關(guān)于推進(jìn)海南基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

陸炳榮

2016年以來(lái)，海南省委、省政府大力實(shí)施“一市（縣）兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工程，累計(jì)引進(jìn)北師大?？诟綄賹W(xué)校、上海世外附屬?？趯W(xué)校、人大附中三亞學(xué)校等中小學(xué)幼兒園85所，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位超16萬(wàn)個(gè)，極大地滿(mǎn)足了海南老百姓在家門(mén)口就能“上好學(xué)”的愿望。成績(jī)值得肯定，但與江蘇、浙江等教育強(qiáng)省相比，海南基礎(chǔ)教育改革創(chuàng)新發(fā)展還有很大提升空間。作為來(lái)自浙江的校長(zhǎng)，作為新當(dāng)選的省人大代表，有責(zé)任和義務(wù)為海南教育高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量，幾點(diǎn)建議如下。

一、以黨建為魂，引領(lǐng)學(xué)校堅(jiān)定正確政治方向

教育是黨之大計(jì)、國(guó)之大計(jì)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是根本。從實(shí)際情況看，目前很多學(xué)校存在重智育輕德育、重質(zhì)量輕黨建的現(xiàn)象，黨的教育功能弱化、教育創(chuàng)新乏力，不利于學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程中，辦好中國(guó)特色教育，要始終把學(xué)校的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作放在首位，在中小學(xué)全面推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，開(kāi)展示范創(chuàng)建，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到各級(jí)各類(lèi)學(xué)校工作全過(guò)程，為海南基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。此外，要加強(qiáng)各類(lèi)國(guó)際學(xué)校黨建工作，讓國(guó)際學(xué)校教出的孩子有堅(jiān)定的中國(guó)特色社會(huì)主義信念，確保學(xué)校教育符合自貿(mào)港方向，確保思想不走偏。

二、更新觀念、補(bǔ)齊短板，促進(jìn)學(xué)校全面均衡發(fā)展

教育發(fā)展，觀念先行。近幾年海南基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件發(fā)生了翻天覆地的變化，發(fā)展成績(jī)有目共睹，但海南基礎(chǔ)教育底子薄、基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低的現(xiàn)狀沒(méi)有根本性改變，特別是與江浙等基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)地區(qū)相比，海南還有很大提升空間。一方面，從自貿(mào)港建設(shè)需要看，必須在教育上下更大力氣、花更多功夫，持續(xù)加大財(cái)政投入，補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育短板，擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，努力構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，才能為中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)人才支撐。另一方面，要使各類(lèi)教育得到同步發(fā)展。海南的職業(yè)教育、特殊教育相對(duì)落后，即使教育資源相對(duì)豐富的?？?，職業(yè)教育公辦民辦學(xué)校比例倒掛，特殊教育尚未達(dá)到一區(qū)一校的最基本要求，供需矛盾十分突出。學(xué)校心理健康專(zhuān)職教師嚴(yán)重匱乏，海南小學(xué)配備專(zhuān)職心理健康教育教師的比例僅6.1%，初中僅25.7%，心理健康教育資源不足，很多指標(biāo)顯著低于全國(guó)平均水平。

三、探索試點(diǎn)取消中小學(xué)（幼兒園）書(shū)記校長(zhǎng)行政職級(jí)，引導(dǎo)校長(zhǎng)做名師、名校長(zhǎng)，回歸教育本真

一所學(xué)校好不好，關(guān)鍵看校長(zhǎng)。以黨的紅船精神發(fā)源地—浙江省嘉興市為例，習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間，曾經(jīng)把紅船精神概括為“開(kāi)天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，堅(jiān)定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠(chéng)為民的奉獻(xiàn)精神”。同樣，嘉興市在教育改革方面亦走在前列，在21世紀(jì)初就對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)進(jìn)行了改革，即去行政化，去官本位思想，校長(zhǎng)不再跟行政級(jí)別掛鉤，鼓勵(lì)校長(zhǎng)更多考慮學(xué)校發(fā)展和自身專(zhuān)業(yè)發(fā)展，更多考慮如何把學(xué)校辦得更好，即如何使自己成為名師、名校長(zhǎng)，而不是追求行政級(jí)別，這樣的基礎(chǔ)教育發(fā)展也才更健康。對(duì)此，建議海南學(xué)習(xí)浙江做法，選擇部分市縣部分學(xué)校探索試點(diǎn)取消中小學(xué)（幼兒園）書(shū)記校長(zhǎng)行政職級(jí)制，這樣既可以釋放一大批行政職級(jí)，也可讓校長(zhǎng)書(shū)記回歸教育本真，實(shí)實(shí)在在辦學(xué)校，扎扎實(shí)實(shí)搞教育，不斷提升自身管理能力和專(zhuān)業(yè)水平。

