如何進(jìn)一步完善事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制

王梓霏

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)部門(mén)探索和實(shí)踐，我國(guó)事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制建設(shè)已經(jīng)獲得了優(yōu)異的成績(jī)，但由于一些客觀、主觀因素的影響，使事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了新的問(wèn)題。為了進(jìn)一步完善事業(yè)單位部門(mén)建設(shè)，有效提升部門(mén)的管理水平，進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位部門(mén)的預(yù)算編制科學(xué)性，需要開(kāi)展新的方向探索，打造陽(yáng)光預(yù)算和績(jī)效預(yù)算，對(duì)預(yù)算編制管理細(xì)則作出創(chuàng)新。故而本文從事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制管理的意義著手，分析事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制存在的問(wèn)題，比如預(yù)算體系編制缺乏實(shí)際證明，透明度較低；預(yù)算管理意識(shí)較弱，可控性較差；缺乏完善的預(yù)算結(jié)果考核機(jī)制；項(xiàng)目支出預(yù)算編制不合理等，并提出對(duì)應(yīng)改善策略，望能作為參考借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算編制；部門(mén)管理；改進(jìn)

自從社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革之后，開(kāi)始面向社會(huì)逐漸推行事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制改革政策，支持事業(yè)單位以預(yù)算編制為核心，有效、徹底地解決長(zhǎng)期以來(lái)預(yù)算內(nèi)外資金分散管理的不足之處，提出政府預(yù)算的完整性，做到事業(yè)單位部門(mén)管理中資金使用效率的提升以及資源的優(yōu)化配置。但實(shí)際工作落實(shí)時(shí)依舊存在些許問(wèn)題亟待解決，需要提出相關(guān)策略予以完善。

一、事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制管理的意義

事業(yè)單位是指國(guó)家基于社會(huì)公益目的利用國(guó)有資產(chǎn)或由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的從事科技、教育、文化、衛(wèi)生等多項(xiàng)社會(huì)組織服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)單位，事業(yè)單位接受政府領(lǐng)導(dǎo)且表現(xiàn)形式為機(jī)構(gòu)或組織的法人實(shí)體。事業(yè)單位基本是由國(guó)家設(shè)置的，且具有一定公益性質(zhì)，但并非完全歸屬于政府機(jī)構(gòu)，與公務(wù)員和其他工作人員的工作性質(zhì)是不同的。現(xiàn)如今我國(guó)的預(yù)算編制和相關(guān)管理工作屬于事業(yè)單位中最常規(guī)的工作內(nèi)容，事業(yè)單位的收支平衡和資金流動(dòng)變化經(jīng)由預(yù)算管理和編制工作最能夠體現(xiàn)事業(yè)單位的財(cái)政資金情況，而且在一定程度上還可以通過(guò)資金物化的形式體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的變動(dòng)情況，例如增減活躍性，并且在相關(guān)部門(mén)和工作人員完善和構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算體系過(guò)程中，還應(yīng)該在財(cái)務(wù)預(yù)算體系內(nèi)做好資產(chǎn)的配置、構(gòu)建、收支安排等相關(guān)計(jì)劃，整個(gè)過(guò)程即為資產(chǎn)預(yù)算。事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理干預(yù)，能準(zhǔn)確地收集到單位各個(gè)活動(dòng)財(cái)務(wù)支出的具體金額數(shù)目，對(duì)此相關(guān)管理人員科學(xué)、合理地分析預(yù)算的支出，前瞻性發(fā)現(xiàn)資金處理過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)改善和優(yōu)化不合理資金支出項(xiàng)目。另外，拓展處理預(yù)算資金能夠顯著加強(qiáng)相關(guān)單位的管理力度，讓事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算內(nèi)部支持的所有資金可達(dá)到最高利用率，實(shí)現(xiàn)資金調(diào)用價(jià)值、獲得最大化收益。因我國(guó)很多事業(yè)單位的內(nèi)部資金流是有限的，對(duì)此目前首要任務(wù)即為強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，重點(diǎn)方向可落實(shí)于支出資金的分析上，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部資金結(jié)構(gòu)，在有限的資金數(shù)內(nèi)支持單位完成活動(dòng)，幫助事業(yè)單位整體提高效益，這對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展有重要意義。

