江蘇如何發(fā)展好樞紐經(jīng)濟

金雯

樞紐經(jīng)濟是近年興起的一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，它通過交通樞紐或地理樞紐的集聚、擴散功能，吸引各種人才、信息、技術(shù)、資本等經(jīng)濟要素在本地區(qū)交匯，促進本地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升主導產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供新的市場空間和創(chuàng)新動力，從而以樞紐經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。近年來，江蘇省委、省政府高度重視樞紐建設，各設區(qū)市也力爭在發(fā)展樞紐經(jīng)濟上搶占先機?？梢哉f，江蘇發(fā)展樞紐經(jīng)濟其時已至、其勢已成、其局已開。

江蘇發(fā)展樞紐經(jīng)濟，面臨著國家戰(zhàn)略交匯疊加、交通資源優(yōu)勢突出、所處特殊發(fā)展階段帶來的多重利好。作為一種交通與經(jīng)濟融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟，樞紐經(jīng)濟的發(fā)展，對江蘇補齊現(xiàn)代服務業(yè)短板、加快現(xiàn)代化探索、推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列而言，意義重大、影響深遠。

江蘇發(fā)展樞紐經(jīng)濟面臨的機遇

多重國家戰(zhàn)略疊加為江蘇樞紐經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇。“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長三角區(qū)域一體化發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加，為江蘇改革、開放、創(chuàng)新帶來前所未有的發(fā)展紅利。無論是國家戰(zhàn)略實施的統(tǒng)籌推進，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)建設的高標準啟動，還是現(xiàn)代綜合交通運輸體系的加速構(gòu)建，均意味著江蘇樞紐經(jīng)濟迎來了重大發(fā)展機遇期。緊扣三大國家戰(zhàn)略，江蘇提出建設好“長三角的江蘇”“中國的江蘇”“世界的江蘇”的精準定位，這就要求江蘇要加快融入?yún)^(qū)域一體化，加強同長江中上游地區(qū)協(xié)作配合，努力構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局。而無論是從區(qū)域一體化基礎設施先行的現(xiàn)實需求出發(fā)，還是從加快對內(nèi)、對外開放，在更高層次參與國際合作競爭的使命出發(fā)，持續(xù)強化樞紐功能，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，無疑是江蘇提升全球競爭力的必由之路和現(xiàn)實之舉。

交通資源優(yōu)勢顯著為江蘇樞紐經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇。交通基礎設施是樞紐經(jīng)濟發(fā)展的前提、基礎和依托。江蘇通江達海，湖泊眾多，長江橫貫東西425公里，京杭大運河縱貫南北718公里，海岸線長957公里，地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。在此基礎上，江蘇下大力氣推動現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設，鐵路總里程突破3000公里，其中高快速鐵路營運里程達到1811公里;過江通道建設全面提速，長江南京以下12.5米深水航道二期工程建成，水運通過能力顯著增強;公路總里程達到15.9萬公里，形成高速公路、普通國省干線公路、農(nóng)村公路三大路網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局;建成建湖、射陽2個通用機場，通用機場總數(shù)達到10個。計劃到2035年，江蘇將基本實現(xiàn)一日聯(lián)通全球、半日通達全國、2小時暢行全省、各設區(qū)市1.5小時抵達南京，實現(xiàn)交通強省基本建成，這將為樞紐經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的基礎和寶貴的機遇。

當前所處發(fā)展階段為江蘇樞紐經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇。當前是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。對江蘇而言，已經(jīng)到了“積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設新征程這篇大文章”的時候，需要在加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系過程中解決好“發(fā)展粗放”“結(jié)構(gòu)不優(yōu)”“大而不強”等問題，積極推動生產(chǎn)性服務業(yè)和樞紐經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，當前也是交通運輸基礎設施發(fā)展、服務水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的“黃金時期”，既有利于從“量”的維度促進交通基礎設施發(fā)展，更有利于從“質(zhì)”的維度促進綜合交通體系水平提升。鐵路建設、航空建設和過江通道建設是江蘇現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設進程中的三大短板，在一定程度上制約了江蘇經(jīng)濟社會的發(fā)展。對此，必須搶抓機遇、積極作為，在補短板中全面提升江蘇樞紐經(jīng)濟發(fā)展水平，在發(fā)掘新機遇中展現(xiàn)新的作為。

