高校二級學(xué)院“雙一流”建設(shè)管理思路

雷水清 李永松

摘? 要：“雙一流”建設(shè)是落實學(xué)院主體地位的突破口，也是建立學(xué)院一流管理體系的契機。學(xué)院通過設(shè)立“雙一流”建設(shè)委員會、學(xué)科教學(xué)團隊、學(xué)科科研團隊等管理機制，構(gòu)建學(xué)院“雙一流”建設(shè)管理體系。學(xué)院“雙一流”建設(shè)委員會是行政系統(tǒng)和學(xué)術(shù)系統(tǒng)的結(jié)合，使行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力達成一定的平衡。學(xué)科教學(xué)團隊能從學(xué)科整體上形成人才培養(yǎng)方案，也能促進科研、教學(xué)的有機融合。學(xué)院要把同一學(xué)科的科研力量組織起來，使學(xué)科科研組織化、系統(tǒng)化。

關(guān)鍵詞：雙一流建設(shè)；二級學(xué)院；管理體系

中圖分類號：G647? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）25-0034-04

基金項目：華僑大學(xué)2020年度校基金項目“高校二級學(xué)院‘雙一流建設(shè)管理體系研究”（項目編號：2020HJY02）。

作者簡介：雷水清（1971—），女，碩士，華僑大學(xué)離退休工作處副研究員，研究方向為高校教育管理；李永松（1974—），男，學(xué)士，華僑大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院黨委書記，副教授，研究方向為高校教育管理。

2015年國務(wù)院發(fā)布了《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，是我國實現(xiàn)高等教育進入世界領(lǐng)先行列的戰(zhàn)略規(guī)劃。各省在支持國家層面“雙一流”建設(shè)的同時，積極推進省級一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)?！半p一流”建設(shè)的重點是學(xué)科，而二級學(xué)院是學(xué)科建設(shè)的載體和基礎(chǔ)。增強學(xué)院在高校的主體作用，在學(xué)院中積極推進學(xué)科建設(shè)，是“雙一流”建設(shè)的根本途徑。“雙一流”建設(shè)強調(diào)目標導(dǎo)向、突出績效、動態(tài)調(diào)整，在管理理念和管理實踐上要與之相適應(yīng)［1］。要做好學(xué)院的“雙一流”建設(shè)，就要構(gòu)建學(xué)院“雙一流”建設(shè)管理體系。

一、構(gòu)建學(xué)院“雙一流”建設(shè)管理體系的必要性

與國外一流高校相比，我國高校管理體系中二級學(xué)院缺乏主動性、活力不足。高校過多地把“雙一流”建設(shè)的工作重點放在學(xué)校層面，沒有讓學(xué)院發(fā)揮出主體性作用，學(xué)院大多還停留在制訂建設(shè)時間表，分解下達建設(shè)指標任務(wù)環(huán)節(jié)，尚未具體到管理操作層面，因此構(gòu)建一套學(xué)院“雙一流”管理體系是必要的。

大學(xué)的主要職責(zé)是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，一流大學(xué)、一流學(xué)科的重要衡量標準，是人才培養(yǎng)質(zhì)量和高水平科研成果。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究是以二級學(xué)院為載體開展工作的，二級學(xué)院是高校運行的基礎(chǔ)。一流學(xué)科是一流大學(xué)的基礎(chǔ)，“雙一流”建設(shè)的基本路徑在于學(xué)科建設(shè)，這也是“雙一流”建設(shè)的核心內(nèi)容。學(xué)科骨干力量匯聚于學(xué)院，學(xué)院是學(xué)科建設(shè)的著手點。一般高校的管理架構(gòu)是“學(xué)校－學(xué)院－學(xué)術(shù)組織”，學(xué)院是高校管理中的樞紐環(huán)節(jié)，在“雙一流”建設(shè)中，學(xué)院處在中堅位置。

