試論周恩來(lái)民主決策思想的三重邏輯

賀立軍,宋曉益

(河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,天津 300401)

近代以來(lái),一代代中華兒女為探求民主疾呼奔走。其中,周恩來(lái)是將民主進(jìn)行貫徹落實(shí)的杰出代表,這在其決策思想與工作中尤為明顯,獨(dú)具特色。由此,周恩來(lái)民主決策思想應(yīng)時(shí)而生。誠(chéng)然,民主決策是進(jìn)行成功決策的必要條件,是實(shí)現(xiàn)人民掌握自己命運(yùn)的重要路徑。周恩來(lái)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),其民主決策思想的基本立場(chǎng)和基本精神,對(duì)于實(shí)施和捍衛(wèi)黨的民主化、科學(xué)化決策發(fā)揮了重要作用。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是“以人民為中心”思想的引領(lǐng)下,對(duì)于如何推進(jìn)決策的民主化進(jìn)程,周恩來(lái)民主決策思想依然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、周恩來(lái)民主決策思想之生成邏輯

周恩來(lái)生于風(fēng)云萬(wàn)變的時(shí)代,其民主決策思想的形成與中華傳統(tǒng)文化和馬克思主義民主觀、中國(guó)的革命與建設(shè)以及周恩來(lái)的家世家風(fēng)都有著不可分割的關(guān)系,是多方因素促成的產(chǎn)物。

(一)理論邏輯:中華傳統(tǒng)文化和馬克思主義的澆灌

周恩來(lái)自幼閱讀大量古典書籍,熟讀諸子百家辭章。儒、法、墨家等中國(guó)傳統(tǒng)文化之精神,深深地影響了周恩來(lái)?！扒笳鎰?wù)實(shí)”是中華民族一貫的優(yōu)良傳統(tǒng),其實(shí)質(zhì)為立足實(shí)際、重實(shí)存真、實(shí)事求是。孔子曰:“知之為知之,不知為不知,是知也。”[16]這是在強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是才是真正的智慧。周恩來(lái)立足于中國(guó)的實(shí)際,將中華民族的“崇實(shí)黜虛”思想在實(shí)踐中升華為“求真務(wù)實(shí)”的精神。這一精神傳承了中國(guó)的實(shí)學(xué)理論,并為其增添了新的時(shí)代內(nèi)涵。他在強(qiáng)調(diào)這一精神的重要性時(shí)指出要“說(shuō)真話,鼓真勁,做實(shí)事,收實(shí)效”[9]349。其中,“真”是指尋求真理;“實(shí)”是指實(shí)在做事。他將“求真務(wù)實(shí)”貫穿于其為人民服務(wù)的具體實(shí)踐中,認(rèn)為“是好是壞,要從客觀存在出發(fā),不能從主觀想象出發(fā)。進(jìn)行調(diào)查研究,必須實(shí)事求是?！盵9]313因而他主張民主式?jīng)Q策,認(rèn)為只有充分考慮人民意見(jiàn)或建議并實(shí)地深入調(diào)查人民的真實(shí)需求后才能將其集中起來(lái)進(jìn)行科學(xué)決策?？梢?jiàn),周恩來(lái)的民主決策思想,深深打上了中國(guó)傳統(tǒng)文化精髓的烙印。此外,馬克思主義科學(xué)的民主觀也是催生周恩來(lái)民主決策思想的重要條件。馬克思主義民主觀是經(jīng)過(guò)歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的,是對(duì)民主的科學(xué)詮釋。馬克思主義從國(guó)家角度對(duì)民主內(nèi)涵進(jìn)行理解,認(rèn)為,“國(guó)家是抽象的東西。只有人民才是具體的東西”[6]。列寧則進(jìn)一步指出“民主是國(guó)家形式,是國(guó)家形態(tài)的一種”[7]。這說(shuō)明了民主不僅是國(guó)體與政體的統(tǒng)一體,它還與專政對(duì)立統(tǒng)一。恩格斯在考察西方民主的基礎(chǔ)上指出,“國(guó)家無(wú)非是一個(gè)階級(jí)鎮(zhèn)壓另一個(gè)階級(jí)的機(jī)器”[8]。批判地指出了西方民主常提及的“全民民主”只是一個(gè)噱頭,而資本主義民主從未真正實(shí)現(xiàn)。馬克思主義傳入中國(guó)后,周恩來(lái)歷經(jīng)了“思想是顫動(dòng)于獄中”[1]49這一過(guò)程。他意識(shí)到西方所倡導(dǎo)的民主是帶有統(tǒng)治階級(jí)針對(duì)性的,這不是他為人民尋求的真正民主。在確定認(rèn)定的主義一定不變了之后,他同馬克思主義的立場(chǎng)一樣,始終堅(jiān)持“主權(quán)在民”,努力貫徹開(kāi)放式?jīng)Q策,盡聽(tīng)民聲、集民智、順民意,毫無(wú)保留地將人民意愿匯集于國(guó)家事務(wù)的決策之中。

