“后村改”時代順德區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提升研究

■楊楚君 順德職業(yè)技術(shù)學院

營商環(huán)境是指伴隨市場主體活動整個過程（包括準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程）的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等各種周圍境況和條件的總和。順德區(qū)在“十三五”期間，通過優(yōu)化營商環(huán)境取得了良好成效，并且可以作為未來前行的重要經(jīng)驗和發(fā)展的關(guān)鍵要素。但按照黨中央、國務(wù)院提出的“構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的要求，順德區(qū)的營商環(huán)境還是沒有切實地完善到位，并且順德在商品化、法治化、標準化等諸多方面還有很長的路要走。因此，必須要做到一對一精準施策，切實認識并處理好政府、市場和社會三者之間的關(guān)系，在關(guān)鍵改革上要實現(xiàn)創(chuàng)新突破，釋放最先進的生產(chǎn)力，改變政府原有的管理方式，加強人性化的管理和服務(wù)，并進一步完善市場管理制度，加強法制管理，推進市場深化改革，增加公平競爭環(huán)節(jié)和優(yōu)勝劣汰的市場需求。

本次“后村改”時代順德區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提升研究，旨在為順德提供更好的營商發(fā)展理念，無論是從戰(zhàn)略思維角度還是從市場發(fā)展角度來看，對于順德區(qū)營商環(huán)境的提升都有較大益處：一是有助于了解“后村改”時代順德區(qū)營商環(huán)境的研究現(xiàn)狀，為順德區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)劃提供參考；二是可透視順德區(qū)內(nèi)本土傳統(tǒng)藝術(shù)進入商圈提升營商環(huán)境的生態(tài)方案，豐富營商環(huán)境學科的研究內(nèi)容；三是可發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化中有別于通常社會環(huán)境的特殊結(jié)構(gòu)、特殊方法，有利于認識獨特的營商環(huán)境建設(shè)風格；四是可深化對營商環(huán)境的認識，為政治學、經(jīng)濟學、社會學理論與實踐提供有益補充。

一、“后村改”時代順德區(qū)營商環(huán)境背景

1.數(shù)字化正融入政務(wù)服務(wù)

相對于傳統(tǒng)的營商政務(wù)環(huán)境，數(shù)字化營商政務(wù)環(huán)境能夠盡可能地避免人為的主觀性失允和信息的時效性缺位，可以使辦事審批過程更加透明、更加高效，進一步提高城市的公共服務(wù)水平和運行效率，推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。而全面推進數(shù)字政府建設(shè)，正是順德區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要引擎，是優(yōu)化營商政務(wù)環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

后疫情時代，順德區(qū)事企單位交流的間隔可能會變大，但是因為技術(shù)革新創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)升級迭代，事企單位之間的信息傳輸通道將不斷拓展，傳輸速度將不斷加快，傳輸內(nèi)容也將更加豐富，使順德區(qū)經(jīng)濟社會治理能力和傳統(tǒng)營商環(huán)境面臨新的挑戰(zhàn)，而后疫情時代常態(tài)化防疫也加大了政務(wù)服務(wù)難度。

隨著順德區(qū)智慧城市的推進，將出現(xiàn)兩個重要特性：一是其在各行業(yè)企業(yè)運營方面的滲透性越來越強；二是需要解決更多的局限性，如上層設(shè)計跟不上下層變化、只有技術(shù)發(fā)展沒有應(yīng)用場景等。而數(shù)字化能夠使數(shù)據(jù)為政務(wù)服務(wù)賦能，提供更多政務(wù)服務(wù)應(yīng)用場景，有利于政務(wù)服務(wù)再升級，能夠提高順德區(qū)事企單位行政效率及城市競爭力。

2.文產(chǎn)漸成經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)

