“三反”運動中黨的紀律建設(shè)及其經(jīng)驗啟示

孫興昌

(天津商業(yè)大學 馬克思主義學院,天津 300134)

“三反”運動是新中國成立初期在黨政機關(guān)中開展的一次反對貪污、反對浪費、反對官僚主義運動。此次運動把反對貪污作為重點,號召全國人民同貪污、浪費、官僚主義進行了不懈斗爭,有效遏制了貪污腐敗現(xiàn)象的蔓延。對于“三反”運動,學界多是以運動的進展為線索,從反對腐敗的角度切入,如從發(fā)動階段的大張旗鼓、雷厲風行,到斗爭階段的團結(jié)多數(shù)、打擊少數(shù),從處理階段的實事求是、留有余地,到建設(shè)階段的建章立制、鞏固成果(1)。還有的學者以特定地區(qū)或運動的特定階段作為研究重點,研究某一地區(qū)或特定階段的典型做法與經(jīng)驗啟示(2)。由于黨的紀律建設(shè)這一概念是在黨的十八大報告中首次提出并在黨的十九大報告中納入黨的建設(shè)總體布局的,“三反”運動的相關(guān)研究成果雖然有關(guān)于紀律建設(shè)的論說,但還不夠系統(tǒng)和全面,仍然有較大的研究空間。事實上,“三反”運動也是一次嚴明黨的紀律的運動,在運動中,中國共產(chǎn)黨從紀律監(jiān)督、紀律執(zhí)行、紀律教育、紀律規(guī)章制定等各環(huán)節(jié)入手,推動黨的紀律建設(shè)得到系統(tǒng)展開。本文試圖以此為研究視角對“三反”運動進行研究,深入闡釋“三反”運動中黨加強紀律建設(shè)的有效做法,并為新時代把紀律挺在前面、全面加強黨的紀律建設(shè)提供經(jīng)驗啟示。

一、“三反”運動中黨的紀律建設(shè)的偉大實踐

“三反”運動是新中國成立初期黨加強紀律建設(shè)的一次偉大實踐,在運動中采取了一系列加強黨的紀律建設(shè)的措施,使黨的紀律建設(shè)得到系統(tǒng)展開和不斷加強,為抵制資產(chǎn)階級思想對黨的侵蝕、純潔黨的隊伍、鞏固黨的執(zhí)政地位發(fā)揮了重要作用。

(一)以群眾參與營造濃厚氛圍

廣泛發(fā)動群眾是“三反”運動順利進行的重要前提,只有把群眾動員起來,才不會讓犯有貪污、浪費等錯誤的人員逃脫。在“三反”運動中,中國共產(chǎn)黨采取多種方式宣傳動員群眾,通過民主監(jiān)督增強紀律監(jiān)督的效果,使違反黨紀國法的貪污腐敗分子無處藏身。

第一,廣泛發(fā)動群眾開展紀律監(jiān)督。在“三反”運動中,黨運用多種形式廣泛發(fā)動群眾開展紀律監(jiān)督,教育人民認清貪污、浪費等違紀違法現(xiàn)象的危害。一是通過各級會議和報刊,列舉貪污、浪費、官僚主義等違反黨的紀律問題的危害,并及時報道“三反”運動的進展,號召廣大群眾積極檢舉揭發(fā)違犯黨紀國法的貪污浪費分子。其中,《人民日報》以內(nèi)容多樣、形式豐富的報道,動員群眾檢舉腐敗行為,達到了預(yù)期的宣傳效果[1]。二是利用漫畫、電影等藝術(shù)形式,調(diào)動群眾檢舉貪污現(xiàn)象的積極性。著名漫畫家華君武的作品《秘密的偷竊和公開的破壞》,生動地反映了貪污和浪費問題對于國家造成的嚴重危害[2]。在影片中,《列寧在一九一八》這部蘇聯(lián)影片較為典型,影片中懲治違犯黨紀國法的貪污分子、鞏固蘇維埃政權(quán)的劇情使群眾受到深刻的教育。列寧在影片中教導我們:對所有的貪污分子必須執(zhí)行鐵的紀律,毫無例外地加以懲處。三是舉辦反貪污展覽會,揭露資產(chǎn)階級對工人階級進攻的事實。反貪污展覽會以生動直觀的方式展示了貪污現(xiàn)象對黨和人民事業(yè)的危害,不僅使貪污分子感到巨大壓力,而且也教育了干部和群眾,對廣泛發(fā)動群眾檢舉貪污分子發(fā)揮了重要作用。

