建筑工程管理中法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避研究

李俊霞

河南利物律師事務(wù)所，河南 鄭州 450000

隨著我國的建筑水平不斷提高，建筑工程隊(duì)伍也越來越多，在各行各業(yè)高速發(fā)展的今天，想要建筑工程隊(duì)伍穩(wěn)定前行，就要將風(fēng)險(xiǎn)防控做在最前面。法律風(fēng)險(xiǎn)作為眾多風(fēng)險(xiǎn)中最為嚴(yán)峻的一項(xiàng)，在工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)中都會(huì)有存在的風(fēng)險(xiǎn)，這是不可避免的，也是我們需要謹(jǐn)慎面對(duì)的。所以我們應(yīng)該不斷優(yōu)化、完善、健全建筑工程法律體系，讓法律意識(shí)深入到建筑工程項(xiàng)目人員的心中，讓各個(gè)建筑企業(yè)都要依法建工，也要懂得利用法律武器保護(hù)自己的權(quán)益。

一、建筑工程法律風(fēng)險(xiǎn)概述

當(dāng)一個(gè)建筑項(xiàng)目開始之時(shí)，項(xiàng)目進(jìn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中都會(huì)有法律風(fēng)險(xiǎn)的存在，這是不可避免的問題。作為建筑工程企業(yè)，要結(jié)合自身的發(fā)展情況和實(shí)際的條件，對(duì)自身有一個(gè)良好的法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略，要重視相關(guān)的建筑法律條款，對(duì)未知的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。對(duì)于項(xiàng)目建筑法律風(fēng)險(xiǎn)的防范，建筑單位需要加入專業(yè)的法律相關(guān)人員進(jìn)行參與，要滲透到建筑工程的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，這樣才能夠清晰明了建筑的整個(gè)過程，也能夠更好地開展法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施。法律相關(guān)人員的參與是十分重要的，如果不親自參與到項(xiàng)目當(dāng)中，而是聽取相關(guān)部門的匯報(bào)，這樣就不能做到切實(shí)精準(zhǔn)地了解到現(xiàn)實(shí)問題［1］。而且在預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)這一項(xiàng)目上，也需要公司所有員工都參與其中，法律人員要定期為企業(yè)內(nèi)部職員進(jìn)行專業(yè)法律知識(shí)的普及，定期組織專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，這樣員工們能夠更加徹底地了解法律風(fēng)險(xiǎn)，也能夠更好地為企業(yè)建設(shè)法律保護(hù)屏障。針對(duì)建筑工程法律風(fēng)險(xiǎn)，要以法規(guī)建設(shè)的循環(huán)為基礎(chǔ)，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，并最大限度地減少建筑企業(yè)的損失。

二、建筑工程法律風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）建筑工程合同簽署法律風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)于建筑工程項(xiàng)目的合同簽署，發(fā)包單位和承包單位之間需要雙方承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)等進(jìn)行確定，這個(gè)時(shí)候就需要簽署工程合同。工程合同的有效合法簽署，能夠保證雙方的權(quán)益不受侵犯，所以合同的簽署對(duì)于雙方都有著重要的意義。但是在簽署建筑工程合同時(shí)，也會(huì)涉及很多的法律風(fēng)險(xiǎn)。一是合同的條款存在法律風(fēng)險(xiǎn)。在簽署工程合同時(shí)，承包單位實(shí)際上是處于弱勢(shì)的位置，所以在簽訂合同時(shí)總是會(huì)被追加一些不平等條約，這就導(dǎo)致承包方的合法權(quán)益受到威脅，雙方的平等性也就降低了，這是明顯的法律風(fēng)險(xiǎn)，在接下來的施工過程中，會(huì)隨時(shí)伴隨風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；二是對(duì)于簽署的合同內(nèi)容會(huì)存在一些不細(xì)致的問題，對(duì)于很多的約束條款以及備注條款不清晰或者缺失，這些條文明細(xì)的不完整，也會(huì)導(dǎo)致合同存在法律風(fēng)險(xiǎn)［2］；三是對(duì)于雙方資產(chǎn)信譽(yù)的核查不到位。很多企業(yè)在簽署建筑合同之前，要對(duì)對(duì)方的實(shí)際資產(chǎn)情況以及信譽(yù)進(jìn)行核查評(píng)估，要對(duì)對(duì)方的企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)研，以及對(duì)方的技術(shù)能力、實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、運(yùn)營情況等等都要進(jìn)行查驗(yàn)，這樣才能夠保證在合作的過程中項(xiàng)目能平穩(wěn)落地。但是如果在核查對(duì)方情況時(shí)出現(xiàn)核查不到位的情況，就會(huì)對(duì)承包單位工程建設(shè)資金的回收造成明顯影響，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的正常推進(jìn)；四是對(duì)項(xiàng)目條款的設(shè)置存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。工程建設(shè)合同的簽訂是受多方面影響的，所以在簽訂合同前，如果設(shè)置的條款不嚴(yán)謹(jǐn)或者不明確，那么即使部分企業(yè)單位已經(jīng)將相應(yīng)的合同條款設(shè)置進(jìn)行了有效的確認(rèn)，但是當(dāng)具體權(quán)利享有時(shí)沒有做到切實(shí)的落實(shí)，這也會(huì)直接影響到合同的效益，造成合同的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建筑工程質(zhì)量法律風(fēng)險(xiǎn)