二、當(dāng)前事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制所存問(wèn)題

（一）預(yù)算體系編制缺乏實(shí)際證明，透明度較低

如今我國(guó)的很多事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，因?yàn)椴⒉涣私馐聵I(yè)單位不同的資產(chǎn)實(shí)際情況以及掌握度較差，所以難免在實(shí)際處理預(yù)算編制工作時(shí)脫離實(shí)際情況，甚至部分事業(yè)單位未能高度重視預(yù)算編制工作使得資產(chǎn)的配置、增量問(wèn)題和存量資產(chǎn)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)不合理，最后只是過(guò)于重視數(shù)量，而忽視了質(zhì)量。例如，很多事業(yè)單位中的相關(guān)工作人員在處理固定資產(chǎn)的工作時(shí)，不顧及事業(yè)單位目前最新資產(chǎn)使用的活動(dòng)情況，盲目的開(kāi)展編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的活動(dòng)，而最終造成財(cái)政資金于事業(yè)單位使用時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)的情況。也有少部分事業(yè)單位在預(yù)算編制工作中缺乏具體項(xiàng)目說(shuō)明，在預(yù)算編制體系上對(duì)于部分項(xiàng)目的觀察管理缺乏實(shí)際證明，相關(guān)預(yù)算呈現(xiàn)透明度低，缺乏同本單位相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)溝通，致使最終的預(yù)算編制情況與實(shí)際內(nèi)容脫節(jié)。

（二）預(yù)算管理意識(shí)較弱，可控性較差

依照我國(guó)事業(yè)單位的實(shí)際可持續(xù)運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，很多事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制工作均需要依照事實(shí)進(jìn)行加強(qiáng)改進(jìn)，避免從管理意識(shí)上存在些許問(wèn)題導(dǎo)致?tīng)窟B性影響不斷發(fā)生。目前大多數(shù)事業(yè)單位均在長(zhǎng)期的自我管理中逐漸減少了對(duì)事業(yè)單位的新型預(yù)算管理了解以及重視，大多傾向于重視事業(yè)單位的形式管理而輕視了預(yù)算管理，致使單位部門(mén)缺少預(yù)算管理機(jī)制，而最終對(duì)于預(yù)算的管理約束力下降，造成事業(yè)單位預(yù)算管理規(guī)范存在隨意變動(dòng)和調(diào)整，無(wú)秩序規(guī)范性可言。例如，單位在做固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中需要提前發(fā)現(xiàn)不同項(xiàng)目的開(kāi)支需要，進(jìn)行總金額預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，雖然發(fā)現(xiàn)會(huì)超出預(yù)算金額，但還是打破原有的管理原則，加大了資金投入預(yù)算，導(dǎo)致整體的資金消費(fèi)出現(xiàn)不合理的情況，使整體控制難以平衡，從而喪失預(yù)算評(píng)估的可控性。

（三）缺乏完善的預(yù)算結(jié)果考核機(jī)制

目前很多事業(yè)單位并沒(méi)有針對(duì)預(yù)算編制相關(guān)工作進(jìn)行全方位地考核以及建立評(píng)價(jià)機(jī)制，因此在相關(guān)管理方面缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性，且事業(yè)單位并不具備合理的考核意識(shí)，對(duì)于預(yù)算方面的管理和考核機(jī)制制定也有待改善。目前在事業(yè)單位預(yù)算編制相關(guān)工作中，缺乏完善的預(yù)算結(jié)果考核機(jī)制，常常出現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)置是否科學(xué)、資產(chǎn)處置是否合理、資產(chǎn)配置是否均衡等問(wèn)題，而且雖然當(dāng)前有大多數(shù)事業(yè)單位意識(shí)到此問(wèn)題存有預(yù)算結(jié)果考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，但依舊秉承著以往的考核形式浮于表面化，缺乏核心內(nèi)容，考核中常常存在考核指標(biāo)不明確、考核標(biāo)準(zhǔn)不清晰等問(wèn)題。

