國企全面預(yù)算管理存在的問題及完善策略分析

王海軍

摘 要：國企的資金來源有國家財(cái)政支持、自籌資金等方式，雖然國企相比較中小企業(yè)來說企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)比較高，籌集資金的能力更強(qiáng)，但是也需要完善財(cái)務(wù)管理，只有這樣才能保證有充足的資金進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營。而全面預(yù)算管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，國企的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)該重視全面預(yù)算管理，對(duì)企業(yè)的所有資源進(jìn)行整合，使全面預(yù)算與企業(yè)所有的經(jīng)營規(guī)劃相重合，發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，促進(jìn)國企的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國企；全面預(yù)算；問題；策略

基于現(xiàn)代化制度背景，企業(yè)在激烈市場環(huán)境中實(shí)現(xiàn)長久穩(wěn)定發(fā)展，需有效開展企業(yè)預(yù)算管控，以此提高全面預(yù)算管理的科學(xué)性以及指導(dǎo)性，重視企業(yè)管理水平提高，優(yōu)化企業(yè)競爭實(shí)力。在復(fù)雜的市場環(huán)境中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)和控制，保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。目前，現(xiàn)代化企業(yè)制度不斷完善，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的重要方式之一是內(nèi)部管理工作，在這一角度上，對(duì)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境中的全面預(yù)算管理制度建設(shè)效果予以提升，對(duì)最終管理水平進(jìn)行提高，控制企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)經(jīng)營發(fā)展策略的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)企業(yè)市場競爭力以及市場調(diào)節(jié)能力進(jìn)行提高。

一、加強(qiáng)國有企業(yè)全面預(yù)算管理的必要性

國企結(jié)合自身發(fā)展情況制定的戰(zhàn)略規(guī)劃中，其中比較重要的一項(xiàng)是全面預(yù)算管理，通過相關(guān)分析總結(jié)工作，針對(duì)營運(yùn)資金的靈活應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營成本的全方位計(jì)劃和分配，可對(duì)預(yù)算管理的效果進(jìn)行提升，依據(jù)全面預(yù)算管理措施，對(duì)企業(yè)區(qū)間內(nèi)的經(jīng)營效果進(jìn)行掌握，全面預(yù)算管理本身屬于系統(tǒng)性以及全面性的工作。全面預(yù)算管理工作開展過程中其更加重視的方面是預(yù)算編制以及執(zhí)行，過程中，會(huì)聯(lián)系到企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)以及經(jīng)營活動(dòng)，過程中倡導(dǎo)員工積極參與其中，以此落實(shí)管理職責(zé)。此種管理模式更加重視過程和結(jié)果上的均衡性發(fā)展。通過這一管理方式需在其范疇中納入所有經(jīng)營活動(dòng)，比較常見的采購或者是研發(fā)均在其中，以上均是管理構(gòu)成的基本要素。通過全面預(yù)算管理可強(qiáng)化內(nèi)部管理水平，國企開展全面預(yù)算管理，可在預(yù)算管理中融合生產(chǎn)運(yùn)營環(huán)節(jié)的不同方面，員工方面：可在預(yù)算管理中吸引員工主動(dòng)參與其中，預(yù)算編制可獲取各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，以此提高員工參與意識(shí)，提高員工責(zé)任感，保證預(yù)算在企業(yè)執(zhí)行過程中獲取員工廣泛支持；業(yè)務(wù)方面：可在預(yù)算范圍中融合企業(yè)全部業(yè)務(wù)，例如針對(duì)生產(chǎn)、銷售、薪酬以及成本等實(shí)現(xiàn)精細(xì)化預(yù)算管理，企業(yè)可實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)利潤指標(biāo)；管理方面：國企開展全面預(yù)算管理可監(jiān)督經(jīng)營管理全過程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作事前、事中以及事后的全過程控制，以此保證企業(yè)經(jīng)營管理不脫離主旨，強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部管理水平，提高市場競爭力。其次是通過全面預(yù)算管理可提高企業(yè)資源利用率，編制全面預(yù)算管理是將企業(yè)各個(gè)部門的資源需求以及經(jīng)營計(jì)劃組合起來的過程，國企可借助全面預(yù)算管理比對(duì)企業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值以及資源需求，確保國有企業(yè)資源在不同部門的分配比例更加合理，確保國企經(jīng)營效果體現(xiàn)最直觀的方案。除此之外，國企可利用全面預(yù)算編制確定企業(yè)經(jīng)營所需材料以及配件的采購數(shù)量，借助合理調(diào)配以及規(guī)?；少彛行Ч?jié)約成本，以此方式提高國企資源使用有效性?；诖?，國企實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理可對(duì)企業(yè)各項(xiàng)資源進(jìn)行合理分配和調(diào)整，促使企業(yè)有限資源達(dá)到最佳狀態(tài)，防止企業(yè)資源浪費(fèi)，以此提高企業(yè)資源利用率數(shù)值。在全面預(yù)算管理執(zhí)行過程中，處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件背景下可對(duì)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)管理部門可借助預(yù)算工作正確評(píng)估企業(yè)自身以及市場，對(duì)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃下的市場發(fā)展正確走向進(jìn)行有效判斷，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，進(jìn)行相應(yīng)決策，促使企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、國企全面預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