第二,利用特色宣傳員隊伍增強紀律監(jiān)督時效。在運動中,不少地方培養(yǎng)了專業(yè)的宣傳員,他們通過靈活多樣、適合群眾口味的方式,宣傳黨在運動中的方針政策,啟發(fā)群眾的覺悟,激發(fā)了群眾反貪污斗爭的熱情。同時,在運動中涌現(xiàn)出的一支支各具特色的宣傳隊伍對加強黨的紀律建設(shè)、促進反貪污斗爭的順利進行發(fā)揮了重要作用,這些特色宣傳隊伍主要包括:一是群眾讀報組。他們向群眾及時解釋運動的政策和各地反貪污的進展并組織討論,成為進行時事宣傳的重要陣地。二是生產(chǎn)宣傳隊。他們將宣傳和生產(chǎn)相結(jié)合,在完成生產(chǎn)任務(wù)的同時動員群眾進行反貪污斗爭。三是流動宣傳隊。他們機動靈活,不僅能在本單位進行宣傳,還可以去其他單位以及向職工家屬進行宣傳動員。此外,還有“群眾號”列車包車組等宣傳隊伍。通過這些宣傳工作,廣大群眾切實動員起來,同黨和國家機關(guān)內(nèi)違反黨紀的貪污、浪費、官僚主義現(xiàn)象進行不懈斗爭,民主監(jiān)督的威力得到切實發(fā)揮,增強了紀律監(jiān)督的時效。

(二)以揭批審判筑牢廉潔防線

在廣泛發(fā)動群眾、強化紀律監(jiān)督的基礎(chǔ)上,中國共產(chǎn)黨以廉潔紀律為抓手,抓住大案要案,舉行公審大會,揭露腐敗分子的違紀違法行為并進行審判,維護紀律的嚴肅性和權(quán)威性,推動黨的紀律建設(shè)進一步深入。通過揭批腐敗分子,滌蕩了舊社會遺留下來的污泥濁水,達到了遏制腐敗、改造思想、教育群眾、正風肅紀的預(yù)期效果[3],是“三反”運動中黨加強紀律建設(shè)的重要步驟。

在大多數(shù)中小貪污分子被揭露后,便開始集中火力追擊大貪污犯,“三反”運動隨即進入揭露、批判貪污分子的“打虎”階段。在運動中,毛澤東充分認識到“大老虎”對黨和國家事業(yè)的嚴重危害,展現(xiàn)出“有虎必打、打虎務(wù)盡”的決心[4]。在這一階段,黨嚴明廉潔紀律,抓住大貪污犯或在群眾中具有較大影響的貪污分子等典型,舉行公審大會,揭露和批判他們的違紀行為,有力打擊了貪污分子的囂張氣焰,維護了紀律的權(quán)威,使人民群眾增強了在黨的領(lǐng)導下深入推進紀律建設(shè)、反對貪污腐敗的信心。其中,最為典型的是河北省舉行的大貪污犯劉青山和張子善的公審大會。1952年2月10日,河北省人民法院組織臨時法庭對二人進行公審,河北省節(jié)約檢查委員會委員張慶春在公審大會上指出:“劉青山、張子善今天所以被人民公審,是因為他們不是什么普通的大貪污犯,而是在資產(chǎn)階級腐化墮落思想侵蝕之下,叛黨、叛國、叛人民的大罪犯。人民久已盼望政府給予這兩個大罪犯以應(yīng)得的處分,今天的大會就要回答人民的正義要求?！盵5]對劉、張二人的公審大會是運動中加強紀律建設(shè)的生動案例,體現(xiàn)了黨紀國法面前人人平等,挽回了國家經(jīng)濟損失,有力打擊了資產(chǎn)階級的猖狂進攻,更好維護了紀律的權(quán)威,在全社會形成了廉潔樸素光榮、貪污浪費可恥的思想觀念,為新中國成立初期良好社會風氣的形成奠定了基礎(chǔ)。

(三)以懲治腐敗嚴肅黨紀國法

在“三反”運動中,定案處理階段是紀律的執(zhí)行階段,是檢驗運動成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有對犯貪污浪費錯誤的人員依紀依法進行懲治才能體現(xiàn)紀律的威力,形成有效的震懾,才能使紀律建設(shè)取得成效。在定案處理階段,中國共產(chǎn)黨明確了處理貪污分子等的方針,制定了相關(guān)的規(guī)章條例,同時發(fā)動群眾進行追贓,使得定案處理工作得以順利進行。

第一,制定規(guī)章條例,明確處理方針。在運動中,黨大力發(fā)動群眾,加強紀律監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)了不少犯貪污浪費等錯誤的違紀人員,如何對犯貪污浪費等錯誤的違紀人員進行定案處理并追償國家損失成為紀律建設(shè)的重點。在1952年2月至4月的兩個月內(nèi),黨堅持懲治與改造相結(jié)合、嚴肅與寬大相統(tǒng)一,相繼發(fā)出《關(guān)于中小貪污分子分別處分問題的補充指示》《中央節(jié)約檢查委員會關(guān)于貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》等多個文件,明確了對違反黨紀國法的貪污分子等的處理方針,成為在運動中加強紀律建設(shè)的重要遵循。1952年4月18日,中央人民政府委員會第14次會議批準了《中華人民共和國懲治貪污條例》,這是新中國成立后第一部懲治貪污的法律,使運動的追贓定案工作有法可依,是推動運動取得勝利的法律保障。