“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)是一流學(xué)科建設(shè)，學(xué)科建設(shè)包含學(xué)科知識建設(shè)和學(xué)科組織建設(shè)，知識建設(shè)旨在促進知識體系不斷發(fā)展完善，組織建設(shè)目標則是建立學(xué)術(shù)組織并提高規(guī)范化和產(chǎn)出效能［2］。在學(xué)科建設(shè)中，大家往往重視知識的發(fā)展，而忽略了組織建設(shè)。學(xué)科組織建設(shè)是“雙一流”建設(shè)的重要內(nèi)容，在學(xué)科組織建設(shè)的基礎(chǔ)上形成“雙一流”建設(shè)管理體系，是有效推進“雙一流”建設(shè)的保障。學(xué)院要建立相應(yīng)的“雙一流”建設(shè)委員會、學(xué)科科研團隊、學(xué)科教學(xué)團隊等管理機制。學(xué)科科研團隊、學(xué)科教學(xué)團隊既要符合“雙一流”建設(shè)目標的要求，也符合“雙一流”建設(shè)重視學(xué)術(shù)權(quán)力的要求。行政系統(tǒng)和學(xué)術(shù)系統(tǒng)嚴格分開，是世界一流大學(xué)的普遍做法，但我國高校由于各種原因，行政和學(xué)術(shù)難以實行分類管理，甚至存在各種沖突和矛盾。學(xué)院“雙一流”建設(shè)委員會是行政系統(tǒng)和學(xué)術(shù)系統(tǒng)的結(jié)合，平衡行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，才能共同推進“雙一流”建設(shè)。

二、學(xué)院 “雙一流” 建設(shè)管理思路

（一）在 “雙一流” 建設(shè)中落實學(xué)院的主體地位

各高校意識到增加學(xué)院權(quán)力的必要性，逐漸減少學(xué)校層面的管理力度，把一些決策權(quán)移到學(xué)院層面，但大多核心權(quán)力并未真正轉(zhuǎn)移至學(xué)院，這必然影響學(xué)院工作的主動性。管理重心下移是“雙一流”建設(shè)的必然要求，只有放權(quán)才能更有效地進行“雙一流”建設(shè)。學(xué)院自主權(quán)改革是我國高校改革的關(guān)鍵一環(huán)，但在推進改革中出現(xiàn)不少問題。其中最主要的是學(xué)院的定位尚未厘清，學(xué)院的內(nèi)生動力未被有效激發(fā)。因此，如何讓學(xué)院變成自主權(quán)改革的積極推動者，是落實學(xué)院主體地位的關(guān)鍵問題。

學(xué)院自主權(quán)改革較為合理的途徑是學(xué)院根據(jù)自己的特點和發(fā)展目標制訂改革方案，向?qū)W校提出所需的政策和資源支持。學(xué)校結(jié)合總體戰(zhàn)略規(guī)劃和實際情況，修訂確認學(xué)院改革規(guī)劃，并與學(xué)院推進改革。學(xué)院自主權(quán)改革要有利于學(xué)科發(fā)展，并能增強學(xué)院的內(nèi)在發(fā)展動力［3］。學(xué)校主要是在宏觀層面主導(dǎo)發(fā)展方向，和外部機構(gòu)人員進行交流，而具體的教學(xué)科研等則應(yīng)由學(xué)院組織實施。學(xué)院在自主權(quán)改革過程中，既要根據(jù)自身情況提出合理訴求，也要積極結(jié)合學(xué)校的統(tǒng)一規(guī)劃，融入學(xué)校發(fā)展的進程中［4］。一個學(xué)校總體資源是有限的，學(xué)院能從學(xué)校獲得的資源一樣是有限的，“雙一流”建設(shè)需要較多的資源投入，向外部尋求支持是必須的。學(xué)院能夠?qū)崿F(xiàn)部分經(jīng)費自籌，也是高校改革努力的一個方向，因此要增強學(xué)院籌措經(jīng)費的能力，建立產(chǎn)學(xué)研一體化，做好社會服務(wù)，實現(xiàn)自我創(chuàng)收，建立董事會機制、校友聯(lián)絡(luò)機制等，積極尋求社會資源投入學(xué)院辦學(xué)中。

（二）學(xué)科教學(xué)團隊建設(shè)

