探尋教師教育“善治”之道：錘煉區(qū)域強(qiáng)師

陳曉 吳蔚然 李大圣

摘要 教師教育治理成效對于教師隊伍質(zhì)量提升具有舉足輕重的作用。針對當(dāng)前區(qū)域教師隊伍建設(shè)中面臨的諸多現(xiàn)實問題，提出從教師教育治理視角謀求區(qū)域教師隊伍建設(shè)質(zhì)量提升的具體路徑，并以重慶市江北區(qū)為例呈現(xiàn)具體行動與經(jīng)驗。一是注重系統(tǒng)性，突出教師教育頂層設(shè)計；二是注重協(xié)同性，依托U-G-S協(xié)作模式實現(xiàn)智慧凝聚；三是注重專業(yè)性，探索區(qū)域教師研修新模式。

關(guān)鍵詞 教師隊伍建設(shè)；教師教育治理；區(qū)域教師培訓(xùn)；U-G-S協(xié)作模式；教師數(shù)字素養(yǎng)

中圖分類號G63

文獻(xiàn)標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2023）09-0016-04

注釋：① 本文系2020年度北京市社會科學(xué)基金重點項目“我國在線教師教育體系建設(shè)研究”（項目編號：20JYA001）的研究成果。

2018年1月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，其中明確提出“到2035年，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。教師教育治理是高質(zhì)量、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。不同于以往帶有集權(quán)意味的“管理”，“治理”更多指向多元主體通過協(xié)商、合作來實現(xiàn)某種社會目標(biāo)的過程。[1]其參與主體包含政府、教師教育機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織、學(xué)校、教師、學(xué)生及其家庭，[2]治理過程具有系統(tǒng)性、專業(yè)性、開放性和協(xié)同性特點。[3]區(qū)域教師教育治理作為國家教師教育治理的重要層級和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，[4]對于提升區(qū)域教師隊伍專業(yè)素養(yǎng)、推動區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有著重大意義。

經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我國已建成全世界體量最大的基礎(chǔ)教育教師隊伍，教師數(shù)量、規(guī)模等問題得到歷史性解決，教師發(fā)展已由數(shù)量提升向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。但從區(qū)域角度來看，教師隊伍結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)建設(shè)等方面仍面臨許多挑戰(zhàn)。

1. 教師隊伍結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有待優(yōu)化和提升

近年來，通過多種精準(zhǔn)扶貧實踐，我國基礎(chǔ)教育在硬件條件上的均衡性已經(jīng)得到極大改善，不同區(qū)域、學(xué)校、學(xué)科之間的差距進(jìn)一步縮小，但在教育質(zhì)量上依然存在較大差距，其根源在于教師隊伍結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上的差距，主要表現(xiàn)在如下方面。

一是區(qū)域教師隊伍整體質(zhì)量有待提高，主要表現(xiàn)為資歷較深或高學(xué)歷教師總體占比較少，碩士及以上學(xué)歷教師還比較缺乏。二是教師在城鄉(xiāng)間和校際分布不均衡，不同地域和學(xué)校的教師在專業(yè)背景、學(xué)歷程度、年齡結(jié)構(gòu)、專兼職情況方面差異較大，優(yōu)秀教師以及高學(xué)歷教師等優(yōu)質(zhì)稀缺資源集中分布在城市一些所謂的“名?！保恍┍∪鯇W(xué)校（新建學(xué)校、偏遠(yuǎn)老舊學(xué)校等）對優(yōu)秀教師吸引力相對不足。三是區(qū)域內(nèi)各學(xué)校的音體美、科學(xué)、勞動教育等學(xué)科專職教師數(shù)量整體配備存在不足。四是隨著我國人口結(jié)構(gòu)逐步向“上寬下窄”的倒金字塔型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，未來近10年區(qū)域內(nèi)可能面臨語、數(shù)、英等學(xué)科教師資源冗余的挑戰(zhàn)。