在市場競爭環(huán)境中，國企更加注重企業(yè)經(jīng)營效益提升，不重視企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算管理工作開展，現(xiàn)階段，一些國企在企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理過程中僅僅局限在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，不重視企業(yè)其他資源管理，并沒有在全局角度上綜合性分析企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃結(jié)果。在預(yù)算管理小組設(shè)置以外，其余部門工作人員并沒有意識(shí)到預(yù)算管理的關(guān)聯(lián)性，企業(yè)整體沒有提高宣傳和培訓(xùn)效果，造成普通員工思想認(rèn)識(shí)程度較差，參與度較低，對(duì)企業(yè)預(yù)算管理效果產(chǎn)生直接影響。國企基于全面預(yù)算管理理念，認(rèn)識(shí)不夠健全，造成企業(yè)預(yù)算管理規(guī)劃以及決策等造成偏差，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算寬松或者是過緊等問題，造成企業(yè)資源使用不合理，直接造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）企業(yè)預(yù)算管理制度不合理

目前，全面預(yù)算管理基礎(chǔ)在國企方面較為薄弱，其發(fā)展趨勢(shì)主要為多元化，在市場挑戰(zhàn)性限制因素下，企業(yè)基于發(fā)展過程中，其戰(zhàn)略推行過程中，需注重自身經(jīng)營范圍的有效拓展，通過此種方式助推國企成長，企業(yè)發(fā)展也能夠降低風(fēng)險(xiǎn)，但由于其發(fā)展環(huán)境具有復(fù)雜性，因此多元化的發(fā)展方式會(huì)造成企業(yè)面對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)，部分企業(yè)由于自身戰(zhàn)略管理不合理等因素影響，制定機(jī)制階段，并沒有結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行，因此其面臨的后果是程序更加復(fù)雜，并且效率較低，企業(yè)各個(gè)部門之間的約束力效果不佳，處于制度執(zhí)行區(qū)間，出發(fā)點(diǎn)均為部門利益，管理人員的權(quán)利較小，組織程序局限于形式化層面，難以發(fā)揮管理作用。結(jié)合現(xiàn)階段國企實(shí)際管理效果分析，其在管理理念上偏差較大，預(yù)算管理階段相關(guān)制度建設(shè)中會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重滯后以及與企業(yè)實(shí)際情況脫離等問題。究其原因如下：其一企業(yè)并沒有對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行規(guī)范，現(xiàn)行制度缺乏精細(xì)性，一些業(yè)務(wù)不具備詳細(xì)管理細(xì)則，造成企業(yè)內(nèi)部人員難以完全掌握預(yù)算管理工作詳細(xì)內(nèi)容以及工作環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)算管理工作執(zhí)行力度造成直接影響，促使工作秩序更加紊亂，并沒有有效實(shí)施和進(jìn)行。其次，企業(yè)在制定預(yù)算管理制度過程中，缺乏合理依據(jù)，制定的制度屬于借鑒或者是照搬其他企業(yè)架構(gòu)方式，并沒有結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，不具備綜合性的考量，造成既定工作流程與具體操作脫節(jié)，對(duì)預(yù)算工作準(zhǔn)確性造成影響，預(yù)算管理工作質(zhì)量較低，預(yù)算執(zhí)行力較低，造成頻繁預(yù)算調(diào)增現(xiàn)象。