第二,對貪污分子等進行追贓定案。追贓定案階段實質(zhì)上是紀律執(zhí)行階段,在紀律建設(shè)中占據(jù)重要地位,決定著紀律建設(shè)的成敗。黨根據(jù)規(guī)章條例,明確處理方針,對犯錯誤的黨員干部進行相應(yīng)的處分,體現(xiàn)了紀律的嚴肅性,推動紀律建設(shè)取得重要進展。一是開展追贓工作。追回贓款贓物以減少國家損失是運動定案階段的重要工作,也是紀律執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。在這一階段,黨在制定規(guī)章條例的基礎(chǔ)上,廣泛發(fā)動群眾進行追贓,推動紀律建設(shè)取得明顯效果。與此同時,黨還發(fā)動群眾協(xié)助開展退贓工作,為國家挽回經(jīng)濟損失。不少貪污分子家屬在工作人員的啟發(fā)教育下,提高政治覺悟,認識到貪污是違反黨紀國法的行為,對國家和人民事業(yè)具有嚴重危害,紛紛加入退贓工作中來,推動追繳贓款贓物工作取得良好效果。二是進行定案處理。運動中,黨依據(jù)規(guī)章條例,根據(jù)貪污分子的貪污數(shù)額以及從輕和加重處罰的情形,對其進行定案處理和相應(yīng)的紀律處分,推動黨的紀律建設(shè)順利展開。1952年6月15日,中共中央下發(fā)《關(guān)于爭取勝利結(jié)束“三反”運動中若干問題的指示》,指出定案工作要堅持實事求是、不枉不縱的原則[6],各地按照中央的要求和工作方針,按照黨紀國法嚴格紀律執(zhí)行,順利完成了定案處理階段的各項工作。安子文在《關(guān)于結(jié)束“三反”運動和處理遺留問題的報告》中指出,已處理部分中免予處分的占75.7%,給予行政處分的占20.7%,判處刑事處分的3.6%,符合中央規(guī)定的比例[7]。

(四)以機制建設(shè)鞏固運動成果

建設(shè)階段是“三反”運動的總結(jié)提升階段,也是鞏固紀律建設(shè)成果、形成紀律建設(shè)長效機制的階段。在建設(shè)階段,要系統(tǒng)批判資產(chǎn)階級思想,同時進行組織建設(shè)和制度建設(shè),以此進一步完善紀律保障機制,鞏固紀律建設(shè)的成果。

第一,劃清界限,完善思想保障機制。交代與資產(chǎn)階級的關(guān)系,并分別進行處理,是建設(shè)階段必須解決的問題,也是劃清界限、防止資產(chǎn)階級思想侵蝕的前提?！叭础边\動實質(zhì)上是黨對資產(chǎn)階級思想猖狂進攻的一次正面還擊,以此保持黨員干部清正廉潔的政治本色。在運動中,黨開展肅清資產(chǎn)階級思想教育活動,增強了遵規(guī)守紀的思想自覺。河北省委將思想教育的目標細化為“弄清三年來資產(chǎn)階級猖狂進攻的性質(zhì),領(lǐng)會黨對資產(chǎn)階級和資本主義經(jīng)濟成分的基本政策和斗爭策略,批判黨內(nèi)在對待資產(chǎn)階級關(guān)系和執(zhí)行相關(guān)政策上的右傾思想”[8],以此鞏固運動思想成果。在系統(tǒng)批判資產(chǎn)階級思想的同時,黨重視加強理論學習,促使他們從理論高度思考資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級的界限問題,增強對黨規(guī)黨紀的認同。在運動中,許多黨員干部在群眾面前進行了嚴肅的自我批評,深刻認識到自身的不足并下定決心改正自身的錯誤;同時,還主動接受群眾的批評,從群眾揭發(fā)的嚴重事實中得到沉痛的教訓。批評和自我批評的開展,不僅發(fā)揚了黨內(nèi)民主,改善了黨群關(guān)系,提高了工作積極性,而且受到了深刻的教育,廣大黨員干部明確了自身的缺點和不足,增強了克服資產(chǎn)階級思想的思想自覺和行動自覺。