高校學(xué)科活動主要包括科學(xué)研究和教育教學(xué)，一流人才培養(yǎng)也是一流學(xué)科建設(shè)的主要內(nèi)容。但是，在“雙一流”建設(shè)中，很多高校注重追求科研成果，而人才培養(yǎng)似乎可有可無。人才培養(yǎng)水平的提高需要長期扎扎實實做基礎(chǔ)工作，學(xué)生畢業(yè)后也要較長時間才能體現(xiàn)出優(yōu)劣，而科學(xué)研究比較容易在短期出成果效益，并且比人才培養(yǎng)有更明確清晰的衡量標準。因此人才培養(yǎng)在重視程度和資源投入上，與科學(xué)研究相比存在較大差距。目前高校一般是以課程組成教學(xué)團隊，專業(yè)和課程之間是相對獨立和割裂的，導(dǎo)致很多專業(yè)和課程不能有效地交叉融合，人才培養(yǎng)目標趨同化，人才培養(yǎng)特色缺失，不利于學(xué)科的發(fā)展。如果按學(xué)科組成教學(xué)團隊，就能夠從學(xué)科整體方向上形成相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案，也能促進科研、教學(xué)的有機融合。

科學(xué)研究可以促進人才培養(yǎng)，是培養(yǎng)人才的重要方法，但科學(xué)研究不是大學(xué)的最終目標［5］。拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)是“雙一流”建設(shè)的重要目的，缺乏培養(yǎng)優(yōu)秀人才能力的大學(xué)或?qū)W科，是達不到一流標準的。當前培養(yǎng)的人才欠缺創(chuàng)新能力與實踐能力，也是“雙一流”建設(shè)要破解的關(guān)鍵問題。高校要創(chuàng)新教育理念，在人才培養(yǎng)目標設(shè)置上改變以往相互抄襲套用的做法，凝聚自身學(xué)科特色，圍繞較強的學(xué)科研究形成專業(yè)培養(yǎng)方案，建立多層次的人才培養(yǎng)目標體系。目前我國高校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究融合不夠，處于相對獨立的狀態(tài)，兩方面被割裂開來各自規(guī)劃實施，二者之間雖然有些聯(lián)動，但還是限制了人才培養(yǎng)和科學(xué)研究之間的相互促進作用。世界一流大學(xué)都重視科學(xué)研究和人才培養(yǎng)相結(jié)合，以高水平科研作為支撐進行拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，科學(xué)研究是培養(yǎng)一流人才的重要方式。

（三）學(xué)科科研團隊建設(shè)

目前流行的世界大學(xué)排行榜，科學(xué)研究所占分數(shù)比例較高，一些頂尖大學(xué)一直占據(jù)領(lǐng)先位置，一個重要因素是這些高校開展的高水平科學(xué)研究。大學(xué)和學(xué)科的建設(shè)整體層次與科研能力的強弱、學(xué)術(shù)水平的高低密切相關(guān)，人才培養(yǎng)和社會服務(wù)也有賴于一流學(xué)術(shù)水平的提升。人類社會步入科技時代，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新競相推進，學(xué)術(shù)水平的提高是大學(xué)和學(xué)科脫穎而出的關(guān)鍵，科學(xué)研究是“雙一流”建設(shè)的重要使命和責(zé)任［6］。學(xué)術(shù)組織的自由度決定學(xué)院能動性高低，增強學(xué)院活力的關(guān)鍵是保障師生的學(xué)術(shù)自主權(quán)?！半p一流”建設(shè)強調(diào)開放創(chuàng)新和以人為本，學(xué)院管理要進一步發(fā)揮學(xué)術(shù)組織的作用，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)共同體文化，形成以學(xué)術(shù)權(quán)力為中心的管理架構(gòu)，努力突顯學(xué)術(shù)本性。

高校有的教師會自發(fā)成立小的科研組織，有時因各種因素會自然形成一些研究團體，如項目組、課題組、科研團隊、學(xué)術(shù)工作坊等。這些科研組織一般局限于各自科學(xué)研究方向，范圍狹窄，容易形成分散封閉的局面，阻礙資源流通共享，不利于科研的交叉融合。研究人員沉浸于自身的研究領(lǐng)域，研究工作存在排他性、研究人員彼此缺乏交流，外部人員很難進入他們的工作之中。在高校中，專業(yè)與專業(yè)之間的溝通、交流、合作是較少的，學(xué)科要組織化、系統(tǒng)化，各專業(yè)要由學(xué)科統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，才不會一盤散沙、各自為政，從而形成科研上的合力。