（四）項(xiàng)目支出預(yù)算編制不合理

實(shí)際上事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制負(fù)責(zé)的相關(guān)資金調(diào)動(dòng)基本是由項(xiàng)目支出產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，因此項(xiàng)目支出在預(yù)算編制管理過(guò)程中占據(jù)很多的工作內(nèi)容。但是由于項(xiàng)目支出預(yù)算管理工作人員自身工作能力因素影響或管理制度相關(guān)規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致管理理念相對(duì)滯后，所引起的問(wèn)題也并未受到專(zhuān)業(yè)部門(mén)的重視。因此長(zhǎng)期以來(lái)難免致使管理模式過(guò)于粗放，整體而言，缺乏科學(xué)性規(guī)劃，不同項(xiàng)目對(duì)于資金的分配合理利用率低。而多數(shù)項(xiàng)目的支出預(yù)算管理大多是為了應(yīng)付財(cái)政部門(mén)的相關(guān)規(guī)定與檢查而做出的臨時(shí)性管理結(jié)果，可能存在些許漏洞或管理缺乏科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。對(duì)于不同項(xiàng)目的預(yù)算支出調(diào)查不注重細(xì)節(jié)，因此到項(xiàng)目具體支出調(diào)查核對(duì)時(shí)，有些數(shù)據(jù)因缺少充分依據(jù)經(jīng)不起細(xì)細(xì)核對(duì)，難免存在資金預(yù)算出入情況，甚至部分單位為了謀求更大私利，會(huì)謊報(bào)項(xiàng)目規(guī)模，將整體項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大至原來(lái)的一倍甚至二倍，導(dǎo)致項(xiàng)目支出更大。缺少合乎規(guī)定的科學(xué)評(píng)估體系，使很多項(xiàng)目審查編制預(yù)算不合理，導(dǎo)致過(guò)多的項(xiàng)目建設(shè)，形成了支出層次混亂不合理的情況。

三、完善事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制的有效策略

（一）構(gòu)建完善預(yù)算編制體系

對(duì)于預(yù)算編制體系的構(gòu)建與完善，需遵循以下幾點(diǎn)內(nèi)容：其一，構(gòu)建科學(xué)編制績(jī)效目標(biāo)，其制定需要按照主管部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理考核規(guī)定對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金編制績(jī)效目標(biāo)，從而強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目支出情況加以監(jiān)督，以此保證資金能夠可以得到良好配置，防止資金流斷裂。其二，實(shí)施預(yù)算編制過(guò)程中，需同步對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、事業(yè)單位采購(gòu)、以及相應(yīng)的事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制，具體則是按照采購(gòu)品目末級(jí)名稱(chēng)、編碼等內(nèi)容，對(duì)采購(gòu)預(yù)算加以編制，以此讓預(yù)算編制工作更加的精細(xì)化，且在預(yù)算執(zhí)行中可以同年初預(yù)算處于一致，以達(dá)到真實(shí)反映的目的。其三，完善預(yù)算編制體系需全面展開(kāi)評(píng)審、論證工作，在進(jìn)行編制的時(shí)候需要根據(jù)事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目類(lèi)型，組織相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)加以評(píng)審，具體的評(píng)審內(nèi)容為：項(xiàng)目是否可行，項(xiàng)目展開(kāi)是否必要，詳細(xì)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，如資金支付計(jì)劃或者績(jī)效目標(biāo)設(shè)定等等，以此滿足相關(guān)部門(mén)的支出保障與維護(hù)。其四，完善預(yù)算編制體系需落實(shí)科學(xué)的、全面的預(yù)算編制工作，重點(diǎn)則是推進(jìn)預(yù)算按序、按時(shí)，有規(guī)劃的進(jìn)度加以執(zhí)行，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和完工實(shí)行全面的追責(zé)問(wèn)效制度，在實(shí)際的工作中能靈活的應(yīng)用預(yù)算編制方法，以增強(qiáng)預(yù)算的靈活性。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制管理監(jiān)督力度