建筑工程項(xiàng)目中，質(zhì)量是關(guān)鍵，站在建筑工程的質(zhì)量角度去看，質(zhì)量法律風(fēng)險(xiǎn)是非常容易產(chǎn)生的。我們可以依據(jù)當(dāng)前現(xiàn)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來看，在工程質(zhì)量方面出現(xiàn)問題比較集中，一是建筑工程的質(zhì)量不合格，二是工程的質(zhì)量事故。而在一般的情況下，工程質(zhì)量法律風(fēng)險(xiǎn)都是會(huì)體現(xiàn)在質(zhì)量缺陷上，當(dāng)這一質(zhì)量缺陷出現(xiàn)得較為嚴(yán)重的時(shí)候，工程質(zhì)量的合格就難以得到保證。當(dāng)這種情況發(fā)生時(shí)，投標(biāo)人都會(huì)以最低的價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)，這就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的成本資金受到一定的影響，而這樣的背景下，投標(biāo)單位就會(huì)將這些風(fēng)險(xiǎn)和影響轉(zhuǎn)移到建設(shè)單位，建設(shè)單位為了保障自身的效益不受影響，最終就會(huì)出現(xiàn)偷工減料的情況發(fā)生。施工單位會(huì)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和監(jiān)督，用以避免這一問題的產(chǎn)生，但是在實(shí)際的工作中，大部分的監(jiān)管措施都會(huì)存在落實(shí)不到位的情況，很多企業(yè)的監(jiān)理人員并沒有足夠的責(zé)任心，在監(jiān)督施工時(shí)會(huì)出現(xiàn)各種監(jiān)管不力的問題，更有甚者會(huì)幫助建筑公司隱瞞相應(yīng)的違規(guī)行為，這樣的違法行為就會(huì)導(dǎo)致建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量法律風(fēng)險(xiǎn)［3］。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是建筑工程中最嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，這會(huì)使建筑在未來投入使用中出現(xiàn)嚴(yán)重的安全隱患，一旦建設(shè)出現(xiàn)坍塌，則會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)影響以及不可逆轉(zhuǎn)的后果。

（三）建筑工程招投標(biāo)法律風(fēng)險(xiǎn)

建筑工程項(xiàng)目中一項(xiàng)重要的環(huán)節(jié)就是招投標(biāo)環(huán)節(jié)，在招投標(biāo)的過程中，法律有明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目的開展必須進(jìn)行招標(biāo)規(guī)模和界限內(nèi)容的設(shè)定，但是在具體的招投標(biāo)實(shí)施過程中，總是會(huì)出現(xiàn)一些不合法合規(guī)的情況出現(xiàn)。這樣的情況一般分為五種：第一種是很多項(xiàng)目國家規(guī)定必須經(jīng)過招投標(biāo)環(huán)節(jié)，但是在實(shí)際的操作時(shí)，會(huì)有人員在其中做一些“暗箱操作”，導(dǎo)致該開展的招標(biāo)活動(dòng)并沒有實(shí)際開展，而且一些項(xiàng)目應(yīng)該由一個(gè)建筑單位來進(jìn)行，但是卻被承包商違規(guī)進(jìn)行工程拆解，并將其分給不同的單位來共同完成，以此來躲避招標(biāo)［4］；第二種是在招標(biāo)的過程當(dāng)中，很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)不按照公平公正的原則，一般是排斥異己，根據(jù)設(shè)立不合理的條款來限制投標(biāo)人；第三種是招標(biāo)人與投標(biāo)人在經(jīng)過招投標(biāo)環(huán)節(jié)后簽署了常規(guī)合同，在背后又會(huì)簽署一份私下的“小合同”，這樣的合同本身就是違背法律規(guī)定的、為躲避稅收而進(jìn)行的非法行為；第四種是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間互通，利用手里的職權(quán)進(jìn)行惡意通謀，利用受賄的形式進(jìn)行不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)；第五種是一些投標(biāo)企業(yè)并不符合招標(biāo)規(guī)則，但為了能夠中標(biāo)，違規(guī)使用其他公司的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，以此來掩蓋其不合法的行為進(jìn)行中標(biāo)。這樣的行為會(huì)造成一定的風(fēng)險(xiǎn)，如果在投標(biāo)人中標(biāo)以后，拒絕履行合同中所簽署的相關(guān)義務(wù)，那么會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目造成嚴(yán)重的影響。以上的這些行為都會(huì)影響到項(xiàng)目的開展，以及侵害到他人的合法權(quán)益，這是嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，每一種都承擔(dān)著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)［5］。

