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    做好司法為民大考“答卷人”

    2020-09-02 07:11:42馬榮
    唯實(shí) 2020年7期
    關(guān)鍵詞:防控疫情

    馬榮

    2020年新冠肺炎疫情對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面均產(chǎn)生較大影響,對(duì)人民法院而言,疫情是一次大考:因疫情引發(fā)的市場(chǎng)秩序失范需要高質(zhì)量司法助力恢復(fù),人民的人身財(cái)產(chǎn)安全需要司法有力保障,激增的矛盾糾紛需要司法高效化解,被疫情侵蝕的市場(chǎng)信心也需要司法重新提振。如何在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利大考中努力交出人民滿意的答卷,是人民法院當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)亟待完成的緊迫任務(wù),更是對(duì)人民法院履職擔(dān)當(dāng)作為能力的重要考驗(yàn)。

    審題:疫情背景下面臨的突出挑戰(zhàn)

    這場(chǎng)突如其來、沒有硝煙的戰(zhàn)“疫”中,人民法院至少有三大方面的挑戰(zhàn)需要直面。

    助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)的挑戰(zhàn)。此次新冠肺炎疫情持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣,對(duì)很多行業(yè)造成了沉重打擊。如對(duì)于制造業(yè),以常州市為例,常州從實(shí)體經(jīng)濟(jì)起步,以制造業(yè)見長(zhǎng),中小企業(yè)眾多,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍。中小企業(yè)是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要參與者,往往作為大型企業(yè)的配套供應(yīng)商或服務(wù)商參與到生產(chǎn)中,是制造業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其發(fā)展本就受限于行業(yè)準(zhǔn)入、融資能力、研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品單一、上下游制約較大等因素,疫情發(fā)生后,相對(duì)落后的設(shè)備和技術(shù)、匱乏的人力、減少的市場(chǎng)訂單、增加的原材料成本等短板受疫情影響加倍放大,中小企業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重的危機(jī)。又如對(duì)于旅游和餐飲業(yè),仍以常州為例,這些年,常州旅游以“無中生有、借題發(fā)揮”,走出了一條“資源創(chuàng)造型”發(fā)展之路;常州餐飲業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚,獨(dú)樹一幟,在滬寧線上享譽(yù)盛名。這兩個(gè)行業(yè)受困于疫情,不僅春節(jié)假期這個(gè)加持因素消失,前期的疫情防控和后期的市場(chǎng)心理緩沖、消費(fèi)能力下降等影響更為深遠(yuǎn),大量的訂單取消、人員閑置、資金周轉(zhuǎn)停滯等,每一項(xiàng)都是橫亙?cè)诼糜魏筒惋嫎I(yè)面前的坎。危機(jī)催生了企業(yè)更多法律困惑,復(fù)工復(fù)產(chǎn)之路上,市場(chǎng)和企業(yè)亟須一劑“強(qiáng)心針”。

    保障民生安全的挑戰(zhàn)。疫情襲來,除卻病毒本身對(duì)人民身體健康帶來威脅之外,也催生更多社會(huì)亂象,帶來更多民生問題。危難時(shí)刻黨和政府組織大量人力物力采取有力防控措施,但對(duì)疫情的恐慌及對(duì)突發(fā)防控的不適,導(dǎo)致部分人的心理發(fā)生扭曲,錯(cuò)誤地消極對(duì)抗防控,有些下沉社區(qū)服務(wù)的志愿者甚至成為消極情緒的被宣泄對(duì)象,遭到無故辱罵和毆打。疫情前期各種防疫物資奇缺,一些不法分子利用新冠肺炎疫情對(duì)社會(huì)公眾生活造成的影響,通過新媒體平臺(tái)大量散布售賣口罩等防護(hù)物資的虛假信息、以交通管制為由發(fā)送火車票或飛機(jī)票退票改簽等詐騙短信、冒充政府有關(guān)部門特定人員推銷“防疫特效藥”、冒充慈善機(jī)構(gòu)接收個(gè)人捐款、冒充患病親友騙取“住院費(fèi)”、冒充環(huán)保工作人員收取養(yǎng)殖戶的“環(huán)保管理費(fèi)”等,更有犯罪分子利用“居家隔離”,通過代辦車輛年檢、兼職“刷單”、網(wǎng)絡(luò)游戲、在線購房等設(shè)置騙局,這些造成了涉疫情詐騙案件頻發(fā)。危機(jī)動(dòng)搖了公眾人身財(cái)產(chǎn)安全的底線,人民群眾亟待一顆“定心丸”。

