實(shí)施“區(qū)管校聘”競崗評價(jià)的探索

譚啟鵬

【摘要】“區(qū)管校聘”的競崗評價(jià)對教師隊(duì)伍建設(shè)具有巨大的賦能作用，通過“區(qū)管校聘”強(qiáng)化教師過程管理、挖掘教師潛能，探索教師增值評價(jià)，健全教師綜合評價(jià)，能夠有效促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。為此，本研究以廣州市第六十七中學(xué)為例，確立了“區(qū)管校聘”競崗評價(jià)方案的實(shí)施原則、競聘綜合考評體系和考核實(shí)施方案，形成了競崗競爭評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和流程，并提出了“區(qū)管校聘”競崗評價(jià)的改進(jìn)策略，促進(jìn)區(qū)域教育的高質(zhì)量發(fā)展，也為其他區(qū)域“區(qū)管校聘”提供有益的借鑒。

【關(guān)鍵詞】“區(qū)管校聘”；競崗評價(jià)；廣州市第六十七中學(xué)

根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》的精神和要求以及廣州市教育局《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革方案》的具體要求和白云區(qū)教育人事科《關(guān)于開展“區(qū)管校聘”試點(diǎn)工作的通知》，實(shí)施教職員工“以區(qū)為主”的人事管理體制改革，通過“區(qū)管校聘”教育評價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)教師區(qū)內(nèi)“統(tǒng)管統(tǒng)用”，合理配置優(yōu)化教師資源，探索教師增值評價(jià)，激發(fā)教師活力和潛力，提升義務(wù)教育辦學(xué)水平，促進(jìn)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。廣州市第六十七中學(xué)作為白云區(qū)“區(qū)管校聘”的試點(diǎn)學(xué)校，在教師資源配置上具有一定的典型性和代表性，主要存在教職員工資源配置不均衡，教職員工超編、結(jié)構(gòu)性缺編、崗位設(shè)置不合理，教師隊(duì)伍活力不足等問題，通過“區(qū)管校聘”可以進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校教職員工的資源配置，打破校際壁壘，實(shí)行集中管理、統(tǒng)籌使用、動態(tài)調(diào)整，讓教師合理有序流動，推動區(qū)域均衡發(fā)展，逐步破解教師能進(jìn)不能出、干部能上不能下、待遇能高不能低等長期影響教育發(fā)展的瓶頸問題，真正做到資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，盤活區(qū)域教師資源，拓寬中小學(xué)教師崗位晉升空間，挖掘教師個(gè)人潛能，調(diào)動教職員工的工作積極性和主動性，激發(fā)教師隊(duì)伍活力，有序推進(jìn)義務(wù)教育教師在區(qū)域范圍內(nèi)交流輪崗，真正讓區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師“動”起來，學(xué)校“活”起來，教育“強(qiáng)”起來，促使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育師資隊(duì)伍得到積極優(yōu)化和均衡配置，改變現(xiàn)行的“校管校聘”使優(yōu)秀教師扎堆在優(yōu)質(zhì)學(xué)校的現(xiàn)狀，同時(shí)也能改變因師資配置不合理引發(fā)的“擇校熱”現(xiàn)象，讓學(xué)校沒有好壞之分、只有遠(yuǎn)近之別，真正達(dá)到“雙減”政策減負(fù)、增效、提質(zhì)的目的。

一、“區(qū)管校聘”競崗評價(jià)實(shí)施的基本原則

1.堅(jiān)持“穩(wěn)妥推進(jìn)”原則，樹立防范風(fēng)險(xiǎn)意識

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，以人為本，穩(wěn)妥推進(jìn)，積極做好政策解讀，充分尊重教師主體地位，廣泛聽取意見建議，營造良好的“區(qū)管校聘”競崗評價(jià)改革氛圍，切實(shí)消解教師顧慮、減輕教師的心理負(fù)擔(dān)，樹立防范風(fēng)險(xiǎn)意識，確保“區(qū)管校聘”人事管理體制改革順利實(shí)施，維護(hù)學(xué)校和諧穩(wěn)定。

