村級集體經(jīng)濟投資經(jīng)營性問題探討

陳小容

存在的問題

（一）參股模式隱藏風(fēng)險。當(dāng)前參股私營企業(yè)或個人經(jīng)營項目的村級集體經(jīng)濟資金，基本采取村集體直接投入資金，不參與經(jīng)營管理，不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，每年獲取固定分紅收益（比銀行利率略高），到期歸還本金的模式。這種模式下，僅憑一紙協(xié)議約定，不辦理股權(quán)變更登記、工商登記或增資擴股登記等手續(xù)，法律范疇內(nèi)其實不具備公司股東資格。由此，導(dǎo)致投入的村級集體資金既沒有借貸關(guān)系中的第三方擔(dān)?；蛸Y產(chǎn)抵押等安全保障，也沒有實現(xiàn)市場經(jīng)濟下投資收益與風(fēng)險成正比的效果。

（二）投入資金缺乏科學(xué)論證。投資的前期缺乏科學(xué)嚴謹?shù)恼撟C，未能嚴格進行全面的風(fēng)險評估，未深入研判入股企業(yè)或項目的經(jīng)營和資產(chǎn)狀況。參股的企業(yè)或項目經(jīng)營效益不佳，甚至存在惡意騙取村級集體經(jīng)濟資金現(xiàn)象，導(dǎo)致參股資金風(fēng)險劇增。

（三）對企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管手段有限。村集體人員不參與參股企業(yè)經(jīng)營管理，對企業(yè)實際經(jīng)營狀況不跟蹤、對項目效益不了解，也不清楚投入資金具體流向，導(dǎo)致較多的企業(yè)或個人承接參股的村級集體經(jīng)濟資金后，常以經(jīng)營不善、資金困難為借口，未按約定時間支付分紅、未按約定期限歸還本金。甚至多家企業(yè)為承接人股村級集體經(jīng)濟資金而成立，資金到位后經(jīng)營不久即關(guān)門倒閉，法人不知去向，資金追回難度極大。

（四）對拖欠資金催收辦法少。企業(yè)或個人獲得人股資金后未按協(xié)議約定時間向村集體支付分紅款或歸還本金的情況頻繁發(fā)生，甚至部分企業(yè)承接村級集體經(jīng)濟資金以來從未支付過分紅收益款。大量的拖欠款，村集體卻缺乏有效的催收辦法，口頭催促較多、書面催促較少、應(yīng)用司法手段催收更少；村干部催收欠款的積極性也不高。因此，在社會上造成較大的不良影響，導(dǎo)致拖欠款項愈加難收，數(shù)額越滾越大。

審計建議

（一）慎重選擇上述經(jīng)營模式。村級集體經(jīng)濟投資資金多以財政扶持資金為本金，基于村級集體經(jīng)濟尚處于萌芽階段，相關(guān)機制尚未健全的實際，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟在關(guān)注聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用的同時，應(yīng)以穩(wěn)健型投資為主。尤其是在廣大的中西部欠發(fā)達地區(qū)，村多面廣、資金來之不易，各村更應(yīng)穩(wěn)打穩(wěn)扎、步步為營。如采取建設(shè)標準廠房，以廠房人股的形式與企業(yè)或個人合作經(jīng)營，村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)流失的風(fēng)險就相對較小。

（二）吸引人才夯實經(jīng)營基礎(chǔ)。想方設(shè)法改變農(nóng)村人才向城市單向流動的局面，鼓勵在外經(jīng)商、專業(yè)技能人才（農(nóng)產(chǎn)品營銷、文旅開發(fā)運營、資產(chǎn)運營、農(nóng)村電商、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)打造等）、鄉(xiāng)賢以及退休干部等人員回歸鄉(xiāng)村，把在外積累的經(jīng)驗、技術(shù)、資金和人脈等帶回農(nóng)村，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。把其年輕有為的選拔為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的“領(lǐng)頭人”，夯實村級集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）科學(xué)全面評估投資風(fēng)險。做足前期工作，從投資項目市場前景、投資項目與當(dāng)?shù)貙嶋H匹配度、合作企業(yè)（個人）信譽和經(jīng)營狀況等方面，全方位論證投資項目是否穩(wěn)健、是否發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。

（四）完善參股企業(yè)（項目）監(jiān)管機制。應(yīng)要求合作企業(yè)嚴格執(zhí)行財會制度，做到經(jīng)營狀況有賬可查；建立健全投入資金去向申報制度，確保村集體充分了解投入資金的最終流向；建立健全企業(yè)經(jīng)營狀況報告制度，保障各方知情權(quán)，以確保企業(yè)出現(xiàn)重大情況時，村集體及時采取措施降低投入資金風(fēng)險。其中，對投資數(shù)額較大的經(jīng)營主體，建議派駐財務(wù)會計人員，以加強對村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管，保證保值增值、發(fā)揮效益。

（五）匯聚力量確保參股協(xié)議履行。應(yīng)提高法律意識，對不按合同約定支付分紅收益款及歸還本金的企業(yè)或個人，要善于采取法律手段維護權(quán)益；公檢法機關(guān)對蓄意騙取村級集體經(jīng)濟的行為應(yīng)從嚴從重從快處置，形成震懾，以減少此類案件的發(fā)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和各級法律援助部門應(yīng)充分發(fā)揮法律援助機制作用，為村級集體經(jīng)濟投資經(jīng)營活動提供有力支持。

（六）健全獎懲機制強化責(zé)任。研究制定村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收激勵辦法，適當(dāng)提高經(jīng)營創(chuàng)收獎勵標準，形成村級集體經(jīng)濟組織管理者“基本報酬+績效獎勵+村集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵”薪酬制度，全面激發(fā)發(fā)展村級集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力；建立健全村級集體資產(chǎn)投資決策失誤和資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，兼顧“三個區(qū)分開來”，對造成集體資產(chǎn)損失的責(zé)任人進行責(zé)任追究，從而強化經(jīng)營管理者、村干部等相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任意識，避免“拍拍腦門”隨意決策現(xiàn)象以及嚴重不作為行為。

（作者單位：廣西梧州東潤實業(yè)發(fā)展有限公司）