把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮

莫榮　陳云

今年7月召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大民生保障力度，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮。這是黨中央在對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)做出科學(xué)判斷基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)對(duì)就業(yè)問題和就業(yè)工作的再認(rèn)識(shí)、再提升，表明了黨中央對(duì)就業(yè)工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的不斷深化和發(fā)展。把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的再動(dòng)員和再部署，為持續(xù)有力推進(jìn)就業(yè)工作提供了根本遵循。

一、把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮是黨執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)和就業(yè)發(fā)展的客觀要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷豐富發(fā)展更加積極的就業(yè)政策，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中不斷改善人民生活、增進(jìn)人民福祉。習(xí)近平總書記多次指出，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必須抓緊抓實(shí)抓好。我國是人力資源大國，就業(yè)不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。在當(dāng)前形勢(shì)下，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，更加突出保障就業(yè)基本民生的重要性，有利于更好統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌政策、調(diào)動(dòng)資源，解決就業(yè)面臨的突出矛盾和問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，符合就業(yè)的本質(zhì)屬性。就業(yè)本質(zhì)上是一種社會(huì)勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)途徑。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和要素角度看，馬克思主義認(rèn)為勞動(dòng)是創(chuàng)造價(jià)值的根源，勞動(dòng)力是最活躍的、最具創(chuàng)造力的生產(chǎn)要素。中國式現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)需要以人口高質(zhì)量發(fā)展作為基本支撐，其中最重要的是要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，并促進(jìn)勞動(dòng)力的充分開發(fā)和利用。

把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，適應(yīng)就業(yè)問題復(fù)雜性系統(tǒng)性特征的需求。就業(yè)問題涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，具有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各方面意義，涉及個(gè)人與社會(huì)、主體與客體、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、物質(zhì)與精神、國家與世界等現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的基本矛盾關(guān)系。同時(shí)，影響就業(yè)的各方面因素也復(fù)雜多樣，人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、代際的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，數(shù)字化、智能化技術(shù)迭代升級(jí)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和部門政策調(diào)整，以及國際地緣政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系沖突引發(fā)的貿(mào)易問題等，都會(huì)給就業(yè)造成直接或間接的多重影響。解決好就業(yè)問題，必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)頂層設(shè)計(jì)中通盤考慮、統(tǒng)籌部署，系統(tǒng)化處理復(fù)雜問題，針對(duì)性解決突出矛盾。

把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，能夠更好落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。就業(yè)是永恒的課題，牽動(dòng)著千家萬戶的生活，任何時(shí)候都要抓好。貫徹落實(shí)將保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的要求，并將促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作為民生頭等大事進(jìn)行安排，把保障就業(yè)放在宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策優(yōu)先位置，正確處理就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡之間的關(guān)系，是以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。這一戰(zhàn)略性安排，有助于實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長互動(dòng)，就業(yè)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整互動(dòng)，促進(jìn)人與自然、人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的和諧，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)勞動(dòng)力資源的合理配置和充分利用。

二、把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮是應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來就業(yè)形勢(shì)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略抉擇

改革開放以來，我國就業(yè)工作目標(biāo)和戰(zhàn)略部署的轉(zhuǎn)換演進(jìn)，都與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、就業(yè)形勢(shì)緊密聯(lián)系。把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，是為適應(yīng)當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及就業(yè)形勢(shì)需要，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程而做出的戰(zhàn)略抉擇。

穩(wěn)就業(yè)具有諸多有利因素，同時(shí)也面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮。我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變；經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，新就業(yè)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)；新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興孕育巨大發(fā)展?jié)摿途蜆I(yè)機(jī)會(huì)；構(gòu)建新發(fā)展格局、持續(xù)深化改革和擴(kuò)大開放進(jìn)一步拓展勞動(dòng)力市場(chǎng)邊界，提供新的就業(yè)增長空間。同時(shí)也要看到，國際環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性較多，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期投資、消費(fèi)、出口、物價(jià)等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)偏弱，勞動(dòng)力市場(chǎng)復(fù)蘇的動(dòng)力不強(qiáng)勁，企業(yè)穩(wěn)崗壓力加大，行業(yè)性、區(qū)域性、群體性結(jié)構(gòu)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)仍面臨諸多困難。