一座城市的文化形象，體現(xiàn)在城市的建筑、雕塑、景觀等具體的物象上，也體現(xiàn)在當?shù)厝嗣竦男袨樗刭|(zhì)、生活水平、人文關(guān)系等種種方式上。佛山市曾被列入“中國四大名鎮(zhèn)”（其他為湖北漢口鎮(zhèn)、江西景德鎮(zhèn)、河南朱仙鎮(zhèn)）及“天下四大聚”（其他為北京、漢口、蘇州），具有逾千年的營商文化。而順德區(qū)是佛山市的核心區(qū)，若要在新的競爭機遇中脫穎而出，就必須充分提升城市文化質(zhì)量。

隨著人們對歷史文化街區(qū)的認可，文旅經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊，成為國家的重要保護對象，并成為吸引投資商的重要考量方向。而順德區(qū)對此方面仍未足夠重視，文化產(chǎn)業(yè)不僅可以與其他產(chǎn)業(yè)進行良好互動，更在打造城市形象、吸引投資和人才等方面提供堅實支撐與強大助力，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用。

3.營商制度知產(chǎn)法治未全

順德作為制造大區(qū)，亦是知識產(chǎn)權(quán)大區(qū)。近年來，隨著順德區(qū)村改工作的持續(xù)深入，順德各個工業(yè)園區(qū)持續(xù)升級改造，很多中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)快速成長，但普遍面臨知識產(chǎn)權(quán)研究及管理能力不足的問題。據(jù)調(diào)查了解，目前順德區(qū)首個園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站已投入運行，為園區(qū)企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)政策指引、管理培訓(xùn)、內(nèi)容檢索、辦理維權(quán)等綜合性服務(wù)，但仍未取得明顯成效，特別是中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護普遍存在困難。

營商市場環(huán)境不公平，主要是由于法制實施不到位造成，公平的營商環(huán)境需要健全的法律保護作為依托，嚴格規(guī)范的執(zhí)法是創(chuàng)造良好環(huán)境的保障，平等的競爭環(huán)境才能帶來市場的活力，并進一步激發(fā)社會的創(chuàng)造力。針對順德區(qū)存在的資本無序擴張現(xiàn)象，應(yīng)該加強管控和引導(dǎo)，因為違規(guī)和無良的擴張會提高制造業(yè)的財務(wù)成本。以法治規(guī)范政府與市場邊界，同時平衡各類市場主體利益關(guān)系，才能把更好發(fā)揮政府作用和市場在資源配置中的決定性作用統(tǒng)一起來。法治是最好的營商環(huán)境，只有依靠法治保障，才能形成共同遵循的市場規(guī)則。

二、“后村改”時代順德區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境的意義

1.可以助力順德貫徹新發(fā)展理念

“后村改”時代優(yōu)化營商環(huán)境是為了助力順德貫徹新發(fā)展理念，要在廣東省建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新試驗區(qū)，必須完善治理體系，提高政府效能。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，順德區(qū)營商環(huán)境還存在很多不足。因此，順德區(qū)應(yīng)突破創(chuàng)新重大基礎(chǔ)性改革，釋放創(chuàng)造力，保護生產(chǎn)力，健全完善市場法律法規(guī)，改變政府管理方式，以高水平政府效率推進市場化深化改革，有助于順德區(qū)建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)。

2.利于持續(xù)推動順德經(jīng)濟健康發(fā)展

“后村改”時代優(yōu)化營商環(huán)境是針對順德區(qū)經(jīng)濟社會面臨的發(fā)展瓶頸精準發(fā)力，是提升發(fā)展活力、調(diào)動發(fā)展動力、推動健康發(fā)展的必經(jīng)之路。20 世紀80 年代以后，順德區(qū)為了推動本地經(jīng)濟的發(fā)展，采取直接粗暴的招商引資建廠的手段，GDP 的高速增長掩蓋了營商環(huán)境問題，如突破一些優(yōu)惠政策的底線、土地不合理開發(fā)、破壞生態(tài)資源等。而在良好的營商環(huán)境中，政府與市場劃界明朗，市場體制高效、調(diào)節(jié)管控合理、行政流程開明，這些措施都可以減輕營商者的支出成本，使得順德區(qū)內(nèi)市場主體能夠吸引更多的區(qū)域外企業(yè)，實現(xiàn)順德區(qū)市場營商環(huán)境更加活躍，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)逐漸增多，市場的活力和創(chuàng)造力進一步得到釋放。