第二,吐故納新,完善組織保障機制?！叭础边\動是一次深刻的整黨建黨運動,只有在運動中加強組織建設(shè),吐故納新,才能更好純潔黨的組織,做到組織嚴密、紀律嚴明、步調(diào)一致。結(jié)合運動進行整黨可以有效發(fā)現(xiàn)黨的組織和黨員中存在的問題,及時清除腐化墮落分子,并吸收優(yōu)秀分子入黨,以增強黨組織的活力,鞏固運動成果和紀律建設(shè)的效果。在“打虎”階段和追贓定案階段,中共中央就開始清除黨內(nèi)包括腐化墮落分子在內(nèi)的嚴重違紀分子,并發(fā)出文件提出了明確要求。在建設(shè)階段,為穩(wěn)定黨的隊伍,除情節(jié)嚴重的敵對分子以外,純潔黨的組織的工作由嚴肅斗爭轉(zhuǎn)入寬大處理,團結(jié)一切可以團結(jié)的力量共同投身黨和國家建設(shè)事業(yè)。在清理嚴重違紀的腐化墮落分子的同時,黨還重視發(fā)展新黨員,吸收優(yōu)秀分子入黨。與此同時,黨加大對新干部的選拔使用力度,使得一大批經(jīng)過實踐檢驗的優(yōu)秀分子進入黨和各級國家機關(guān),不僅緩解了人才資源匱乏局面,而且純潔了黨的組織。

第三,建章立制,完善制度保障機制。這是建設(shè)階段的重要任務(wù),也是完善紀律保障機制不可或缺的環(huán)節(jié)?！叭础边\動促進了黨內(nèi)民主制度、國家監(jiān)察制度等的建立和完善,從制度上保證了“三反”運動的成果[9]。一是完善機關(guān)民主制度。由于“三反”運動進展較快,不少地方對領(lǐng)導的檢查與批評未能深入展開,因此,在建設(shè)階段,對群眾有意見、檢討不深刻、問題較多的干部,通過進行民主補課,解決自身存在的問題。同時,各個地區(qū)發(fā)揚民主,結(jié)合實際完善各項民主制度,提高機關(guān)治理水平。二是完善財政監(jiān)察制度。財政監(jiān)察制度的完善有助于克服隨意開支等違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象,從而有效堵塞貪污浪費之門。1952年7月8日,中財委黨組作出請示報告,指出“接受‘三反’運動的經(jīng)驗教訓,加強財政監(jiān)察工作”[10],并從人員、編制等方面提出具體要求,使各級財政機構(gòu)逐步健全。三是建立宣傳網(wǎng)制度。各級宣傳網(wǎng)是組織群眾、動員群眾的紐帶,是密切聯(lián)系群眾的橋梁,也是加強紀律教育的平臺。在“三反”運動中,很多地方的黨組織沒有將宣傳網(wǎng)工作形成必要的制度[11]。為更好履行隨時向群眾進行宣傳、提高群眾覺悟的使命,黨建立了黨的宣傳網(wǎng)制度,并通過鞏固現(xiàn)有宣傳網(wǎng)絡(luò)并發(fā)展新的宣傳網(wǎng)絡(luò),不斷充實黨的宣傳員和報告員隊伍。四是健全人民監(jiān)察通訊員制度。人民監(jiān)察通訊員是加強紀律監(jiān)督的重要形式。雖然人民監(jiān)察通訊員在運動中發(fā)揮了重要作用,但其與實際需要仍然相差較遠,需要進一步完善組織,加強領(lǐng)導。為此,縣以上各級人民政府人民監(jiān)察委員會積極發(fā)展人民監(jiān)察通訊員[12],并注重選拔和后續(xù)培養(yǎng)工作,為克服包括貪污、浪費、官僚主義在內(nèi)的各種違紀現(xiàn)象、提高組織紀律性提供了堅強保障。

二、“三反”運動中黨的紀律建設(shè)淬煉的寶貴經(jīng)驗

“三反”運動中,中國共產(chǎn)黨通過加強紀律建設(shè),維護了黨的團結(jié)統(tǒng)一,防止了貪污腐敗和官僚主義的蔓延,營造了新中國成立初期良好的社會風氣,對規(guī)范黨組織和黨員干部的行為、密切同群眾的聯(lián)系、增強黨的威信、鞏固黨的執(zhí)政地位起到了重要作用。要深入總結(jié)運動中加強紀律建設(shè)的寶貴經(jīng)驗,在新時代新征程上把黨的紀律建設(shè)繼續(xù)引向深入。

