例，可提高公眾對信用修復的認識度，推動社會信用體系建設(shè)的全面發(fā)展。

此外，加強信用宣傳還需要借助新媒體力量，積極開展信用修復宣傳，打造網(wǎng)絡(luò)維權(quán)服務(wù)平臺，建立互動式信用修復服務(wù)體系，方便市民和企業(yè)了解信用員和信用修復服務(wù)，建立和發(fā)展良好的信用生態(tài)。

（六）加快調(diào)整浙江省信用修復辦法。考慮到國家修復規(guī)定，為進一步加強與國家信用修復政策的銜接，盡量降低因修復對浙江省市場主體在省外生產(chǎn)經(jīng)營造成的負面影響，按照國家《辦法》的框架內(nèi)容，應(yīng)加快啟動浙江省《修復辦法》的修訂研究工作。第一，修復范圍上，要加強與國家信用修復政策的銜接，同時降低因修復對浙江省市場主體在省外生產(chǎn)經(jīng)營造成的負面影響。第二，信息類別上，按照國家《辦法》進行分類和界定，將法人和非法人組織行政處罰信息按照失信行為程度劃分輕微和嚴重程度，增加對失信行為界定的嚴謹性。第三，修復時限上，考慮到浙江省可修復的數(shù)量特別是輕微失信的修復數(shù)量較大，有可能對全省公共信用評價造成較大影響，因此，對于修復時限的確定要做進一步研究。第四，修復結(jié)果處理上，按照國家《辦法》規(guī)定，失信信息修復后終止公示，同時修復標注內(nèi)容更改為信用主體對失信信息的解釋和對整改情況的說明。第五，修復信息共享上，加快啟動省《修復辦法》的修訂研究工作，并集中修訂修復范圍、信息類別、修復時限、修復結(jié)果處理和修復信息共享等方面。