（三）預(yù)算管理工作執(zhí)行力度不到位

部分國企出于節(jié)約企業(yè)成本的目的，會(huì)將預(yù)算編制以及執(zhí)行工作統(tǒng)一劃歸到企業(yè)財(cái)務(wù)部門中。財(cái)務(wù)部門工作本身具備局限性，難以對(duì)企業(yè)所有生產(chǎn)運(yùn)營情況進(jìn)行準(zhǔn)確判斷和預(yù)測，財(cái)務(wù)部門僅能夠結(jié)合財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)完成判斷，造成財(cái)務(wù)部門與其他部門之間產(chǎn)生數(shù)據(jù)不一致，各個(gè)部門之間互相推諉，預(yù)算工作難以有效維持，財(cái)務(wù)工作也受到阻礙，長時(shí)間發(fā)展，全面預(yù)算管理在國企中的執(zhí)行力會(huì)逐漸降低，難以為企業(yè)提供科學(xué)化以及合理化的決策意見，造成全面預(yù)算管理在國企影響力較低。與此同時(shí)，多數(shù)企業(yè)全面預(yù)算管理人才數(shù)量較少，全面預(yù)算管理方案難以獲取科學(xué)管理和有效執(zhí)行，導(dǎo)致全面預(yù)算管理作用在國企難以獲得真正發(fā)揮。

（四）預(yù)算管理工作監(jiān)督考評(píng)機(jī)制不全面

國企在全面預(yù)算管理過程中應(yīng)用的考核以及激勵(lì)機(jī)制并不完善，難以推動(dòng)全面預(yù)算管理在國企發(fā)揮最大功效。首先，多數(shù)國企設(shè)置內(nèi)部預(yù)算考核內(nèi)容以及方法并不科學(xué)，其僅僅是單純考核和分析企業(yè)利潤指標(biāo)情況，不注重企業(yè)其他方面的預(yù)算情況，此種方式難以有效發(fā)揮全面預(yù)算管理的價(jià)值和作用；其次員工考核過程中，不注重調(diào)動(dòng)企業(yè)員工積極性，企業(yè)員工主觀能動(dòng)性難以發(fā)揮，企業(yè)內(nèi)部員工產(chǎn)生消極怠工現(xiàn)象，對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果造成影響；不具備公平的考核激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)考核結(jié)果的獎(jiǎng)懲力度較差，對(duì)員工工作熱情以及積極性造成影響。企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不夠完善，監(jiān)督機(jī)制屬于企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理的重要保證。國企管理層級(jí)相對(duì)較多，內(nèi)部部門也比較繁雜，工作環(huán)節(jié)較多，內(nèi)部監(jiān)督不夠徹底，預(yù)算管理工作中會(huì)產(chǎn)生一定漏洞，預(yù)算管理工作有效推進(jìn)造成嚴(yán)重阻礙。除此之外，企業(yè)考評(píng)制度不夠完善，多數(shù)企業(yè)會(huì)將考核重心放在部門經(jīng)濟(jì)效益上，過程中會(huì)出現(xiàn)部門考核結(jié)果傾斜，工作流程不具備規(guī)范化，造成企業(yè)內(nèi)部人員忽略產(chǎn)量以及效益之外的工作執(zhí)行效果，預(yù)算工作執(zhí)行效果受到嚴(yán)重影響，長時(shí)間發(fā)展不利于企業(yè)長久穩(wěn)定發(fā)展。