四、建立教師調(diào)劑中心，引育并舉打造高質(zhì)量教師隊(duì)伍

從全國(guó)來(lái)看，對(duì)中小學(xué)（幼兒園）教師實(shí)行“縣（區(qū)）管校聘”管理后，出現(xiàn)城區(qū)好學(xué)校借機(jī)收攬人才、掏空農(nóng)村師資薄弱學(xué)校以及教師如何流動(dòng)、學(xué)校如何評(píng)價(jià)教師等新問(wèn)題，對(duì)此各地作了很多探索。教師調(diào)劑中心相當(dāng)于市縣范圍內(nèi)的“教師蓄水池”“周轉(zhuǎn)池”，可以根據(jù)學(xué)校的需求對(duì)教師進(jìn)行再優(yōu)化、再分配，統(tǒng)籌配置區(qū)域內(nèi)教師資源。一方面，這是落實(shí)“縣管”的有力抓手。讓市縣教育主管部門(mén)在準(zhǔn)確把握全縣各學(xué)校師資水平基礎(chǔ)上，均衡搭配全縣優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師均衡優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。另一方面，這是優(yōu)化和提升海南教師隊(duì)伍整體質(zhì)量的重要手段。據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)義務(wù)教育階段本科以上學(xué)歷專(zhuān)任教師比例為81.02%，海南2020年、2021年排名全國(guó)倒數(shù)第一（2022年數(shù)據(jù)未出），8個(gè)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育教師中本科以上學(xué)歷不足60%，加快建設(shè)一支高質(zhì)量師資隊(duì)伍已經(jīng)到了刻不容緩的地步。建立教師調(diào)劑中心，對(duì)提升師資隊(duì)伍整體質(zhì)量具有重要作用，比如在“校聘”實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)出臺(tái)公開(kāi)透明的競(jìng)崗細(xì)則，建立科學(xué)的教師評(píng)價(jià)機(jī)制，讓教師有危機(jī)意識(shí)，激活一池春水，激勵(lì)教師想辦法提高教學(xué)水平，進(jìn)而提升整體教育質(zhì)量。

五、改革中考制度，將招生工作提前到暑假前完成

目前，海南中考是全省統(tǒng)一命題，統(tǒng)一考試，統(tǒng)一閱卷，統(tǒng)一錄取，從7月下旬開(kāi)始，一直忙到9月1日開(kāi)學(xué)，整個(gè)過(guò)程復(fù)雜且漫長(zhǎng)，效率低、折磨人。浙江中考都是以地市為單位組織命題考試與閱卷，招生錄取則都以縣區(qū)為主體，6月中旬中考，6月下旬錄取，6月底學(xué)生到高中學(xué)校報(bào)到，從考試到錄取大約半個(gè)月時(shí)間，效率極高。對(duì)此，建議海南學(xué)習(xí)浙江做法，改革中考制度，實(shí)行“統(tǒng)一考試、統(tǒng)一閱卷統(tǒng)分，分級(jí)管理錄取”的辦法，在假期前完成招生錄取工作，既可減輕家長(zhǎng)的焦慮，杜絕暗箱操作，更可還老師們一個(gè)名副其實(shí)的假期。此外，浙江為了促進(jìn)高中教育均衡化發(fā)展，高中招生實(shí)行區(qū)域內(nèi)劃片招生，沒(méi)有一所學(xué)?？梢悦嫦蛉≌猩?，避免了搶生源大戰(zhàn)，也避免了中學(xué)一家獨(dú)大情況出現(xiàn)，其效果就是浙江每個(gè)縣都有一所重點(diǎn)中學(xué)，被清華北大錄取的學(xué)生比較分散，形成了基礎(chǔ)教育百花齊放的格局，值得海南學(xué)習(xí)借鑒。