在學(xué)科建設(shè)中，學(xué)科領(lǐng)軍人物或?qū)W科帶頭人可能處于主導(dǎo)甚至壟斷地位，這種時候科研組織的發(fā)展就與組織領(lǐng)導(dǎo)者有較大關(guān)系，建設(shè)成果主要取決于領(lǐng)導(dǎo)者的理性、公正、進取等主觀取向。集體式管理強調(diào)多中心、互動協(xié)商的管理模式，可以防止個人的隨意專斷，符合民主觀念而受到人們的青睞，但是集體式統(tǒng)治也有一些問題，互動協(xié)商容易議而不決，商討時間太長反而耽誤了科研進度……在學(xué)科科研團隊中，領(lǐng)導(dǎo)和集體之間應(yīng)該保持適當平衡，一方面要發(fā)揮帶頭人的領(lǐng)導(dǎo)作用，領(lǐng)軍人物對學(xué)科科研有重要影響，另一方面，又要保障研究人員的共同參與，為科學(xué)研究群策群力，順利實施科研計劃。

（四）學(xué)院“雙一流”建設(shè)委員會

一流大學(xué)離不開良好的管理制度，“雙一流”建設(shè)需要加快高等教育管理現(xiàn)代化。目前學(xué)院“雙一流”建設(shè)的管理任務(wù)，一般由原有學(xué)院行政班子來完成，“雙一流”建設(shè)混雜于大量平常工作事務(wù)中，會出現(xiàn)重點不突出、目標不明確的情況。因此，學(xué)院有必要設(shè)立一個管理機構(gòu)，由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)科科研團隊負責(zé)人、學(xué)科教學(xué)團隊負責(zé)人等組成，專門討論、協(xié)調(diào)、實施“雙一流”建設(shè)。我國高校一般較強調(diào)行政權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力被弱化，學(xué)院管理制度是基于行政思維形成的，缺乏保障學(xué)術(shù)自由的制度，難以在學(xué)術(shù)權(quán)力管理方面發(fā)揮正面作用。學(xué)院“雙一流”建設(shè)委員會的建立，可以使行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力在“雙一流”建設(shè)中都發(fā)揮作用，實現(xiàn)權(quán)力之間的有效平衡。學(xué)院內(nèi)各專業(yè)學(xué)科集中到“雙一流”建設(shè)委員會，有利于專業(yè)學(xué)科交叉融合，在協(xié)同創(chuàng)新中促進優(yōu)勢學(xué)科研、新興學(xué)科的發(fā)展。教學(xué)與科研的割裂是高等教育的一個突出問題，“雙一流”建設(shè)委員會同時包含教學(xué)和科研，有利于探索形成一種教學(xué)與科研相互促進的良好模式。

“雙一流”建設(shè)委員會是學(xué)院“雙一流”建設(shè)的權(quán)力合成最高機構(gòu)，包含學(xué)院各種基層共同體的代表。學(xué)院的所有成員大致可以區(qū)分為行政人員、教學(xué)人員、科研人員和教輔人員，各類人員承擔(dān)著不同性質(zhì)的工作，并對學(xué)院發(fā)展擔(dān)負著不可替代的職責(zé)。黨委書記及院長引導(dǎo)學(xué)院的發(fā)展方向，應(yīng)正確行使手中的行政權(quán)力，參與學(xué)院重大行政事務(wù)的決策工作。各個專業(yè)和學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人，是學(xué)院科研教學(xué)的核心力量，負責(zé)與教學(xué)和科研有關(guān)的學(xué)術(shù)政策的制定和監(jiān)督工作，在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等學(xué)術(shù)事務(wù)上具有重大權(quán)力。學(xué)院既存在行政層級，需要行政權(quán)力來推動，也存在松散的學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)，需要學(xué)術(shù)權(quán)力來整合，只要能找到二者之間的平衡點，就能夠整合各利益主體共同推進改革的進行。