(一)抓好思想教育這個根本

只有在思想上認同黨的紀律才能在行動中自覺遵守,而紀律教育在增強紀律意識、提高思想認同中發(fā)揮關(guān)鍵作用。新中國成立初期,黨對干部教育培訓工作高度重視,建立了以黨校為中心的干部培訓體系,再加上通過各類干部理論學校、馬列主義夜校以及在職自修等方式,廣大黨員干部的馬克思主義理論水平進一步提高,共產(chǎn)主義理想信念更加堅定,對黨的各項方針政策高度認同,這就促使廣大黨員干部提高思想認識,在行動中自覺遵規(guī)守紀。與此同時,在“三反”運動中,通過開展批評和自我批評,積極進行共產(chǎn)黨員標準教育;加強廉政教育,增強廉潔意識和為群眾服務(wù)的觀念;加強作風教育,反對官僚主義,提高為人民服務(wù)的能力和水平。此外,黨還抓住正反典型,用鮮活的人和事開展典型教育,切實提高思想認識,讓廣大黨員干部時刻繃緊紀律這根弦,不越紅線,不碰高壓線。正是由于在運動中緊緊抓住思想教育這個關(guān)鍵,注重從思想上解決問題,才能推動黨的紀律建設(shè)不斷加強,黨和國家事業(yè)才能出現(xiàn)的新氣象、開創(chuàng)新局面。

(二)突出以上率下這個重點

“三反”運動中黨的紀律建設(shè)之所以能夠順利推進,黨和國家事業(yè)能夠呈現(xiàn)新氣象,同以毛澤東為核心的高級干部的親力親為和模范作用是密不可分的。作為關(guān)鍵少數(shù),領(lǐng)導干部的行為對全社會具有風向標作用。在“三反”運動中,各級領(lǐng)導干部以身作則,率先垂范,帶頭接受共產(chǎn)黨員八項標準教育、廉政教育和遵規(guī)守紀教育,帶頭在群眾面前檢討自身的不足,開展批評和自我批評;同時注重發(fā)掘身邊的典型,通過發(fā)揮正反典型的作用加強對自身和廣大黨員干部的紀律教育,推動黨的紀律建設(shè)取得重要成就。在各項紀律的貫徹執(zhí)行中,各級領(lǐng)導干部親自參與、親自推動,保證了紀律建設(shè)的順利進行。“三反”運動是在毛澤東同志的指示下發(fā)起的,運動過程中他始終高度關(guān)注并親自指導[13]。據(jù)薄一波回憶:毛澤東同志下決心要抓的事情,就一抓到底。他不僅提出方針和任務(wù),而且親自督辦[14]。各級領(lǐng)導干部密切聯(lián)系群眾,深入開展調(diào)查研究,及時發(fā)現(xiàn)了黨和國家紀律建設(shè)中存在的新情況、新問題,積極推動解決工作中存在的重點難點問題并及時糾正工作中的偏差,保障了紀律建設(shè)的效果。沒有群眾,共產(chǎn)黨就沒有力量。在運動中,黨充分調(diào)動人民群眾檢舉貪污現(xiàn)象的積極性,不僅使違反黨紀國法的貪污腐敗分子無處藏身,而且在強大的群眾聲勢下,不少貪污分子主動坦白,為運動的開展創(chuàng)造了有利條件。正是由于做到了以上率下,廣泛發(fā)動群眾,黨才能及時解決紀律建設(shè)中存在的矛盾和問題,才能在錯綜復雜的環(huán)境下打開新局面,取得新成就。

(三)把握黨紀平等這個關(guān)鍵

黨的紀律不是約束個別黨員和組織,而是約束所有黨的組織和黨員。在“三反”運動中,黨堅持紀律面前人人平等,敢于碰硬,無論涉及誰,都一視同仁[15],嚴肅處理了一批違紀違法的黨員干部,為凈化黨內(nèi)風氣和鞏固執(zhí)政地位發(fā)揮了重要作用,贏得了人民群眾的衷心擁護和海內(nèi)外各界的高度贊譽。特別是對劉青山和張子善案件的處理,是黨反對腐敗的重大案件,也是黨的紀律建設(shè)的重要事件,在國內(nèi)、外具有深遠影響。劉青山和張子善曾經(jīng)是黨的優(yōu)秀干部,在不同的領(lǐng)導崗位上出生入死,為實現(xiàn)民族獨立和人民解放做出了貢獻。但革命勝利后,面對地位和環(huán)境的變化,他們沒有經(jīng)受住敵人糖衣炮彈的進攻,貪污腐化,激起了干部群眾的強烈不滿,由革命的功臣墮落為人民的罪人。毛澤東對此高度重視并作出批示,指出了干部有被資產(chǎn)階級腐蝕的危險并要求嚴加懲處。一些人提出是否可以根據(jù)他們的貢獻將功折罪,但由于他們的行為嚴重觸犯了黨紀國法,最終被判處死刑。毛澤東將其作為反面教材,向全黨宣示了不管職位有多高,功勞有多大,只有觸犯了黨紀國法,就一定會受到嚴厲懲處的強烈信號。