江蘇發(fā)展樞紐經(jīng)濟的現(xiàn)實意義

可以面向全球資源進行配置和產(chǎn)品供給。制造業(yè)是江蘇的傳統(tǒng)優(yōu)勢，江蘇制造在全國處于第一方陣;但若從全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的角度來看，江蘇制造有很多門類還處在中低端水平。與制造業(yè)相比，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展則更為滯后。因此，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)意義十分重大。通過發(fā)展樞紐經(jīng)濟，有助于推動江蘇深度參與國際市場分工，面向全球資源進行要素配置，有助于“一帶一路”交匯點優(yōu)勢更好發(fā)揮，提升江蘇在全球價值鏈上的地位。尤其在世界面臨百年未有之大變局、逆全球化趨勢愈演愈烈的當下，發(fā)展樞紐經(jīng)濟，也是減少貿(mào)易摩擦、提高市場占有率的重要手段。

可以促進新舊動能的轉(zhuǎn)換。當前江蘇正處于新舊動能轉(zhuǎn)換、爬坡過坎轉(zhuǎn)型的重大關(guān)口，“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、“開發(fā)密集型”空間結(jié)構(gòu)非調(diào)不可。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要持續(xù)在創(chuàng)新引領、產(chǎn)業(yè)提升上下功夫，需要加快構(gòu)建自主可控的先進制造業(yè)體系。樞紐經(jīng)濟是現(xiàn)代服務業(yè)的一種重要表現(xiàn)形式，也是新經(jīng)濟的一種典型模式，具有顯著的規(guī)模化、協(xié)同化、集群化、融合化特征，有助于產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，并在新的業(yè)態(tài)、模式和產(chǎn)業(yè)的培育中推動形成新的增長極。

可以提升樞紐城市的發(fā)展能級。通過發(fā)展樞紐經(jīng)濟，在更高層次參與國際合作競爭，一方面可以吸引全球高端要素集聚，為城市發(fā)展提供充足的智力、技術(shù)和資本支撐，提升在參與全球市場分工中的競爭力，發(fā)揮樞紐對集聚高端資源、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大對外開放、改善民生福祉的綜合效應;另一方面，可以倒逼城市完善基礎設施建設，全面接軌國際規(guī)則，進一步擴大開放，打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，完善城市現(xiàn)代化功能，提升城市發(fā)展能級。

可以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?；A設施一體化是區(qū)域協(xié)同的基礎和前提。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，完善網(wǎng)絡、提升樞紐，做強“動脈”、活躍“末梢”，將有助于提高人流、物流、資金流、信息流的方便性，使資源要素流動更加便捷、成本更低，以交通基礎設施的互聯(lián)互通促進區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展。同時，樞紐具有強大的先導和帶動作用，具備一定吸引和輻射的服務范圍，有助于形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”，推動區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，也為后發(fā)地區(qū)的趕超創(chuàng)造條件，促進不同區(qū)域各展所長、協(xié)調(diào)發(fā)展。

江蘇樞紐經(jīng)濟發(fā)展的已有成效

樞紐經(jīng)濟是交通運輸與經(jīng)濟社會深度融合的產(chǎn)物，是一種嶄新的經(jīng)濟模式。江蘇近年來狠抓硬件設施、產(chǎn)業(yè)布局、制度環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在樞紐經(jīng)濟發(fā)展方面取得了一定的成效。