事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制工作的開(kāi)展前提在于怎樣合理地實(shí)施預(yù)算管理工作，所以在實(shí)際工作過(guò)程中，事業(yè)單位需要重視預(yù)算的具體落實(shí)情況，需要保證我國(guó)不同事業(yè)單位落實(shí)的預(yù)算編制體系均實(shí)時(shí)有效，并且需要事業(yè)單位可以深化預(yù)算管理，嚴(yán)格把控好不同工作環(huán)節(jié)的管理力度與限制規(guī)范。當(dāng)預(yù)算工作的具體執(zhí)行中一旦發(fā)現(xiàn)有些事業(yè)單位違反相關(guān)管理?xiàng)l例，發(fā)生私自挪用資產(chǎn)、購(gòu)置資金等一系列不良現(xiàn)象時(shí)，需要立即進(jìn)行事件鎖定且停止財(cái)政撥款，并且加以嚴(yán)格管理。詳細(xì)調(diào)查事情發(fā)生經(jīng)過(guò)以及產(chǎn)生的不良后果，并將其事件結(jié)果依照相關(guān)法律規(guī)定依法進(jìn)行處罰、管控。另外，若進(jìn)行預(yù)算編制加強(qiáng)管理過(guò)程中，切實(shí)出現(xiàn)了因外界因素造成的預(yù)算編制管理問(wèn)題或國(guó)家政策推行變化，便需要立即對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行整改，以在保證合理性的同時(shí)維護(hù)預(yù)算編制管理的科學(xué)性。進(jìn)行全方位的預(yù)算執(zhí)行體系管理監(jiān)督，需要將不同部門(mén)、不同單位的所有相關(guān)工作崗位預(yù)算指標(biāo)一一落實(shí)，做好幾方面的預(yù)算編制管理目標(biāo)，嚴(yán)格保證預(yù)算工作的執(zhí)行力度。首先要建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制，不同崗位的工作人員需要負(fù)責(zé)的工作項(xiàng)目均不同，在落實(shí)責(zé)任之后，能夠給予工作人員一定的工作執(zhí)行保障，具體問(wèn)題具體分析，避免責(zé)任混淆產(chǎn)生系列問(wèn)題。其次在做好事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)制后，要予以一定力度的檢查、監(jiān)督和調(diào)整，對(duì)整個(gè)預(yù)算的整體執(zhí)行過(guò)程予以協(xié)調(diào)控制，依次確保相關(guān)工作能夠順利實(shí)施。最后通過(guò)電子信息技術(shù)要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行使用予以數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)變，在使查閱工作量減少的同時(shí)也要保證執(zhí)行信息能夠短時(shí)間內(nèi)快速予以反饋。發(fā)生信息偏差后也方便校正核對(duì)，在消除偏差影響上要予以相關(guān)措施快速落實(shí)解決，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。除了盡可能的規(guī)避類(lèi)似意外發(fā)生之外，事業(yè)單位還可以在加強(qiáng)預(yù)算編制管理時(shí)，改革收費(fèi)票據(jù)的工作模式，在票據(jù)信息中納入所有相關(guān)信息，例如單位編碼、開(kāi)票信息、相關(guān)繳款編號(hào)等，嚴(yán)格限制預(yù)算編制外的資金支出。

（三）強(qiáng)化預(yù)算考核與事后結(jié)果評(píng)估

當(dāng)事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制工作開(kāi)展執(zhí)行后，有關(guān)管理人員和部門(mén)便應(yīng)及時(shí)針對(duì)事業(yè)單位的現(xiàn)有預(yù)算落實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)估以及全方位地考核分析。最終的預(yù)算結(jié)果考核并非針對(duì)單一項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目實(shí)際情況總結(jié)，而是能夠?yàn)榻窈蟮念A(yù)算編制工作提供更有價(jià)值的參考。事業(yè)單位的資產(chǎn)項(xiàng)目眾多，相關(guān)管理部門(mén)需要分批次地對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行整合規(guī)范分析與資產(chǎn)管理。具體情況具體觀察，預(yù)算有沒(méi)有超出目標(biāo)或結(jié)余，整體觀察資金的分配使用具體效果。若在事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算考核之后發(fā)現(xiàn)編制管理的執(zhí)行過(guò)程中仍舊出現(xiàn)較大預(yù)算偏差，或是資金使用效益未達(dá)到目標(biāo)值、目標(biāo)結(jié)果等，便要及時(shí)分析預(yù)算編制的不合理之處，確定事后結(jié)果評(píng)估內(nèi)容，確定好方向，然后針對(duì)預(yù)算考核原因探究，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不到位的具體問(wèn)題。