    應(yīng)對(duì)糾紛激增的挑戰(zhàn)。疫情暴發(fā)客觀上導(dǎo)致大量買賣合同無法按約履行,對(duì)于合同能否解除、定金或預(yù)付款能否全額退還、合同履行方式能否變更、是否構(gòu)成不可抗力等問題,買方與賣方無法達(dá)成一致意見,摩擦增多,進(jìn)而導(dǎo)致買賣合同糾紛增多?!罢摇钡纳钅J酱呱司€上消費(fèi)的火爆,也帶來因存在交通及物流管制導(dǎo)致無法收發(fā)貨、因上游企業(yè)未能開工導(dǎo)致貨源不足、賣家惡意不履行合同囤積商品擬再行高價(jià)銷售等導(dǎo)致賣家變更或取消網(wǎng)購訂單情形,從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域糾紛。疫情還引發(fā)了金融審判領(lǐng)域的一系列案件,如部分融資類合同的用資人因資金償付困難引發(fā)違約案件,金融消費(fèi)者和投資者因信息不對(duì)稱、知情權(quán)受到侵害引發(fā)索賠案件,金融客戶準(zhǔn)備理賠材料難度增加引發(fā)合同糾紛案件等。勞動(dòng)用工方面更是高發(fā)領(lǐng)域,圍繞工資、加班費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、違法解除勞動(dòng)合同的賠償金等爭(zhēng)議而產(chǎn)生的群體性案件相應(yīng)大幅上升。激增的糾紛面前,各方都需要找到有效化解的“安慰劑”。

    破題:法院要在國(guó)家治理中精準(zhǔn)定位

    習(xí)近平總書記指出:“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問題?!蓖蝗缙鋪淼男鹿诜窝滓咔樗僚巴癸@這一論斷的前瞻性和科學(xué)性,它是破解擺在人民法院面前的挑戰(zhàn)和難題、助力雙勝利的關(guān)鍵點(diǎn)和重要遵循。人民法院在大考中要有所作為,必定要代入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中去定位和思考。

    服務(wù)大局的踐行者。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展離不開安定有序的社會(huì)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。法治之于發(fā)展,恰似音律之于曲樂、文法之于語言。因此需堅(jiān)定地以法治思維和法治方式推進(jìn)疫情防控,以法治平臺(tái)凝聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共識(shí),以法治機(jī)制激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力,以法治手段清除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展障礙。疫情當(dāng)下,人民法院作為司法機(jī)關(guān),行使法院基本職能,公正、高效辦理好每一起案件的同時(shí),更要注重司法服務(wù)保障大局的延伸職能,應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)把握服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的切入點(diǎn)、著力點(diǎn),在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮不可或缺的重要作用。人民法院應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性、前瞻性,深入分析研判疫情期間及疫情結(jié)束后可能出現(xiàn)的新情況、新問題,圍繞重點(diǎn)行業(yè)和中小企業(yè)面臨的問題和困難,有針對(duì)性地提出司法應(yīng)對(duì)措施,幫助企業(yè)紓解困難、恢復(fù)生產(chǎn),傳遞司法溫度,彰顯為民情懷。