(二)實(shí)踐邏輯:中國(guó)革命和建設(shè)的不斷探索

由于列強(qiáng)侵略和社會(huì)制度的腐敗,近代以后的中國(guó)進(jìn)入災(zāi)難深重的時(shí)代。在艱苦的革命救國(guó)實(shí)踐中,中國(guó)共產(chǎn)黨積累了大量的正反決策經(jīng)驗(yàn)與失誤教訓(xùn),為周恩來(lái)民主決策思想的形成提供了豐富的樣本。例如,土地革命時(shí)期,出現(xiàn)了三次“左”傾錯(cuò)誤,周恩來(lái)對(duì)這些冒險(xiǎn)主義、盲動(dòng)主義等錯(cuò)誤的深刻認(rèn)識(shí)對(duì)其民主決策思想的產(chǎn)生有著深刻的影響,與群眾相結(jié)合就是由此思考并提出的。周恩來(lái)在《關(guān)于傳達(dá)國(guó)際決議的報(bào)告》中指出“今天尚沒(méi)有全中國(guó)客觀革命形式,也就是在今天尚不是全國(guó)的直接武裝暴動(dòng)的形式”[13]243。“左”傾之所以多次出現(xiàn),是因?yàn)椴糠诸I(lǐng)導(dǎo)人在工作中嚴(yán)重脫離實(shí)際,以李立三為代表的黨的領(lǐng)導(dǎo)人錯(cuò)誤地估計(jì)了整體形勢(shì)和敵我力量的對(duì)比情況,進(jìn)而做出了錯(cuò)誤的決策。除此之外,錯(cuò)誤的根本原因在于沒(méi)有深入群眾,沒(méi)有充分了解群眾的真實(shí)情況就直接制訂暴動(dòng)計(jì)劃。由此,周恩來(lái)提出“使黨真能成為群眾的斗爭(zhēng)的革命黨”[13]189,這就要求黨要做出正確的決策,必須緊密聯(lián)系工農(nóng)群眾,做到從實(shí)際出發(fā),調(diào)查研究他們的真實(shí)需求和狀況。

(三)文化邏輯:特殊家世和家風(fēng)的熏染

周恩來(lái)生于師爺世家,祖輩的師爺文化對(duì)他的影響頗大。“師爺”即秘書、智囊、文膽,該職業(yè)自古有之。師爺?shù)闹饕ぷ魇禽o佐主官,為其籌謀劃策,管控地方政治等。他們既知曉民生民情,又熟絡(luò)官場(chǎng)運(yùn)作的程序與規(guī)則。在后代的培養(yǎng)方面,他們有著良好的思想與作風(fēng),注重后人的教育水平,將他們向德智等多方向引導(dǎo)。這樣的家世背景,為周恩來(lái)的決策思想以及管理等能力打下基礎(chǔ)。然而隨著周家的沒(méi)落勢(shì)衰,周恩來(lái)也看到了封建官僚主義的痼疾,促使他對(duì)家庭與社會(huì)產(chǎn)生了清醒的認(rèn)識(shí),“家庭是社會(huì)的細(xì)胞。從一滴水可以認(rèn)識(shí)大海,從一個(gè)家庭可以認(rèn)識(shí)社會(huì)”[4]。他意識(shí)到整個(gè)社會(huì)連帶著荒謬的制度,為其日后毅然決然走上革命道路、尋求民主奔走埋下伏筆。新政府建立后,他深刻地批駁了官僚機(jī)制下滋生的官僚主義、官場(chǎng)文化以及官話文化“不聽(tīng)人言,蠻橫專斷”[9]419等錯(cuò)誤表現(xiàn)。這些都為周恩來(lái)的民主決策思想提供了經(jīng)驗(yàn)啟示和實(shí)踐范例,使周恩來(lái)意識(shí)到獨(dú)斷百害無(wú)利,只有真正了解人民需求和社會(huì)實(shí)際情況,才能做出科學(xué)決策。

