國土空間規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐類課程教學(xué)改革探索
——以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為例

周 敏，王 勇，孫鴻鵠

（蘇州科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 江蘇 蘇州 215000）

城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展與國家重大戰(zhàn)略息息相關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)也因而具有很強的綜合性、實踐性、政策性和動態(tài)性。在國土空間規(guī)劃深入推進的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)各實踐類課程的知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)目標(biāo)、技術(shù)方法等都隨著實踐需求的變化而變化。在國土空間規(guī)劃“五級三類”體系中，總體規(guī)劃扮演著極為重要的角色?！俺青l(xiāng)總體規(guī)劃”是高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)10 門核心課程之一，也是知識體系最交叉、綜合能力最豐富、專業(yè)素養(yǎng)要求最高的課程。及時而必要的課程改革對培養(yǎng)新時代國土空間規(guī)劃領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，具有重要的時代意義。

1 國土空間規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐類課程的改革思路

基于我國的學(xué)科發(fā)展歷程，脫胎于建筑學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)在教學(xué)體系上延續(xù)了以設(shè)計課為主線的特征，即不僅滿足于理論學(xué)習(xí)，更重要的在于實踐培養(yǎng)，其設(shè)計實踐能力在專業(yè)教育中占有重要的地位。因此，專業(yè)實踐類課程也成為各個高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)的重點。

2018 年以來，面對國家空間治理體系改革及空間規(guī)劃體系重構(gòu)的現(xiàn)實需求，眾多學(xué)者從學(xué)科體系、規(guī)劃教育、知識體系、人才培養(yǎng)等方面提出了前瞻性的判斷。隨著國土空間規(guī)劃工作的推進，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育方向及框架也需不斷調(diào)整與完善，以國土空間規(guī)劃學(xué)科特征的新型知識體系正在建構(gòu)與形成，土地資源、生態(tài)環(huán)境和政策管理領(lǐng)域成為專業(yè)知識拓展的重點。實踐類課程是銜接國土空間規(guī)劃及形成城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的重點課程群，面臨著編制體系及方法尚不穩(wěn)定、教學(xué)內(nèi)容更新不足、設(shè)計對象實際選題困難、知識體系結(jié)構(gòu)需拓展、師資隊伍建設(shè)不全面等問題，其培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方式也會隨之變化。

綜上，筆者認為，實踐類課程應(yīng)從以下幾方面繼續(xù)深化改革：一是加深對國家宏觀戰(zhàn)略背景和發(fā)展格局、相關(guān)法律法規(guī)的認知，并與課程思政相結(jié)合；二是注重多學(xué)科交叉的知識體系建構(gòu)，并與相關(guān)理論課程群相融貫；三是持續(xù)推動多學(xué)科背景、梯度化的師資隊伍建設(shè)；四是重視平臺、資源建設(shè)等支撐體系打造，將專業(yè)培養(yǎng)與行業(yè)需求相貫穿。

2 國土空間規(guī)劃改革對“城鄉(xiāng)總體規(guī)劃”課程提出的新要求

2.1 行業(yè)實踐需求下能力結(jié)構(gòu)的躍遷

國土空間規(guī)劃是一項實踐性極強的工作，這也使得“城鄉(xiāng)總體規(guī)劃”教學(xué)過程應(yīng)緊密圍繞國家行業(yè)變革，以服務(wù)地方實踐需求為宗旨，使學(xué)生能在課程教學(xué)課題真實場景中，緊密結(jié)合行業(yè)實際項目所反映的現(xiàn)實問題進行調(diào)查、分析、評價和研究。因此，需進一步激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，增強學(xué)生在真實場景中的實踐認知和應(yīng)用創(chuàng)新意識，更重要的是使其具備調(diào)查研判城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略思維、規(guī)劃分析與方案設(shè)計集成的綜合應(yīng)用能力、多系統(tǒng)協(xié)同工作的團隊協(xié)作能力，進而優(yōu)化提升思辨設(shè)計能力、溝通表達能力和持續(xù)學(xué)習(xí)能力等多維能力目標(biāo)。