2.堅(jiān)持“雙向選擇”原則，滿足個(gè)人基本需求

按照廣州市白云區(qū)教育局的要求，廣州市第六十七中學(xué)成立了以校長為組長的“區(qū)管校聘”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《開展“區(qū)管校聘”試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》《教師崗位意向摸查表》和《競聘報(bào)名表》，按需設(shè)崗、擇優(yōu)競聘，依據(jù)學(xué)校崗位需求和教師個(gè)人意愿，嚴(yán)格落實(shí)“競爭擇優(yōu)、雙向選擇、逐級聘任”，開展多輪次校內(nèi)崗位聘任工作，整個(gè)過程嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)規(guī)范。

3.堅(jiān)持“公平公正”原則，全程監(jiān)督崗位競選

“區(qū)管校聘”重大決策以及涉及教職工權(quán)益的其他事項(xiàng)，實(shí)行政策公開、程序公開、結(jié)果公開，主動接受社會監(jiān)督。本次“區(qū)管校聘”試點(diǎn)工作本著公平公正的原則，嚴(yán)格評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)條件和評價(jià)程序，按照公布崗位、個(gè)人申請、組織競聘、集體研究、結(jié)果公示的程序進(jìn)行，評比程序提前公開，說課比賽時(shí)間相同，準(zhǔn)備材料現(xiàn)場抽取，評比結(jié)果及時(shí)公布，各項(xiàng)過程簽名確認(rèn)，教代會對競聘工作進(jìn)行全程監(jiān)督，崗位競聘演講過程全程錄像，所有紙質(zhì)材料封檔備查，落聘人員可以申訴，做到過程公正，程序規(guī)范，秩序井然。

二、基于“區(qū)管校聘”競崗評價(jià)的主要做法

1.建構(gòu)“區(qū)管校聘”綜合考評體系

綜合考評體系包含民主評議（30%）和專業(yè)素養(yǎng)（70%）兩方面。民主評議由相應(yīng)類別考評小組根據(jù)競聘者的平時(shí)表現(xiàn)，從師德師風(fēng)、合作精神、專業(yè)能力、教學(xué)業(yè)績等四方面評分，取平均分。專業(yè)素養(yǎng)考評由綜合能力考評小組根據(jù)競聘崗位的要求進(jìn)行考評。其中專業(yè)素養(yǎng)分三大類考核：第一類中層干部、級組長競聘人員的考評由個(gè)人述職（50%）和“區(qū)管校聘”競崗量化評分表得分（50%）組成；第二類班主任競聘人員的考評由班主任技能考核（50%）和“區(qū)管校聘”競崗量化評分表得分（50%）組成；第三類學(xué)科教師競聘人員的考評由說課、說作業(yè)設(shè)計(jì)（50%）和“區(qū)管校聘”競崗量化評分表得分（50%）組成。

2.建構(gòu)“區(qū)管校聘”競崗量化評分表

“區(qū)管校聘”競崗量化評分表是校內(nèi)專業(yè)素養(yǎng)競聘的核心考核量表。量表的建構(gòu)基于“深化新時(shí)代教育評價(jià)改革”的大背景下，立足教育教學(xué)實(shí)際，重視競崗評價(jià)實(shí)效，重視過程性評價(jià)和增值性評價(jià)。從師德師風(fēng)、承擔(dān)責(zé)任、教育教學(xué)、課后服務(wù)、教育科研和示范引領(lǐng)6個(gè)維度及21個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建基于“區(qū)管校聘”崗位量化考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及具體細(xì)則，見表1。

3.落實(shí)“區(qū)管校聘”競聘考核實(shí)施方案

“區(qū)管校聘”競聘考核實(shí)施方案是全面實(shí)施“區(qū)管校聘”的藍(lán)圖，為學(xué)校全面實(shí)施“區(qū)管校聘”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，旨在通過公開、公平、公正的競聘方式，將中小學(xué)教師從“單位人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師互聘，破解教師“下不去、留不住、教不好”的問題。整個(gè)實(shí)施階段包括六個(gè)部分，籌備階段、宣傳階段、正式實(shí)施階段、片內(nèi)競聘階段、區(qū)內(nèi)競聘階段、落聘人員管理階段（見表2），每個(gè)階段都有每個(gè)階段的具體任務(wù)和具體要求。通過該實(shí)施方案的全面實(shí)施，可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源的均衡配置，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和教育教學(xué)水平，推動區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。