三、國企全面預(yù)算管理的改善策略

（一）提高企業(yè)預(yù)算管理意識(shí)與水平

完善企業(yè)預(yù)算管理制度，國企領(lǐng)導(dǎo)人需提高重視程度，樹立正確思想認(rèn)識(shí)，以此幫助構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部良好工作氛圍，提高企業(yè)內(nèi)部員工重視程度。預(yù)算管理工作開展與國企實(shí)際發(fā)展情況存在重要聯(lián)系，其也會(huì)與企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門產(chǎn)生聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)人員重視可對(duì)均衡各方利益關(guān)系，并且確保預(yù)算管理目標(biāo)具備準(zhǔn)確性，各個(gè)方面人員能夠滿足有效調(diào)動(dòng)需求，在預(yù)算編制和管理階段實(shí)現(xiàn)有效引導(dǎo)，提高預(yù)算管理的公正性。同時(shí)完善內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，員工的工作職責(zé)得到確認(rèn)，遇到問題后可在第一時(shí)間中確定具體責(zé)任人。國企全面預(yù)算管理工作有序推進(jìn)需要每個(gè)工作成員的參與以及支持，基于這一角度，企業(yè)內(nèi)部需強(qiáng)化宣傳預(yù)算管理應(yīng)用，凸顯其對(duì)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展意義，重視工作內(nèi)容培訓(xùn)效果，促使所有工作人員掌握實(shí)施過程，便于預(yù)算工作推進(jìn)具有有效性。與此同時(shí)，需吸收預(yù)算管理人才，以此提高工作專業(yè)化水平，凸顯工作完成有效性。

（二）規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算工作制度

國有企業(yè)預(yù)算編制工作存在不合理性，造成國有企業(yè)在控制國有資產(chǎn)以及企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營情況上受到一定影響，基于此，規(guī)范預(yù)算編制工作屬于國企重要任務(wù)。國企需規(guī)范預(yù)算編制流程以及方法，預(yù)算編制過程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需提高重視程度，基于長遠(yuǎn)角度分析，需制定與企業(yè)發(fā)展更加適應(yīng)的階段性目標(biāo)以及總目標(biāo)，各個(gè)部門需結(jié)合企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)本部門的預(yù)算草案進(jìn)行合理規(guī)劃，企業(yè)預(yù)算部門過程中會(huì)對(duì)各個(gè)部門提交的預(yù)算草案進(jìn)行審核，產(chǎn)生問題后，需提出審核意見，與部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有效溝通，獲取最終預(yù)算結(jié)果。除此之外，國企需維護(hù)預(yù)算管理嚴(yán)肅性，形成企業(yè)預(yù)算方案后，不能隨意修改，確保預(yù)算結(jié)果準(zhǔn)確性，產(chǎn)生特殊情況需集合不同部門的意見，針對(duì)性調(diào)整，確保預(yù)算有效性。最后階段，編制預(yù)算報(bào)告過程中，需綜合性分析企業(yè)現(xiàn)金流以及經(jīng)營情況，對(duì)格式以及指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一，制定合理化以及規(guī)范化的預(yù)算報(bào)告，對(duì)預(yù)算報(bào)告使用人員獲取價(jià)值信息具有重要意義。

全面預(yù)算管理工作改進(jìn)需在專業(yè)管理學(xué)角度上，依據(jù)自身發(fā)展情況，制定與企業(yè)發(fā)展情況更加適合的預(yù)算管理制度。制定階段，需確定制度屬于實(shí)施規(guī)范，細(xì)化制度中的流程保準(zhǔn)，合理分化工作職能，確保責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，推動(dòng)預(yù)算管理工作有序進(jìn)行。另外，企業(yè)內(nèi)部需要將企業(yè)總體發(fā)展作為全局目標(biāo)，以此實(shí)現(xiàn)整體預(yù)算目標(biāo)部門的分化，凸顯每個(gè)部門的職能以及優(yōu)勢(shì)，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部協(xié)作以及配合，通過局部對(duì)整體發(fā)展協(xié)同效益進(jìn)行推動(dòng)，保證預(yù)算管理工作實(shí)施具備實(shí)操性。