家風(fēng)對(duì)一個(gè)人的影響可謂潛移默化,但卻是深遠(yuǎn)與深刻的。周恩來(lái)是宋代大家周敦頤的后代,“出淤泥而不染”的“出仕為宦,官清吏瘦;攝職從政,報(bào)國(guó)為民”[5]等內(nèi)容是周家尊先祖祖訓(xùn),用于教化歷代后人,使后人中為民者“積德、行善、慈愛(ài)”;為官者“興農(nóng)事、重教化、救良民”[5]。正是中華美德的延續(xù)與周家祖上的訓(xùn)誡,使得周恩來(lái)自幼就能夠“為了中華之崛起”[13]8而讀書,一生忠于黨忠于人民。與此同時(shí),比較特殊的是,童年周恩來(lái)受到了三位母親的疼愛(ài)與教育。嗣母陳氏教會(huì)了他沉著冷靜;乳母蔣江氏教會(huì)了他淳樸善良;而生母萬(wàn)氏出身大戶,她思考細(xì)密,處事干練。周恩來(lái)曾言:“我的生母是個(gè)爽朗的人,我的性格也有她的這一部分?！盵13]3在處理糾紛時(shí),她常把周恩來(lái)帶在身邊,耐心聽(tīng)取各方的傾訴,從中尋找突破點(diǎn),從而化解矛盾。這些經(jīng)歷與成長(zhǎng)讓周恩來(lái)增長(zhǎng)了很多見(jiàn)識(shí),知曉了人世間的復(fù)雜性,也學(xué)會(huì)了母親們處理辦事、仁慈謙讓、待人真誠(chéng)的本事。后來(lái),在處理重大事務(wù)時(shí),周恩來(lái)總是先鼓勵(lì)大家各抒己見(jiàn),然后共同研究,商議進(jìn)行最終決策,這極大地彰顯了民主集中的原則。

二、周恩來(lái)民主決策思想之內(nèi)涵邏輯

在周恩來(lái)進(jìn)行理論與實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程中,群眾路線、重視民意、突出民本和講求民主、科學(xué)決策的共同匯聚,形成了周恩來(lái)的民主決策思想。

(一)“一定要經(jīng)過(guò)群眾路線”

周恩來(lái)是最早提出在決策中必須貫徹群眾路線的黨的領(lǐng)導(dǎo)人。在黨內(nèi)他最早提出“群眾路線”的概念[15]。他在自己的修養(yǎng)要?jiǎng)t中寫道:“永遠(yuǎn)不與群眾隔離,向群眾學(xué)習(xí),并幫助他們。過(guò)集體生活,注意調(diào)研,遵守紀(jì)律?！盵2]125表明周恩來(lái)的民主決策思想同中國(guó)共產(chǎn)黨一樣,秉承一切為了人民和依靠人民的根本出發(fā)點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)永不脫離群眾,學(xué)習(xí)他們的優(yōu)點(diǎn),并且和他們過(guò)集體生活,調(diào)查了解他們的真實(shí)情況和訴求。這樣,所做出的決策便能集中人民群眾的智慧與意愿,真正代表廣大人民的根本利益,“以便實(shí)際上參加和推動(dòng)群眾性的民主運(yùn)動(dòng)”[2]188。

在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,無(wú)論是進(jìn)行籌款、沒(méi)收地主財(cái)產(chǎn)還是教育領(lǐng)導(dǎo)者等重要工作,周恩來(lái)都告誡“一定要經(jīng)過(guò)群眾路線”“相信群眾的力量”“傾聽(tīng)群眾意見(jiàn),向群眾學(xué)習(xí)”“要使他們不感覺(jué)我們是在領(lǐng)導(dǎo)”[2]131。這是因?yàn)橹芏鱽?lái)深知,只有緊密聯(lián)系和依靠相信群眾,耐心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議,同群眾一起商量辦事,才能和群眾融為一體,發(fā)揮其積極創(chuàng)造性,形成強(qiáng)大力量而戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻。新中國(guó)成立后,周恩來(lái)又將其民主思想進(jìn)一步深化,他指出,“要經(jīng)常注意擴(kuò)大民主,這一點(diǎn)更帶有本質(zhì)的意義”[9]207。體現(xiàn)了民主并不是作為手段而存在,而應(yīng)是共同追求的目的與結(jié)果。他還糾正部分人因重視恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而疏忽群眾路線的問(wèn)題,指出,“目前的毛病,還是我們發(fā)號(hào)施令太多,走群眾路線太少”[9]314。并再次修正了錯(cuò)誤,使中國(guó)共產(chǎn)黨重新回到與群眾密切聯(lián)系的正確軌道上來(lái),為社會(huì)主義民主事業(yè)的建設(shè)做出了良好鋪墊。