三、建筑工程法律風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）建筑工程合同簽署法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施

在建筑工程合同簽署上，總是會(huì)出現(xiàn)很多的法律風(fēng)險(xiǎn)，我們想要規(guī)避掉這些風(fēng)險(xiǎn)，就要加強(qiáng)自身的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高企業(yè)員工法律知識(shí)儲(chǔ)備。具體的防范措施一般分為四種：第一種是我們要在簽訂建筑工程合同之前，先要針對(duì)合同簽訂雙方的資質(zhì)核查到位。在合同簽署之前，這一工作就要開展起來，要保證此項(xiàng)目在合理合法且公平的環(huán)境下進(jìn)行，施工單位要強(qiáng)化自身享有的權(quán)利。核查要保證核查的結(jié)果精準(zhǔn)度高、準(zhǔn)確度高，這樣才能夠在接下來的合作建筑當(dāng)中打好基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備；第二種是要及時(shí)將施工企業(yè)所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)、應(yīng)享受的權(quán)利等進(jìn)行明確標(biāo)注，要體現(xiàn)在建筑工程合同當(dāng)中，這樣可以保護(hù)施工建筑一方的權(quán)益不受侵害，防止法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；第三種是針對(duì)建筑工程企業(yè)的內(nèi)部，要設(shè)置獨(dú)立的部門，用以判斷和搜尋法律風(fēng)險(xiǎn)，審核合同內(nèi)存在的弊端和漏洞，這需要企業(yè)招聘專業(yè)的建筑工程法律相關(guān)人員組建成熟的法律隊(duì)伍，這對(duì)合同的有效性和安全性能夠做到有效的保障［6］；第四種是在合同簽署過程中，雙方都要認(rèn)真核查施工項(xiàng)目的公平性和合法性，并判斷合同內(nèi)的條款對(duì)自身應(yīng)享的權(quán)利是否有侵害，要加強(qiáng)自身權(quán)利的強(qiáng)化性，若發(fā)現(xiàn)有合同中的權(quán)利義務(wù)條款注明不清晰或者不合理的部分，要及時(shí)提出異議并進(jìn)行溝通調(diào)整，這樣能夠更好地保障自身的權(quán)益。建筑工程合同中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)是比較多的，也是最容易造成風(fēng)險(xiǎn)傷害的，所以想要保障自身的權(quán)益不受侵害，那么就要將防御工作做在前面，對(duì)合同的審查要仔細(xì)，對(duì)條款要研讀，認(rèn)真分析其中的利弊，做到既不侵犯他人權(quán)益，也不損害自身權(quán)益。