(四)做好建章立制這個保障

有紀可依、有規(guī)可循是紀律建設(shè)的前提,只有制定并完善紀律規(guī)章,才能為黨的紀律建設(shè)提供堅實保障?！叭础边\動中黨的紀律建設(shè)的順利推進,與各項規(guī)章制度的建立和完善密不可分。在“三反”運動中,黨的領(lǐng)導制度的作用得到充分發(fā)揮。以毛澤東同志為代表的第一代中央領(lǐng)導集體直面黨在紀律建設(shè)中存在的問題,并在黨強有力的領(lǐng)導下積極采取措施加以解決,推動黨的紀律建設(shè)不斷加強。特別是毛澤東在“三反”運動中多次作出指示、批示,表現(xiàn)了無產(chǎn)階級革命家加強紀律建設(shè)、懲治貪污腐敗的堅定決心和巨大魄力。同時,黨結(jié)合“三反”運動中紀律建設(shè)的實踐,不斷完善法規(guī)制度體系,使得一些行之有效的做法得以用制度的形式固定下來,促進了紀律保障機制完善,切實鞏固了運動成果。如在組織生活制度中,通過健全機關(guān)支部工作制度,進一步嚴明組織紀律,使機關(guān)支部的組織更加嚴密,任務(wù)更加明確,機關(guān)支部的嚴肅性進一步彰顯。在工作制度中,嚴格機關(guān)財務(wù)制度,明確了機關(guān)干部妥善保管愛護公共物品的制度等。這些規(guī)定有效堵塞了制度漏洞,為黨員干部嚴格按規(guī)章制度辦事、嚴守紀律提供了制度保證。雖然由于時代條件的限制和經(jīng)驗缺乏等因素,制度建設(shè)仍然不成熟、不完善;再加上當時黨習慣于用疾風驟雨的群眾運動方式解決黨的紀律中的問題,很多成果不能制度化、長期化。但總體來講,黨的紀律規(guī)章的貫徹還是比較健康的,保障了運動的順利開展,為運動中黨加強紀律建設(shè)提供了重要保障。

三、“三反”運動中黨的紀律建設(shè)的當代啟示

歷史是一面鏡子,給人以智慧和啟迪?！叭础边\動中黨對紀律建設(shè)探索的成功經(jīng)驗蘊含著未來繼續(xù)成功之道。新時代新征程上,要用好歷史經(jīng)驗,同時結(jié)合世情、國情、黨情的新變化,全面加強黨的紀律建設(shè),時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定,使黨永葆生機活力,始終走在時代前列。

(一)加強紀律教育,筑牢思想之堤

紀律教育是紀律建設(shè)的基礎(chǔ)。紀律教育搞得好,黨員干部能夠提高思想認識、自覺遵紀守法,紀律建設(shè)就容易推進,損害群眾利益的事件就會大大減少,黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會更加鞏固;反之,如果紀律教育搞得不好,黨員干部紀律意識淡薄,違犯紀律的事件頻繁發(fā)生,就會嚴重損害群眾利益和黨的執(zhí)政基礎(chǔ),甚至有亡黨亡國的危險。因此,要高度重視并充分發(fā)揮紀律教育的重要作用,通過經(jīng)常抓、反復抓,逐步提高黨員干部的紀律觀念,推動紀律建設(shè)切實取得實效。新的征程上,一方面,要認真學習馬克思主義基本原理。習近平總書記指出:“黨的各級領(lǐng)導干部特別是高級干部,要原原本本學習和研讀經(jīng)典著作,努力把馬克思主義哲學作為自己的看家本領(lǐng),提高戰(zhàn)略思維能力、綜合決策能力、駕馭全局能力?！盵16]要把握學習時間碎片化的特點,創(chuàng)新學習方式方法,探索新載體,積極運用微博、微信公眾號等開展學習教育,并通過經(jīng)典誦讀、“VR”體驗等方式,增強代入感,真正使理論學習內(nèi)容“實起來”、形式“活起來”,使枯燥的理論切實走入黨員干部心中。另一方面,要深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想。要堅持讀原著、學原文、悟原理,采用“線上+線下”方式開展全方位、立體化學習。各級黨委要積極開設(shè)并不斷更新線上學習專欄,組織開展線上答題,提高對黨員干部的吸引力;同時,要創(chuàng)新理論宣講方式,探索開展快板、“三句半”等宣講形式,推動黨的創(chuàng)新理論深入人心。此外,要堅持問題導向,堅持學以致用,把學習成果體現(xiàn)在對主觀世界的改造之中,體現(xiàn)在辦實事、解難題實際行動之中?？傊?只有強化理論武裝,才能在行動中規(guī)范自身的一言一行,做守紀律、講規(guī)矩的模范。