在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,周恩來(lái)發(fā)展了毛澤東群眾路線思想并將之貫徹落實(shí)到了決策之中,他強(qiáng)調(diào),“我們下去調(diào)查要堅(jiān)守毛澤東同志的三條原則:從群眾中來(lái),到群眾中去;集中起來(lái),堅(jiān)持下去;堅(jiān)持真理,修正錯(cuò)誤”[9]314。其中,所謂“從群眾中來(lái)”就是把群眾較為分散的、殘缺的意見(jiàn)進(jìn)行歸納集中,然后通過(guò)推敲與研究,將其進(jìn)行綜合系統(tǒng)化、完整化;“到群眾中去”則是把上述意見(jiàn)以成體系和較規(guī)范的方式更有效的傳達(dá)給群眾,并使之在群眾中得到檢驗(yàn);這兩個(gè)過(guò)程循環(huán)往復(fù),不斷修正,最終使得中國(guó)共產(chǎn)黨更好地代表人民的利益做出正確決策。實(shí)踐證明,若要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就要向群眾學(xué)習(xí),聽(tīng)取他們的意見(jiàn),展開(kāi)科學(xué)的民主決策。由此可見(jiàn),廣泛地聯(lián)系群眾、堅(jiān)定不移地走群眾路線,是一種符合實(shí)際,能集中體現(xiàn)民智民意的科學(xué)決策方法。

(二)重視民意、突出民本和講求民主

民意性、民本性和民主性的三位一體彰顯了周恩來(lái)民主決策的獨(dú)特風(fēng)格。作為大國(guó)總理的周恩來(lái),超然的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)以及地位使其決策極具權(quán)威性,但周恩來(lái)內(nèi)心十分清楚,被賦予的這些權(quán)力歸根到底源于人民并屬于人民。因此,他指出,“我們所發(fā)表的意見(jiàn),都允許大家討論、商榷”[9]324。這表明了決策的前提必須基于民意,必須代表人民共同的意見(jiàn)和愿望,這是周恩來(lái)進(jìn)行民主決策的起始根基。

在圖2中，同時(shí)給出了高斯擬合曲線。高斯擬合是利用Origin軟件進(jìn)行擬合，擬合光譜線型滿足下列關(guān)系式：

此外,周恩來(lái)經(jīng)常提到“下了山不應(yīng)該忘了山,進(jìn)了城不應(yīng)該忘了鄉(xiāng)。如果忘了,就是忘本”[2]73,這是在強(qiáng)調(diào)“本”的重要性。中國(guó)傳統(tǒng)民本思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深,是中國(guó)古代愛(ài)民、重民、利民、富民、順民、親民、養(yǎng)民等一系列思想的總稱[3],其實(shí)質(zhì)就是視人民為治國(guó)安邦的根本?！懊癖尽本褪且匀嗣駷楦?一切都要從人民的根本利益出發(fā),一切的一切都是為了人民。周恩來(lái)秉承揚(yáng)棄精神,正確運(yùn)用馬克思主義基本原理,汲取傳統(tǒng)民本思想的科學(xué)內(nèi)核,沖破傳統(tǒng)民本思想中的狹隘階級(jí)界限,從而形成了自己獨(dú)具特色的民主決策思想。他充分認(rèn)識(shí)到了中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾的血肉聯(lián)結(jié),并選擇忠貞不渝的信任和依靠人民群眾,一切都站在人民的角度看待和分析問(wèn)題,時(shí)刻關(guān)注人民的切身利益,這是周恩來(lái)進(jìn)行民主決策的強(qiáng)勁保障。