（三）提高預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度

全面預(yù)算管理工作滿足預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵部分是執(zhí)行部門，相關(guān)部門需要充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)全面預(yù)算管理執(zhí)行屬于整個(gè)企業(yè)的任務(wù)，其并不僅僅是財(cái)務(wù)部門責(zé)任，過程中需要每個(gè)部門參與其中，專門預(yù)算管理人員需要進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)，以此保證預(yù)算編制工作更加合理和科學(xué)。部門領(lǐng)導(dǎo)需求提高預(yù)算管理預(yù)算力度，遵循以身作則原則，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行企業(yè)預(yù)算，避免預(yù)算以外費(fèi)用產(chǎn)生，降低預(yù)算執(zhí)行偏差，確保預(yù)算管理企業(yè)的核心位置。除此之外，需將預(yù)算準(zhǔn)確分配落實(shí)到部門以及部門成員個(gè)人上，確定職責(zé)以及權(quán)限，細(xì)化責(zé)任，構(gòu)建更加嚴(yán)格的授權(quán)審批制度，保證預(yù)算管理在企業(yè)中的執(zhí)行更加標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；國有企業(yè)需強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度的監(jiān)督以及反饋效果，國企需要對(duì)比不同部門的預(yù)算執(zhí)行情況以及計(jì)劃情況，分析其中的差異，反饋分析結(jié)果，確定差異產(chǎn)生的原因，以此克服困難，保證全面預(yù)算結(jié)果準(zhǔn)確性。

（四）完善預(yù)算管理工作的評(píng)價(jià)制度

國企全面預(yù)算管理工作有效開展需要依據(jù)更為完善的評(píng)價(jià)制度，其一需要提高不同部門以及工作環(huán)節(jié)預(yù)算考核和評(píng)價(jià)重視程度。企業(yè)中的各個(gè)部門需要對(duì)企業(yè)整體發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，結(jié)合部門自身發(fā)展經(jīng)營情況，分析考核現(xiàn)階段以及之后的工作情況，以此確定更加準(zhǔn)確的預(yù)算結(jié)果，針對(duì)預(yù)算過程中產(chǎn)生的問題進(jìn)行及時(shí)分析和反饋。其次針對(duì)個(gè)人方面，需利用科學(xué)化以及合理化的考核方式，依據(jù)不同部門的差異性情況構(gòu)建針對(duì)性的考核機(jī)制，過程中避免產(chǎn)生一概而論的情況，不能單純考慮經(jīng)濟(jì)成效評(píng)估個(gè)人成績，此種不合理考核方式會(huì)對(duì)員工積極性造成打擊，產(chǎn)生相反效果，阻礙預(yù)算管理工作順利進(jìn)行。完善的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制可充分調(diào)動(dòng)員工工作熱情，促進(jìn)全面預(yù)算管理工作順利開展，通過指標(biāo)績效實(shí)現(xiàn)人力有效考核。

四、結(jié)論

國企開展全面預(yù)算管理工作，其主要性質(zhì)可確定為全方位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)綜合管理形式，基于目前時(shí)代經(jīng)濟(jì)背景中，國企發(fā)展受到多方因素影響，并不是市場因素單一一種，例如固化的思想觀念也會(huì)影響。處于信息化背景下，國企需依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的客觀性規(guī)律，結(jié)合國家財(cái)政或者是會(huì)計(jì)制度等相關(guān)內(nèi)容，確保管理制度更加完善，針對(duì)全面預(yù)算管理中的問題進(jìn)行針對(duì)性解決，在不斷創(chuàng)新過程中確定全面預(yù)算管理實(shí)踐不足部分，進(jìn)行完善，提高員工綜合素質(zhì)，提高預(yù)算編制環(huán)節(jié)重視程度，獎(jiǎng)懲制度方面也需不斷更新完善，形成相關(guān)信息系統(tǒng)，為預(yù)算管理工作開展提供重要支持。

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