“雙碳”背景下環(huán)境審計教學案例研究

李博英

隨著我國“雙碳”戰(zhàn)略的實施，環(huán)境審計的地位與作用越來越重要，環(huán)境審計教學案例的需求量將越來越大。目前我國環(huán)境審計教學案例的開發(fā)嚴重滯后，不能滿足《政治學》《審計學》《環(huán)境經濟學》以度《環(huán)境治理與政策》等課程教學的需求，也不能滿足環(huán)境政策宣傳普及的需要。因此，亟需開發(fā)更多的環(huán)境審計教學案例，特別是注重開發(fā)更加豐富的環(huán)境審計教學案例使用場景，以滿足對環(huán)境審計教學案例的各類需要。

環(huán)境審計教學案例的設計背景

我國成立國家審計機關之初，合規(guī)性審計是國家審計的重點，環(huán)境審計一般不作為國家審計的重點，但在審計項目中仍會考慮環(huán)境因素，關注環(huán)境問題，注重探索環(huán)境審計技術與方法。特別是黨的十八大以來，在“雙碳”目標背景下，環(huán)境審計已成為我國國家審計的重要組成部分。當前我國正在實施的環(huán)境審計分為兩類：一類是對單位履行自然資源和生態(tài)環(huán)境管理責任情況的審計，另一類是對領導干部履行自然資源和生態(tài)環(huán)境責任情況的審計，從這兩類環(huán)境審計制度目前的實施情況看，均對保護自然資源和生態(tài)環(huán)境都發(fā)揮了重要作用。但在新發(fā)展階段，隨著“雙碳”目標的實施，國家對自然資源有效利用和生態(tài)環(huán)境保護的重視程度不斷提高，對領導干部履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護職責也提出了更高的要求，原有的環(huán)境審計制度已經不能滿足新要求，因此亟需對現(xiàn)有的環(huán)境審計制度進行創(chuàng)新設計，不斷創(chuàng)新環(huán)境審計的方式方法，擴展環(huán)境審計的覆蓋范圍，提高環(huán)境審計的針對性和可操作性。

環(huán)境審計教學案例設計的程序與方法

環(huán)境審計教學案例設計分為教學案例選擇、案例包裝與整理和案例修改完善三方面。

在環(huán)境教學案例選擇方面，最好來源于現(xiàn)實生活中的真實事件或者有爭議、有影響力的事件，具備典型性、啟發(fā)性和多樣性特征，最基本的要求是案例內容必須與教學內容相一致，案例內容能夠體現(xiàn)教學內容，通過案例展示，能夠使復雜抽象的理論問題具體化、形象化、簡單化，便于學生學習理解與應用。

環(huán)境審計教學案例的包裝與整理是對選擇的環(huán)境審計案例的內容進行梳理、提煉、包裝與設計的過程。在這個過程中，需要對教學案例內容進行抽絲剝繭地凝煉，把與教學內容一致的精華萃取出來，進行加工整理、包裝設計，使環(huán)境審計教學案例具有知識性、實踐性、趣味性以及可讀性等特征。要最大限度地使用現(xiàn)代數(shù)字化技術的最新成果，使環(huán)境審計教學案例在內容與形式上都達到最優(yōu)效果。

環(huán)境審計教學案例的修改完善環(huán)節(jié)主要是對環(huán)境審計教學案例選擇與包裝整理的結果進行“回頭看”，對與課程教學內容不一致的地方進行調整，對提煉總結不到位的地方進行修改完善，對知識性與趣味性結合不緊密的地方進行補充，對案例設計進行進一步的美化等。

環(huán)境審計教學案例設計的基本要素

環(huán)境審計案例教學并不是告訴學生問題的答案，而是啟迪學生尋求問題的答案，通過教學案例告訴學生解決問題的各種可能和方法途徑。要達到上述目標，環(huán)境審計教學案例設計應具備的基本要素主要包括：

一是明確的教學目標。在環(huán)境審計案例的教學過程中，要清楚闡述使用什么理論、說明什么問題，想要達到什么目標。目標越明確，環(huán)境審計案例教學的針對性就越強，環(huán)境審計案例教學的效果就越好；

二是案例具有可讀性。環(huán)境審計教學案例的基礎事件要真實、鮮活，要能夠引起爭議，案例設計要兼具趣味性和實踐性；

三是案例具有挑戰(zhàn)性。環(huán)境審計案例設計應具有復雜的沖突元素，以及不止一個答案的待解決問題，要能夠引起爭議與討論，調動學生積極思考并研究問題；

四是案例具有創(chuàng)新性。環(huán)境審計教學案例的設計要具有創(chuàng)新性，用創(chuàng)新思維設計環(huán)境審計教學案例。案例表達要具有新穎性與獨特性，案例內容要具有典型性與普遍性；

