中國(guó)共產(chǎn)黨青少年歷史教育政策的變遷歷程、特征與展望

常進(jìn) 吳艷東

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視青少年的歷史教育。百年多來(lái)青少年歷史教育的政策變遷經(jīng)歷了初創(chuàng)形成、曲折前進(jìn)、快速發(fā)展、深化創(chuàng)新四個(gè)時(shí)期，呈現(xiàn)出連貫性、系統(tǒng)性、全面性、時(shí)代性和融通性特征。未來(lái)青少年歷史教育政策應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建一體化協(xié)同體系，優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：青少年；歷史教育政策；歷程；特征；展望

[中圖分類(lèi)號(hào)]G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-9618（2023）01-0019-06

*基金項(xiàng)目：本文系重慶市社科規(guī)劃青年項(xiàng)目“紅色文化資源融入大學(xué)生‘四史教育研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021NDQN14）、重慶市教育委員會(huì)輔導(dǎo)員擇優(yōu)資助項(xiàng)目“基于紅色文化資源的高?！氖方逃芯俊保?xiàng)目編號(hào)：FDYZY2021001）、重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目黨建紀(jì)檢專(zhuān)項(xiàng)“重慶紅色文化資源融入高?；鶎狱h建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22SKDJ002）階段性成果。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“持續(xù)抓好黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史宣傳教育，引導(dǎo)人民知史愛(ài)黨、知史愛(ài)國(guó)，不斷堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。”[1]青少年是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的先鋒力量。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把青少年工作作為戰(zhàn)略性工作，通過(guò)歷史教育對(duì)青少年進(jìn)行思想引領(lǐng)是黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明特色。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)青少年歷史教育的政策體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)青少年歷史教育的重要論述中，涵蓋于相關(guān)決定、決議、規(guī)劃、通知、意見(jiàn)等制度文件中。本文基于政策文本，以百年多來(lái)青少年歷史教育政策演進(jìn)為邏輯主線，審視政策變遷特征，以期為構(gòu)建新時(shí)代青少年歷史教育常態(tài)化長(zhǎng)效化制度和機(jī)制提供借鑒。

一、百年多來(lái)青少年歷史教育政策變遷的基本歷程

（一）初創(chuàng)形成時(shí)期（1921-1949年）

新民主主義革命時(shí)期黨的青少年歷史教育政策在局部地區(qū)推行，雖欠缺系統(tǒng)性，卻有計(jì)劃地進(jìn)行，培養(yǎng)了一大批具有正確歷史觀的革命青年，為新中國(guó)開(kāi)展歷史教育積累了經(jīng)驗(yàn)。一是將歷史教育納入學(xué)校教學(xué)體系。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立后主張通過(guò)歷史來(lái)教育引導(dǎo)廣大青少年，中央蘇區(qū)時(shí)期在列寧小學(xué)開(kāi)設(shè)歷史課程，延安時(shí)期在馬列學(xué)院、陜北公學(xué)等高校及中小學(xué)學(xué)校將歷史納入必修課?！吨醒腙P(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》（1940年）規(guī)定：全黨干部都應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)中國(guó)近代革命史、聯(lián)共黨史、近代世界革命史等歷史類(lèi)課程。二是注重青少年歷史教育教材的編寫(xiě)。教材是歷史教育的重要工具，中國(guó)共產(chǎn)黨從蘇區(qū)時(shí)便設(shè)有編審局，審查舊教材，編寫(xiě)新教材。延安時(shí)期，歷史教育學(xué)習(xí)資料主要以《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》《中國(guó)現(xiàn)代革命運(yùn)動(dòng)史》《新民主主義論》等領(lǐng)導(dǎo)人著作和《中國(guó)史話》《中國(guó)近代史》等通俗教材為主。三是重視歷史教學(xué)方式創(chuàng)新。為推動(dòng)歷史教育的有效開(kāi)展，黨針對(duì)社會(huì)不同發(fā)展階段的形勢(shì)和建設(shè)需要，積極開(kāi)展歷史教學(xué)方式的創(chuàng)新。除課堂教學(xué)外，黨還采取辦黨報(bào)和政治簡(jiǎn)報(bào)、編輯小冊(cè)子、召開(kāi)小組會(huì)等教學(xué)方式。此外，黨還重視歷史實(shí)踐調(diào)研。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)的“我們需要時(shí)時(shí)了解社會(huì)情況，時(shí)時(shí)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查”，[2]成為開(kāi)展歷史教育與研究的指導(dǎo)思想。