(二)抓好關(guān)鍵群體,打通堵點難點

領(lǐng)導干部是紀律建設(shè)的關(guān)鍵,要切實發(fā)揮關(guān)鍵作用。人民群眾是紀律建設(shè)的主體,必須充分調(diào)動人民群眾的積極性。在“三反”運動中,黨充分發(fā)揮領(lǐng)導干部和人民群眾的作用,既抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”,又動員了絕大多數(shù),推動黨的紀律建設(shè)不斷加強。新的征程上,一方面,要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的帶動作用。領(lǐng)導干部是在不同崗位上經(jīng)過培養(yǎng)鍛煉和實踐磨煉逐步成長起來的,是黨和國家的執(zhí)政骨干,必須成為讓黨信任、讓人民信賴的堅強領(lǐng)導骨干。扭住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,就抓住了紀律建設(shè)的“牛鼻子”。要創(chuàng)新方式方法,通過構(gòu)建述責述廉工作體系、動態(tài)更新電子廉政檔案、廉政談話、精準問責等方式,增強震懾力和說服力,推動監(jiān)督常態(tài)化、制度化,從而使領(lǐng)導干部堅定理想信念,覺醒黨章意識[17],自覺用黨規(guī)黨紀規(guī)范自身的言行,嚴格按照規(guī)則和程序辦事,以“關(guān)鍵少數(shù)”的帶動作用推動黨的紀律建設(shè)全面加強。另一方面,要發(fā)揮人民群眾的主體作用。紀律建設(shè)的順利進行離不開人民群眾的參與和推動,同時人民群眾的滿意度也是衡量紀律建設(shè)的效果的標準?！叭础边\動中的紀律建設(shè)主要采取了群眾運動的方式,在特定的歷史條件下,群眾運動的方式達到了紀律建設(shè)的效果,推動紀律建設(shè)取得重要成就。由于群眾運動的方式存在諸多弊端,已經(jīng)不適合和平建設(shè)時期的需要,因此在黨的十一屆三中全會之后便不再提倡群眾運動的方式。在紀律建設(shè)中,放棄群眾運動的方式并不意味著放棄群眾路線,放棄群眾的參與。隨著中國特色社會主義進入新時代和社會主要矛盾的變化,人民群眾的參與意識不斷增強,參與熱情不斷提高。要加大宣傳力度,培養(yǎng)群眾的主人翁意識,建立精神激勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的辦法,調(diào)動群眾參與熱情;暢通群眾參與渠道,加大政務(wù)公開力度,及時將案件查處、領(lǐng)導干部廉潔自律等情況向群眾通報,引導群眾積極舉報;健全群眾監(jiān)督保護機制,對舉報群眾提供經(jīng)濟保障,對舉報有功人員實行跟蹤保護,切實保護舉報人的合法權(quán)益,充分調(diào)動人民群眾參與紀律建設(shè)的積極性,推動黨的紀律建設(shè)向縱深推進。

(三)嚴明紀律規(guī)矩,把握執(zhí)紀重點

黨的紀律是平等的紀律。不管什么人,不論級別有多高、權(quán)力有多大,都平等地適用黨的紀律,任何違反紀律的行為都要進行追究。黨的紀律的平等性是紀律能夠堅決執(zhí)行的重要保證,是贏得群眾信任和支持的重要條件。習近平總書記強調(diào):“遵守黨的紀律是無條件的,不能把紀律作為束之高閣的一紙空文?！盵18]新時代,黨嚴明黨的紀律和規(guī)矩,嚴肅查處了一批高級干部的違紀違法案件、“小官巨貪”的違紀違法案件和紀檢部門的腐敗案件等,向全黨全社會釋放了執(zhí)紀必嚴、違紀必究的強烈信號,推動政治生態(tài)不斷凈化,贏得了人民群眾的衷心擁護和海內(nèi)外各界的高度贊譽。一系列紀律建設(shè)舉措的推進,有效解決了人民群眾反映強烈的突出問題和執(zhí)紀寬松軟的現(xiàn)象,夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ),為順利推進中國特色社會主義事業(yè)提供了堅強紀律保證。新的征程上,全體黨員干部都要平等地遵守黨的紀律,帶頭以身作則,正確行使權(quán)利,不斷增強黨的觀念和紀律意識;紀檢檢察機關(guān)要用好紀律戒尺,敢于動真碰硬,把領(lǐng)導干部作為監(jiān)督執(zhí)紀審查的重點,嚴懲違犯黨紀的黨員干部[19],放大問責的震懾效應(yīng),切實解決少數(shù)黨員干部凌駕于組織之上、游離于紀律之外的問題;同時要織密監(jiān)督之網(wǎng),做到權(quán)力行使到哪里,監(jiān)督就跟進到哪里,切實鞏固全面從嚴治黨成果,營造廉潔從政的良好環(huán)境。

