縮小區(qū)域發(fā)展差距與暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

文/張翱 孫久文

構(gòu)建新發(fā)展格局下的縮小區(qū)域發(fā)展差距問(wèn)題

改革開(kāi)放初期，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極端落后的情況下實(shí)施不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)。作為改革開(kāi)放的前沿，東部沿海獲得了地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先動(dòng)優(yōu)勢(shì)。有利的地理?xiàng)l件、自身較好的發(fā)展基礎(chǔ)和特殊優(yōu)惠政策等因素綜合疊加，使得東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，迅速改變了貧窮落后的面貌，并拉大了與中西部地區(qū)的發(fā)展差距。當(dāng)前隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，外部發(fā)展環(huán)境惡化，東部沿海地區(qū)鄰近世界市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)衰減，與此同時(shí)西部地區(qū)不平衡不充分發(fā)展的矛盾凸顯，為拓寬我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，基于平衡國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布的新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略拉開(kāi)序幕。2020年5月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，指出新一輪的西部大開(kāi)發(fā)是“順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的重大決策部署”，廣大西部地區(qū)在新時(shí)代迎來(lái)重大歷史發(fā)展機(jī)遇。黨中央在提出形成“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)格局之際推動(dòng)新一輪的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，凸顯了縮小東西部之間的發(fā)展差距在“雙循環(huán)”格局中的重要性。

形成“雙循環(huán)”格局的重點(diǎn)是暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，各個(gè)區(qū)域之間充分平衡發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的必要條件之一。我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的發(fā)展大國(guó)，國(guó)土面積遼闊且地理?xiàng)l件復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在國(guó)土空間上的分布極不平衡，區(qū)域之間存在著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，經(jīng)濟(jì)的空間非均衡性表現(xiàn)為區(qū)域間的極大不平衡。如果沒(méi)有政府的宏觀戰(zhàn)略調(diào)控，縮小區(qū)域發(fā)展差距和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也將由于過(guò)大的區(qū)域發(fā)展差距不能持續(xù)穩(wěn)定循環(huán)運(yùn)行。

縮小區(qū)域發(fā)展差距，釋放結(jié)構(gòu)性潛能

區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大是我國(guó)內(nèi)需不足的主要原因之一，西部地區(qū)較弱的消費(fèi)能力和外部需求減弱使得東部地區(qū)強(qiáng)大的供給能力不能有效發(fā)揮，造成供給過(guò)剩與內(nèi)需不足的矛盾?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的提出是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面，新時(shí)代西部地區(qū)資源豐富、市場(chǎng)潛力巨大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。西部地區(qū)中低收入群體占比最高，消費(fèi)升級(jí)的潛力空間巨大。通過(guò)強(qiáng)化區(qū)域分工和發(fā)展區(qū)域貿(mào)易，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，發(fā)揮東部地區(qū)的溢出效應(yīng)，可改變我國(guó)產(chǎn)業(yè)特別是高端產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中在東部沿海地區(qū)的不合理國(guó)土空間格局。

（一）區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大導(dǎo)致內(nèi)需不足

我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行長(zhǎng)期以來(lái)一直面臨著供需錯(cuò)配的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，供給與需求之間的結(jié)構(gòu)失衡發(fā)生在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，卻通過(guò)產(chǎn)業(yè)的空間分布不平衡造成區(qū)域結(jié)構(gòu)的不平衡。雖然總量上表現(xiàn)為內(nèi)需不足，但從空間結(jié)構(gòu)角度看，由于區(qū)域差距發(fā)展過(guò)大，西部地區(qū)消費(fèi)能力相對(duì)東部地區(qū)明顯偏弱，西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，消費(fèi)潛力沒(méi)有得到有效釋放?？傮w而言，我國(guó)消費(fèi)占GDP比重仍然偏低，與國(guó)內(nèi)強(qiáng)大供給能力相比，內(nèi)需不足制約供給能力釋放和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)動(dòng)力不足，可見(jiàn)國(guó)內(nèi)有效需求不足已經(jīng)成為我國(guó)重大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題之一。

在造成國(guó)內(nèi)有效需求不足的眾多原因中，區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大是其中一個(gè)重要方面。我國(guó)過(guò)去出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式形成對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)依賴(lài)、金融依賴(lài)與核心技術(shù)依賴(lài)，資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流向沿海的出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。外貿(mào)占比過(guò)高和過(guò)大的區(qū)域發(fā)展差距不僅是導(dǎo)致我國(guó)內(nèi)需不足的主要因素之一，而且在某種程度上也是我國(guó)收入分配兩極分化的決定性因素之一，因此，縮小區(qū)域差距是擴(kuò)大內(nèi)需的必由之路。從國(guó)民收入再次分配角度來(lái)看，偏向于東部沿海地區(qū)集聚的出口基地，以及偏向于資本利益和金融利益的出口導(dǎo)向發(fā)展體制，必然會(huì)擴(kuò)大我國(guó)國(guó)民整體層面以及不同區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的收入不平等問(wèn)題。