（二）曲折前進(jìn)時(shí)期（1949-1978年）

新中國(guó)成立后，歷史教育在青少年思想改造方面發(fā)揮了積極的政治引領(lǐng)作用，在破舊立新取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)也走過(guò)一段時(shí)間彎路。首先，高校歷史課程被納入政治理論課范疇。歷史課程從一開(kāi)始便被納入政治理論課程體系范疇，課程名稱(chēng)經(jīng)歷了“新民主主義論”“社會(huì)發(fā)展史”到“中國(guó)革命史”的變化?！吨醒肴嗣裾逃吭陉P(guān)于實(shí)施高等學(xué)校課程改革的決定》（1950年）、《中華人民共和國(guó)高等教育部關(guān)于高等學(xué)校政治理論課程的規(guī)定（試行方案）》（1956年）等政策文件對(duì)歷史教育的教學(xué)目標(biāo)、課程性質(zhì)、教材選用等做了相應(yīng)規(guī)定。其次，歷史教育借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)。建國(guó)初期青少年歷史教育政策主要參考蘇聯(lián)模式，《中央人民政府教育部頒發(fā)中學(xué)教學(xué)計(jì)劃（修訂草案）》（1953年）、《高等教育部、文化部關(guān)于出版高等學(xué)校政治理論課程教學(xué)大綱的幾項(xiàng)規(guī)定的通知》（1955年）中要求在教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)管理、教材編寫(xiě)等方面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)歷史教育經(jīng)驗(yàn)。再次，青少年歷史教育經(jīng)歷搖擺動(dòng)蕩期。受極“左”思想影響，黨的歷史教育政策自60年代初起在制定和執(zhí)行中多次脫離實(shí)際，混亂無(wú)序。1965年《教育部關(guān)于暫停授初中世界歷史和高中世界現(xiàn)代史的通知》指出，因“現(xiàn)行的初中世界歷史課本和高中世界現(xiàn)代史課本內(nèi)容有錯(cuò)誤”，“決定在1964—1965學(xué)年度第二學(xué)期暫時(shí)停授初中三年級(jí)的世界歷史課和高中的世界現(xiàn)代史課”。[3]

（三）快速發(fā)展時(shí)期（1978-2012年）

改革開(kāi)放以來(lái)青少年歷史教育從恢復(fù)到高速發(fā)展，邁向更為系統(tǒng)化規(guī)范化的新階段。首先，青少年歷史教育地位和作用上升到新高度。黨的十一屆三中全會(huì)后，新政策的相繼出臺(tái)有效提升了青少年歷史教育的地位，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（1993年）、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》（2004年）等文件強(qiáng)調(diào)，要開(kāi)展中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期的歷史教育。其次，大中小學(xué)歷史課程加快建設(shè)?！秶?guó)家教委關(guān)于在中小學(xué)語(yǔ)文、歷史、地理等學(xué)科教學(xué)中加強(qiáng)思想政治教育和國(guó)情教育的意見(jiàn)》（1989年）、《中共中央宣傳部、教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見(jiàn)》（2005年）等文件，強(qiáng)調(diào)從教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)方法、師資隊(duì)伍等方面抓好大中小學(xué)歷史學(xué)科課程建設(shè)。再次，為了夯實(shí)歷史類(lèi)思想政治理論課程的學(xué)科支撐，“中國(guó)革命史”專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)加快推進(jìn)。《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步改革高等學(xué)校馬克思主義理論課（公共課）教學(xué)的意見(jiàn)》（1987年）要求切實(shí)加強(qiáng)“中國(guó)革命史”等專(zhuān)業(yè)的建設(shè)；2008年增設(shè)“中國(guó)近現(xiàn)代史基本問(wèn)題研究”二級(jí)學(xué)科，強(qiáng)化了歷史教育的學(xué)科支撐。