3.益于吸引聚集人才技術(shù)發(fā)展要素

“后村改”時代優(yōu)化營商環(huán)境是順德區(qū)吸引聚集發(fā)展要素、提高綜合競爭力、推動城市發(fā)展的需要。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國民生活水平不斷提高，但同時也伴隨著出生率的逐年下降，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的人口紅利資源正逐步消失，人才地位凸顯，營造便捷高效、科學規(guī)范、公平開放的營商環(huán)境已成為順德區(qū)吸引人才的必然選擇，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然結(jié)果。良性循環(huán)發(fā)展的營商環(huán)境可以吸納資金、技術(shù)、人才等各類關(guān)鍵要素，促進順德區(qū)經(jīng)濟從傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢向以第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、技術(shù)、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，進而對經(jīng)濟持續(xù)增長、產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展、社會就業(yè)等提供重要助力，進而推動順德區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展。

三、優(yōu)化提升“后村改”時代順德區(qū)營商環(huán)境的對策

1.以數(shù)字化服務(wù)提升營商政務(wù)環(huán)境

（1） 構(gòu)建數(shù)字政務(wù)平臺

一是全面完善順德區(qū)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一鍵回應(yīng)”的“三個一”綜合服務(wù)新格局，使智能管理模式不斷數(shù)字化、智慧化，為順德區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境賦能奠定堅實的基礎(chǔ)；二是提升順德區(qū)數(shù)字政府和智慧城市核心平臺能力，全面打通各級單位的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各級數(shù)據(jù)的交換和實際應(yīng)用，加快推進數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)；三是加強利用信息公開、公民參與、行政審批和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)執(zhí)事可查、民事有饋，實現(xiàn)四個方面的監(jiān)督作用，共同改進順德區(qū)政府公共服務(wù)的質(zhì)量。

（2） 創(chuàng)新社會治理模式

一是綜合運用信息化和大數(shù)據(jù)技術(shù)，重點解決順德區(qū)市場資訊流通不暢、資源錯配等不足，建立數(shù)字政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新政府部門間數(shù)據(jù)共享協(xié)同機制，實現(xiàn)政府的數(shù)字化；二是推動公共資源互聯(lián)共享平臺，實現(xiàn)順德區(qū)資訊統(tǒng)一獲取、實時播報，建設(shè)數(shù)字政企線上聯(lián)動模式，形成資源共享、互利共贏的數(shù)字社會治理模式。

（3） 推動智能公共服務(wù)

借助新一代電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能。通過城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”及政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的建設(shè)來引領(lǐng)和促進城市治理體系和治理能力信息化及現(xiàn)代化，適應(yīng)新時代的技術(shù)方法，提升順德區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，推動智能公共服務(wù)，從而提升政務(wù)水平的標準化、規(guī)范化、便利化水平。

2.以文化的注入提升營商人文環(huán)境

（1） 健全文化遺跡保護機制

一是完善順德區(qū)歷史文化名城的組織架構(gòu)，成立專業(yè)的責任保護部門，加強對歷史文化名城的保護，強化統(tǒng)籌和管控能力，加快推進順德區(qū)古城歷史文化街區(qū)規(guī)劃設(shè)計與改造項目；二是將保護工作納入管理領(lǐng)導(dǎo)的工作考核當中，明確工作職責，實現(xiàn)個人定期巡視與現(xiàn)場保護，進一步提升古城歷史文化的保護；三是加強利用集團企業(yè)和民間團體在城市文化空間創(chuàng)新建設(shè)中的標桿功能，科學商業(yè)化、規(guī)范產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)創(chuàng)新保護、自給自足；四是重點關(guān)注文化遺跡的各類隱患，避免不必要的事故發(fā)生，防患于未然，如消防安全隱患、建筑安全隱患、飲食安全隱患、社會治安隱患和交通安全隱患等。