2. 教師培訓(xùn)實效性不佳

教師培訓(xùn)是促進(jìn)區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展、提高區(qū)域教師隊伍質(zhì)量的重要手段。然而當(dāng)前區(qū)域教師培訓(xùn)中還存在一些問題，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳，具體表現(xiàn)在以下幾方面。一是新進(jìn)教師教育背景異質(zhì)性高，培訓(xùn)需求存在較大差異但無法得到有效滿足。二是在職教師培訓(xùn)存在重理論輕實踐、流于形式、針對性不強(qiáng)等問題，難以滿足教師綜合素養(yǎng)提升和教育教學(xué)改革實踐需求。三是教師主體尤其是一些資深教師容易陷入經(jīng)驗主義，面對新的教育觀念和方法比較抗拒，不愿做出改變。四是教師培訓(xùn)工學(xué)矛盾較為突出，一些培訓(xùn)不僅沒有幫助教師真正解決工作中的問題，反而增加了教師負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致教師產(chǎn)生一定抵觸心理。這些問題的存在極大阻礙了區(qū)域教師隊伍建設(shè)和質(zhì)量的系統(tǒng)提升，也影響著“雙減”政策、新課標(biāo)實施等改革要求的真正落地。

3. 教師教育數(shù)字化培訓(xùn)體系亟須健全

利用新一代信息技術(shù)賦能新時代教育高質(zhì)量發(fā)展，已成為近年來我國教育改革與教育治理的重點聚焦之一。2022年11月，教育部發(fā)布《教師數(shù)字素養(yǎng)》教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了教師數(shù)字素養(yǎng)框架，為進(jìn)一步促進(jìn)教師隊伍建設(shè)數(shù)字化和規(guī)范化發(fā)展提供了重要支撐和行動指南。[5]但綜觀現(xiàn)實，教師教育數(shù)字化建設(shè)還較為遲緩，具體表現(xiàn)在以下三方面：一是數(shù)字化學(xué)習(xí)硬件設(shè)施及配套支撐不健全；二是數(shù)字化教師教育課程、教材、教學(xué)方式方法等方面不健全；三是缺乏借助信息技術(shù)對教師數(shù)字素養(yǎng)進(jìn)行實時監(jiān)控和有效評價的方式。

促進(jìn)教師隊伍質(zhì)量提升，實現(xiàn)教師教育公共利益最大化，是教師教育治理的目標(biāo)，也是達(dá)成教師教育善治的根本表征。從教師教育治理角度看，提升區(qū)域教師隊伍建設(shè)質(zhì)量，需要多層級治理體系和多方治理主體的支持和保障。

1. 政府主導(dǎo)：做好教師教育頂層規(guī)劃

《全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》指出，要“健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，充分調(diào)動社會力量投入教師隊伍建設(shè)的積極性”。區(qū)域教師教育治理現(xiàn)代化的一個重要動力是地方政府的職能轉(zhuǎn)變，即在角色上從“行政管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)治理”，其功能主要表現(xiàn)在如下方面。一是加強(qiáng)教師教育的頂層設(shè)計，通過頒布和完善相應(yīng)法規(guī)、設(shè)定政策目標(biāo)，明確區(qū)域教師教育定位和未來發(fā)展方向，提升省、市、縣多級治理體系的規(guī)范性和高效性。二是保障教師教育的資源支持，包括不斷改善教師辦公和學(xué)習(xí)的硬件設(shè)施，為相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供財政保障，增加教師研修經(jīng)費，促進(jìn)跨區(qū)人才流動，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射作用。三是促進(jìn)教師教育的公平性，針對區(qū)域內(nèi)教師教育發(fā)展?fàn)顩r做好事業(yè)規(guī)劃、資源配置，并通過推薦、引進(jìn)各種適配的社會組織和專業(yè)資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。同時政府還需要具有前瞻性，通過對區(qū)域人口狀況進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)測，優(yōu)化教師準(zhǔn)入和退出機(jī)制，在教師隊伍結(jié)構(gòu)配置上實現(xiàn)長期主義。