社會(huì)主義改造完成后,社會(huì)主義制度初步建立,雖然社會(huì)獲得了人民翻身做主的局面,但是是否還需要民主呢?對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,周恩來(lái)提醒并啟示人民,“面對(duì)變化了的形勢(shì),我們的民主應(yīng)該更擴(kuò)大,而不應(yīng)該縮小”[2]207。這說(shuō)明了周恩來(lái)對(duì)于民主的看法是:民主永遠(yuǎn)不能停止,而是應(yīng)得到繼續(xù)深化和加強(qiáng)。周恩來(lái)民主決策思想就是堅(jiān)持以人為本的政治立場(chǎng)和價(jià)值導(dǎo)向,嚴(yán)格貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。在具體的決策實(shí)踐中,周恩來(lái)更是身體力行,樹(shù)立了決策民主化的生動(dòng)典范。在面對(duì)重要問(wèn)題以及重大決策時(shí),周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)一定要請(qǐng)所有相關(guān)人員的參與,做到上下互通;他還盡最大可能地讓專業(yè)人士和相關(guān)工作人員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾參與其中,使大家廣開(kāi)言路與參政議政,從而實(shí)現(xiàn)有效的決策民主化,這是周恩來(lái)進(jìn)行民主決策的生動(dòng)詮釋。

(三)篤行民主,崇尚科學(xué)

在主管國(guó)家重大行政決策時(shí),周恩來(lái)始終堅(jiān)守民主,推行民主集中。他認(rèn)為,民主集中制“不但是組織原則,也是工作原則”[9]314,可見(jiàn)民主與集中互為合理的辯證關(guān)系,沒(méi)有普遍的民主,就沒(méi)有科學(xué)的集中。20世紀(jì)50年代中后期,周恩來(lái)為了杜絕國(guó)家權(quán)力過(guò)分集中影響決策的現(xiàn)象,指出應(yīng)倡導(dǎo)民主,克服官僚主義,并強(qiáng)烈反對(duì)某些領(lǐng)導(dǎo)干部的一言堂行為。針對(duì)上述現(xiàn)象采取的各項(xiàng)舉措,周恩來(lái)尤其重視合議議決的方式。其實(shí),早在周恩來(lái)上學(xué)期間,他就開(kāi)始關(guān)注這一方式。他在為學(xué)校舉辦的運(yùn)動(dòng)會(huì)的撰寫方案中寫道:“至第一區(qū)運(yùn)動(dòng),則由今歲夏間全省中學(xué)聯(lián)合合議所議決舉行者?！盵14]175表明青年周恩來(lái)就已懂得事情應(yīng)由大家團(tuán)結(jié)集聚在一起并且共同研討商定的重要性,為其民主決策思想奠定了基礎(chǔ)。于是,中華人民共和國(guó)成立的初始階段,周恩來(lái)負(fù)責(zé)指導(dǎo)的政務(wù)會(huì)議,均通過(guò)合議議決方式做出民主決定,并且這一規(guī)矩直到國(guó)務(wù)院成立還在沿用。

周恩來(lái)曾指出:“敢想敢說(shuō)敢做要同求實(shí)精神結(jié)合,建立在科學(xué)預(yù)見(jiàn)之上?！盵9]323這是在強(qiáng)調(diào)要遵循主客觀統(tǒng)一,理論實(shí)踐相結(jié)合的辯證邏輯;強(qiáng)調(diào)要在匯集多方面的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)下,實(shí)事求是地對(duì)結(jié)果做出一定的科學(xué)設(shè)想,從而將民主決策建立在科學(xué)決策基礎(chǔ)上。在主持“二五”計(jì)劃時(shí),周恩來(lái)組織了大到各層級(jí)、小到小組編制進(jìn)行商酌探討,最終交給國(guó)務(wù)院總合審議,就這樣上下反復(fù)傳達(dá),充分彰顯了民主決策的效用。20世紀(jì)60年代初,為提高我國(guó)的軍事防御能力,制造氫彈和原子彈(“簡(jiǎn)稱兩彈”)成為黨中央確立的宏偉目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),周恩來(lái)又領(lǐng)導(dǎo)中央相關(guān)負(fù)責(zé)委員會(huì)進(jìn)行推進(jìn)工作,他先后組織召開(kāi)了上百次的秘密會(huì)議,收集專業(yè)人員和部門的意見(jiàn)和建議,并把其中正確的反響進(jìn)行凝練與升華,從而優(yōu)化中央的決策,最終“兩彈”得以取得成功。

