情系困難群眾 兜牢民生底線

馬篤祥

2022年，渭南市審計局按照市委、市政府要求，把開展全域困難群眾救助補(bǔ)助資金審計工作作為首要政治任務(wù)、重要政治責(zé)任，克服時間緊、任務(wù)重、人員少的困難，對9個縣（市、區(qū)）和管委會開展了專項審計，并同步扎實推進(jìn)全部問題整改，系統(tǒng)開展“回頭看”，充分發(fā)揮審計“治已病，防未痛”作用，以有力有效的審計監(jiān)督，進(jìn)一步夯實社會救助防線，兜牢民生保障底線。

堅持政治引領(lǐng) 牢牢把握審計工作正確方向

渭南市審計局深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于社會保障決策要求，細(xì)化實化落實市委、市政府持續(xù)加大對社會保障資金審計監(jiān)督力度的要求，全力推動各項惠民政策落實落地。

一是堅持人民至上理念。堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾利益作為審計工作的出發(fā)點和落腳點。

二是緊盯民生政策落實。始終沿著“政治一政策一項目一資金”主線開展審計監(jiān)督，促進(jìn)各項惠民政策措施落到實處，推動資金用在“刀刃”上、花在“關(guān)鍵”處，著力維護(hù)重點群體和特殊人群的切身利益，促進(jìn)發(fā)揮各類補(bǔ)助救助資金兜底保障作用，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

三是推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)。以研究型審計為統(tǒng)領(lǐng)，立足微觀，著眼宏觀，在深入排查問題的基礎(chǔ)上，注重相關(guān)政策貫徹執(zhí)行，注重補(bǔ)齊制度機(jī)制漏洞，注重成果轉(zhuǎn)化運用，推動社會治理效能提質(zhì)增效。

踐行為民初心 緊緊圍繞專項治理布局求效

渭南市審計局堅持牢記“為民初心”宗旨，準(zhǔn)確把握“為民審計”方向，堅決落實市委、市政府部署要求，緊緊圍繞“應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享”目標(biāo)，創(chuàng)新開展困難群眾救助補(bǔ)助資金“工作全鏈條、對象全覆蓋、跟蹤全流程”專項審計，通過高規(guī)格部署、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，高效率、高質(zhì)量完成了審計監(jiān)督的使命和任務(wù)。

一是離位推進(jìn)、協(xié)同實施，做到審計工作全鏈條。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視專項審計工作，多次作出指示批示，市委常委會、市政府常務(wù)會、市政府專題會扎實研究部署，市政府超常規(guī)、高規(guī)格組織召開審計集中進(jìn)點會，常務(wù)副市長、分管民政工作的副市長參會并講話，提高了思想認(rèn)識，細(xì)化了工作責(zé)任，樹立了審計權(quán)威。市審計局打破工作慣例，“抽硬人、硬抽人”，統(tǒng)籌精干力量，由2名四級調(diào)研員和6名業(yè)務(wù)科長擔(dān)任組長，抽調(diào)審計骨干和基層精銳力量組成8個審計組，創(chuàng)造性采取“上審下與交叉審相結(jié)合”的方式，集中進(jìn)駐、深入一線、同時啟動、同步推進(jìn)，采用“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)+資源共享”的思路，高效完成審計任務(wù)。涉審縣市區(qū)黨委政府主體責(zé)任意識強(qiáng)，能堅持問題導(dǎo)向，明確由政府分管領(lǐng)導(dǎo)總協(xié)調(diào)，民政部門牽頭，全面、真實、及時、準(zhǔn)確地提供各項審計資料，積極主動配合專項審計順利開展。市民政局、醫(yī)保局、殘聯(lián)等市級部門也能立足行業(yè)實際，主動溝通對接，推動問題整改，形成了“上下貫通、左右聯(lián)動”的工作合力。

二是數(shù)據(jù)先行、延伸排查，做到審計對象全覆蓋。在省審計廳前期對市本級和臨渭、華陰、潼關(guān)、合陽4個縣（市、區(qū)）審計的基礎(chǔ)上，全面擴(kuò)大審計監(jiān)督范圍，用兩周時間，集中對省專項審計未覆蓋到位的韓城、華州、大荔、澄城、蒲城、富平、白水、高新、經(jīng)開等9個縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)，2021年度困難群眾救助補(bǔ)助資金管理使用情況進(jìn)行專項審計，涉及低保人員、特困人員、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童、流浪乞討人員、困難殘疾人等困難群體，運用大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代化審計技術(shù)，堅持?jǐn)?shù)據(jù)先行、工作并行，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角，實現(xiàn)了困難群眾救助補(bǔ)助資金審計監(jiān)督全覆蓋。

三是聚焦事前、兼顧中后。做到審計跟蹤全流程。注重成果轉(zhuǎn)化運用，揭示了一批違反財經(jīng)紀(jì)律的突出問題和違紀(jì)問題線索，推動了民生資金使用安全高效，推進(jìn)了困難群眾救助制度完善落細(xì)。該項目督促縣（市、區(qū)）主管部門對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)處理，建立健全各類制度139項；榮獲全省審計機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計專項綜合報告，《全市困難群眾救助補(bǔ)助資金管理使用情況專項審計綜合報告》和2份審計要情，得到了市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示與肯定。同時，通過專項“審計體檢”，一體推進(jìn)了“三不腐”教育力度，強(qiáng)化了政策精準(zhǔn)執(zhí)行力度，強(qiáng)化了困難群眾保障力度，推進(jìn)專項治理向縱深開展并形成長效監(jiān)管機(jī)制。