立體交通樞紐發(fā)展態(tài)勢日益顯著。江蘇堅持以我為主、系統(tǒng)謀劃，一批推動長江經(jīng)濟帶建設、長三角一體化發(fā)展的交通規(guī)劃和協(xié)議先后出臺，沿江城市群城際鐵路建設規(guī)劃、南京鐵路樞紐總圖規(guī)劃獲國家批復，綜合交通規(guī)劃取得重大突破。目前已建成166個三級以上客運樞紐、180個貨運場站、42個多式聯(lián)運型貨運樞紐，初步形成一批區(qū)域輻射帶動作用大的物流集聚區(qū)。南京、連云港、徐州、無錫四個全國性綜合交通樞紐功能得到提升，蘇州、南通、淮安等區(qū)域性綜合交通樞紐建設加快推進，樞紐城市輻射力和競爭力進一步增強。

傳統(tǒng)樞紐型產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應逐步增強。以交通樞紐為載體和依托，江蘇進一步優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局，推進集群發(fā)展，樞紐型產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大。南京、鎮(zhèn)江、無錫、蘇州等地主動對接大飛機項目，沿滬寧線積極培育航空產(chǎn)業(yè)集群，南京南站、蘇州客運西站等高鐵樞紐以高端商務商貿(mào)、旅游服務等為重點，加快發(fā)展高鐵樞紐經(jīng)濟，依托港口碼頭，沿江沿海地區(qū)集中了全省90%以上的冶金、石化、造船企業(yè)。

樞紐節(jié)點營商環(huán)境明顯改善。江蘇持續(xù)加碼“放管服”改革，營商環(huán)境位居全國前列。樞紐節(jié)點城市紛紛在優(yōu)化營商環(huán)境上出實招、出硬招，打造更具吸引力、競爭力的營商環(huán)境，為各地樞紐經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。南京將“堅持用戶思維，注重客戶體驗”作為優(yōu)化營商環(huán)境過程中一以貫之的主線，制定出臺了《南京市優(yōu)化營商環(huán)境100條》，在《中國城市營商環(huán)境報告2018》中躋身全國前十。無錫大力推進“放管服”改革，針對企業(yè)反映的難點、痛點、堵點問題，出臺了《無錫市進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案》，力爭將無錫打造成為全國優(yōu)化營商環(huán)境示范城市。

樞紐城市發(fā)展能級穩(wěn)步提高。南京、連云港、徐州、無錫作為被納入全國性綜合交通樞紐布局的城市，近年來城市能級不斷提升。南京、無錫先后加入萬億俱樂部，經(jīng)濟總量分別達到1.28萬億元和1.14萬億元。南京創(chuàng)新名城建設穩(wěn)步推進，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破萬億元大關(guān)，無錫科技進步貢獻率達到64.8%，創(chuàng)新競爭力指數(shù)位居中國城市第12位，兩地城市影響力、綜合競爭力不斷增強。徐州作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，正從老重工業(yè)基地向產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)高地轉(zhuǎn)型，連云港國家創(chuàng)新型城市、國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設穩(wěn)步推進，兩地在區(qū)域內(nèi)的輻射和集聚能力不斷提升。

江蘇樞紐經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

江蘇樞紐經(jīng)濟仍存在發(fā)展不平衡不充分、集聚和輻射能力較弱、樞紐產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢等問題，樞紐經(jīng)濟發(fā)展作用有待進一步發(fā)揮。

交通基礎設施建設不平衡不充分不協(xié)調(diào)。江蘇各種運輸方式齊全，但區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的交通基礎設施建設還很不平衡，不同運輸方式間的比例結(jié)構(gòu)還不夠協(xié)調(diào)。正如江蘇省委書記婁勤儉在交通強省暨現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設推進會議上指出的，與蘇南比，蘇北和蘇中地區(qū)的高鐵發(fā)展嚴重不協(xié)調(diào)，遠遠不能滿足需求;全省的海洋運輸和海港建設嚴重滯后、機場功能發(fā)揮不充分、過江通道能力不足、各種運輸方式之間銜接不暢等問題明顯存在;同時，水運優(yōu)勢未充分發(fā)揮、公路運輸負擔過重、鐵路運輸占比過低、航空運輸能力較弱等運輸結(jié)構(gòu)不合理的問題也不容忽視。