(四)完善紀律規(guī)章,釋放制度效能

黨內(nèi)法規(guī)是黨的紀律的主要來源和依據(jù),也是其最直接的表現(xiàn)形式[20]。充分發(fā)揮法規(guī)制度在紀律建設(shè)中的重要作用,不僅可以有效鞏固紀律建設(shè)的效果,而且是確保紀律建設(shè)穩(wěn)定、有序進行的重要保證。在“三反”運動中,黨在紀律建設(shè)中采取了群眾運動的方式,群眾運動雖然能在短時間內(nèi)取得效果,但由于沒有將紀律建設(shè)的成果制度化、法制化,往往運動一過去,一些舊的風氣還會死灰復燃。另外,群眾運動的無序進行還會帶來“左”的錯誤。因此,要充分認識走群眾路線、發(fā)動群眾和群眾運動的關(guān)系,堅持在制度和法制的軌道上推進黨的紀律建設(shè)、完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。進入新時代,針對紀律建設(shè)中存在的新問題新挑戰(zhàn),黨不斷加強法規(guī)制度建設(shè),做好黨內(nèi)法規(guī)的“立、改、廢、釋”工作,制定和修訂了多部黨內(nèi)法規(guī),實現(xiàn)紀律建設(shè)有規(guī)可依。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是一個不斷發(fā)展完善的過程,要根據(jù)社會發(fā)展實際和紀律建設(shè)實踐與時俱進,同時要把在實踐中行之有效的做法及時固定下來,轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。新的征程上,一方面,要健全黨對紀律建設(shè)領(lǐng)導的體制機制。黨的領(lǐng)導制度是在黨領(lǐng)導革命、建設(shè)、改革的過程中建立和發(fā)展起來的,要根據(jù)新形勢新任務(wù),不斷健全黨對紀律建設(shè)的領(lǐng)導體制,貫徹民主集中制的根本組織制度和領(lǐng)導制度,推動“兩個維護”深入人心,為加強黨的紀律建設(shè)、全面從嚴治黨提供根本保證。另一方面,要不斷完善保障黨的紀律建設(shè)向縱深發(fā)展的法規(guī)制度。充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在紀律建設(shè)中的基礎(chǔ)作用,緊跟形勢和任務(wù)的變化,創(chuàng)新和完善紀律規(guī)章,用制度治黨、管權(quán),推動紀律建設(shè)在平穩(wěn)有序的軌道上進行,防止“一陣風”。制度的生命力在于執(zhí)行,要不斷提高法規(guī)制度的執(zhí)行力,使黨員干部明底線、知敬畏,從而更好約束自己的言行。

四、結(jié)語

外有糖衣炮彈腐蝕,內(nèi)有驕傲情緒滋長,執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨從新中國成立初期就時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定,以刀刃向內(nèi)的決心發(fā)動“三反”運動,堅決肅貪整紀,整頓黨的隊伍并及時總結(jié)經(jīng)驗教訓。作為新中國成立初期中國共產(chǎn)黨加強紀律建設(shè)的成功實踐,“三反”運動推動黨的紀律建設(shè)得到系統(tǒng)展開和不斷加強,通過組建專職反腐敗機構(gòu)抓黨風、抓紀律,把嚴的要求貫徹到黨規(guī)制定、黨紀教育、執(zhí)紀監(jiān)督全過程。種種探索有效遏制了腐敗滋生蔓延,純潔了黨的組織,凈化了社會風氣,黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風得到繼承和發(fā)揚,并帶動了社會風氣煥然一新,也為從嚴管黨治黨積累了豐富經(jīng)驗。黨的紀律建設(shè)永遠在路上,反腐敗斗爭永遠在路上。在強國建設(shè)、民族復興的新征程上,要善于從黨史中汲取智慧和力量,繼承黨在“三反”運動中加強紀律建設(shè)的寶貴經(jīng)驗,勇于自我革命,一刻不停全面從嚴治黨,堅定不移反對腐敗,使黨在偉大自我革命中贏得歷史主動。

注釋：

(1)張富文的《“三反”運動中的“打虎”實踐及其影響》、胡奇的《建國初期的“三反”運動及其歷史反思》以及謝忠強的《“三反”運動中毛澤東指導全國“打虎”工作思想考略》等均從“三反”運動中反對腐敗的角度切入,主要按照“打虎”的階段次第展開,將“三反”運動作為新中國成立后治理腐敗的一次重要嘗試。

(2)曹立行的《新中國成立初期軍隊“三反”運動研究》、曹佐燕的《“三反”運動的基層運作及其邏輯——以湖北日報社印刷廠廠長張某為中心的考察》以及劉德軍的《政治與現(xiàn)實:江蘇農(nóng)村“三反”運動研究》等立足于運動的特定地區(qū),更有助于從微觀層面了解“三反”運動的全貌。馮兵的《新中國成立初期〈人民日報〉對“三反”運動的宣傳動員》、江滿情的《“三反”運動與新中國成立初期的制度建設(shè)》以及方聞昊的《新中國成立初期鞏固反腐斗爭勝利成果的系統(tǒng)性方略——以“三反”運動建設(shè)階段為中心的考察》等側(cè)重考察運動的特定階段,有助于深入了解“三反”運動在特定階段的進展。