應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期趨勢(shì)變化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展主題，高品質(zhì)生活是人民的普遍追求，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)成為就業(yè)工作的新目標(biāo)。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，經(jīng)濟(jì)增速換擋與動(dòng)能轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)、改革開放全面深化，人口老齡化、新型工業(yè)化、發(fā)展綠色化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城鄉(xiāng)一體化、就業(yè)多元化等都給我國就業(yè)發(fā)展帶來更多新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，必須將就業(yè)工作提升到戰(zhàn)略高度通盤考慮。

化解我國就業(yè)領(lǐng)域長期存在的突出矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，需要把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮。一是部分群體就業(yè)不充分，青年失業(yè)和慢就業(yè)抬頭，大齡農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大，部分靈活就業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間狹窄，長期失業(yè)人員、低技能勞動(dòng)者等困難人員再就業(yè)壓力大；勞動(dòng)者受教育程度提高，但總體人力資本仍然偏低，具有專業(yè)技能的勞動(dòng)者占比較低，人力資源培養(yǎng)模式難以適應(yīng)快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)需求。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡與人力資源配置效率偏低，人力資源在行業(yè)、區(qū)域間的分布不盡合理，市場(chǎng)對(duì)人力資源的配置作用有待提高，“招工難”與“就業(yè)難”并存，人才不足和人才浪費(fèi)問題同在，總體人力資源匹配效率不高。三是總體就業(yè)質(zhì)量有待提高，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重仍然相對(duì)較低，工資收入分配差距較大，工資正常增長機(jī)制仍需完善；部分企業(yè)超時(shí)加班，休息休假制度落實(shí)不到位等侵害勞動(dòng)者權(quán)益問題仍然存在；社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際覆蓋率和保障水平仍需提高，滿足不同群體待遇公平、適應(yīng)勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)等方面有待加強(qiáng)。

三、把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮要進(jìn)一步完善政策、機(jī)制和服務(wù)體系

貫徹落實(shí)把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮的要求，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持就業(yè)發(fā)展目標(biāo)與手段結(jié)合、市場(chǎng)與政府結(jié)合、效率與公平結(jié)合、數(shù)量與質(zhì)量結(jié)合、整體與重點(diǎn)結(jié)合、當(dāng)期與長期結(jié)合，統(tǒng)籌安排總體戰(zhàn)略部署和具體政策措施。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，建立與人力資源稟賦適配的產(chǎn)業(yè)體系。將就業(yè)目標(biāo)置于核心位置，建立宏觀調(diào)控目標(biāo)關(guān)聯(lián)機(jī)制，把就業(yè)增長、失業(yè)水平、勞動(dòng)參與、就業(yè)質(zhì)量等指標(biāo)作為財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策調(diào)控的先行指標(biāo)。保持經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)能力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)變革中建立“人—業(yè)”匹配、人與自然協(xié)調(diào)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和就業(yè)結(jié)構(gòu)，在工業(yè)化、信息化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展中推進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與就業(yè)轉(zhuǎn)型同步、高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量就業(yè)同步。加力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)發(fā)展，促進(jìn)綜合零售、餐飲住宿、文旅娛樂等傳統(tǒng)用工量大的行業(yè)快速復(fù)蘇；加大新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新改造等建設(shè)領(lǐng)域投資；依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、照護(hù)經(jīng)濟(jì)等培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長新動(dòng)能。

在加強(qiáng)民生保障、推進(jìn)公共服務(wù)與完善社會(huì)治理體系過程中促進(jìn)就業(yè)。在新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化的趨勢(shì)和背景下，以加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)基層治理和服務(wù)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，滿足外來人口、新市民、一老一小、殘障特困人員等特殊群體服務(wù)需求，拓展社會(huì)領(lǐng)域就業(yè)空間。通過加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治理投入，提高基層社會(huì)治理的水平，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。特別是在加強(qiáng)基層服務(wù)供給側(cè)改革、完善基層治理體系改革的創(chuàng)新中，充分發(fā)揮我國高校畢業(yè)生規(guī)模巨大、專業(yè)人才豐富優(yōu)勢(shì)，為改善基層公共服務(wù)，增進(jìn)民生福祉，提高生活品質(zhì)，提供專業(yè)化服務(wù)，滿足教培、康養(yǎng)、醫(yī)療、法律援助等各方面需求，整合公共財(cái)政、普惠金融等資源，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年在基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