除高舉民主集中制的決策原則,周恩來(lái)還重視構(gòu)建科學(xué)合理的用人結(jié)構(gòu)。他強(qiáng)調(diào):“要正確處理理論和實(shí)踐、任務(wù)和學(xué)科的關(guān)系,認(rèn)真實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾的三結(jié)合?！盵9]412這彰顯了周恩來(lái)不僅重視決策的民主化,還重視決策的科學(xué)化,因?yàn)橹挥薪⒃诿裰骰A(chǔ)之上的專業(yè)性決策,才能形成科學(xué)決策。在治理淮河和修建密云水庫(kù)等工程中,周恩來(lái)愈發(fā)意識(shí)到若要進(jìn)行科學(xué)決策,必然離不開(kāi)專家的專業(yè)意見(jiàn),因此他強(qiáng)調(diào)必須大力培養(yǎng)人才和重視專業(yè)人員。經(jīng)久積累,周恩來(lái)將篤行民主與追求科學(xué)進(jìn)行了創(chuàng)新式融合,形成了其既民主又科學(xué)的決策思想。以此為基礎(chǔ),周恩來(lái)在20世紀(jì)60年代初期提出了建立由“領(lǐng)導(dǎo)-專家-群眾”構(gòu)成的獨(dú)特決策方式,這樣可以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部、專家和群眾三方面相結(jié)合進(jìn)行決策工作的良好局面。其中,群眾是決策的基礎(chǔ),領(lǐng)導(dǎo)是決策的執(zhí)行,而專家則是為決策的科學(xué)性保駕護(hù)航。這樣一來(lái),民主與科學(xué)可以相輔相成,為民主決策的有效實(shí)施提供主體與專業(yè)的雙向保障。

三、周恩來(lái)民主決策思想之價(jià)值邏輯

周恩來(lái)民主決策思想凝聚了民聲、民智和民意,是其留給我們的寶貴財(cái)富。正是有周恩來(lái)這樣的思想巨人不斷探索民主復(fù)興之路,今天的中國(guó)才能順利走上獨(dú)立自主的社會(huì)主義民主道路。因此,周恩來(lái)民主決策思想對(duì)我們有著不可或缺的時(shí)代價(jià)值。

(一)豐富發(fā)展了馬克思主義民主觀

民主決策是指在決策的規(guī)則和程序方面,保證廣泛的人民參與,傾聽(tīng)意見(jiàn)并集中民智,使決策建立在民主和科學(xué)的基礎(chǔ)之上[10]。周恩來(lái)就是這樣看待和落實(shí)決策民主化問(wèn)題的。自人民革命政權(quán)萌生的那時(shí)起,就難免被社會(huì)上各種腐敗因素侵?jǐn)_和毒害。由此,受封建思想所影響的諸多腐敗現(xiàn)象,極易因政府人員在行政過(guò)程中的失度行為而滋生。周恩來(lái)認(rèn)為,中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)權(quán)執(zhí)政后,便擁有相當(dāng)力量和集中的權(quán)力,“如果處理不好,就容易忽視民主”[2]。改革開(kāi)放以后,隨著權(quán)力的不斷下放,決策逐漸從集中統(tǒng)一決策向各級(jí)分級(jí)決策演進(jìn),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越具有決策權(quán)。同時(shí),深化改革帶來(lái)的社會(huì)矛盾多樣化和社會(huì)利益關(guān)系日漸復(fù)雜化,使得許多制度中深層次的矛盾逐漸顯露,決策的難度也進(jìn)一步加深。那么,在新時(shí)代下,隨著形勢(shì)的千變?nèi)f化,如何繼續(xù)篤行馬克思主義科學(xué)的民主觀,做出科學(xué)成功的決策,來(lái)更快更好地邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,變得尤為可貴。

“七一”講話上,習(xí)近平總書記指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義基本原理,堅(jiān)持實(shí)事求是,從中國(guó)實(shí)際出發(fā),洞察時(shí)代大勢(shì),把握歷史主動(dòng),進(jìn)行艱辛探索,不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化,指導(dǎo)中國(guó)人民不斷推進(jìn)偉大社會(huì)革命。中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能,中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好,歸根到底是因?yàn)轳R克思主義行!”[11]周恩來(lái)便是將馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的杰出典范之一。對(duì)于馬克思主義民主觀,周恩來(lái)不僅在理論層面上吸收消化,還從實(shí)際出發(fā)將其運(yùn)用于中國(guó)的實(shí)踐。在馬克思主義強(qiáng)調(diào)人民性的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性地發(fā)展了真正為民的思想,形成了實(shí)事求是的民主決策思想,使馬克思主義民主觀更加具體,在決策中得到了良好體現(xiàn)。同理,馬克思主義的開(kāi)放包容性,經(jīng)過(guò)周恩來(lái)民主決策思想的演進(jìn)推動(dòng),也獲得了極大的豐富與發(fā)展,激勵(lì)著新時(shí)代的人們不斷探尋馬克思主義中的成功奧秘。

