積極探索全過程人民民主的鹽城實踐

□ 王 榮

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主?！苯陙恚}城市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實中央及省委、市委人大工作會議精神，緊緊圍繞全鏈條、全方位、全覆蓋要求，以貫通五個民主環(huán)節(jié)、履行人大四項職權(quán)、堅持三者有機統(tǒng)一為總抓手，積極探索全過程人民民主的鹽城實踐。

全鏈條貫通五個民主環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)人民群眾最廣泛的政治參與

保障人民依法實行民主選舉。我國五級人民代表大會代表均由民主選舉產(chǎn)生，人民通過選舉、投票行使權(quán)利，是全過程人民民主的首要環(huán)節(jié)和堅實基礎(chǔ)。2021年以來，在鹽城市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉取得圓滿成功，全市共選舉產(chǎn)生555名市人大代表、2840名縣級人大代表、8048名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。在選舉實施推進過程中，各級人大廣泛聽取、充分尊重選民意見，有效保證了選民的知曉率、關(guān)注率、參選率，真正貫徹了全過程人民民主的要求。

保障人民依法進行民主協(xié)商。協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，人大協(xié)商的重點是深入開展立法工作中的協(xié)商。近年來，鹽城堅持開門立法、民主立法，制定立法工作踐行全過程人民民主的實施意見以及地方性法規(guī)實施情況報告規(guī)定、立法后評估辦法，組建市人大常委會法制專業(yè)代表組、立法咨詢專家組，在全市設(shè)立15 個基層立法聯(lián)系點，有效發(fā)揮立法“民意直通車”作用。2022年以來，先后召開立法座談會、論證會26 次，面對面與400 多名人大代表和群眾交流研討，線上線下征集法規(guī)草案修改意見9000 多條，立法工作充分體現(xiàn)群眾期盼。

保障人民依法參與民主決策。民主決策是全過程人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有真正反映人民意愿的民主決策才能得到人民的支持。市縣鄉(xiāng)三級人大全面開展的民生實事人大代表票決制，是鹽城市人大在民主決策方面取得的重要實踐成果。各地的民生實事項目征集形式多、覆蓋面廣，通過“群眾提、代表決、政府辦、人大評”，實現(xiàn)了民生實事選定從“一廂情愿”到“你情我愿”轉(zhuǎn)變，從“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變，取得了良好的社會反響。

保障人民依法實施民主管理。人民代表大會制度有效保障全體人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。推動加強基層社會治理，是地方人大職責(zé)所在。面對街道這一基層單元的社會治理，鹽城全面推行街道議政代表會制度，搭建民主議事新載體，拓寬街道居民參政議政渠道，有效擴大街道層面的基層民主，推動全過程人民民主發(fā)展與基層社會治理現(xiàn)代化相互促進。

保障人民依法開展民主監(jiān)督。人大監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。鹽城市人大常委會注重發(fā)揮人大代表在民主監(jiān)督中的作用，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，邀請人大代表參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問；邀請人大代表列席人大常委會會議，聽取和審議政府有關(guān)專項工作報告；督辦代表議案建議邀請有關(guān)代表參與，辦理過程及時向代表通報、辦理結(jié)果向代表反饋、辦理成效由代表評判，促進民主監(jiān)督常態(tài)化、實效化，確保人民的合法權(quán)益得到尊重和維護。

全覆蓋履行人大四項職權(quán)，有力體現(xiàn)人民群眾最真實的意志利益

立法工作全力維護人民利益，保證人民的表達權(quán)。在立法工作中通過公布草案、召開座談會、設(shè)立基層立法聯(lián)系點等形式，廣泛征求意見，認真聽取人大代表和人民群眾對立法的所需所盼。近年來制定的物業(yè)管理條例、養(yǎng)犬管理條例，都是與民生休戚相關(guān)、與生活緊密聯(lián)系的法規(guī)，社會關(guān)注多、群眾期盼大。2023年圍繞公共場所配置自動體外除顫器開展的“小快靈”立法，被省人大列入立法精品培育工程。