2. 多方聯(lián)動：各主體協(xié)同參與教師教育治理

政府、教師教育機(jī)構(gòu)、社會等多元主體在教師教育治理過程中都擔(dān)任一定角色并承擔(dān)一定責(zé)任，彼此之間需要相互協(xié)商，合作包容。[6]因此，開展區(qū)域教師教育治理的首要工作是各主體間形成共同的目標(biāo)愿景，尤其是在教師工作的專業(yè)性、教師教育的實踐性上達(dá)成共識，以回應(yīng)教師隊伍建設(shè)的真正需求，從機(jī)制上保障教師群體在不同階段生涯發(fā)展上的連續(xù)性。其次，在區(qū)域教師治理過程中，需要明確各利益主體相關(guān)權(quán)責(zé)，做到邊界清晰又相互支持；同時在和國家教育方針與教師培養(yǎng)目標(biāo)耦合的情況下，賦予各主體一定的自主權(quán)與決策權(quán)。以教師研修工作為例，市、區(qū)級教師進(jìn)修學(xué)院需要借鑒?。ㄊ校┘壗處煱l(fā)展中心和教科院的教師發(fā)展整體設(shè)計，針對區(qū)域具體情況實施教師研修活動，而學(xué)校和教師個體則是教師發(fā)展的“最后一公里”。從國培、市培到區(qū)域研修再到校本研修，國家關(guān)于教師隊伍建設(shè)的大政方針逐層下達(dá)，執(zhí)行層面則需要靈活實施。區(qū)域和學(xué)校針對性的分層教研以及研修模式創(chuàng)新，都是這種靈活性的具體體現(xiàn)，應(yīng)予以支持。

3. 內(nèi)涵建設(shè)：保證教師教育治理專業(yè)性

為確保教師教育治理的專業(yè)性，就要讓專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員承擔(dān)專業(yè)職責(zé)，讓區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)真正專業(yè)化，而不是單純做教師暫時的學(xué)習(xí)站，甚至是部分人員的“養(yǎng)老院”。為此，區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)要做好內(nèi)涵建設(shè)，增強(qiáng)研修實效，支撐區(qū)域教師的專業(yè)學(xué)習(xí)。首先，區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)型，從管理型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型、治理型機(jī)構(gòu)，教研員要從“行政領(lǐng)導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校的“課程領(lǐng)導(dǎo)者”[7]和教師的“研修陪伴者”；在進(jìn)行研修設(shè)計時，要通過調(diào)研分析研修需求，把握區(qū)域教師發(fā)展重難點，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)資源供給，創(chuàng)新研修模式，系統(tǒng)研發(fā)教師研修課程，促進(jìn)研修成果固化和積累。

此外，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實等新興技術(shù)的發(fā)展消解了高校、中小學(xué)和其他教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的物理壁壘，推動了優(yōu)質(zhì)教師教育資源的共享和創(chuàng)新。對此，教師教育相關(guān)治理主體應(yīng)結(jié)合區(qū)域教師隊伍發(fā)展需求，充分整合線上線下資源，創(chuàng)新混合研修模式，實現(xiàn)教師教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。[8]如教育行政管理部門和教師專業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合能夠提供技術(shù)產(chǎn)品的社會組織，加強(qiáng)對不同類型教師信息的數(shù)字化管理，為區(qū)域教師職業(yè)生涯建檔，以方便追蹤教師隊伍的整體建設(shè)和發(fā)展情況；同時打通基于大數(shù)據(jù)的教師教育信息反饋渠道，將教師發(fā)展情況及時反饋給學(xué)校和教師個體，為學(xué)校的教育決策提供參考，并且真正賦能教師的日常教育實踐和專業(yè)發(fā)展。

重慶作為西部地區(qū)唯一的直轄市，決定著它要承擔(dān)西部教育開拓者和先行者的使命。對此，重慶市江北區(qū)作為“首善教育”高地，不斷探索教師教育治理新出路，以教師教育體制創(chuàng)新帶動教師隊伍質(zhì)量的整體提高。

1. 注重系統(tǒng)性：突出教師教育頂層設(shè)計

實現(xiàn)頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新需要區(qū)域謀劃、大處著眼、戰(zhàn)略清晰，基層創(chuàng)新、小處著手，上下貫通協(xié)同發(fā)力。[9]在推進(jìn)區(qū)域教師教育治理過程中，重慶市教育委員會師范教育處對市內(nèi)中小學(xué)、幼兒園教師隊伍現(xiàn)狀和專業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研和梳理，在此基礎(chǔ)上分類建立融全市普通中小學(xué)、幼兒園專任教師學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)于一體的數(shù)據(jù)庫，為教師培訓(xùn)項目的規(guī)劃實施提供大數(shù)據(jù)支撐。江北區(qū)政府、教委也陸續(xù)出臺《江北區(qū)人才隊伍建設(shè)五大工程行動計劃》《江北區(qū)優(yōu)秀教育人才專項支持計劃》《江北區(qū)學(xué)科中心組建設(shè)指導(dǎo)意見》等多項教師隊伍建設(shè)政策，指導(dǎo)區(qū)域教師教育實踐。與此同時，政府充足的經(jīng)費支持也保障了教師教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)，如江北區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院作為地區(qū)教師教育機(jī)構(gòu)，經(jīng)費一直處于全市領(lǐng)先水平，能夠配備充足的軟硬件設(shè)施，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源鏈接，賦能區(qū)域中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展，并形成一定的品牌效應(yīng)。[10]