（二）建筑工程質(zhì)量法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施

建筑工程項(xiàng)目中質(zhì)量問題是一個(gè)比較重要的問題，這關(guān)系到建筑在未來投入使用中的安全，所以為了能夠保障建筑工程質(zhì)量安全，相應(yīng)的監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督企業(yè)等就要將自身企業(yè)的管理、監(jiān)督、檢查等工作進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)于其工作內(nèi)容以及工作責(zé)任要有具體的劃分和落實(shí)。施工單位本身就需要注重自身的施工管理力度，在建筑施工上，企業(yè)要選擇專業(yè)的監(jiān)管人員進(jìn)入到工地當(dāng)中，對(duì)建筑施工要加以嚴(yán)格的把控，管理人員要深扎到工地現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展監(jiān)督管理工作，這樣能夠更好地監(jiān)控施工過程，也能夠在出現(xiàn)問題時(shí)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并整改。當(dāng)施工方管理人員發(fā)現(xiàn)建筑存在質(zhì)量問題時(shí)，一定要第一時(shí)間與相應(yīng)的監(jiān)理單位進(jìn)行溝通交流，要盡早盡快地解決相應(yīng)的安全問題，這樣能夠有利于規(guī)避一些質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，也能夠?qū)p失降到最低。作為建筑工程的監(jiān)管人員，需要對(duì)整個(gè)建筑項(xiàng)目進(jìn)行了解，對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)都要做到清晰的掌握，這樣才能夠在監(jiān)督管理的過程中，做到監(jiān)督到位，項(xiàng)目的施工離不開監(jiān)理人員的監(jiān)管，所以監(jiān)管人員也要擁有一個(gè)公平公正的管理心態(tài)，要做到敢管敢查，要對(duì)本單位負(fù)責(zé)，對(duì)施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)，要保障施工質(zhì)量安全，不能以權(quán)謀私來損害工程建筑的安全，這不僅是防范建筑質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，也是防范自身的法律風(fēng)險(xiǎn)［7］。當(dāng)施工方以及監(jiān)管方都能夠做到安全施工有效監(jiān)督，那么相應(yīng)的建筑質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)就能夠杜絕。

（三）建筑工程招投標(biāo)法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施

建筑工程項(xiàng)目的開展，國家有明確規(guī)定必須要按照招投標(biāo)結(jié)果進(jìn)行實(shí)施，但是招投標(biāo)項(xiàng)目中的法律風(fēng)險(xiǎn)還是存在的，如何規(guī)避在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)法律問題，我們可以從這四點(diǎn)來進(jìn)行防范。第一是在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，對(duì)于投標(biāo)人的企業(yè)狀況要做到調(diào)查徹底，對(duì)于業(yè)績(jī)、能力、征信等等問題都要做到嚴(yán)格審查，不能漏查，也不能出現(xiàn)核查不到位的情況，在審核中如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人出現(xiàn)各種不良反饋，例如能力不足、信譽(yù)不好等問題，要嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)篩選原則，在招投標(biāo)項(xiàng)目中剔除，要保障項(xiàng)目開展順利，就要在源頭上審查清晰。這樣的做法能夠在未來的項(xiàng)目開展中減少法律爭(zhēng)執(zhí)，讓本該有資格投標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)喪失自己本該應(yīng)有的權(quán)利；第二是投標(biāo)制度靈活，投標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和內(nèi)容，科學(xué)制定一些合理化政策，例如當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目開始后，發(fā)現(xiàn)一些招標(biāo)條例不夠清晰，那么投標(biāo)人可以按照多種方案來進(jìn)行報(bào)價(jià)，利用這樣的方式能夠吸引到更多的投標(biāo)人，這樣中標(biāo)的概率也會(huì)有所提高。但是在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，要注意的是提出的策略必須符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，要合理且有效，不然即使中標(biāo)也會(huì)被要求強(qiáng)制處理；第三是在對(duì)招投標(biāo)的管理上，一定要利用法律進(jìn)行制約，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)來進(jìn)行，這樣能夠避免很多的不公平行為，能夠規(guī)避“大小合同”情況的發(fā)生，以及招投標(biāo)人員的造假行為；第四是在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)方可以采用一定的政策制約投標(biāo)方的行為，讓項(xiàng)目更加完整且順利地開展。例如當(dāng)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)，招標(biāo)方發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位私自劃分招標(biāo)項(xiàng)目，那么這時(shí)候就可以提出抗議并讓其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這樣的行為是為了更好地規(guī)避招投標(biāo)中出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，也是為了有效保障工程項(xiàng)目能夠順利開展。

四、結(jié)束語

在建筑工程當(dāng)中，法律風(fēng)險(xiǎn)存在于每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，無論是合同簽署環(huán)節(jié)，還是工程質(zhì)量建筑環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)管不到位，那么就會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目都造成嚴(yán)重的影響。所以我們要重視法律風(fēng)險(xiǎn)問題，要做到防患于未然，將風(fēng)險(xiǎn)與策略都計(jì)劃在事前，要重視法律風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)警惕，這樣既能夠減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)帶來的損失，也能夠更好地謀得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。