持續(xù)深化人力資源供給側(cè)改革，提升人力資源競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步改革完善生育政策、教育政策、離退休政策、職業(yè)培訓(xùn)政策、社會(huì)福利保障政策，以及其他影響勞動(dòng)參與的政策體系。在人口高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)人力資源充分開發(fā)利用，以青年、女性、農(nóng)村勞動(dòng)力等為重點(diǎn)，有效提高其勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。將規(guī)模龐大的高校畢業(yè)生群體轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大人才紅利。著力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的挖潛力度，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和就地就近就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力的政策支持和服務(wù)。完善老年人力資源市場(chǎng)和政策服務(wù)體系，支持有就業(yè)意愿的老年人再就業(yè)。加大人力資本投資，健全勞動(dòng)群體全覆蓋、職業(yè)生涯全覆蓋的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，完善終身學(xué)習(xí)體系。

統(tǒng)籌實(shí)施各項(xiàng)重大戰(zhàn)略與人力資源開發(fā)規(guī)劃，充分發(fā)揮人力資源的基礎(chǔ)性作用。統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略，在各項(xiàng)戰(zhàn)略中堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略中的政策銜接與協(xié)調(diào)。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，立足區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域人力資源供需均衡發(fā)展，在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略中，探索區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)、人力資源共享、就業(yè)政策服務(wù)銜接，打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和就業(yè)增長極，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中結(jié)合地區(qū)資源稟賦實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)—城—人”融合發(fā)展。

建立完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)體共同參與的主體協(xié)同，部門之間的工作機(jī)制協(xié)同，就業(yè)政策與宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)政策的內(nèi)容協(xié)同，具體政策目標(biāo)、政策實(shí)施和評(píng)估的過程協(xié)同。全面評(píng)估、完善和強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策體系，完善就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相互調(diào)適機(jī)制。推動(dòng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策與就業(yè)政策的銜接，根據(jù)就業(yè)任務(wù)目標(biāo)需要，在擴(kuò)大需求、改善供給、調(diào)控供求等方面，及時(shí)給予財(cái)政資金、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)信貸、調(diào)率降準(zhǔn)等政策支持。在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中加強(qiáng)失業(yè)治理，堅(jiān)持實(shí)行援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)專項(xiàng)政策。各行業(yè)主管部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門在編制行業(yè)規(guī)劃以及制定行業(yè)發(fā)展政策時(shí)，應(yīng)將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)納入宏觀政策評(píng)估內(nèi)容。各項(xiàng)監(jiān)管政策要把握好力度、節(jié)奏和社會(huì)承受度，慎重出臺(tái)對(duì)就業(yè)可能造成規(guī)模性沖擊的政策。

完善統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。加快建設(shè)更加統(tǒng)一、公平、高效、規(guī)范有序的高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)，支持各類人力資源市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化覆蓋省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)。合理布局就業(yè)服務(wù)資源，統(tǒng)籌考慮勞動(dòng)力規(guī)模、失業(yè)人員和就業(yè)困難人員數(shù)量等，大力推進(jìn)公共服務(wù)就業(yè)均等化。加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與就業(yè)工作深度融合，建立全國就業(yè)信息資源庫和就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，提升科學(xué)決策和精準(zhǔn)服務(wù)的數(shù)字化治理能力。促進(jìn)人力人才合理高效流動(dòng)，清除各種顯性和隱性的勞動(dòng)力市場(chǎng)壁壘以及各類就業(yè)歧視，促進(jìn)勞動(dòng)力要素跨區(qū)域、城鄉(xiāng)有序、自由流動(dòng)，提高人力資源配置效率和公平性。

完善勞動(dòng)權(quán)益保障制度，著力提升勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，健全工資決定和增長機(jī)制。全面推進(jìn)新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，打造企業(yè)與職工的利益共同體、事業(yè)共同體、命運(yùn)共同體。健全并落實(shí)勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權(quán)益保障政策措施，提高靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的保障水平。加強(qiáng)對(duì)長期失業(yè)、就業(yè)困難、大齡老齡勞動(dòng)者等群體的就業(yè)幫扶和權(quán)益保障。健全覆蓋全面、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，完善就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)處置機(jī)制。完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立適應(yīng)新形勢(shì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，跟蹤勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，把防范化解就業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)放在更加突出的位置，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析和研判，建立健全形勢(shì)監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、即時(shí)響應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，落實(shí)企業(yè)規(guī)模裁員及突發(fā)事件報(bào)告制度，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置預(yù)案，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（作者：中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長、黨委副書記；中國勞動(dòng)和社會(huì)保障研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任）

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