監(jiān)督工作始終聚焦人民關(guān)切，保證人民的監(jiān)督權(quán)。用好人大監(jiān)督這一人民行使監(jiān)督權(quán)的重要途徑，將群眾呼聲和社會關(guān)切作為人大監(jiān)督的風(fēng)向標，聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和“一老一小”等民生重點領(lǐng)域，綜合運用專題視察、專項檢查、聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等多種方式，對“一府一委兩院”工作實施正確有效監(jiān)督，打好監(jiān)督“組合拳”。2022年以來，圍繞助力推動鄉(xiāng)村振興，全面實行人大助力鄉(xiāng)村振興“235”工作機制，在全國率先實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級人代會審議鄉(xiāng)村振興工作制度化、全覆蓋。

討論決定重大事項工作充分體現(xiàn)人民意志，保證人民的參與權(quán)。把依法行使好重大事項決定權(quán)作為人大踐行全過程人民民主的重要內(nèi)容，持續(xù)優(yōu)化科學(xué)民主依法決策機制，作出決定前讓群眾深度參與，作出決定時讓群眾充分協(xié)商，作出決定后讓群眾跟蹤督查。近年來先后作出關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、加強經(jīng)濟工作監(jiān)督、加強市級預(yù)算審查監(jiān)督等一系列決議決定，重大事項決定的科學(xué)化民主化法治化水平不斷提高。

人事任免工作不斷擴大民主參與，保證人民的知情權(quán)。堅持在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，注重規(guī)范干部任免程序，注重建立任前溝通機制，注重過細做好思想工作，確保常委會組成人員充分的知情權(quán)。為加強對人大選舉任命干部的任后監(jiān)督，制定《鹽城市人大常委會關(guān)于人民法院審判員、人民檢察院檢察員履職評議工作辦法》，強化對司法機關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，把對“事”和對“人”的監(jiān)督結(jié)合起來。

全方位堅持三者有機統(tǒng)一，著力構(gòu)建民主法治最管用的體制機制

始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進全過程人民民主的根本保證。堅持理論學(xué)習(xí)“第一議題”制度，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為人大常委會黨組會議、主任會議和理論中心組學(xué)習(xí)會的首要議題。市人大常委會黨組自覺接受市委全面領(lǐng)導(dǎo)，專門制定《中共鹽城市人大常委會黨組向市委請示報告制度》，確保黨組向市委請示報告工作有章可循。首次召開全市人大系統(tǒng)黨建工作座談會，研究出臺《關(guān)于進一步加強全市人大系統(tǒng)黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，為推動全市人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供黨建引領(lǐng)。

始終把堅持人民當家作主作為推進全過程人民民主的核心原則。突出民主民意表達平臺和載體建設(shè)，專門制定出臺《關(guān)于加強和規(guī)范全市人大代表“家站點”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)人大代表進“家”入“站”，吸納民意、匯集民智。緊盯代表議案建議“聽、提、交、辦、督、評”各環(huán)節(jié)，制定代表建議、批評和意見處理辦法，推動解決群眾急難愁盼問題。圍繞提升民生實事辦理質(zhì)量，制定《鹽城市民生實事項目人大代表票決制實施辦法》，構(gòu)建“大會票決、政府實施、人大監(jiān)督、代表測評”的閉環(huán)機制，以全過程監(jiān)督推動各類民生實事辦理到位。

始終把堅持全面依法治國作為推進全過程人民民主的重要保障。通過人民代表大會制度拓寬人民群眾有序參與法治建設(shè)的渠道，依法保證人民通過各種途徑和形式廣泛深入?yún)⑴c國家治理和社會治理，廣泛深入?yún)⑴c科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，維護社會公平正義，尊重和保障人權(quán)，確保法治為了人民、依靠人民、造福人民，努力在法治軌道上保障和推動全過程人民民主行穩(wěn)致遠。