    社會(huì)秩序的守護(hù)者。法治是社會(huì)治理秩序價(jià)值的忠實(shí)守護(hù)者?!芭c法律永相伴隨的基本價(jià)值,便是社會(huì)秩序”。法院正是通過對(duì)規(guī)則制度的調(diào)節(jié),維護(hù)社會(huì)秩序,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)治理追求的秩序價(jià)值。在常態(tài)化的社會(huì)運(yùn)行過程中,法院在法律賦予的權(quán)限下為個(gè)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供基本規(guī)則,為正常的市場(chǎng)活動(dòng)提供公正透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,保障國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人,即所有的社會(huì)主體在法治規(guī)則既定的模式下,有序地在各自軌道上運(yùn)行。當(dāng)社會(huì)主體的行為脫離軌道致使社會(huì)失序、導(dǎo)致矛盾糾紛時(shí),人民法院提供一系列的糾紛解決機(jī)制,讓社會(huì)回歸有序。在社會(huì)出現(xiàn)非常規(guī)的緊急狀態(tài)時(shí),政府必須采取強(qiáng)有力的舉措和超常規(guī)的手段應(yīng)對(duì)危機(jī),維持秩序。此時(shí)人民法院更應(yīng)厲行法治,以應(yīng)對(duì)特別狀態(tài)的社會(huì)治理制度規(guī)則,為緊急狀態(tài)的社會(huì)治理提供方案,助力社會(huì)秩序更加規(guī)范高效地有序回歸。

    多元解紛的推動(dòng)者。隨著疫情的推進(jìn),各類社會(huì)事件突發(fā)多發(fā),社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)交織疊加并跨域演化,社會(huì)治理的復(fù)雜性和難度不斷加大,構(gòu)建高效運(yùn)作的跨部門、多主體、跨地域的多元主體協(xié)同治理模式更為迫切。多元主體協(xié)同解紛作為其中一個(gè)重要內(nèi)容,涉及社會(huì)體系的多個(gè)方面,是一項(xiàng)系統(tǒng)化、科學(xué)化的工程,在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,人民法院作為構(gòu)建環(huán)節(jié)中重要的一環(huán),應(yīng)當(dāng)發(fā)揮司法引領(lǐng)、司法推動(dòng)、司法保障的作用,確保在法治軌道上強(qiáng)化社會(huì)各治理主體的協(xié)同運(yùn)作,推動(dòng)其他社會(huì)主體合法合規(guī)參與,破解“零和博弈”困境,充分發(fā)揮其他組織和公民協(xié)同參與治理的積極性和專業(yè)資源優(yōu)勢(shì),避免行為盲動(dòng)和違規(guī),阻礙有效社會(huì)治理效能的實(shí)現(xiàn)。

    答題:主動(dòng)融入,以“小網(wǎng)格”釋放“大能量”

    疫情以來,常州法院充分發(fā)揮司法職能作用,主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)中,依托“法官進(jìn)網(wǎng)格、審務(wù)進(jìn)基層”工作機(jī)制,打出了產(chǎn)業(yè)扶持、聯(lián)防聯(lián)控、多元化解、法治宣傳等“組合拳”,讓“小網(wǎng)格”釋放出了司法助力疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大能量”。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被《人民法院報(bào)》《江蘇法制報(bào)》《交匯點(diǎn)新聞》等多家媒體報(bào)道。

    “網(wǎng)格+產(chǎn)業(yè)扶持”穩(wěn)經(jīng)營(yíng)。主動(dòng)加強(qiáng)與黨委政府、行業(yè)組織等工作對(duì)接,實(shí)地調(diào)研走訪本地重點(diǎn)企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,常州市中級(jí)人民法院及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于依法防控疫情保障企業(yè)穩(wěn)經(jīng)營(yíng)促發(fā)展的意見》《關(guān)于為全市“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)提供高質(zhì)量司法服務(wù)和保障的工作意見》《關(guān)于司法服務(wù)和保障法治化營(yíng)商環(huán)境若干問題的意見》等文件,出實(shí)招、有針對(duì)性地助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定,贏得了社會(huì)各界人士的好評(píng)。常州兩級(jí)法院還聚焦常州“五大明星城”建設(shè),在全市重大公共創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)文旅項(xiàng)目所在網(wǎng)格設(shè)立巡回審判點(diǎn)及法官工作室,及時(shí)提供有特色、有成效的司法服務(wù)和保障。