（四）深化創(chuàng)新時(shí)期（2012年至今）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青少年歷史教育，不斷拓展歷史教育的廣度與深度。首先，指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，青少年歷史教育政策與時(shí)俱進(jìn)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“歷史是最好的教科書(shū)”“歷史是最好的營(yíng)養(yǎng)劑”等系列重要講話精神成為新時(shí)代青少年歷史教育的重要遵循。其次，頂層設(shè)計(jì)更加系統(tǒng)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》（2016年）、《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見(jiàn)》（2021年）兩個(gè)文件對(duì)新時(shí)代青少年開(kāi)展歷史教育作出系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性謀劃，從整體視角強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)歷史教育來(lái)強(qiáng)化思想引領(lǐng)。2021年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部將中共黨史黨建學(xué)科增設(shè)為一級(jí)學(xué)科，進(jìn)一步健全了頂層設(shè)計(jì)。再次，教育內(nèi)容更為突出以黨史教育為核心的“四史”教育。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)推進(jìn)構(gòu)建黨史學(xué)習(xí)教育“常態(tài)化長(zhǎng)效化制度機(jī)制”；[4]《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》（2019年）、《關(guān)于在全社會(huì)開(kāi)展黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史宣傳教育的通知》（2021年）等文件明確將“四史”作為歷史教育的重要內(nèi)容。

二、青少年歷史教育政策歷史演變的主要特征

百年多來(lái)青少年歷史教育政策與時(shí)俱進(jìn)，服務(wù)于黨和國(guó)家發(fā)展大局的目標(biāo)導(dǎo)向始終未變，但每個(gè)時(shí)期的政策又烙上鮮明的時(shí)代印記，呈現(xiàn)出“變”的特質(zhì)。從政策演變視角審視百年多來(lái)青少年歷史教育，其主要具有五個(gè)特征。

（一）連貫性：政策基本保持連續(xù)性

政策的連續(xù)性助推青少年歷史教育穩(wěn)步發(fā)展。首先，各個(gè)時(shí)期的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視青少年歷史教育是政策保持連貫性的重要遵循。毛澤東同志認(rèn)為“只有講歷史才能說(shuō)服人”，[5]鄧小平同志指出“要用歷史教育青年，教育人民”，[6]習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要在學(xué)生中加強(qiáng)中國(guó)歷史特別是中國(guó)近現(xiàn)代史、中國(guó)革命史、中國(guó)共產(chǎn)黨史、中華人民共和國(guó)史、中國(guó)改革開(kāi)放史等的教育”。[7]其次，黨和國(guó)家以中長(zhǎng)期政策規(guī)劃保證青少年歷史教育的賡續(xù)發(fā)展?！吨虚L(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等文件以五年規(guī)劃或十年規(guī)劃的形式助推青少年歷史教育可持續(xù)發(fā)展，總體上青少年歷史教育政策保持著連貫性。

（二）系統(tǒng)性：政策遵循自上而下的發(fā)展模式

自上而下的發(fā)展路徑推動(dòng)政策系統(tǒng)性構(gòu)建。首先，從政策文本看，青少年歷史教育政策的制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)黨和國(guó)家的意志，確保頂層設(shè)計(jì)自上而下系統(tǒng)推進(jìn)。其次，從政策層級(jí)看，青少年歷史教育政策體系的自上而下性體現(xiàn)為三個(gè)層級(jí)：黨和國(guó)家全面部署、國(guó)家相關(guān)部委跟進(jìn)配套、具體單位執(zhí)行落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了政策制定完整性與政策執(zhí)行可行性的統(tǒng)一。第一個(gè)層級(jí)是黨和國(guó)家制定的綱領(lǐng)性政策，著眼于青少年歷史教育政策頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)性謀劃；第二個(gè)層級(jí)是國(guó)家相關(guān)部委的具體性政策，主要由教育部單獨(dú)或牽頭多個(gè)與青少年歷史教育相關(guān)的其他部委，為貫徹執(zhí)行綱領(lǐng)性文件而制定配套性政策；第三個(gè)層級(jí)是具體責(zé)任部門(mén)、學(xué)校制訂的專(zhuān)項(xiàng)政策規(guī)定，更多聚焦實(shí)施層面，多為具體可行的細(xì)則和舉措。