三、基于“區(qū)管校聘”的競崗評價(jià)實(shí)施成效

1.順利完成了“區(qū)管校聘”評價(jià)改革試點(diǎn)工作任務(wù)

在推進(jìn)“區(qū)管校聘”工作過程中，學(xué)校堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)、雙向選擇、公平公正原則，57名教職員工均參與了競聘，經(jīng)過三輪激烈的角逐，校內(nèi)有40位教師成功獲聘。其余17名校內(nèi)落聘人員均參與了片內(nèi)競聘或超編調(diào)動。學(xué)校在整個(gè)推進(jìn)過程中，政策宣傳到位、方案解讀清晰、操作公開透明、善后處置得當(dāng)。本次試點(diǎn)競聘，解決了學(xué)校超編和結(jié)構(gòu)性缺編問題，改革力度較大、范圍較廣、調(diào)整較深、效果較好，全程未出現(xiàn)一例輿情，實(shí)現(xiàn)了改革、發(fā)展與穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，順利完成了白云區(qū)教育局“區(qū)管校聘”競崗評價(jià)改革試點(diǎn)工作的任務(wù)。

2.“區(qū)管校聘”競崗評價(jià)改革激發(fā)了教師隊(duì)伍活力

競聘做到了真正在“競”字上下功夫，可以成為今后人事工作的方向標(biāo)，也是對中層干部、班主任、教師基本功和業(yè)務(wù)能力的大考核。通過引入競爭機(jī)制，讓教師普遍感受到前所未有的緊迫感和危機(jī)感，教師普遍更加積極主動地提升自己的教學(xué)水平和專業(yè)技能，以取得更好的評價(jià)和職稱晉升。本次競聘命題貼合工作實(shí)際，符合崗位需求，有分?jǐn)?shù)底線，限時(shí)獨(dú)立完成，并關(guān)乎切身利益，給教師思想和觀念上帶來了極大的沖擊，這種沖擊激發(fā)了教師的內(nèi)在動力和責(zé)任感，轉(zhuǎn)變了教師的傳統(tǒng)思想觀念，促使他們持續(xù)不斷地努力創(chuàng)新和提高，激發(fā)了教師隊(duì)伍的活力。

3.為白云區(qū)全面推進(jìn)“區(qū)管校聘”改革提供范本

本次第六十七中學(xué)試點(diǎn)工作在“區(qū)管校聘”理論和實(shí)踐上進(jìn)行了一次大膽嘗試，證實(shí)了“區(qū)管校聘”方案的正確性、可行性、公正性和前瞻性，厘清了“區(qū)管校聘”工作實(shí)施中存在的普遍性問題，并針對主要問題制定了相應(yīng)的關(guān)鍵性對策，編寫了白云區(qū)試點(diǎn)學(xué)校“區(qū)管校聘問答”，設(shè)計(jì)了一系列具體可實(shí)施的操作量化表，如競崗量化評分表、崗位意向表、民主測評評分表、教師教學(xué)素養(yǎng)考評說課考核評分表、班主任技能競賽考核標(biāo)準(zhǔn)、綜合考評評分表等，為白云區(qū)乃至全市全面推進(jìn)“區(qū)管校聘”提供了實(shí)踐改革依據(jù)和范本。