（四）健全項(xiàng)目支出預(yù)算編制機(jī)制

為了平衡事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制支出情況，避免更多問(wèn)題影響部門(mén)管理，應(yīng)該促進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算機(jī)制的健全維護(hù)，保證事業(yè)單位預(yù)算編制體系得以完善。相關(guān)管理人員和部門(mén)單位需要對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算管理予以更嚴(yán)格地監(jiān)管，加大管理力度后對(duì)于各個(gè)項(xiàng)目需進(jìn)行強(qiáng)化評(píng)估，并規(guī)定書(shū)寫(xiě)可行性報(bào)告后予以審核批準(zhǔn)才能實(shí)施。專(zhuān)項(xiàng)批準(zhǔn)的所有經(jīng)費(fèi)需要立足于項(xiàng)目支出管理規(guī)定才能批予執(zhí)行，審核人員需要評(píng)估整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程，了解緊迫程度，再根據(jù)提交的可行性報(bào)告進(jìn)行核對(duì)審查，依照具體結(jié)果評(píng)估排序后，將其納入項(xiàng)目實(shí)施的數(shù)據(jù)庫(kù)中。事業(yè)單位的上級(jí)預(yù)算編制管理部門(mén)需要每年給出規(guī)定限額，規(guī)定限額的具體數(shù)值主要依靠對(duì)每年收支平衡和具體數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷后設(shè)立的規(guī)定，優(yōu)先針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行合理安排。尤其對(duì)事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制支出項(xiàng)目需要進(jìn)行嚴(yán)格管控，不僅需要細(xì)化項(xiàng)目?jī)?nèi)不同工作環(huán)節(jié)的工作資金支出，還要在實(shí)際工作中以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為依據(jù)予以解決方案后加以規(guī)定、修正完善預(yù)算管理制度。審核標(biāo)準(zhǔn)和難度應(yīng)與日俱增，這樣不僅能規(guī)范工作人員的嚴(yán)謹(jǐn)度，而且還能提高項(xiàng)目庫(kù)的規(guī)范管理性。對(duì)于項(xiàng)目的預(yù)算需要拓展工作范圍，在書(shū)面資料涵蓋外，應(yīng)該將科研、基建等項(xiàng)目的支出依舊算入其中。作為項(xiàng)目體系整理管理內(nèi)容，項(xiàng)目支出預(yù)算管理應(yīng)加強(qiáng)考核，嚴(yán)格懲處未按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行管理以及作業(yè)程序的負(fù)責(zé)人，并且按照規(guī)章制度和國(guó)家管理規(guī)定，對(duì)不按照規(guī)范使用資金的承辦單位和工作人員進(jìn)行責(zé)任追查和落實(shí)懲罰。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)如今我國(guó)事業(yè)單位為保證部門(mén)預(yù)算編制工作質(zhì)量，相關(guān)工作人員應(yīng)該重視起預(yù)算編制和預(yù)算管理的所有重要工作內(nèi)容，努力完善相關(guān)管理機(jī)制，建立更具科學(xué)化的預(yù)算編制制度。構(gòu)建更貼合實(shí)際工作情況和事業(yè)單位部門(mén)運(yùn)行狀態(tài)的管理機(jī)制和預(yù)算編制條件，從而有效控制成本以及消除實(shí)際支出情況和預(yù)算目標(biāo)的差異性。不斷強(qiáng)化工作人員采取風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，讓預(yù)算編制各項(xiàng)工作均能得到有效落實(shí)，以促使我國(guó)事業(yè)單位處于長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展路徑中，尋求新的發(fā)展方向。

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