現(xiàn)有交通樞紐要素集聚功能和輻射帶動能力不強。交通是基礎性、服務性行業(yè)，也是引領性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。交通樞紐的重要功能，除了體現(xiàn)在運輸服務的效能上，也越來越多地體現(xiàn)在對要素配置和產(chǎn)業(yè)布局的重大影響上，是區(qū)域內(nèi)集聚要素資源的“強磁場”。江蘇省內(nèi)部分樞紐受虹吸效應的影響，并沒有使交通樞紐很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟樞紐，反而成為各類要素“穿腸而過”的通道，在都市圈、城市群競合的過程中，不能很好地發(fā)揮龍頭引領與向周邊地區(qū)輻射的作用。

樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢。更大力度強樞紐，打造整體功能強大的樞紐組團和樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，才能將樞紐的交通和區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。所謂“樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)”，就是指對交通樞紐位置、軟硬件基礎、集散能力等較為敏感的產(chǎn)業(yè)，通常布局在臨港、臨空、臨高鐵等區(qū)域，直接受益于交通樞紐的布局。江蘇在樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)如高端裝備制造、電子信息、新能源、新材料等先進制造業(yè)，金融保險、服務貿(mào)易、商務辦公、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展方面，尚未形成高水平的集群和規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢。特別是臨港、臨空產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，完整的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有形成，產(chǎn)品附加值低，占據(jù)較大比重的仍是以加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

江蘇樞紐經(jīng)濟發(fā)展的基本思路

發(fā)展樞紐經(jīng)濟，江蘇要遵循“依托大交通，形成大物流，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)，促進大發(fā)展”的發(fā)展邏輯，以構(gòu)建包括航空、高鐵、公路、航運的無縫銜接立體化綜合性交通樞紐為導向，帶動物流樞紐的跟進和偏好型產(chǎn)業(yè)集群的形成，優(yōu)化樞紐型經(jīng)濟聯(lián)動布局，促進區(qū)域性金融中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的建設，提升區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展水平。

堅持以全球視野謀劃。習近平總書記指出江蘇“在全國發(fā)展大局中占有重要位置”，這就要求江蘇以更大的胸懷和格局，推進現(xiàn)代化探索，形成江蘇發(fā)展的全球競爭力和世界影響力。樞紐經(jīng)濟天然具有現(xiàn)代化、國際化、融合化的特征，江蘇在推動樞紐經(jīng)濟加快發(fā)展的過程中，必須在更高站位、從更高起點、依更高標準謀劃，瞄準全國性綜合交通樞紐、區(qū)域性綜合交通樞紐和地區(qū)性綜合交通樞紐建設目標，對標國際規(guī)則，著力打造一流的設施、一流的技術(shù)、一流的管理和一流的服務，在全國形成大格局、高規(guī)格的交通物流樞紐地位，推動全方位高水平對外開放。

堅持統(tǒng)籌合理化布局。樞紐經(jīng)濟完全顛覆了以往資源配置的格局。強化樞紐支撐，推動各種資源要素在江蘇交匯交融、聚合反應，就要以全省“一盤棋”的思維，打造整體功能強大的樞紐組團。按照江蘇省委書記婁勤儉所強調(diào)的，南京要重點提升城市首位度，構(gòu)建“米”字形高鐵網(wǎng)絡，在長三角區(qū)域打造出僅次于上海的核心交通樞紐;徐州要圍繞東西雙向開放和服務淮海經(jīng)濟區(qū)的目標，建設高標準的國際陸港，與淮安空港及連云港海港互為支撐，組成高水平的蘇北交通樞紐體系;無錫、蘇州、南通等城市要持續(xù)提升樞紐功能，使樞紐城市的集聚力和輻射力進一步增強。

