當(dāng)好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”

董偉俊

在黑龍江考察期間，習(xí)近平總書記主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話指出：“當(dāng)好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供‘壓艙石，是東北的首要擔(dān)當(dāng)。要始終把保障國家糧食安全擺在首位，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保平時(shí)產(chǎn)得出、供得足，極端情況下頂?shù)蒙?、靠得住?！绷?xí)近平總書記的重要講話，為新時(shí)代新征程?hào)|北全方位夯實(shí)國家糧食安全根基提供了根本遵循，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。東北要在維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全中積極履職盡責(zé)，在全面振興、全方位振興中奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

一、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”的重大意義

食為政首，谷為民命，糧食安全是“國之大者”。習(xí)近平總書記高度重視國家糧食安全，反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國糧。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到東北考察，每次必講“三農(nóng)”問題、必講糧食安全。東北地處世界三大黑土帶之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，是我國最大的玉米、大豆和粳稻主產(chǎn)區(qū)。在這次新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上，習(xí)近平總書記充分肯定了東北在維護(hù)國家“五大安全”特別是糧食安全方面取得新進(jìn)展新成效，明確要求“始終把保障國家糧食安全擺在首位”“當(dāng)好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供‘壓艙石”。

當(dāng)好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”，是保障國家糧食安全的關(guān)鍵支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在我們這么一個(gè)有著14億多人口的大國，解決好老百姓的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了居安思危的憂患意識(shí)和未雨綢繆的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、居民生活水平逐步提高，當(dāng)前和未來一段時(shí)期，糧食需求仍將剛性增長，糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)。受氣候、耕地、水資源、人口等因素影響，我國糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)，拓展糧食供給來源，提高糧食供給質(zhì)量。東北是國家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國1/4，商品糧占全國1/3，糧食調(diào)出量占全國40%，大豆產(chǎn)量占全國50%以上。2010-2022年間，東北三省糧食增產(chǎn)8001.5萬噸，對(duì)全國糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)76.9%，是國家最穩(wěn)固、最可靠、最堅(jiān)實(shí)的“大糧倉”。新時(shí)代新征程上，東北要當(dāng)好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”，就要毫不動(dòng)搖抓好糧食生產(chǎn)，保障糧食有效供給，努力在國家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)作為，讓14億多中國人的飯碗端得更穩(wěn)更牢。

當(dāng)好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”，是牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題。一個(gè)國家只有實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，才有能力掌控和維護(hù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存且有許多新特點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，來自外部的遏制打壓不斷升級(jí)，各種不確定難預(yù)料因素明顯增多，世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義明顯上升，地緣政治沖突加劇，氣候變化導(dǎo)致極端天氣頻發(fā)，糧食已經(jīng)成為各國博弈的重要籌碼，成為“卡脖子”的戰(zhàn)略武器。只有把糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，才有足夠底氣和戰(zhàn)略主動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)。東北農(nóng)業(yè)資源富集、生產(chǎn)條件優(yōu)越、技術(shù)水平先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)具有明顯優(yōu)勢(shì)和潛力。東北三省現(xiàn)有耕地面積4.48億畝，占全國的23.4%，人均耕地面積是全國平均水平的3.4倍，主要糧食作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備先進(jìn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營領(lǐng)先全國。新時(shí)代新征程上，東北地區(qū)有能力、有底氣在糧食生產(chǎn)全過程中挖潛擴(kuò)能，為全國糧食產(chǎn)能水平不斷提升作出更大貢獻(xiàn)。

當(dāng)好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”，是更好服務(wù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，基本要求是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?？v觀世界強(qiáng)國，基本都有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)作支撐，都有能力解決國民的吃飯問題。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。黨的二十大明確了“到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)省是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要抓手和載體，建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必須依靠更多的、各具特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省來支撐。東北農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大，一些衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效的重要指標(biāo)已經(jīng)走在全國前列，加快率先建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省有基礎(chǔ)、有實(shí)力、有底氣、有作為。新時(shí)代新征程上，要深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，抓住耕地、種子兩個(gè)關(guān)鍵，對(duì)接新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，加快推進(jìn)良田建設(shè)、種業(yè)振興、科技創(chuàng)新、裝備保障等要素協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定性，打造國家糧食安全戰(zhàn)略核心區(qū)，努力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的糧食安全保障體系，更好服務(wù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。