狠抓督促整改 扎實做好審計“后半篇文章”

市委市政府高度重視審計整改工作，市審計局加大督促整改工作力度，推動被審計單位落實整改要求，力求做到審計整改“有力度、有廣度、有深度”，從源頭上強(qiáng)化治理效能。

一是堅持清單銷號督報清零，推動審計整改有力度。市政府緊盯整改不放松，每周例會聽取審計最新整改情況匯報，將市審計局報送的整改專報批示批轉(zhuǎn)相關(guān)縣（市、區(qū)），督促整改落實。各縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門扎實履行整改主體責(zé)任，堅持立行立改、邊審邊改，按照要求均建立了問題清單、責(zé)任清單、整改清單“三項清單”，夯實了整改責(zé)任。本次審計共發(fā)現(xiàn)4個方面26類156個問題，審計期間立行立改78個，占比達(dá)50%。市審計局由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成三個“回頭看”整改工作督導(dǎo)組，持續(xù)跟蹤推進(jìn)問題整改，堅持一日一督、一周一報，同時對重點問題采用多部門集中聯(lián)合督查和審計整改“回頭看”的方式進(jìn)行現(xiàn)場核查，“開方治療”，逐一對賬銷號，確保真改、實改、徹改。

二是堅持責(zé)任落實整改閉環(huán)，推動審計整改有廣度。對省審計廳反饋的143個問題和市級專項審計發(fā)現(xiàn)的156個問題，按照“立行立改”“分階段整改”“持續(xù)整改”三種方式，“把脈問診”，分類提出整改要求。各縣（市、區(qū)）成立推進(jìn)工作專班，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)部署整改工作，通過市級以上率下、部門協(xié)作配合形成聯(lián)動，審計查出問題全部整改到位。

三是堅持舉一反三標(biāo)本兼治，推動審計整改有深度。站位民本，錨定長效，提出切實可行的審計建議，督促相關(guān)縣市區(qū)建立協(xié)作機(jī)制、完善相關(guān)制度，為守護(hù)好困難群眾的“救命錢”建立制度保障“防火墻”。如針對民政、殘聯(lián)、衛(wèi)健等部門信息不共享等問題，督促建立了社會救助工作信息共享機(jī)制；針對資金撥付不及時的問題，督促撥付到位資金3776萬元、盤活結(jié)余資金49.59萬元、及時發(fā)放各類救助資金78.14萬元；針對不符合條件享受待遇或符合條件來享受待遇問題，督促取消調(diào)整保障對象資格待遇人員、將符合條件人員納入救助保障，追究有關(guān)人員責(zé)任，推動相關(guān)問題有效、完全整改。

幾點啟示

（一）“為民審計，審計為民”是做好困難群眾救助補(bǔ)助資金審計的前提。困難群眾救助補(bǔ)助資金審計涉及民生福祉，事關(guān)群眾切身利益。只有堅定人民立場，樹牢為民審計情懷，帶著感情、帶著溫度、帶著責(zé)任進(jìn)行審計，急人民之所急，把審計的著眼點放在若力促進(jìn)解決好人民群眾急難愁盼問題上，才能履行好審計監(jiān)督職責(zé)，真正做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。

（二）“大數(shù)據(jù)審計”是做好困難群眾救助補(bǔ)助資金審計的抓手。全市困難群眾救助補(bǔ)助專項資金審計，時間緊，任務(wù)重，審計組充分借力省廳前期工作基礎(chǔ)，借助大數(shù)據(jù)分析平臺，采用“集中分析+分散核實”的審計模式，全面體檢、隨機(jī)抽查、深入核實，杜絕盲點，消除隱患，做到了“開展一個專項，鞏固一個領(lǐng)域”。

（三）“研究型審計”是做好困難群眾救助補(bǔ)助資金審計的遵循。將研究型審計貫穿審計工作全過程，將微觀與宏觀相融合，把當(dāng)前與長遠(yuǎn)相銜接，在深入排查問題的基礎(chǔ)上，注重相關(guān)政策貫徹執(zhí)行情況，注重補(bǔ)齊制度機(jī)制漏洞，注重推動審計成果轉(zhuǎn)化為治理成效，為市委市政府提交了一份有問題、有分析、有整改措施的審計綜合報告。

通過專項“審計體檢”，讓民生保障資金成為碰不得的“高壓線”，切實守護(hù)好人民群眾每一筆“養(yǎng)老錢”和“救命錢”，打好遏制領(lǐng)域腐敗的“預(yù)防針”，構(gòu)建民生保障資金的“防火墻”。同時，提高了政策精準(zhǔn)執(zhí)行力度，強(qiáng)化了困難群眾保障力度，推進(jìn)專項治理向縱深開展，形成長效監(jiān)管機(jī)制，取得了良好的治理成效和社會效果。

（作者單位：渭南市審計局）