堅持有所為有所不為。樞紐的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局必須與城市能級、區(qū)域發(fā)展中的功能和定位、國家戰(zhàn)略中的使命和職責相適應。打造樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，各地要依托自身樞紐優(yōu)勢，不能攤大餅式地搞樞紐建設，要布局謀劃與樞紐條件、城市規(guī)模相適應的港口經(jīng)濟、航空經(jīng)濟和高鐵經(jīng)濟，推動交通運輸與物流業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，要發(fā)揮好“體系”的組合功能，補足省內(nèi)高鐵、航空和過江通道等突出短板，注重各種運輸方式的協(xié)調(diào)匹配、各展所長，以及各種設施的互聯(lián)互通和運輸轉(zhuǎn)換的無縫銜接。

堅持軟硬件并行推進。從聚焦基礎設施的建設和聯(lián)通到要素的集聚，從產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展到創(chuàng)新的策源地，從交通樞紐到經(jīng)濟樞紐，從信息樞紐到創(chuàng)新樞紐，樞紐的概念正在變化升級。對此，我們必須刷新對樞紐及樞紐經(jīng)濟的認識，樹立新的“樞紐觀”。隨著信息時代的到來，尤其是科技創(chuàng)新的進程伴隨著經(jīng)濟全球化明顯加快以來，樞紐經(jīng)濟的內(nèi)涵更加豐富，信息與創(chuàng)新活動的聚集與輻射開始成為新的主體。要認識到，樞紐經(jīng)濟既需要高水平的硬件基礎設施做支撐，也離不開金融、貿(mào)易、商務、文化、科技等軟性服務的集聚，要在注重硬件設施建設的同時，更加注重軟件環(huán)境的營造，使江蘇科教資源集中的優(yōu)勢更好發(fā)揮，也為江蘇現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提供更豐厚的土壤。

江蘇樞紐經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

對標世界級城市群要求，構(gòu)建綜合交通運輸體系。江蘇樞紐經(jīng)濟的發(fā)展，要與長三角區(qū)域一體化發(fā)展、“一帶一路”交匯點建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展統(tǒng)一起來，在國家對外開放和協(xié)調(diào)發(fā)展的大布局中，切實扛起使命責任。要把握“先手棋”的歷史使命，以樞紐經(jīng)濟為重要抓手之一，更好地代表國家參與全球競爭合作，形成國際競爭力;要把握“一體化”的核心內(nèi)涵，著眼區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和全球要素資源，以樞紐經(jīng)濟更好集聚與輻射要素資源，發(fā)揮樞紐的集聚、擴散和乘數(shù)效應;要把握“高質(zhì)量”的目標取向，以做強樞紐提升核心城市能級和區(qū)域競爭力，提升江蘇在國家戰(zhàn)略中的引領地位;要把握“一盤棋”的實踐要求，拉長基礎設施建設的長板，也補足樞紐經(jīng)濟發(fā)展的弱項，更好支撐區(qū)域一體化發(fā)展。圍繞服從服務國家戰(zhàn)略，要在更高起點上以更高標準謀劃綜合交通發(fā)展，建設長三角世界級機場群、港口群以及世界一流的軌道網(wǎng)、公路網(wǎng)、航道網(wǎng)，推進交通網(wǎng)絡互聯(lián)互通、重大樞紐合理分工、運輸服務便利共享。通過完善網(wǎng)絡、提升樞紐，推動江蘇現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，為先進制造業(yè)發(fā)展提供支撐，助力“具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”和“具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地”建設。

推動運輸方式高效銜接，打造綜合交通運輸平臺。綜合交通樞紐既關(guān)系到貨物運輸?shù)男?，也關(guān)系到居民多樣化出行的需求，是貨暢其流、人暢其行的重點和節(jié)點，是綜合交通運輸體系建設成效的集中展示。江蘇加快各類要素的通達，提高要素流通和配置效率，一方面要努力推動機場、高鐵與城市軌道交通、公共交通、出租車等各類交通方式的無縫銜接，提高換乘的效率和便捷度;另一方面，要完善集疏運體系，推進貨物樞紐與開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的通道建設，提升銜接功能和運輸效率。對此，需要繼續(xù)完善綜合客運樞紐布局，盡快實現(xiàn)綜合客運樞紐縣級節(jié)點覆蓋。同時，要加快發(fā)展多式聯(lián)運，推動包括鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運等多種方式在內(nèi)的集約化運輸形式，加快實現(xiàn)多式聯(lián)運樞紐覆蓋所有設區(qū)市及重要內(nèi)河港口、沿江沿海港區(qū)。