“雙一流”建設(shè)委員會要通過績效管理引導(dǎo)“雙一流”建設(shè)，考核指標應(yīng)體現(xiàn) “雙一流”建設(shè)發(fā)展方向，通過考核及時掌握各項目的發(fā)展情況。工作成果是績效的主要體現(xiàn)，學(xué)院績效考核要以結(jié)果為導(dǎo)向。權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)相伴，教職工在獲得更大自主權(quán)的同時，要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)也增加了，要使教職工認真履行責(zé)任和義務(wù)，績效考核必不可少。學(xué)院在給教職工權(quán)限時，要明確一定時間內(nèi)的目標任務(wù)，時間可適當放寬，淡化過程監(jiān)控，讓其在適當范圍內(nèi)自主工作，任務(wù)結(jié)束后對照工作目標考核評價其工作成果。學(xué)院要將考核結(jié)果與崗位設(shè)置、經(jīng)費分配、資源配置掛鉤，將“雙一流”建設(shè)相關(guān)的各項工作指標作為教職工的工資津貼、評優(yōu)評先的依據(jù)，激發(fā)教職工“雙一流”建設(shè)的積極性和主動性。

三、結(jié)論

“雙一流”是目前引導(dǎo)我國高校建設(shè)的重要綱領(lǐng)，“雙一流”建設(shè)的具體任務(wù)基本落在二級學(xué)院，學(xué)院的管理理念和管理實踐要與“雙一流”相適應(yīng)，構(gòu)建“雙一流”建設(shè)管理體系是必要的。我國高校學(xué)校層面權(quán)力過大，導(dǎo)致二級學(xué)院缺乏改革的主觀能動性。人才培養(yǎng)和科學(xué)研究是“雙一流”建設(shè)的重點，學(xué)院是開展這兩方面工作的主要場所，“雙一流”建設(shè)的核心是學(xué)科，學(xué)科骨干力量匯聚于學(xué)院，學(xué)院是“雙一流”建設(shè)的主要載體。學(xué)科建設(shè)除了學(xué)科知識建設(shè)，還包含學(xué)科組織建設(shè)，在學(xué)科組織建設(shè)的基礎(chǔ)上形成“雙一流”建設(shè)管理體系，是有效推進“雙一流”建設(shè)的保障。管理重心下移是“雙一流”建設(shè)的必然要求，“雙一流”建設(shè)是落實學(xué)院主體地位的契機。學(xué)院自主權(quán)改革要有利于學(xué)科發(fā)展，學(xué)校主要是在宏觀層面主導(dǎo)發(fā)展方向，具體的教學(xué)科研則應(yīng)由學(xué)院組織實施。

目前高校一般是以課程組成教學(xué)團隊，專業(yè)和課程不能有效地交叉融合，如果以學(xué)科組成教學(xué)團隊，就能有效整合學(xué)科的所有教學(xué)資源。高校要凝聚自身學(xué)科特色，圍繞較強的學(xué)科研究方向形成專業(yè)培養(yǎng)方案。高校的科研組織要建立在學(xué)科基礎(chǔ)上，各研究方向由學(xué)科統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，形成科研上的合力。在學(xué)科科研團隊中，領(lǐng)導(dǎo)和集體之間應(yīng)該保持適當平衡，要發(fā)揮帶頭人的領(lǐng)導(dǎo)作用，又要保障研究人員的共同參與。學(xué)院有必要設(shè)立“雙一流”建設(shè)委員會，由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)科科研團隊負責(zé)人、學(xué)科教學(xué)團隊負責(zé)人等組成，各專業(yè)學(xué)科集中到“雙一流”建設(shè)委員會，有利于專業(yè)學(xué)科交叉融合?！半p一流”建設(shè)委員會包含行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，要找到二者之間的平衡點，整合各利益主體共同推進改革?！半p一流”建設(shè)委員會要通過績效管理引導(dǎo)“雙一流”建設(shè)，績效考核要以結(jié)果為導(dǎo)向，時間可適當放寬，淡化過程監(jiān)控。

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（責(zé)任編輯：莫唯然）