2. 注重協(xié)同性：依托U-G-S協(xié)作模式實現(xiàn)智慧凝聚

U-G-S協(xié)同模式即大學(xué)（University）、政府（Government）、學(xué)校（School）三方合作聯(lián)結(jié)的模式。現(xiàn)實中，教育行政部門、地方政府、高等院校、教師進(jìn)修學(xué)院、中小學(xué)和民間團(tuán)體等主體分別代表不同的智慧，也擁有不同的訴求，這使得多元主體間的協(xié)同合作、優(yōu)勢互補有了可能。例如：北京師范大學(xué)、重慶市教育委員會與江北區(qū)人民政府協(xié)同共建“重慶江北區(qū)APEx實驗區(qū)”，并建立“北京師范大學(xué)教師教育研究中心重慶分中心”這一實體機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)，各方通過多輪對話和共同參與教師教育實踐，對“以模式創(chuàng)新支持教師專業(yè)發(fā)展，以專業(yè)發(fā)展支持教師教育改革”的目標(biāo)愿景達(dá)成共識，逐漸建立起“調(diào)研-提案-協(xié)商-決策-實施”的決策分享機(jī)制。又如：江北區(qū)教育委員會與西南大學(xué)教師教育學(xué)院協(xié)商達(dá)成針對江北區(qū)名校長、名師培養(yǎng)對象的培養(yǎng)方案，并結(jié)合新課程改革需要制訂年度培養(yǎng)計劃，按照“整體規(guī)劃、私人訂制、小組指導(dǎo)、訓(xùn)用結(jié)合、連續(xù)培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新”的思路，采用混合式研修形式，通過個性化的私人訂制、系統(tǒng)化的建構(gòu)發(fā)展、伙伴式的深度研修、示范性的創(chuàng)新引領(lǐng)等方式組織教師教育活動，成為通過U-G-S協(xié)作模式推進(jìn)區(qū)域教師隊伍建設(shè)的典型案例。

3. 注重專業(yè)性：探索區(qū)域教師研修新模式

2019年11月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》，明確提出建設(shè)國家、省、市、縣、校五級教研工作體系。2022年4月，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計劃》，指出要深化精準(zhǔn)培訓(xùn)改革，推動各地構(gòu)建完善省域內(nèi)教師發(fā)展體系。區(qū)域作為教師教育發(fā)展的基礎(chǔ)單位，需要不斷創(chuàng)新教師專業(yè)發(fā)展模式，提升教師隊伍質(zhì)量。重慶市江北區(qū)圍繞教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實施中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃（2021-2025年）的通知》精神，重點在以下三個方面進(jìn)行了探索實踐。

其一，構(gòu)建“二三三”自主選學(xué)體系，促進(jìn)教師自主發(fā)展。2019年，重慶市教育委員會發(fā)布《關(guān)于遴選2019年教師及教育管理干部市級培訓(xùn)項目承擔(dān)機(jī)構(gòu)的通告》，要求通過試點項目開展區(qū)域教師自主選學(xué)培訓(xùn)制度研究，形成可推廣、可復(fù)制的教師培訓(xùn)模式。江北區(qū)相關(guān)部門對此積極響應(yīng)，并通過探索研究提出“二三三”自主選學(xué)體系，即通過5天的集中培訓(xùn)和80學(xué)時的網(wǎng)絡(luò)自主選學(xué)，以教師自主研修、系統(tǒng)提升、持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，圍繞“兩標(biāo)準(zhǔn)”（新課程標(biāo)準(zhǔn)和卓越教師教學(xué)能力標(biāo)準(zhǔn)），通過“三階段”（理論研修、校本實踐、成果展示），培養(yǎng)教師的“三力”（新課標(biāo)理解力、課堂教學(xué)執(zhí)行力、教學(xué)核心問題解決力）。[11]“二三三”自主選學(xué)體系的順利產(chǎn)生受惠于多元主體的協(xié)作治理和聯(lián)動機(jī)制的建立。在此過程中，區(qū)教委、區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院、各學(xué)校和在線研修平臺支持機(jī)構(gòu)等多方合作，對平臺建設(shè)、培訓(xùn)管理、研修內(nèi)容及方式設(shè)計、研修評價等各方面提供保障，建立起一個常態(tài)化的區(qū)域教師自主選學(xué)機(jī)制，構(gòu)建出具有新時代特點的區(qū)域教師培訓(xùn)新模式，有效提升了教師培訓(xùn)效能。