（2） 文化、創(chuàng)新、藝術(shù)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展

一是通過藝術(shù)進商圈，將本土的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入營商環(huán)境，如大良魚燈文化、香云紗文化、龍舟文化等，打造順德區(qū)營商環(huán)境新亮點、文化與商業(yè)新聯(lián)動，共同構(gòu)筑都市消費新景觀；二是用藝術(shù)及創(chuàng)新為文化的傳承與發(fā)展進行延伸與點綴，文化可以是新的活文化，除了本土優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，可以將時代藝術(shù)的沉淀及文化創(chuàng)新的精華打造成城市特色新文化，不斷形成文化吸引力，既能散發(fā)順德城市底蘊，又能體現(xiàn)順德城市靈動魅力；三是文化、創(chuàng)新、藝術(shù)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展，提升順德區(qū)營商環(huán)境，基于《關(guān)于加快推進國家文化與金融合作示范區(qū)發(fā)展的若干措施》，認真貫徹落實“崇文爭先”理念，推進“文化強區(qū)”戰(zhàn)略實施，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資金支持、空間利用、人才保障以及營商環(huán)境等多個方面保障文化企業(yè)良性發(fā)展。

3.深化公平機制提升營商市場環(huán)境

（1） 暢通知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)快速通道

一是加速授權(quán)周期，可以借鑒深圳專利快速預(yù)審體制，縮短專利預(yù)審周期，提高專利授權(quán)效率，加速順德區(qū)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；二是縮短專利侵權(quán)糾紛案件調(diào)處時間，提高效率，降低企業(yè)維權(quán)成本，促使“維權(quán)內(nèi)卷”轉(zhuǎn)化為企業(yè)能效；三是做好知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作，營造鼓勵知識創(chuàng)新和保護知識產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍?？梢越M成多支執(zhí)法行動小組，圍繞重點民生領(lǐng)域，全面開展商標、專利、地理標志侵權(quán)假冒執(zhí)法專項行動，讓侵權(quán)違法行為無處遁形。

（2） 依法行政，建設(shè)誠信政府

一是公職人員必須切實依法行政。公職人員必須履行法定職責，未經(jīng)法律授權(quán)不得為所欲為，全面完善和落實權(quán)責清單?？梢酝ㄟ^公平競爭審查來實現(xiàn)人性化管理，著力在同等規(guī)則、同等待遇、同等門檻上實現(xiàn)監(jiān)管。加強質(zhì)量技術(shù)標準、質(zhì)量檢驗檢測、質(zhì)量預(yù)警和風險防范工作。二是著力建設(shè)誠信政府。政府失信會影響政府公信力，對營商環(huán)境具有巨大影響。應(yīng)及時兌現(xiàn)政府承諾的政策，建立政府誠信督查制度，杜絕承諾不給辦、政策朝令夕改、來回“翻燒餅”、新官不理舊賬等現(xiàn)象。還應(yīng)嚴防信口開河、胡亂承諾，以免嚴重影響順德區(qū)政府公信力和企業(yè)家、投資者的信心與市場預(yù)期。

四、結(jié)語

在國內(nèi)國外雙循環(huán)的大環(huán)境下，招商引資的多寡系于營商環(huán)境的優(yōu)劣，城市進一步的發(fā)展更是離不開優(yōu)秀企業(yè)的入駐，良好的營商環(huán)境也是順德經(jīng)濟軟實力的明顯體現(xiàn)。本研究有助于讀者了解“后村改”時代順德區(qū)營商環(huán)境的真實現(xiàn)狀，通過優(yōu)化“后村改”時代營商環(huán)境，為相關(guān)單位更好地制定優(yōu)化營商環(huán)境的相應(yīng)政策提供助力，減少和規(guī)避各類途徑錯誤，并為優(yōu)化營商環(huán)境措施的實施提供便利；可為順德區(qū)貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)提供理論依據(jù)和實踐參照；可為國內(nèi)其他區(qū)域政府“后村改”時代優(yōu)化營商環(huán)境擬制規(guī)劃及政策提供示范，促進中國整體營商環(huán)境的提高。