四、基于“區(qū)管校聘”競崗評價(jià)的改進(jìn)策略

1.加大宣傳力度，增強(qiáng)教師對“區(qū)管校聘”政策的認(rèn)可度

教育政策的起伏不利于漸進(jìn)式改革，需要加大宣傳力度，傳達(dá)教育行政部門“區(qū)管校聘”文件精神，增強(qiáng)教師群體對“區(qū)管校聘”教育評價(jià)改革的背景和意義的認(rèn)識，讓義務(wù)教育階段的教師能夠認(rèn)識到教師流動對于促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的重要意義，“區(qū)管校聘”的關(guān)鍵是獲得義務(wù)教育階段教師的認(rèn)同，激發(fā)他們的主動參與和有效行動才是明智之舉，僅僅依靠教育行政部門的政策支持是非常困難的。所以學(xué)校層面要加大對“區(qū)管校聘”政策的宣傳力度，消除教師群體對“區(qū)管校聘”的誤解，提高教師的政治站位，多從自我的發(fā)展角度和區(qū)域教育均衡發(fā)展的角度出發(fā)，走出“被動服從”的誤區(qū)，深刻認(rèn)識到參與“區(qū)管校聘”教師交流的重大意義與重大價(jià)值。

2.完善教師交流激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)教師的歸屬感和認(rèn)同感

教師歸屬感和認(rèn)同感是教師積極從事教育教學(xué)的力量源泉，教師歸屬感和認(rèn)同感的缺失不僅會影響教師個(gè)人的發(fā)展，還會對學(xué)校教育的整體發(fā)展起到抑制作用。為此，“區(qū)管校聘”方案的制定一定要尊重教師的發(fā)展需求，同時(shí)也要配套出臺《區(qū)教育系統(tǒng)績效工資改革與分配辦法》《學(xué)校教職工績效考核指導(dǎo)意見》等相關(guān)配套政策，建立和完善“區(qū)管校聘”義務(wù)教育教師“激勵(lì)機(jī)制”和“績效考核機(jī)制”，確?！皡^(qū)管校聘”后的績效考核的公平公正，提高教師參與“區(qū)管校聘”競崗考核的熱情，增強(qiáng)教師對“區(qū)管校聘”政策執(zhí)行的歸屬感、認(rèn)同感和價(jià)值感。

3.保障教師權(quán)益，建立健全“區(qū)管校聘”改革爭議調(diào)解機(jī)制

“區(qū)管校聘”需要進(jìn)一步完善信息公開制度、學(xué)校應(yīng)設(shè)立爭議調(diào)節(jié)機(jī)制，為教職工提供法律援助、權(quán)益保護(hù)等方面的支持，建立健全咨詢、調(diào)解、協(xié)商、仲裁等多種解決糾紛的途徑，保障義務(wù)教育教師知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以公正、中立、專業(yè)的態(tài)度，協(xié)助雙方妥善解決爭議。對于“區(qū)管校聘”的競聘方案以及考核辦法，必須經(jīng)過教代會審議，保障競聘過程的公平、公開、透明。并且在競聘考核初期、中期、末期三個(gè)階段，通過座談?wù){(diào)研、意愿測評、效果考評等方式，了解交流輪崗教師的基本需求和合理訴求，特別要做好“落聘教師”的思想工作，暢通“落聘教師”的訴求渠道，充分保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確?！皡^(qū)管校聘”改革穩(wěn)妥推進(jìn)。

4.完善“三級競聘”制度，與時(shí)俱進(jìn)實(shí)施教師退出機(jī)制

“區(qū)管校聘”需要進(jìn)一步完善“三級競聘”制度，“三級競聘”是指校級競聘、學(xué)區(qū)競聘、跨學(xué)區(qū)競聘，通過設(shè)立明確的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確立透明的競聘程序，建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制和定期評估和改進(jìn)，促進(jìn)“區(qū)管校聘”工作科學(xué)化、合理化和公平性，增強(qiáng)教師崗位競聘的滿意度。通過“三級競聘”篩選了優(yōu)秀合格的教師，對于“三級競聘”后，依然落選的教師，需要加大培訓(xùn)力度，經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)合格后，可再次參加片內(nèi)競聘，如依然落聘或放棄競聘且不服從統(tǒng)籌安排的教師，由區(qū)教育局作轉(zhuǎn)崗處理；不愿意轉(zhuǎn)崗的，則進(jìn)行勸退處理，依法解除聘用合同，與時(shí)俱進(jìn)，完善教師的退出機(jī)制。

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