2.2 多學(xué)科交叉背景下知識結(jié)構(gòu)的更新

根據(jù)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2020 版）》，與國土資源及空間規(guī)劃相關(guān)的專業(yè)分布在理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、管理學(xué)4 門類，涉及15 個一級學(xué)科、11 個專業(yè)類，共約23 個專業(yè)。國土空間規(guī)劃的知識體系不僅是跨學(xué)科而且是跨學(xué)科門類的，是多種類型知識交互影響又協(xié)同工作的整體。“城鄉(xiāng)總體規(guī)劃”課程如何融匯國土空間規(guī)劃多學(xué)科交叉的新型知識體系，并在實際教學(xué)過程中實現(xiàn)多學(xué)科協(xié)同分工的教學(xué)實踐，是另一個需要解決的問題。

2.3 “一張圖”數(shù)字賦能下技術(shù)手段的迭代

形成覆蓋全國、動態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”是建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的基礎(chǔ)任務(wù)。在國土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，“城鄉(xiāng)總體規(guī)劃”課程應(yīng)進一步培養(yǎng)學(xué)生相應(yīng)的技術(shù)應(yīng)用能力。一是地理信息技術(shù)。例如，利用遙感技術(shù)和衛(wèi)星數(shù)據(jù)，可以實現(xiàn)對國土空間的高精度地圖制作和遙感監(jiān)測，為國土空間資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境保護提供數(shù)據(jù)支持。二是空間分析技術(shù)。例如，利用GIS 技術(shù)和多源數(shù)據(jù)融合，可以實現(xiàn)國土空間的空間分析和模擬，進一步明確國土空間的開發(fā)潛力和生態(tài)環(huán)境狀況，為相關(guān)政策和規(guī)劃的制訂提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。三是人工智能技術(shù)。例如，通過機器學(xué)習(xí)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，可以實現(xiàn)對國土空間資源的快速分類和分析，為國土空間開發(fā)和保護做出科學(xué)決策，增強“智慧型”國土空間規(guī)劃技能。

3 “城鄉(xiāng)總體規(guī)劃”課程教學(xué)改革的優(yōu)化措施

近年來，蘇州科技大學(xué)“城鄉(xiāng)總體規(guī)劃”課程組緊扣國土空間規(guī)劃體系改革的總體要求，不斷更迭優(yōu)化課程體系，運用數(shù)字化技術(shù)探索新型教學(xué)模式，加強線上線下教學(xué)資源庫建設(shè)，持續(xù)深化教學(xué)改革，以適應(yīng)國土空間行業(yè)轉(zhuǎn)型與人才培養(yǎng)需求轉(zhuǎn)變。

3.1 能力培養(yǎng)：“三位一體”的課程目標(biāo)體系構(gòu)建

課程立足于地方高校培養(yǎng)“高素質(zhì)、有特色的創(chuàng)新應(yīng)用型城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才”的目標(biāo)，應(yīng)對國土空間規(guī)劃改革要求，搭建了“知識+能力+素養(yǎng)”三位一體的目標(biāo)體系，著力實現(xiàn)大四本科學(xué)生從物質(zhì)形態(tài)設(shè)計轉(zhuǎn)向綜合規(guī)劃的價值觀與角色轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)具有“全球視野、家國情懷、創(chuàng)新精神、專業(yè)素養(yǎng)”的“卓越應(yīng)用型”規(guī)劃人才培養(yǎng)目標(biāo)?！叭灰惑w”的課程目標(biāo)體系具體包括下面幾個目標(biāo)。①知識目標(biāo)：與知識體系相對應(yīng)，建立總體規(guī)劃設(shè)計的核心知識體系，以及涉及的土地、經(jīng)濟、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等跨學(xué)科理論知識融通體系，培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)掌握國土空間總體規(guī)劃編制的理論與方法。②能力目標(biāo)：與實踐場景相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生具備城鎮(zhèn)總體規(guī)劃工作階段所需的綜合分析能力、方案設(shè)計能力、團隊協(xié)作能力、溝通表達能力和持續(xù)學(xué)習(xí)能力等。③素養(yǎng)目標(biāo)：與課程思政相融合，培養(yǎng)學(xué)生具備嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、誠信的職業(yè)操守和強烈的社會責(zé)任感等職業(yè)道德與素養(yǎng)。