六、將中小學(xué)職稱(chēng)評(píng)定權(quán)逐步下放到學(xué)校進(jìn)行

當(dāng)前，海南省中級(jí)職稱(chēng)評(píng)審集中在市縣組織部和人才局進(jìn)行，高級(jí)職稱(chēng)由省教育廳統(tǒng)一評(píng)審。浙江省以前是中級(jí)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限在縣區(qū)教育局，高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限在地市教育局。從2016年開(kāi)始，浙江把中級(jí)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限下放到學(xué)校一級(jí)評(píng)審，高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限下放到縣區(qū)教育局評(píng)審，從2018年開(kāi)始再次下放高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限，改為學(xué)校評(píng)審，教育局備案。在這個(gè)過(guò)程中，人社局負(fù)責(zé)核定職改崗位并下發(fā)到教育局，教育局負(fù)責(zé)給學(xué)校定級(jí)定崗（如一級(jí)重點(diǎn)學(xué)校高級(jí)職稱(chēng)占比40%至45%，二級(jí)學(xué)校30%等），學(xué)校則負(fù)責(zé)評(píng)聘工作。因?yàn)閷W(xué)校最了解教師，對(duì)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展、教學(xué)水平、工作態(tài)度與業(yè)績(jī)等最有發(fā)言權(quán)，建議海南借鑒浙江做法，在一些學(xué)校先行試點(diǎn)，把教師職改工作下放到學(xué)校，既可減政放權(quán)、節(jié)約行政資源，還可提高職稱(chēng)評(píng)定效率，調(diào)動(dòng)教師積極性，這也是最科學(xué)、最合理的做法。

七、教師編制實(shí)行數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化管理

編制是教師隊(duì)伍的穩(wěn)定器，也是提升教育質(zhì)量的重要抓手。以前海南的教師編制是三年核一次編，很不合理。在2021年教師節(jié)座談會(huì)上，我向時(shí)任省長(zhǎng)馮飛提出，希望一年一核編，馮省長(zhǎng)認(rèn)為意見(jiàn)合理，當(dāng)場(chǎng)表態(tài)可以改革，當(dāng)年省委編辦就發(fā)文實(shí)施教育系統(tǒng)一年一核編。這是一個(gè)重要改變，解決了學(xué)校的大問(wèn)題，在此表示感謝，但還有改革空間，比如目前學(xué)校編制是2021年底給的，滯后一年，一定程度上影響了學(xué)校教師引進(jìn)和正常教學(xué)安排。在此再次呼吁，對(duì)學(xué)校編制實(shí)行數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化管理，利用大數(shù)據(jù)，根據(jù)各校實(shí)際需求，及時(shí)調(diào)整各校編制數(shù)量，特別是可以把生源嚴(yán)重不足、編制富余學(xué)校的編制及時(shí)調(diào)整到生源充足且?guī)熧Y緊張的學(xué)校，及時(shí)解決編制供需矛盾，提高教師工作穩(wěn)定性和工作積極性，促進(jìn)海南基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。

八、加大鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校扶持力度，努力縮小城鄉(xiāng)差距

當(dāng)前，城鎮(zhèn)學(xué)校教育資源相對(duì)緊張，教育“農(nóng)村包圍城市”現(xiàn)象愈演愈烈，比如海口市每年的招生季就像打仗一樣，一些名優(yōu)校門(mén)庭若市，為了滿(mǎn)足家長(zhǎng)需求只能擴(kuò)班再擴(kuò)班。相反，鄉(xiāng)村中小學(xué)門(mén)可羅雀，學(xué)生寥寥無(wú)幾。據(jù)了解，我省鄉(xiāng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)數(shù)量偏多，部分完全小學(xué)規(guī)模偏小，近1/4的完全小學(xué)學(xué)生數(shù)量不足100人，有的教學(xué)點(diǎn)甚至出現(xiàn)師生比例倒掛現(xiàn)象。如何解決城市學(xué)位不足和鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校問(wèn)題，成為各級(jí)政府的一個(gè)難題。一方面，可通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)、名校辦分校、委托管理、結(jié)對(duì)幫扶等措施，不斷提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，讓老百姓愿意讓自己的子女留在家門(mén)口上學(xué)，緩解城市學(xué)校學(xué)位緊缺壓力。另一方面，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校布局優(yōu)化調(diào)整，因地制宜推進(jìn)撤點(diǎn)并校，同時(shí)，新建、改擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制中心小學(xué)和九年一貫制學(xué)校，解決“撤點(diǎn)并?！焙竺媾R的學(xué)生接送和寄宿問(wèn)題。

九、穩(wěn)妥有序推進(jìn)民辦義務(wù)教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，減輕老百姓過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

海南老百姓收入不高，但由于歷史原因，海南民辦義務(wù)教育占比一直偏高，大大增加了老百姓經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，2022年海南民辦義務(wù)教育占比從上年近12%降至3.63%，但這只是計(jì)算口徑原因，實(shí)際比例仍然較高，比如海口市2022年民辦義務(wù)教育占比與上年相比基本保持穩(wěn)定，實(shí)際在民辦學(xué)校就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生比例達(dá)14%左右。根據(jù)國(guó)家要求，省域民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模不得超過(guò)5%，建議在大力發(fā)展公辦教育基礎(chǔ)上，通過(guò)轉(zhuǎn)公一批、淘汰一批、優(yōu)化一批等方式，引導(dǎo)民辦義務(wù)教育機(jī)構(gòu)回歸公益屬性，減輕老百姓過(guò)重的教育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。