發(fā)展樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)的壯大是樞紐經(jīng)濟發(fā)展的一種重要表現(xiàn)形式。圍繞以不同類型交通運輸方式為側(cè)重的樞紐形態(tài)，圍繞全國性綜合交通樞紐、區(qū)域性綜合交通樞紐和地區(qū)性綜合交通樞紐等不同層次的樞紐能級，江蘇需要因地制宜、各有側(cè)重地發(fā)展適宜空港樞紐、高鐵樞紐、港口樞紐等現(xiàn)代化綜合交通樞紐的樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，推動航空經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟等成為新的增長點。此外，要以樞紐城市為節(jié)點，大力發(fā)展適應南京、無錫、徐州等地稟賦特色和發(fā)展優(yōu)勢的“樞紐+”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城市公共服務和基礎設施配套水平，在產(chǎn)城融合中推動城市、城市群以及都市圈的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化，在各展所長、優(yōu)勢互補中更好地推動蘇南蘇中蘇北南北聯(lián)動、跨江融合和省內(nèi)全域一體化，實現(xiàn)各都市圈以及長三角一體化發(fā)展的深入推進。

打造國際化樞紐平臺，聚集高水平創(chuàng)新要素。樞紐的發(fā)展，歷經(jīng)了從無到有、從低級到高級、從簡單到復雜的過程，除了作為各種交通方式的交匯點，樞紐也是各種創(chuàng)新要素集聚、輻射乃至孵化的中心和基地，是新經(jīng)濟的集聚區(qū)。江蘇發(fā)展樞紐經(jīng)濟，要放眼全球，加密重點國際航線和遠洋運輸航線布局，提升通關(guān)便利化、投資自由化等軟硬件建設水平，實現(xiàn)資源整合“無障礙”、要素流動“無障礙”，打造國際一流的接納和調(diào)節(jié)流量經(jīng)濟的樞紐平臺與載體。同時，要積極推進公路港等樞紐新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造依托綜合交通樞紐的城市綜合體和產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)，把“流量”變?yōu)椤傲袅俊?，把樞紐建成“綜合體”，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化高端要素資源配置，聚集更多的高水平創(chuàng)新要素，使江蘇同時成為高科技創(chuàng)新活動的樞紐之地。

完善樞紐經(jīng)濟保障機制，激活樞紐經(jīng)濟發(fā)展動力。樞紐經(jīng)濟的發(fā)展往往涉及交通、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融、住建等多個領域和部門，且常常橫跨多個行政區(qū)，需要完善不同部門、不同區(qū)域間合作互信、對話協(xié)商、利益共享、監(jiān)督約束的合作機制，實現(xiàn)政策、平臺、項目的共商、共建、共享、共贏。樞紐建設投入較大，要更多探索運用市場化手段，發(fā)揮政府資金的撬動作用，吸納更多民間資本、社會資源投入樞紐建設，創(chuàng)新社會化運營，提升樞紐經(jīng)濟轉(zhuǎn)化效率和土地等各項資源的集約化利用水平。當前樞紐經(jīng)濟發(fā)展與信息技術(shù)手段結(jié)合得越來越緊密，除了要聚焦政策、制度和技術(shù)的創(chuàng)新推進“放管服”改革，優(yōu)化管理體制機制，完善交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的市場化環(huán)境，還要注重運用信息化和智慧化手段，打造高效即時的樞紐指揮系統(tǒng)，提升樞紐管理、服務的效能和水平。

（作者單位：《群眾》雜志社）

責任編輯：張蔚菊