（三）全面性：政策覆蓋對(duì)象的全員性

政策全面性指政策對(duì)象面向全體青少年。首先，政策對(duì)象涵蓋各學(xué)段青少年，小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)各學(xué)段都有相應(yīng)制度設(shè)計(jì)。部分政策單獨(dú)針對(duì)特定學(xué)段，更多的則是針對(duì)全體青少年；有的政策是針對(duì)歷史教育的專(zhuān)門(mén)政策，更多則是將歷史教育融入愛(ài)國(guó)主義教育、立德樹(shù)人政策體系中。其次，政策對(duì)象囊括歸國(guó)華僑子女、港澳臺(tái)學(xué)生等特定青少年群體。有關(guān)政策文件要求通過(guò)開(kāi)展新、舊中國(guó)對(duì)比等說(shuō)明社會(huì)主義制度的優(yōu)越性等，對(duì)華僑學(xué)生“進(jìn)行啟蒙的社會(huì)主義教育”；[8]規(guī)定歷史作為必考科目，以歷史教育為載體增強(qiáng)華僑青年以及港澳地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)青年的民族認(rèn)同和文化認(rèn)同。

（四）導(dǎo)向性：政策具有鮮明的時(shí)代價(jià)值

政策導(dǎo)向性指青少年歷史教育政策的價(jià)值具有時(shí)代特征。政策是時(shí)代的產(chǎn)物，青少年歷史教育政策的價(jià)值在不同時(shí)期具有不同意涵。在新民主主義革命時(shí)期，青少年歷史教育政策的價(jià)值導(dǎo)向?yàn)樵跉v史教育中激發(fā)青少年愛(ài)國(guó)家、愛(ài)民族的精神力量。新中國(guó)成立后，青少年歷史教育的政策價(jià)值導(dǎo)向演化成為改造舊社會(huì)，鞏固新政權(quán)。改革開(kāi)放以來(lái)，青少年歷史教育的政策價(jià)值導(dǎo)向?yàn)樽⒅貧v史教育在青少年樹(shù)立正確“三觀”和激發(fā)愛(ài)國(guó)主義情懷中的價(jià)值引領(lǐng)作用。黨的十八大以來(lái)，政策突出強(qiáng)調(diào)在青少年群體中開(kāi)展以黨史教育為核心的“四史”教育，旨在讓青少年在歷史教育中反對(duì)歷史虛無(wú)主義，增強(qiáng)歷史自信，發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神。

（五）融通性：政策間彼此的融合發(fā)展

政策融通性指不同政策在目標(biāo)、內(nèi)容、形式等方面具有相關(guān)性，同向同行，彼此融合。青少年歷史教育是思想政治教育的重要組成部分，既遵循思想政治教育的基本規(guī)律，又具備歷史教育自身特質(zhì)，體現(xiàn)出整體與部分的辯證統(tǒng)一。百年多來(lái)青少年歷史教育政策與德育、美育、素質(zhì)教育等思想政治教育政策具有政策目標(biāo)的契合性、對(duì)象的一致性、內(nèi)容的相融性，共同致力于回答好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一根本性問(wèn)題。例如，《中共中央關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》（1987年）、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》（2004年）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》（2016年）等不同歷史階段的指導(dǎo)性政策從功能、本質(zhì)、目標(biāo)、過(guò)程、內(nèi)容、評(píng)價(jià)、管理等視角闡明了歷史教育與思想政治教育間的統(tǒng)一性與融合性。

三、青少年歷史教育政策的發(fā)展展望

百年多來(lái)青少年歷史教育政策的發(fā)展，成績(jī)斐然，但也存在較大的發(fā)展完善空間。立足新時(shí)代，須以更大力度更大格局統(tǒng)籌推進(jìn)青少年歷史教育政策的制定、運(yùn)行與評(píng)價(jià)。

（一）政策制定：加強(qiáng)青少年歷史教育政策頂層設(shè)計(jì)

1.立足現(xiàn)實(shí)：強(qiáng)化政策頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性