二、深刻把握當(dāng)好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”的基本要求

當(dāng)好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”是東北的首要擔(dān)當(dāng)，也是一項(xiàng)光榮、長期、艱巨的使命任務(wù)。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述和指示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終把保障國家糧食安全擺在首位，全方位夯實(shí)糧食安全根基，堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能一起抓、數(shù)量質(zhì)量一起抓、生產(chǎn)生態(tài)一起抓，推動(dòng)糧食安全穩(wěn)步向更高層次、更高水平躍升。

持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。當(dāng)好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”，關(guān)鍵要保糧食生產(chǎn)能力，確保“平時(shí)能產(chǎn)得出、供得足”。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，將糧食穩(wěn)產(chǎn)保供作為財(cái)政資金優(yōu)先保障領(lǐng)域，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)資本加大糧食生產(chǎn)資金投入。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推動(dòng)?xùn)|北率先把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同步擴(kuò)大黑土地保護(hù)實(shí)施范圍，分類強(qiáng)化綜合治理，配套實(shí)施河湖連通、大型灌區(qū)續(xù)建改造工程，建設(shè)適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色生態(tài)發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

大力增強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力。當(dāng)好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”，必須大力增強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力，確保在“極端情況下能頂?shù)蒙?、靠得住”。要不斷鞏固和加?qiáng)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，科學(xué)確定糧食儲(chǔ)備功能和規(guī)模，提高綠色儲(chǔ)糧設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用水平，改革完善糧食儲(chǔ)備調(diào)控管理體制，健全糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮糧食儲(chǔ)備“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用，實(shí)現(xiàn)更高水平糧食供需動(dòng)態(tài)平衡。進(jìn)一步強(qiáng)化糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，提高省際糧食流通組織化程度，構(gòu)建從原糧到成品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)的“大糧食”“大流通”格局。不斷完善糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，著眼糧食“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”全過程，推動(dòng)糧食數(shù)據(jù)資源整合、共享和協(xié)作，加強(qiáng)精準(zhǔn)調(diào)控和預(yù)期管理，提高防范和應(yīng)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)的能力。

構(gòu)建多元化食物供給體系。大食物觀是糧食安全觀在新時(shí)代的豐富和發(fā)展。踐行大食物觀，要在確保糧食安全和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，最大限度地提高資源利用效率和生產(chǎn)潛力，積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系。將食物獲取途徑從耕地資源拓展到整個(gè)國土資源，開發(fā)利用森林、草原、海洋資源，加快生物技術(shù)在農(nóng)食領(lǐng)域的應(yīng)用，形成多元化的食物來源結(jié)構(gòu)，顯著提高東北地區(qū)食物供給潛能，增強(qiáng)各類資源在保障食物供給安全中的作用，穩(wěn)定各類食物供求平衡。順應(yīng)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新變化和新要求，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用，加快“糧-食”“肉-食”“奶-乳”等一體化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增加食物供給種類，提高食物產(chǎn)品構(gòu)成的多元化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三、在當(dāng)好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”中展現(xiàn)黑龍江作為

習(xí)近平總書記始終關(guān)心黑龍江、關(guān)注黑土地，要求黑龍江爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，當(dāng)好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的“壓艙石”。要牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，牢牢把握當(dāng)好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”的戰(zhàn)略定位，把確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給擺上更加突出位置，筑牢“大國糧倉”根基。