五是案例具有啟迪性。環(huán)境審計教學案例的啟迪性是環(huán)境審計教學案例設計的核心。環(huán)境審計教學案例設計的目的不是為了展示案例而設計案例，而是為了啟迪學生的思維，鍛煉學生分析問題、研究問題和解決問題的思路與方法；

六是案例具有互動性。環(huán)境審計教學案例設計的互動性是必須具備的基本條件。在環(huán)境審計的案例教學過程中，通過教師與學生之間的交流互動、學生與學生之間的交流互動達到教學相長的目標。

環(huán)境審計教學案例設計的基本內容

環(huán)境審計教學案例要聚焦教學目標，充分體現(xiàn)區(qū)域特色，注重應用小案例、學生身邊的案例說明大道理，使教學案例更貼近學生生活，產生共鳴，教學效果更佳。

（一）在環(huán)境管理的體制機制方面。主要從宏觀層面對環(huán)境管理的體制機制進行宏觀分析，重點分析環(huán)境管理的體制機制是否健全有效，在環(huán)境法治、環(huán)境政策、環(huán)境治理、環(huán)境教育、環(huán)境文化等方面是否有成功的經驗與做法，是否存在因體制機制問題發(fā)典型環(huán)境事件。

（二）在環(huán)境政策制定方面。主要從環(huán)境政策制定的科學性、有效性與可操作性等方面對環(huán)境政策的制定過程進行評價分析。環(huán)境政策的可操作性差，其主要原因是環(huán)境政策在設計階段存在問題。環(huán)境政策在設計階段存在的主要問題是環(huán)境政策規(guī)定的內容與實際情況脫節(jié)或與其他政策相互矛盾等，從而導致環(huán)境政策的可操作性差。

（三）在環(huán)境政策執(zhí)行層面。主要是從操作層面對環(huán)境政策執(zhí)行過程中存在的問題進行分析，包括環(huán)境政策執(zhí)行者是否認真履行環(huán)境職責，環(huán)境政策執(zhí)行過程中是否存在變通執(zhí)行環(huán)境政策的問題，是否發(fā)生過重大環(huán)境事件，產生環(huán)境事件的原因是否與環(huán)境政策執(zhí)行者直接相關等。

（四）在環(huán)境資金管理方面。主要從環(huán)境資金管理使用過程是否規(guī)范，是否存在擠占、挪用環(huán)境專項資金等問題以及環(huán)境資金的使用效益等。

（五）在環(huán)境資產負債評價方面。主要從環(huán)境質量的變化情況進行評價，主要評價某區(qū)域環(huán)境質量是否改善、當?shù)鼐用駥Νh(huán)境質量的滿意度如何等。環(huán)境資產負債的變化情況應當采用官方發(fā)布的環(huán)境質量指標進行評價分析，用數(shù)據(jù)事實說話，最大限度地減少主觀判斷。

環(huán)境審計案例設計的注意事項

（一）環(huán)境審計的政策性強，應充分把握政策原則。近年來，國家越來越重視環(huán)境問題，我國各部門、各地方出臺了越來越多的環(huán)境政策，并且不同區(qū)域的環(huán)境政策存在一定的差異性。在環(huán)境審計教學案例的設計過程中，應了解清楚不同區(qū)域最新施行的環(huán)境政策，最大限度地體現(xiàn)環(huán)境審計教學案例的時效性、鮮活性與針對性。

（二）環(huán)境審計的專業(yè)性強，應最大限度地減少涉及環(huán)境審計技術層面的問題。環(huán)境審計教學案例的重點是闡述環(huán)境審計制度在國家治理體系中的重要作用，特別是在國家生態(tài)文明建設及國家監(jiān)督體系中的地位與作用。環(huán)境審計教學案例的研究應主要從宏觀理論、制度設計層面展開討論，應盡量減少涉及環(huán)境審計的具體技術與細節(jié)方法等問題。

（三）環(huán)境審計教學案例的實踐性強，應把知識性、趣味性和創(chuàng)新性有機結合。環(huán)境審計教學案例應當最大限度地采用先進的數(shù)字技術手段對環(huán)境審計教學案例進行描述，客觀、真實地反映環(huán)境審計教學案例的基本內容，營造濃厚的學習氛圍和思考環(huán)境，激發(fā)學生探討環(huán)境問題積極性與主動性，以達到啟迪學生創(chuàng)新思維目標。

（四）環(huán)境審計的社會關注度高，應避免個性問題、敏感問題。在實施環(huán)境審計的過程中，難免會發(fā)現(xiàn)各種各樣的問題，其中包括敏感性問題。部分敏感問題的公開可能會對社會造成一定的負面影響，不利于問題整改。因此在環(huán)境審計教學案例的設計過程中，應盡可能地回避這類問題，選擇具有典型性、普遍性、代表性的問題作為教學案例內容。

（作者單位：同濟大學政治與國際關系學院）