青少年歷史教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策頂層設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼現(xiàn)實(shí)，以系統(tǒng)思維推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政策應(yīng)然與實(shí)然層面的統(tǒng)一。首先，青少年歷史教育政策亟須在頂層設(shè)計(jì)中優(yōu)化歷史教育學(xué)科體系、教材體系、教學(xué)體系、管理體系及保障體系。其次，提升歷史綱要課程在思想政治理論課中的地位，充分發(fā)揮主渠道的教育引領(lǐng)作用，強(qiáng)化中共黨史黨建學(xué)科的學(xué)科支撐。再次，“中國(guó)近現(xiàn)代史綱要”已納入高校思想政治理論課范疇，中小學(xué)的歷史教育也應(yīng)盡快納入思想政治理論課范疇，同時(shí)挖掘其他課程的歷史教育元素，真正實(shí)現(xiàn)歷史教育大中小學(xué)一體化。最后，以更深邃的戰(zhàn)略眼光制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)青少年發(fā)展實(shí)際的指導(dǎo)政策，引導(dǎo)青少年在“拔節(jié)孕穗期”“認(rèn)清歷史方位，把握歷史大勢(shì)，掌握歷史主動(dòng)”，[9]形成有效抵制錯(cuò)誤思潮的強(qiáng)大對(duì)沖力量，真正發(fā)揮歷史教育在為黨育人、為國(guó)育才過(guò)程中的強(qiáng)大力量。

2.面向世界：堅(jiān)持政策頂層設(shè)計(jì)的開(kāi)放性

青少年歷史教育政策頂層設(shè)計(jì)不僅要觀照歷史與現(xiàn)實(shí)，更需堅(jiān)持開(kāi)放的國(guó)際視野，吸收借鑒國(guó)外歷史教育的有益經(jīng)驗(yàn)。首先，新時(shí)代中國(guó)青少年歷史教育走向未來(lái)需要面向世界，學(xué)習(xí)借鑒世界各國(guó)青少年歷史教育理念、內(nèi)容、方法、過(guò)程、載體等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。比如美國(guó)構(gòu)建起了學(xué)校歷史教育、公益歷史教育、公共史學(xué)教育三大青少年歷史教育體系，通過(guò)獨(dú)立日慶典、博物館紀(jì)念館等載體建設(shè)使歷史教育更加具象化。其次，頂層設(shè)計(jì)在聚焦開(kāi)放吸收的同時(shí)，必須立足中國(guó)的教育實(shí)際和青少年群體特征，“正確處理扎根中國(guó)大地辦教育和吸收借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系”，[10]避免在借鑒交流過(guò)程中出現(xiàn)傳播歷史虛無(wú)主義等錯(cuò)誤思潮的現(xiàn)象。

（二）政策運(yùn)行：構(gòu)建青少年歷史教育政策一體化協(xié)同體系

1.主體協(xié)同：實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭“四位一體”的系統(tǒng)耦合

“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任?！盵11]主體間協(xié)同需實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭間的耦合，主體間相互協(xié)同，構(gòu)成“四位一體”的有機(jī)整體。首先，黨和政府要因時(shí)而化，推進(jìn)青少年歷史教育政策與時(shí)俱進(jìn)；其次，學(xué)校是教育最主要場(chǎng)域，充分發(fā)揮學(xué)校在歷史教育主渠道和主陣地中的作用；再次，社會(huì)是推進(jìn)歷史教育的重要力量，利用好社會(huì)歷史文化資源，促進(jìn)歷史教育多樣化發(fā)展；最后，家庭是青少年成長(zhǎng)的第一所學(xué)校，在日常家庭生活中營(yíng)造歷史教育的濃厚氛圍，推進(jìn)歷史教育的生活化發(fā)展。

2.學(xué)段協(xié)同：堅(jiān)持大中小學(xué)歷史教育的協(xié)同配合

學(xué)段協(xié)同要求大中小學(xué)歷史教育政策在目標(biāo)、內(nèi)容、資源等方面實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。首先，在目標(biāo)一體化方面，目標(biāo)是根本，是一體化的總體架構(gòu)。不同學(xué)段歷史教育目標(biāo)任務(wù)通過(guò)時(shí)間序列銜接起來(lái)，具有內(nèi)在統(tǒng)一性，本質(zhì)上都屬于思想政治教育范疇。其次，在內(nèi)容一體化方面，內(nèi)容是核心，承載著目標(biāo)與任務(wù)，也是教學(xué)過(guò)程的具體呈現(xiàn)。根據(jù)青少年年齡層次、認(rèn)知特點(diǎn)，在總目標(biāo)指引下設(shè)計(jì)循序漸進(jìn)、整體銜接與層次契合的內(nèi)容體系。再次，在資源一體化方面，資源是關(guān)鍵，青少年歷史教育必須依托于教育資源。資源一體化可以使各地在尊重多元、差異的基礎(chǔ)上相互借鑒，既凸顯歷史教育的地域特性，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)資源的共建共享。