    “網(wǎng)格+聯(lián)防聯(lián)控”保安全。新冠肺炎疫情發(fā)生以來,常州兩級(jí)法院第一時(shí)間行動(dòng),組建千名志愿者下沉基層網(wǎng)格,參與聯(lián)防聯(lián)控,協(xié)助做好卡口執(zhí)勤、人員摸排、復(fù)工檢查、后勤保障等工作,參與對(duì)6000多家商鋪、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生狀況及防護(hù)防疫措施等摸底排查。對(duì)拒不配合防控檢測(cè),辱罵并持匕首刀柄擊打基層防控志愿者頭部致人輕傷的犯罪案件,采用遠(yuǎn)程視頻開庭審理,互聯(lián)網(wǎng)線上直播,網(wǎng)民觀看量超過160萬人次,被媒體盛贊為“一場(chǎng)教科書式的庭審”。針對(duì)疫情防控期間首例口罩詐騙案,適用速裁程序快審快結(jié),有力保障了人民群眾財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)了誠(chéng)信有序的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

    “網(wǎng)格+多元解紛”化矛盾。推動(dòng)訴源治理工作從法院主推上升為黨委主抓,在2019年實(shí)現(xiàn)全省率先將“民事(行政)案件萬人起訴率”納入市區(qū)兩級(jí)深化依法治國(guó)實(shí)踐考核的基礎(chǔ)上,2020年又推動(dòng)該項(xiàng)工作納入全市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作任務(wù)清單。常州構(gòu)建起由政法委領(lǐng)導(dǎo)、法院牽頭、政府推動(dòng)、社會(huì)各方力量參與的“4+N”社會(huì)矛盾化解訴源治理新模式,推進(jìn)“府院對(duì)接、市區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”的多元解紛格局縱深發(fā)展。常州法院建立“定點(diǎn)、定時(shí)、定崗、定職”工作機(jī)制,網(wǎng)格法官與掛鉤片區(qū)常態(tài)化聯(lián)絡(luò),通過網(wǎng)格微信群、電話、走訪等方式動(dòng)態(tài)掌握片區(qū)情況,及時(shí)給予法律咨詢。充分利用疫情防控帶來的契機(jī),加大“智慧法院”推進(jìn)力度,拓展網(wǎng)格線上解紛功能,推廣移動(dòng)微法院、12368熱線、遠(yuǎn)程視頻審判系統(tǒng)等信息化應(yīng)用,提供網(wǎng)上引導(dǎo)、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上確認(rèn)等一站式服務(wù)。

    “網(wǎng)格化+法治宣傳”營(yíng)氛圍。網(wǎng)格法官深入企業(yè)宣傳各級(jí)黨委政府關(guān)于疫情防控的決策部署,解析有關(guān)疫情防控和恢復(fù)生產(chǎn)的法律問題,營(yíng)造疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好法治氛圍。結(jié)合走訪調(diào)研、案件審執(zhí)中發(fā)現(xiàn)的共性需求,針對(duì)疫情可能引發(fā)買賣合同、金融、勞動(dòng)等領(lǐng)域糾紛激增的預(yù)判,及時(shí)在法院自媒體上開辟《法在身邊》欄目,聚焦人民群眾與企業(yè)普遍關(guān)心的法律問題,以“法官說法”的形式,用通俗易懂的語言,解析各類風(fēng)險(xiǎn)防范提示。常州法院還與網(wǎng)格化社會(huì)治理其他成員單位聯(lián)合發(fā)布消費(fèi)維權(quán)十大案例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)十大案例等,更好回應(yīng)群眾關(guān)切,充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用。

    (作者系常州市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng))

    責(zé)任編輯:高 莉

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