在過(guò)去經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的外部環(huán)境下，東部地區(qū)抓住發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，充分利用我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富、生產(chǎn)成本低廉的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，形成了市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的外向型經(jīng)濟(jì)。外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式又進(jìn)一步加劇了本來(lái)已經(jīng)過(guò)大的區(qū)域發(fā)展差距。面對(duì)逆全球化的壓力和挑戰(zhàn)，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部需求受到外部環(huán)境不確定性的影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)轉(zhuǎn)向以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主是應(yīng)對(duì)逆全球化的必然之舉，經(jīng)濟(jì)循環(huán)由依賴(lài)外部需求逐步轉(zhuǎn)向依賴(lài)國(guó)內(nèi)需求，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求成為暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵。實(shí)施縮小區(qū)域發(fā)展差距的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有利于提高西部地區(qū)消費(fèi)能力的作用。在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以前，西部地區(qū)消費(fèi)占全國(guó)的比重一直呈下降趨勢(shì)，在2003年以后，西部地區(qū)消費(fèi)占全國(guó)比重開(kāi)始上升，并在2014年達(dá)到21.96%的峰值。但是西部地區(qū)消費(fèi)占全國(guó)的比重長(zhǎng)期低于其人口占全國(guó)的比重，這說(shuō)明西部地區(qū)消費(fèi)水平處于較低水平，西部地區(qū)較為落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是我國(guó)內(nèi)需不足的一個(gè)重要原因，過(guò)大的區(qū)域發(fā)展差距使得國(guó)內(nèi)消費(fèi)受到抑制。有效需求不足會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系中供給大于需求，社會(huì)再循環(huán)不能連續(xù)實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)過(guò)剩，引起經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局為西部地區(qū)帶來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇

改革開(kāi)放以來(lái)允許一部分地區(qū)先富起來(lái)，由于東部地區(qū)擁有便利的海洋運(yùn)輸條件和臨近世界市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，全國(guó)的生產(chǎn)要素和資源向東部地區(qū)集聚，導(dǎo)致了西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在后發(fā)劣勢(shì)。在構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的過(guò)程中需著力解決區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大帶來(lái)國(guó)內(nèi)有效需求不足的問(wèn)題，這為西部地區(qū)加快發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)需要以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化為前提；縮短區(qū)域發(fā)展差距，補(bǔ)齊西部地區(qū)的發(fā)展短板是加快形成國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)的內(nèi)在要求。由于東中西三大地區(qū)間的差距是中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體差距的主要原因，著力解決東西部發(fā)展差距過(guò)大的問(wèn)題，促進(jìn)西部地區(qū)加快發(fā)展，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)和充分利用我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模的超大優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造條件。我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要解決一些體制性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，在“構(gòu)建國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際互促雙循環(huán)新格局”的戰(zhàn)略指引下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依賴(lài)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資。生產(chǎn)要素過(guò)度向東部地區(qū)集聚，推高了東部地區(qū)土地使用成本，對(duì)東部地區(qū)的生態(tài)承載力造成了很大挑戰(zhàn)，而西部地區(qū)不充分發(fā)展的問(wèn)題日益突出。針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)家調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)，增加對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入，提高西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)能力，探索以縮小區(qū)域發(fā)展差距促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的可能路徑。

（三）縮小區(qū)域發(fā)展差距，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性

新時(shí)代背景下，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性增強(qiáng)，世界貿(mào)易規(guī)模開(kāi)始收縮，東部地區(qū)鄰近世界市場(chǎng)，便于參與世界價(jià)值鏈分工和利用世界需求帶動(dòng)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，東部沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的外貿(mào)不確定性。東部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)減弱，在西部地區(qū)挖掘出更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，有利于減少對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴(lài)，更好地把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，使得國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)出更強(qiáng)的韌性和調(diào)整能力。

當(dāng)今世界處于百年未有變局的加速期，我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略取向?qū)⒏幼⒅亍鞍踩焙汀皶惩ā保桓哔|(zhì)量建設(shè)安全和暢通的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。新冠病毒疫情所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)沖擊啟示我們：只有建立安全和暢通的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展才更有韌性，才能在全球化的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為代表的縮小區(qū)域發(fā)展舉措彰顯了我國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大和國(guó)際經(jīng)濟(jì)不確定性增加的現(xiàn)實(shí)背景下，通過(guò)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，能開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)暢通創(chuàng)造有利條件。在暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和構(gòu)建新發(fā)展格局的宏觀背景下，通過(guò)發(fā)揮統(tǒng)一政治制度的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的統(tǒng)一，釋放市場(chǎng)機(jī)制在縮小區(qū)域發(fā)展差距方面的作用，西部地區(qū)將加快與東部地區(qū)的市場(chǎng)體制機(jī)制一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)融合發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。

縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

我國(guó)的區(qū)域發(fā)展差距是特定歷史發(fā)展階段的產(chǎn)物。東部地區(qū)率先實(shí)施改革開(kāi)放，市場(chǎng)化程度高，法治環(huán)境建設(shè)好，有很成熟的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。西部地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，需要系統(tǒng)地提升。根據(jù)行政區(qū)域劃分而形成的東、中、西、東北四大區(qū)域尚沒(méi)有形成真正的協(xié)調(diào)發(fā)展，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大，國(guó)家目標(biāo)與地區(qū)目標(biāo)存在一定的差異，存在著隱形的貿(mào)易壁壘和地區(qū)封鎖。在暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下形成“雙循環(huán)”新格局關(guān)鍵在于東西部的融合發(fā)展和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)打破行政區(qū)壁壘、加強(qiáng)相互聯(lián)通，以融合發(fā)展的方式縮小區(qū)域發(fā)展差距。