3.2 課程體系：課程群、知識圖譜牽引教學(xué)體系優(yōu)化

針對國土空間規(guī)劃體系變革下以空間發(fā)展為核心的多學(xué)科融合的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)轉(zhuǎn)型，一方面，進一步圍繞國土空間總體規(guī)劃領(lǐng)域涉及的土地、地理、環(huán)境、經(jīng)濟等多學(xué)科交叉領(lǐng)域的知識內(nèi)容，構(gòu)建“元理論+支撐理論+核心理論”課程群，將實踐課程與專業(yè)理論相貫通（圖1）；另一方面，建構(gòu)“知識結(jié)構(gòu)＋實踐能力”一體化教學(xué)內(nèi)容體系，強化跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的多學(xué)科交叉融合的教學(xué)內(nèi)容。該課程根據(jù)國土空間總體規(guī)劃的編制要求，在17 周時間內(nèi)，完成“理論―分析―方法―表達”4 個課程內(nèi)容模塊，“調(diào)查研究―綜合分析―方案設(shè)計―專項支撐”4 個教學(xué)環(huán)節(jié)，以“國土空間保護與發(fā)展”為主線的20 個知識點。

圖1 課程群建設(shè)思路

3.3 教學(xué)組織：多場景與多方協(xié)同的教學(xué)組織機制

以學(xué)生為中心，依托校內(nèi)、外教學(xué)場地，推動“教師團隊+教學(xué)小組+地方政府+設(shè)計單位”四位一體、“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的“多方協(xié)同”教學(xué)組織建設(shè)，形成“在現(xiàn)場、在一線、在課堂、做真題”的課程組織模式，實現(xiàn)師生互動、生生互動、政產(chǎn)學(xué)研良性互動。①互動式教學(xué)。堅持通過案例分享、情景模擬、小組討論、提問互動、專題嵌入等手段，以設(shè)計實踐分組指導(dǎo)和理論教學(xué)整體授課相結(jié)合；邀請企業(yè)設(shè)計人員、政府管理人員等多主體參與課堂，并通過翻轉(zhuǎn)課堂、模擬答辯等方式進行跨界深度交流。②體驗式教學(xué)。通過“真題真做”“真題模擬”等方式讓學(xué)生實地參與實際項目各環(huán)節(jié)流程，在真實職業(yè)場景中培養(yǎng)學(xué)生具備城鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃所需的各項能力。 ③探究式教學(xué)。始終以學(xué)生為中心，將課堂70%的時間交給學(xué)生自主探索，通過專題化、小組化教學(xué)充分開發(fā)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)潛能。

3.4 支撐體系：梯度交叉的教師團隊與多元化資源平臺

課程長期由學(xué)科和專業(yè)帶頭人領(lǐng)銜，持續(xù)引進城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)科學(xué)、自然地理學(xué)等多學(xué)科背景、多專業(yè)方向的教師骨干，逐步形成了一支多學(xué)科交叉、梯度合理的師資隊伍。長期聘請規(guī)劃管理部門和設(shè)計單位兼職教師，形成“教師+規(guī)劃師”產(chǎn)教融合的“雙師”師資團隊。加強移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的運用，持續(xù)建設(shè)大型城鄉(xiāng)總體規(guī)劃教學(xué)數(shù)據(jù)庫和典型案例庫等數(shù)字化資源，拓展了10 余個實習(xí)基地。2021 年以來，教學(xué)團隊主要參加了教育部國土空間規(guī)劃領(lǐng)域虛擬教研室，共建教育部國土空間規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域教學(xué)資源共享平臺，在知識圖譜建設(shè)、教學(xué)資源庫建設(shè)、核心課程建設(shè)等方面展開了一系列教研活動，通過“部門引領(lǐng)、跨校聯(lián)動”明確國土空間規(guī)劃改革的新動向與教學(xué)改革的新方向。

4 結(jié)語

本文以“城鄉(xiāng)總體規(guī)劃”為例，從能力培養(yǎng)、課程體系、教學(xué)組織、支撐體系等方面介紹了課程組暨有的教學(xué)經(jīng)驗和改革措施，以期為地方高校深化總體規(guī)劃教學(xué)改革開闊思路。未來，應(yīng)持續(xù)更新知識結(jié)構(gòu)，開展教學(xué)資源庫建設(shè)，以新技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)方法，增強學(xué)生適應(yīng)國土空間變革的創(chuàng)新應(yīng)用能力，助推新工科建設(shè)下城鄉(xiāng)規(guī)劃教育改革與創(chuàng)新。