3.方法協(xié)同：推進(jìn)歷史理論教育與實(shí)踐教育的知行融合

“‘大思政課我們要善用之，一定要跟現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)?！盵12]方法協(xié)同要善用“大思政課”理念，打造歷史教育基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、國(guó)防教育基地、紀(jì)念館、展覽館、博物館等為一體的實(shí)踐教學(xué)資源庫(kù)。有關(guān)教育部門(mén)要重視在教育過(guò)程中推進(jìn)青少年歷史理論教育與社會(huì)實(shí)踐教育的知行融合；在教學(xué)方法上實(shí)現(xiàn)課程化、具象化、藝術(shù)化、虛擬化協(xié)同。打造“金課”，以課程化方式拓展協(xié)同融合；邀請(qǐng)革命戰(zhàn)士、烈士后代到學(xué)校開(kāi)展座談會(huì)、英烈報(bào)告會(huì)等，以具象化方式拓展協(xié)同融合；創(chuàng)作歷史舞臺(tái)劇、話劇、歌曲等，以藝術(shù)化方式拓展協(xié)同融合；依托MOOC、B站等平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+歷史教育”新模式，以虛擬化方式拓展協(xié)同融合。

（三）政策評(píng)價(jià)：構(gòu)建青少年歷史教育政策的評(píng)價(jià)機(jī)制

評(píng)價(jià)機(jī)制是政策制定、實(shí)施閉環(huán)體系的重要組成部分。“在達(dá)到政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效地執(zhí)行”，[13]政策執(zhí)行的效果通過(guò)評(píng)價(jià)呈現(xiàn)，評(píng)價(jià)是衡量和檢驗(yàn)政策效果以及政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的重要手段。構(gòu)建科學(xué)的教育政策評(píng)價(jià)機(jī)制是一項(xiàng)難度系數(shù)很高的實(shí)踐性課題，我國(guó)以往多重政策設(shè)計(jì)，輕政策評(píng)價(jià)，截至目前還未有專(zhuān)門(mén)針對(duì)青少年歷史教育政策評(píng)價(jià)的制度設(shè)計(jì)。

未來(lái)青少年歷史教育政策評(píng)價(jià)機(jī)制要以《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》為指導(dǎo)。首先，教育主管部門(mén)制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，一是明確評(píng)價(jià)目標(biāo)，將立德樹(shù)人成效作為青少年歷史教育政策評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)。二是明確評(píng)價(jià)內(nèi)容，客觀記錄青少年在歷史理論教育和實(shí)踐教育過(guò)程中實(shí)際表現(xiàn)與成果情況，突出青少年學(xué)生在歷史教育過(guò)程中的收獲與感悟。歷史教育師資隊(duì)伍培養(yǎng)、教育經(jīng)費(fèi)支持、歷史教育實(shí)踐基地建設(shè)等各相關(guān)協(xié)同環(huán)節(jié)也可作為輔助性評(píng)價(jià)內(nèi)容。三是明確評(píng)價(jià)方法，著力破除唯分?jǐn)?shù)或等級(jí)的結(jié)果性評(píng)價(jià)，堅(jiān)持結(jié)果評(píng)價(jià)與過(guò)程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一，更多采取對(duì)象互評(píng)、自評(píng)以及專(zhuān)家評(píng)定有機(jī)整合的綜合性評(píng)價(jià)方法。四是明確評(píng)價(jià)對(duì)象，對(duì)青少年、學(xué)校、家庭、社會(huì)等相關(guān)主體全面進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次，教育主管部門(mén)組建評(píng)價(jià)隊(duì)伍。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建一支包括教指委、專(zhuān)業(yè)教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多元化評(píng)價(jià)隊(duì)伍。再次，教育主管部門(mén)組織評(píng)價(jià)。在動(dòng)態(tài)與靜態(tài)、定量與定性、全面與重點(diǎn)、總體性與階段性評(píng)估等方面穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施評(píng)價(jià)。最后，教育主管部門(mén)注重評(píng)價(jià)反饋。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，“綜合發(fā)揮導(dǎo)向、鑒定、診斷、調(diào)控和改進(jìn)作用?！盵14]

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