涉水領域專項審計發(fā)現(xiàn)的問題及對策

王建章

飲水安全事關國計民生，關系百姓身體健康。2022年，按照省市關于涉水領域腐敗治理工作要求，市審計局對水利局、自來水總公司、城鄉(xiāng)供水保障中心和13個基層農(nóng)村供水管理站進行了專項審計。積極反饋限時整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，限期退回多收取的費用，認真修訂完善規(guī)章制度，進一步促進城鄉(xiāng)供水的制度化、合法化、規(guī)范化。

審計發(fā)現(xiàn)的問題

（一）制度執(zhí)行不嚴格。一是城區(qū)未制定供水應急預案，存在安全隱患。水利局行政部門未制定城區(qū)供水應急預案，沒有積極應對方案和處理措施，如遇施工等突發(fā)情況，就會造成城區(qū)停水，影響居民正常生活與社會穩(wěn)定。二是一些供水、用水企業(yè)未辦理取水許可證，無法保證水資源稅按時、按標準繳納，導致國家水資源的無序開采與浪費。水資源調配計劃不細致、約束性不強，行政監(jiān)管不嚴，開采計劃和實際不符，導致亂開采現(xiàn)象頻出。個別企業(yè)和農(nóng)村供水管理站取水許可證到期后，未及時補辦，致使其正常工作開展受到影響。三是供水企業(yè)與經(jīng)營性個體戶均未簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，與用水戶未簽訂用水協(xié)議，造成雙方的權利義務不明確，導致供水資產(chǎn)、設施得不到保護和維護，若發(fā)生糾紛就會給企業(yè)和集體資產(chǎn)造成不必要的損失。

（二）水質監(jiān)測不到位。水質監(jiān)測相關制度不健全，未建立水質監(jiān)測網(wǎng)絡，沒有按照國家規(guī)定的居民生活供水水質檢測標準規(guī)范與頻次進行監(jiān)測。供水企業(yè)未主動向衛(wèi)健部門報送水質監(jiān)測報告，沒有按期向有關媒體、網(wǎng)絡公告水質情況，導致廣大居民對生活飲用水質情況了解不夠，進而影響人民群眾身體健康。

（三）二次供水不規(guī)范。一是供水單位未參與驗收二次供水設施。審計發(fā)現(xiàn)全市29個小區(qū)二次供水建有水箱，13個小區(qū)屬于全程物理加壓供水，二次供水設施驗收時供水企業(yè)均未參與。二是二次供水收費混亂。有些小區(qū)二次供水費用由物業(yè)收取，存在收費標準混亂不一問題，例如，有的按照每戶每月2元收取，有的按照每平方米0.2元收取。

（四）供水工程項目管理有漏洞。個別供水工程項目未按規(guī)定辦理財政評審，容易產(chǎn)生工程造價虛高，導致財政資金浪費。未對供水工程項目招投標的合法性，工程項目的概算、預算、結算等情況進行約束監(jiān)督。一些水利工程項目實施方案的編制依據(jù)的是已經(jīng)作廢的監(jiān)理費計價標準，容易產(chǎn)生工程計價錯誤，導致工程價款不真實。

有些供水項目工程在資金籌集不到位的情況下開工建設，致使工程資金緊張，影響施工進度，不能按時投入運行，群眾安全用水得不到保證。水利項目工程計人固定資產(chǎn)不及時，容易導致資產(chǎn)管理發(fā)生漏洞，資產(chǎn)管護缺失，建設方、使用方交接不及時造成國有資產(chǎn)流失。

（五）農(nóng)村供水管理站管理較亂。主要表現(xiàn)為記賬不規(guī)范，未及時將財政撥來補貼工資和維修基金計人財政補助收入，不能真實反映單位的收支情況。審計發(fā)現(xiàn)11個農(nóng)村供水站無對公賬戶，將單位資金存在單位職工名下，存在資金安全隱患，不利于單位集體資金的管理。9個基層農(nóng)村供水站庫房管理不規(guī)范，倉庫記賬不規(guī)范，物資管理混亂，保管員對庫內物資心中無數(shù)，資產(chǎn)容易流失，導致集體利益受損。各供水站未落實正規(guī)采購程序，違規(guī)采購物資，無法保證采購物資的質量，容易滋生腐敗問題。

對策建議

（一）認真執(zhí)行各項方針政策、法律法規(guī)，加強對供水企業(yè)特許經(jīng)營、用水協(xié)議的管理。未簽訂特許經(jīng)營協(xié)議與用水協(xié)議的建議及時補簽，水質檢測要按照國家規(guī)范進行，并及時上報衛(wèi)生部門，使衛(wèi)生部門及時掌握居民生活用水水質情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向公司企業(yè)提出，并限期整改，完善城鄉(xiāng)供水制度，確保居民用水干凈、安全、衛(wèi)生。

（二）盡快制定完善城區(qū)供水應急預案。讓城區(qū)供水經(jīng)得住各類突發(fā)事件的考驗，預防和減少突發(fā)供水事件造成的損害，保證城區(qū)供水安全、穩(wěn)定。

（三）聯(lián)合整治無證取水用水、二次供水不合規(guī)、收費混亂等情況，嚴格規(guī)范，明確收費標準。嚴格規(guī)范辦理取水用水許可證，制止混亂收費現(xiàn)象，保護地下水資源平衡。

（四）驗收高層小區(qū)二次供水設施時，必須有水利部門參與，對未達到國家標準的提出改進意見及建議，保障群眾用水安全、經(jīng)濟。

（五）加強內控管理，積極對接財政部門，及時解決供水工程欠款問題。本級財政部門要及時解決供水工程欠款問題，保障承包企業(yè)的合法權益；城鄉(xiāng)供水保障部門和財政部門要協(xié)同按照《小企業(yè)會計準則》和財務制度規(guī)范管理，督促做好固定資產(chǎn)移交、賬務登記等工作，對于出租、出借的供水工程按照法律法規(guī)規(guī)定程序進行辦理。尤其是加強基層供水站的管理，確保資金、資產(chǎn)安全，此外要進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和培訓。

（六）對基層農(nóng)村供水站無對公賬戶問題，有關部門要及時和金融部門聯(lián)系，給每個農(nóng)村基層管理站辦理對公賬戶，確保企業(yè)集體資產(chǎn)和資金安全。

（作者單位：彬州市審計局）