（一）構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，縮小區(qū)域發(fā)展差距

沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)是“碎片化”小循環(huán)，不能充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，我國(guó)長(zhǎng)期存在以市場(chǎng)分割為特征的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為地方政府通過(guò)行政手段直接干預(yù)市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行限制。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的不暢通、分割化和碎片化難以支撐我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的快速提升，進(jìn)一步開(kāi)放需要國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的支撐。西部地區(qū)與東部地區(qū)較大的發(fā)展差距，部分原因是地理的阻隔，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有收斂到平均水平，但更為重要的是制度的原因阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成，特別是我國(guó)獨(dú)特的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，財(cái)政分權(quán)的制度背景下地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面各自為政，對(duì)于跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以“擱置”的形式處理，造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的碎片化分布，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有收斂到東部地區(qū)較為發(fā)達(dá)的水平。地理?xiàng)l件、行政區(qū)劃，交通建設(shè)滯后等因素造成我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠密切；同時(shí)西部地區(qū)的地方保護(hù)主義和東部地區(qū)面向海外市場(chǎng)的出口導(dǎo)向型模式，使得西部地區(qū)的市場(chǎng)潛力尚未充分釋放。未來(lái)西部地區(qū)需要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)開(kāi)放，由眾多小區(qū)域各自?xún)?nèi)部的地區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)向全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)循環(huán)轉(zhuǎn)變；發(fā)揮西部地區(qū)市場(chǎng)潛力大、自然資源和勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革，有效對(duì)接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。逐步消除地方市場(chǎng)分割、建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系有利于我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）充分利用西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由東向西轉(zhuǎn)移

由于我國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的路徑依賴(lài)和鎖定，雖然20年前提出了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，但我國(guó)工業(yè)特別是高端產(chǎn)業(yè)集中在沿海地區(qū)的空間格局沒(méi)有得到根本改變。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷，逆全球化趨勢(shì)明顯，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以持續(xù)，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，我國(guó)東部地區(qū)由于土地和勞動(dòng)力成本的上升，部分產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)向中西部和海外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，西部地區(qū)與國(guó)外其他勞動(dòng)力和土地廉價(jià)國(guó)家存在著爭(zhēng)取東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和西部地區(qū)積極的對(duì)內(nèi)開(kāi)放改革，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移是西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的有效途徑，與此同時(shí)可避免東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向東南亞和南亞國(guó)家過(guò)度轉(zhuǎn)移，維持我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。動(dòng)蕩的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境和暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的時(shí)代背景使得西部地區(qū)較海外地區(qū)更有承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要發(fā)揮西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)區(qū)際分工和區(qū)際貿(mào)易，促進(jìn)工業(yè)中心向中西部轉(zhuǎn)移，在西部地區(qū)形成全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)中心。

（三）培育和壯大西部地區(qū)都市圈與城市群

在西部地區(qū)培育和壯大都市圈是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間格局的現(xiàn)實(shí)需要，都市圈是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為密集的地方，其經(jīng)濟(jì)影響力在區(qū)域?qū)用婺酥寥珖?guó)層面的影響力都很大。首先，從經(jīng)濟(jì)循環(huán)的角度看，都市圈是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵樞紐，我國(guó)人口遷移集聚的基本規(guī)律和趨勢(shì)是人口持續(xù)向大城市流入，在西部地區(qū)順應(yīng)人口流動(dòng)規(guī)律和趨勢(shì)，培育和發(fā)展都市圈與城市群，增加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集中度，有利于充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；其次，西部地區(qū)的都市圈與城市群是對(duì)接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)擴(kuò)散的重要平臺(tái)，都市圈與城市群發(fā)達(dá)的信息流和物流體系使得東部地區(qū)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)最先擴(kuò)散到這些地區(qū)，而且能夠做到有效承接。西部地區(qū)的都市圈與城市群是承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系條件最好的地方，國(guó)家在西部一些大城市設(shè)立了國(guó)家級(jí)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，這些開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)置增強(qiáng)了西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力，為西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。把西部地區(qū)的大城市作為新一輪西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，充分發(fā)揮都市圈和城市群在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的增長(zhǎng)極作用，應(yīng)充分利用西部地區(qū)大城市在發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方面具有的優(yōu)勢(shì)條件，將西部地區(qū)自然資源稟賦與現(xiàn)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。目前在國(guó)家層面上已經(jīng)批復(fù)建設(shè)重慶、成都、西安三大國(guó)家中心城市，這些國(guó)家中心城市是西部乃至全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要空間樞紐，聯(lián)通了全國(guó)各地的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場(chǎng)，是西部地區(qū)最重要的生產(chǎn)、需求和交易的地方。