其二，構(gòu)建學(xué)習(xí)者為中心的“五要素”項目，促進(jìn)師生協(xié)同發(fā)展。2015年以來，江北區(qū)以建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論和學(xué)習(xí)共同體理論為基礎(chǔ)，深化中小學(xué)課程改革，開展構(gòu)建“五要素課堂”的實踐探索?！拔逡亍卑鞔_可測的學(xué)習(xí)目標(biāo)、充分的自主合作探究時間、線上線下融合的學(xué)習(xí)環(huán)境支持、精準(zhǔn)有效的學(xué)習(xí)反饋、積極互賴的人際關(guān)系?！拔逡亍表椖康暮诵挠^點是，教師應(yīng)該像學(xué)生一樣去學(xué)習(xí)，落實在具體的學(xué)科教研活動和全員培訓(xùn)之中，就是教師在參與以教師為中心的“五要素研修”之后，回到學(xué)校要建立以學(xué)生為中心的“五要素課堂”。[12]截至2020年，江北區(qū)已兩次修訂關(guān)于“五要素課堂”指標(biāo)的具體表述，實施了兩個階段的教師考評，通過建立教師研修方式與學(xué)生學(xué)習(xí)方式的內(nèi)在一致性，賦能區(qū)域校本研修的實踐。這樣的教師研修轉(zhuǎn)型深化了區(qū)域課程改革，形成了行政推動、研修帶動、技術(shù)推動、校本行動的點線面整體推進(jìn)機(jī)制。[13]

其三，打造智慧教師教育新生態(tài)，推動教師研修數(shù)字化發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、人工智能等新科技賦予教育變革壓力與動力，也成為促進(jìn)教師教育治理現(xiàn)代化的重要工具。江北區(qū)重視教師信息技術(shù)能力培養(yǎng)，曾多次組織中小學(xué)教師信息技術(shù)能力提升工程，推動信息技術(shù)深度參與學(xué)校規(guī)劃和課堂教學(xué)，賦能教師提升工作能力與教學(xué)效能。例如：學(xué)校利用人工智能系統(tǒng)采集教師與學(xué)生的行為數(shù)據(jù)，分析得出教師授課風(fēng)格、課堂效率、學(xué)生注意力等指標(biāo)，通過外顯化教師的教學(xué)習(xí)慣，促進(jìn)其教學(xué)反思和專業(yè)發(fā)展（如圖1）。[14]數(shù)字化工具的引入引發(fā)學(xué)校形態(tài)和課程形態(tài)的深度變化，[15]教師的教育理念、教育實踐、教學(xué)形態(tài)也隨之轉(zhuǎn)變與發(fā)展。

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[11] 國培案例丨NC+5P教師培訓(xùn)模式探索與實踐[EB/OL].（2021-10-27） [2023-08-08].https：//mp.weixin.qq.com/s/jK3P64McxC_ jKquybe67yQ.

[12] 李大圣，李淼浩，曾維義.基于學(xué)習(xí)者中心的“五要素教與學(xué)模式”區(qū)域?qū)嶒瀃J].中國信息技術(shù)教育，2020（Z4）：162-164.

[13] 曾維義，李大圣.“雙減”背景下“五要素范式”教師研修的區(qū)域?qū)嵺`研究[J].中國教師，2022（7）：31-35.

[14] 李淼浩，曾維義.基于數(shù)據(jù)的校本教研助力教師專業(yè)發(fā)展研究[J].中國電化教育，2019（4）：123-129.

[15] 馬培高.從名片走向品牌—江北區(qū)以未來學(xué)校建設(shè)為載體的教育信息化區(qū)域推進(jìn)實踐[J].中國信息技術(shù)教育，2020（Z4）：159-161.

（編輯 王淑清）