(二)為中國(guó)共產(chǎn)黨的決策領(lǐng)導(dǎo)人樹(shù)立卓越典范

經(jīng)過(guò)血淚交織的革命,中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開(kāi)天辟地,譜寫出新篇章,這與黨的成功決策有著密不可分的聯(lián)系。那么,在此以后,中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部如何既要做出科學(xué)的決策,又要充分發(fā)揮出強(qiáng)大的民主性,用民主決策來(lái)推動(dòng)科學(xué)決策呢?對(duì)此,周恩來(lái)民主決策思想作出了有力回答。

首先,決策者意識(shí)觀念的轉(zhuǎn)變是民主決策之基。思想是決策的先導(dǎo),所以領(lǐng)導(dǎo)者必須首先轉(zhuǎn)變思想,不斷學(xué)習(xí)科學(xué)的民主精神,樹(shù)立科學(xué)的民主意識(shí),大力提倡科學(xué)民主式思維,以打破逐漸脫離時(shí)代的舊觀念。而要樹(shù)立科學(xué)民主決策的理念,就必須學(xué)習(xí)科學(xué)的民主決策原則與方法。在長(zhǎng)期的民主決策生涯中,周恩來(lái)提出了一套科學(xué)的民主決策原則,如群眾路線、實(shí)事求是、深入調(diào)查的原則。除了理論上的摸索創(chuàng)新,他還用實(shí)踐證明:只有把這些原則一以貫之,靈活運(yùn)用到民主決策中,真正從實(shí)際和人民出發(fā),腳踏實(shí)地地深入研究與思考;研究發(fā)現(xiàn)真實(shí)情況與問(wèn)題,把決策建立于對(duì)真實(shí)情況與民意民智的正確分析之上,敢于試錯(cuò),吸收經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并不斷強(qiáng)化民主思維,才能科學(xué)地了解地情、國(guó)情和世情,做出合理正確的民主化決策。

其次,決策者整體素質(zhì)的提高是民主決策之要。決策者的素質(zhì)對(duì)科學(xué)和民主化的決策具有著重要的影響。而影響決策者實(shí)現(xiàn)民主決策的關(guān)鍵是看其是否具有追求民主與科學(xué)的精神和實(shí)事求是的工作態(tài)度。所以,提高決策者的素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)決策民主和決策科學(xué)的關(guān)鍵。周恩來(lái)正是具備了這種整體素質(zhì),其在進(jìn)行民主決策的思想與實(shí)踐過(guò)程中,煥發(fā)出的開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的精神,顯露出的博學(xué)知識(shí)與深?yuàn)W思想,以及民主寬容的開(kāi)放胸襟,為中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部立好了標(biāo)桿。因此,周恩來(lái)的民主決策思想為當(dāng)今決策者滿足現(xiàn)代化要求提供了優(yōu)秀參考,有助于提高中國(guó)共產(chǎn)黨的現(xiàn)代決策者的主動(dòng)性和科學(xué)民主決策意識(shí),不斷提高決策者的全面素質(zhì)。

最后,決策者發(fā)揮人才的本領(lǐng)是民主決策之重。周恩來(lái)非常重視專家和知識(shí)分子在決策中的意見(jiàn)和建議。在開(kāi)展調(diào)查研究時(shí),他建議除了要具有科學(xué)民主意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者以外,還要聚集工作人員、專家和群眾一同參與進(jìn)來(lái)。也就是說(shuō),為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主的決策,必須匯集一批具有廣闊視野、管理經(jīng)驗(yàn)和真正“實(shí)踐知識(shí)”的專家,使他們能夠做出多學(xué)科角度、具有綜合性特點(diǎn)的重要決策,對(duì)決策提出不同意見(jiàn),充分發(fā)揮其咨詢和參謀的作用。因此,周恩來(lái)民主決策思想中重視和善用人才的這一思想,不僅考慮到了民主決策的主體范圍,同時(shí)又在遵循民主化的基礎(chǔ)上引進(jìn)高知識(shí)人才,對(duì)民主決策的專業(yè)性與科學(xué)性產(chǎn)生了極大的促進(jìn)作用。但是,改革開(kāi)放前,我國(guó)沒(méi)有建立專業(yè)的智囊團(tuán)隊(duì)或?qū)I(yè)咨詢機(jī)構(gòu),這必然會(huì)導(dǎo)致決策方法和手段的落后。而西方國(guó)家的咨詢機(jī)構(gòu)卻對(duì)本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化和外交等領(lǐng)域上的決策活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。目前,我國(guó)專業(yè)智庫(kù)或顧問(wèn)人員在我國(guó)黨和政府的決策中發(fā)揮作用的比重有待提高。所以,當(dāng)今黨的重大決策工作可以借鑒并吸收周恩來(lái)的民主決策思想,建立我國(guó)專業(yè)的智囊團(tuán)隊(duì)與加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè),為更好地進(jìn)行民主決策打下人才基礎(chǔ)。