強(qiáng)化黑土地保護(hù)利用，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。堅(jiān)持黑土耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)一體保護(hù)，綜合采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，確?？偭坎粶p少、功能不退化、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù)。堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，采取“長牙齒”的硬措施保護(hù)利用好黑土耕地，實(shí)行黨政同責(zé)，終身追責(zé)；嚴(yán)格耕地用途管制，明確耕地利用優(yōu)先序，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”；深入實(shí)施“5+2”田長制，全面加大對(duì)黑土地違法違規(guī)問題執(zhí)法力度。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)持良田糧用，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施地力提升工程，落實(shí)保護(hù)性耕作、施用有機(jī)肥及深松整地等肥沃耕作層構(gòu)建的農(nóng)藝措施，因地制宜推廣“龍江模式”“三江模式”，繼續(xù)加大耕地輪作試點(diǎn)，培肥地力。持續(xù)推進(jìn)水土保持，堅(jiān)持水土保持與耕作、生物措施相結(jié)合，防治水土流失，推進(jìn)退耕還林還草還濕，持續(xù)加強(qiáng)鹽堿地、坡耕地、風(fēng)蝕沙化土地綜合治理。推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式，持續(xù)實(shí)施科學(xué)施肥、合理用藥，統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈綜合處理和畜禽糞肥還田利用，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜等回收處理，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，做到“藏糧于技”。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)周期全過程，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”問題，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)推進(jìn)生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)種業(yè)自主創(chuàng)新，聚焦大豆、水稻、玉米等品種，強(qiáng)化良種攻關(guān)、繁育和推廣，加快選育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性新品種。集成推廣高產(chǎn)高效技術(shù)，加快推進(jìn)“數(shù)字+生物+農(nóng)業(yè)”深度融合，集成推廣糧食高產(chǎn)高效技術(shù)，全面提升玉米、水稻、大豆三大主糧作物單產(chǎn)。強(qiáng)化糧食減損技術(shù)應(yīng)用，降低糧食生產(chǎn)田間損失率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)和農(nóng)作物病蟲害防治能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供作用，探索建立健全產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，優(yōu)化配置科技創(chuàng)新力量，共享科技創(chuàng)新資源，推動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)裝備改造升級(jí)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)創(chuàng)制應(yīng)用，加快高端智能農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣，創(chuàng)建高端智能農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件。

打造踐行大食物觀先行地，拓展有效供給。統(tǒng)籌更好滿足人民美好生活需要與食物供求結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷強(qiáng)化食物空間拓展、資源拓展、產(chǎn)業(yè)拓展，優(yōu)化食物供給結(jié)構(gòu)，打造“黑土優(yōu)品”系列品牌，把農(nóng)業(yè)建成大產(chǎn)業(yè)，把黑龍江建設(shè)成為國家穩(wěn)定可靠的大食物供給基地。調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃省域國土空間資源，充分利用物種間資源互補(bǔ)的特點(diǎn)，大力推進(jìn)低碳、可持續(xù)和營養(yǎng)型農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、林下特色種養(yǎng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷水魚產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)等。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、預(yù)制菜等產(chǎn)業(yè)，全方位、多途徑有序開發(fā)食物資源，增強(qiáng)食物供給能力。強(qiáng)化生物科技有效賦能，大力發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，加快生物技術(shù)在農(nóng)食領(lǐng)域應(yīng)用，利用生物育種、生物制造、合成生物等生物技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)再造，開發(fā)地域性與功能性食物資源，建設(shè)過程可控、產(chǎn)量安全更有保障的細(xì)胞工廠，打造工業(yè)化農(nóng)業(yè)。建設(shè)踐行大食物觀“載體”，重點(diǎn)建設(shè)國家粳稻口糧戰(zhàn)略保障基地、玉米優(yōu)質(zhì)糧源生產(chǎn)基地、大豆油料作物供應(yīng)基地、中高端肉蛋奶生產(chǎn)基地、生態(tài)森林食品供應(yīng)基地、寒地果蔬生產(chǎn)基地、冷水魚產(chǎn)品供應(yīng)基地、食用菌生產(chǎn)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和防災(zāi)應(yīng)急食品戰(zhàn)略基地，當(dāng)好國家糧食等食物統(tǒng)籌調(diào)劑的“供應(yīng)地”。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營。堅(jiān)持把推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營作為提升糧食產(chǎn)能的增長點(diǎn)和夯實(shí)糧食安全根基的突出標(biāo)志，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把小農(nóng)生產(chǎn)引入銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，有效解決“誰來種地”“怎么種地”“如何種好地”的問題。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點(diǎn)培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約的種糧示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社示范社，推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升。創(chuàng)新生產(chǎn)服務(wù)方式，深化墾地合作共建，更好發(fā)揮北大荒集團(tuán)“三大一航母”作用，重點(diǎn)培育黑龍江省農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、技術(shù)承包、專業(yè)化服務(wù)等形式，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)整省推進(jìn)，創(chuàng)新優(yōu)化新型生產(chǎn)關(guān)系，提高糧食生產(chǎn)技術(shù)到位率和單產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。

（作者：黑龍江省社會(huì)科學(xué)院黨組副書記、院長）

責(zé)任編輯：肖景華