(三)為全過(guò)程人民民主中全鏈條民主添彩助力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序,而且需要完整的參與實(shí)踐?！盵12]全過(guò)程人民民主就是這樣一個(gè)集民主選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督的完整循環(huán)有機(jī)體,使得民主理念貫徹于完整的實(shí)踐中。在全鏈條的民主過(guò)程中,民主選舉是聚集人民意志的重要形式,為民主決策提供有效方式;民主協(xié)商是調(diào)節(jié)矛盾的主抓手,為民主決策提升效率;民主管理是人民參與民主的最好體現(xiàn),為民主決策奠定基礎(chǔ);民主監(jiān)督則是把控人民利益的著力點(diǎn),為民主決策保駕護(hù)航?？梢?jiàn),在這五大環(huán)節(jié)中,民主決策與其他環(huán)節(jié)有著緊密聯(lián)系,起著至關(guān)重要的作用。

周恩來(lái)的民主決策思想遵循了必須反映人民群眾的需要,回應(yīng)群眾的聲音,保護(hù)人民的權(quán)益這些決策目標(biāo)。在新時(shí)代,隨著科技和思想的進(jìn)步,民主決策體現(xiàn)在民眾的真正需求可以通過(guò)各種民主渠道來(lái)被決策過(guò)程吸收和采納。政治新常態(tài)表現(xiàn)為調(diào)查和收集人民生活情況,傾聽(tīng)人們的聲音和想法,按照人民的發(fā)展思路進(jìn)行工作。如2022年兩會(huì)對(duì)嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童的犯罪行為這一熱點(diǎn)提出了相關(guān)議案,它反映了人民群眾對(duì)解決此類社會(huì)問(wèn)題的強(qiáng)烈呼聲,也反映了中國(guó)的民主決策有待進(jìn)一步改進(jìn)。心系人民的周恩來(lái),注重思考與探索,他先知先覺(jué),也強(qiáng)調(diào)了民主與法制的關(guān)系,啟示我們要重視民主與法治的雙重建設(shè)并以健全法律法規(guī)的方式來(lái)為民主決策保駕護(hù)航。

民主決策實(shí)質(zhì)上是凝聚民心,展示民智,按照民主集中制原則決定人民大事,最終達(dá)到謀求人民利益的目的。因此,在民主決策過(guò)程中,要善于統(tǒng)一不同意見(jiàn),對(duì)分散意見(jiàn)中的正確認(rèn)識(shí)進(jìn)行提煉和總結(jié),形成真實(shí)全面的人民意見(jiàn); 通過(guò)人民群眾的智慧找到一條從意識(shí)到現(xiàn)實(shí)的道路; 在充分了解民意的同時(shí),考慮到具體事件的嚴(yán)重性和實(shí)際情況,最大限度地主動(dòng)行動(dòng),通過(guò)各種造福人民利益的方式,有規(guī)律、有計(jì)劃地將短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益充分結(jié)合,使最終做出的每一個(gè)決策都反映著人民的利益,從而爭(zhēng)取人民利益的最高最大化。這樣,民主決策做到位,其他環(huán)節(jié)也會(huì)隨之提升和強(qiáng)化,使得全過(guò)程人民民主煥發(fā)出更強(qiáng)的活力。

四、結(jié)語(yǔ)

決策正確則事業(yè)成,決策錯(cuò)誤則事業(yè)敗,決策的正確與否關(guān)系著黨和國(guó)家的興衰榮辱。將聽(tīng)民聲、順民意、集民智的根本出發(fā)點(diǎn)融入于決策的工作之中,就會(huì)產(chǎn)生如虎添翼的強(qiáng)大作用。周恩來(lái)是將群眾路線與決策工作進(jìn)行充分創(chuàng)新式結(jié)合的杰出典范,民主決策思想在其民主思想體系中居于重要地位,該思想是對(duì)馬克思主義民主觀的發(fā)展與深化,為我國(guó)民主事業(yè)的建設(shè)提供助力,推進(jìn)我國(guó)更好更快地向人類文明新形態(tài)邁進(jìn)。